Recommendations for improving the effectiveness of measures of administrative responsibility of legal entities and officials in the sphere of road traffic

Batenov Fazil' Kubaidullaevich Junior Scientitic Assistant, the department of Administration of Activity of the Unitts of Enforcement of Public Order, Academy of Management of the Ministry of Internal Affairs of Russia 125993, Russia, g. Moscow, ul. Zoi I Aleksandra, 8 batenov.pro@mail.ru

В настоящее время одной из приоритетных задач государственной политики РФ является здоровьесбережение нации. С целью поиска эффективных механизмов противодействия факторам, создающим угрозу жизни и здоровью граждан, на самом высоком уровне разрабатываются и успешно реализуются государственные стратегии и программы, проекты федерального и национального значения. В послании Федеральному Собранию Президент Российской Федерации В. В. Путин отдельно подчеркнул, что «Сбережение граждан нашей страны выступает высшим национальным приоритетом Российской Федерации» ^[1], при этом, по мнению Президента, особенно важно обеспечить повышение безопасности на дорогах, снижение смертности в результате автоаварий ^[1].

В. М. Редкоус отмечает: «Обеспечение безопасности, равно как и защита конституционного строя, прав и свобод гражданина, является неотъемлемой частью деятельности государства» ^[2]. Концептуальные основы реализации государственной политики в сфере безопасности дорожного движения нашли отражение в основных положениях Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы. Среди первостепенных задач утвержденного в 2018 году Федерального проекта «Безопасность дорожного движения» в официальном паспорте документа обозначены: стабилизация социально-экономического развития государства, улучшение демографической обстановки в стране, создание эффективных условий развития всего транспортного комплекса и инфраструктуры России ^[3].

К сожалению, нельзя не отметить, что в условиях, когда уровень правового нигилизма, пренебрежения нормами социальной и правовой ответственности значительно опережает стремительное развитие научно-технического прогресса, а количество автотранспортных средств на дорогах страны не поддается исчислению, проблема обеспечения безопасности дорожного движения не теряет своей актуальности. Согласно статистическим данным ФКУ «Научный центр БДД МВД России» всего в 2020 году на территории нашей страны было совершено более 145 тысяч дорожно-транспортных происшествий (ДТП), в результате которых погибли 16152 человека и более 190 тысяч участников дорожного движения получили ранения различной степени тяжести ^[4]. И это только данные официальной статистики, позволяющие признать наличие проблемы и необходимости ее решения на самом высоком государственном уровне.

В рассматриваемом направлении ведется активная законотворческая деятельность, предусматривающая устранение пробелов в законодательстве, разработку и внедрение эффективных инструментов правоприменительной практики, в частности, в сфере повышения результативности мер административной ответственности юридических и должностных лиц в области дорожного движения.

В соответствие с нормами КоАП РФ ^[5] наряду с физическими лицами к субъектам административной ответственности в настоящее время наряду с физическими лицами принято относить (и это регламентировано на законодательном уровне) должностных и юридических лиц, а также индивидуальных предпринимателей. При этом отличительным качеством выступает не только принадлежность к участникам дорожного движения, но и обладание распорядительными функциями (полномочиями), «исполнение которых дает право либо обязывает выполнять действия, связанные с дорожным движением и допустившее нарушение норм, правил, стандартов в области дорожного движения» ^{[6, с. 14]}.

Как следствие, возникает проблема грамотной законодательной регламентации процесса привлечения, а также установления мер административной ответственности юридических и должностных лиц за нарушения норм и правил дорожного движения.

Ю. Н. Калюжный справедливо отмечает: «Всё большая вовлеченность в сферу дорожного движения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, где ранее была исключительно государственная компетенция (строительство дорог, проведение технического осмотра, выдача дилерами государственных регистрационных знаков), порождает необходимость формирования дополнительных организационно-правовых механизмов обеспечения безопасности дорожного движения, реализации правозащитной и правоохранительной деятельности» ^{[7, с. 4]}.

Согласно ст. 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) должностные и юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности в случаях, предусмотренных Особой частью КоАП РФ ^[5]. При этом анализ правоприменительной практики доказывает, что уровень эффективности мер административной ответственности (наиболее распространенными из которых являются административные взыскания) за правонарушения в сфере дорожного движения малоэффективны.

Во-первых, проблема применения мер административной ответственности в отношении юридических и должностных лиц обусловлена сложностью установления их вины как субъектов административной ответственности. Например, практически невозможно доказать вину медработника, допустившего к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии алкогольного опьянения (ст.12.32 КоАП РФ), также, как и юридического лица, заключившего договор с медицинским учреждением на оказание услуг медицинского предрейсового осмотра.

Представляется закономерным усилить меры административной ответственности, предусмотренных ст. 12.32 КоАП РФ, для юридических лиц, заключающих договора с медицинскими учреждениями. Именно юридические лица должны нести ответственность за действия своих работников и способны принять собственные меры предупреждения и профилактики административных правонарушений рассматриваемого типа в рамках гражданско-правового и трудового законодательства.

Во-вторых, заслуживает внимания проблема привлечения к административной ответственности юридических лиц в случае фиксации административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи. В случаях, если административное правонарушение рассматриваемого типа совершается водителем-работником юридического лица, собственника транспортного средства, субъектом административной ответственности становится именно юридическое лицо ^[8]. Представляется закономерным распространить принцип ответственности юридического лица за противоправные действия своих работников и на другие административные правонарушения главы 12 КоАП РФ.

В-третьих, в настоящее время все большую актуальность приобретает проблема законодательного регулирования административной ответственности субъектов административных правонарушений с участием высоко или полностью автоматизированных транспортных средств.

Все больше на отечественных дорогах появляется автомобилей-беспилотников, имеющих автоматическую систему вождения, полностью контролирующую процесс управления транспортным средством. Признавая безусловную значимость технического прогресса в области автоиндустрии, современные исследователи (И. С. Михалева, А. С. Сергунова и др.) предупреждают в своих работах о сложностях, которые могут возникнуть в процессе установления субъекта административной ответственности в случае ДТП с высокотехнологичным транспортным средством. По мнению исследователей, к числу субъектов административной и уголовной ответственности, наступающей в случае ДТП с участием высоко или полностью автоматизированных транспортных средств, следует отнести должностных лиц, чья работа связана с проектированием и последующей эксплуатацией транспортных средств рассматриваемого вида: программистов, разработчиков систем автоматизированного проектирования, тестировщиков и т.д. ^[9].

И. С. Михалева, А. С. Сергунова отмечают: «Для определения наиболее конкретного субъекта ответственности в дорожно-транспортном происшествие с участием высоко- или полностью автоматизированного транспортного средства следует подробно исследовать, на какой стадии автономной работы произошла ошибка» ^[9].

Представляется закономерным расширить содержание КоАП РФ за счет статей, предусматривающих административную ответственность должностных и юридических лиц при административных правонарушениях, связанных с управлением и эксплуатацией высоко- или полностью автоматизированных транспортных средств.

Таким образом, необходимость законодательных реформ обусловлена, как и значимыми социально-экономическими преобразованиями в стране, расширившими круг субъектов административной ответственности, так и стремительным техническим прогрессом в автоиндустрии, разработкой новых, полностью автоматизированных транспортных средств. Реалии XXI века диктуют новый подход к поиску эффективных мер административной ответственности должностных и юридических лиц в области дорожного движения, основанных на принципах законности, системности и внутренней дифференциации.