Source base of financial policy of the voivodeship chancelleries of Prikamye in the XVII–XVIII centuries

Kosmovskaia Anna Alekseevna PhD in History Docent, Scientific Associate, Perm State Institute of Culture; Docent, the department of Humanities and Socioeconomic Disciplines, Perm Pharmaceutical Academy of the Ministry of Health of the Russian Federation 614000, Russia, Permskii krai, g. Perm', ul. Gazety Zvezda, 18 akosmovskaya@list.ru

Введение

Финансовая политика составляет основу для социально-экономического развития России. Комплекс государственных мероприятий по использованию финансовых отношений для выполнения государством своих функций определяет эффективность развития страны. Роль финансовой политики в экономическом и социальном развитии Российского государства в XVII–XVIII вв. трудно переоценить. Финансовая политика в указанный период неоднократно становилась предметом изучения на общероссийском материале. Проблемам эффективности функционирования государственных финансовых институтов и собираемости налогов посвящены работы П. Н. Милюкова^[1], С. Н. Троицкого^[2], М. А. Мацука^[3] и других авторов^[4]. Региональный компонент не так часто попадал в поле внимания исследователей^[5]. На территории Прикамья (Чердынский, Соликамский и Кунгурский уезды) комплексно проблемы поступления налогов и расходования средств изучаются автором статьи, что определяет обращение к фондам РГАДА и других архивов^[6].

Дискуссионными представляются ряд дополнительных вопросов, которые непосредственно связаны с изучением финансовой политики. Одной из таких проблем является источниковедческое исследование делопроизводственной документации XVII–XVIII вв. и систематизация материала, содержащего сведения о финансовом управлении в Российском государстве. Если первый ее аспект, связанный с внешними признаками и структурой документопотока, более или менее изучен, то второй аспект – проблема достоверности сведений делопроизводственных и финансовых материалов – даже не всегда ставится. Решить данную проблему невозможно вне рамок систематического источниковедческого исследования. «Такое изучение могло бы дать представление о том, как управлялась Российская империя, каковы были механизм и эффективность функционирования государственной власти (хотя бы на уровне отдельной губернии или ведомства)»^[7]. Автор данной статьи в ходе выявления материалов, посвященных финансовой политике в Прикамье, также сталкивается с необходимостью выявления оптимальных способов работы с большими массивами документации воеводских учреждений. Особенно это касается финансовой отчетности воеводских канцелярий XVIII в., где значительное количество информации иногда дублируется в определенные годы, но зачастую сведения являются фрагментарными. Источниковедческая разработка комплексов документации воеводской документации – задача сложная, но необходимая, что актуализирует исследование организации источниковой базы финансовой политики воеводских канцелярий Прикамья в XVII–XVIII вв. с тем, «чтобы, во-первых, оценить степень полноты сохранившегося комплекса делопроизводственной документации, во-вторых, суметь восполнить пробелы, если такие обнаружатся, за счет дублетной информации»^[8]. Подобное исследование позволяет выбрать оптимальный способ дальнейшей работы с большими массивами отчетности воеводских учреждений.

Автором проведена работа по выявлению комплекса источников в архивах Российской Федерации (преимущественно РГАДА). Большая часть перечисленных материалов имеется в виде выписок и целых дел в базе автора и используется для работы по характеристике финансовой политики воеводских канцелярий Прикамья в XVII–XVIII вв. Не претендуя на глобальное освещение темы на общероссийском уровне, автор сосредотачивается на прикамском материале. Использование документации центральных и местных учреждений, по мнению автора, позволяет составить целостную картину финансового управления на местах в Российском государстве XVII–XVIII вв.

Целью публикации является введение в научный оборот источниковой базы финансовой политики воеводских канцелярий Прикамья в XVII–XVIII вв. Источники изучения финансовой политики воеводских канцелярий Прикамья в XVII–XVIII вв. имеет смысл систематически характеризовать отдельно для каждого столетия, поскольку организация документооборота в XVII и XVIII вв. осуществлялась разными способами.

Исследование финансовой политики воеводских канцелярий Прикамья в XVII–XVIII вв. можно проводить, основываясь на широком круге материалов Российского государственного архива древних актов (РГАДА). Вспомогательное значение имеют материалы, представленные в фондах Санкт-Петербургского института истории Российской академии наук (НИА СПбИИ РАН), Российского государственного военно-исторического архива (РГВИА) и Государственного архива Пермского края (ГАПК). Основной массив документов, который позволяет составить представление о финансовой политике воеводских канцелярий Прикамья в XVII–XVIII вв., представлен в фондах РГАДА.

Материалы и методы

Исследование финансовой политики воеводских канцелярий Прикамья в XVII–XVIII вв. предполагает использование материалов перечисленных выше архивов (РГАДА, НИА СПбИИ РАН, РГВИА, ГАПК).

Выбранный хронологический период обусловлен сохранностью источниковой базы и существованием исследуемого явления (воеводских канцелярий с их отчетностью). Информация о налоговых сборах представлена в основном в ФФ. 137, 214, 439, 444, 576, 955 РГАДА. Большую часть проанализированных источников XVII – начала XVIII вв. составляют приходные книги, счетные, сметные, росписные списки воевод (ФФ. 137 и 214).

Основными материалами, которые были использованы автором в ходе анализа сборов в XVIII вв., являются следующие документы: ведомости о приходе и расходе разных сборов, годовые рапорты, счетные выписки, экстракты, счета, рапорты отпусков, выписки из текущей документации, приходно-расходные книги^[9], настольные реестры канцелярских сборов и другие.

Методологический инструментарий исследования определен содержанием источниковой базы. Сравнительно-исторический метод был использован в процессе пространственно-горизонтального изучения документации различных воеводских канцелярий Прикамья. Сравнительно-классификационный метод применялся в ходе изучения различных категорий материалов по финансовой истории Прикамья. Аналитический метод дал возможность провести систематизацию отдельных категорий сборов. При характеристике материалов XVIII в. использовался метод формулярного анализа, позволяющий проследить развитие финансовой отчетности воеводских канцелярий Прикамья. Формуляры некоторого количества финансовой документации дают возможность выстроить абстрактный формуляр, а на его базе – схему каждой части, из которых состоит акт данной разновидности. Историко-экономический анализ позволил провести сопоставление норм, отразившихся в акте, с данными других источников, освещающих экономическую историю этой территории: приходно-расходных, писцовых книг и т. п. Полученная схема дает возможность изучить эволюцию внутренней формы актов во времени, что необходимо при исследовании финансовой отчетности. Автор в ходе составления базы каталогизировал материалы не только по времени появления, но и по степени релевантности. Также по времени четко прослеживается эволюция формуляра отдельных документов. Наиболее удобные для анализа документы (рапорты и экстракты) выявлены во второй половине XVIII в., незадолго до упразднения института воеводства после появления наместничеств в 1781 г.

Обсуждение

Финансовая отчетность XVII – начала XVIII вв. содержится в материалах Российского государственного архива древних актов (Ф. 137 – «Боярские и городовые книги», ф. 214 – «Сибирский приказ»).

В фонде 137 имеются сметные, счетные и росписные списки воевод, ежегодная воеводская отчетность, которая отправлялась в центральные приказы. Данные документы позволяют судить о размере денежных поступлений с прикамских территорий, обозначить размеры недоимки и направления деятельности прикамских воевод в финансовой сфере. Существуют отдельные описи «Чердынь»^[10], «Соликамск»^[11], «Кунгур»^[12], в которых сконцентрированы дела, связанные с административной и финансовой деятельностью воеводских изб. Наибольший интерес для исследователя представляют дела в описях «Новгород», №1 и №2 «Новгород», где сконцентрирована основная масса финансовой отчетности Новгородской четверти в 1620–1690-е гг. (приходные книги приказа, сметные списки денежных доходов и расходов, оброчные приходные книги и окладные росписи)^[13]. Большая часть дел, относящихся к исследуемой теме, микрофильмирована, что дает возможность эффективно работать с материалами и за пределами РГАДА (микрофильмы можно получить в прокат)^[14]. Вспомогательный интерес представляют материалы ф. 159 («Приказные дела новой разборки»)^[15]. Здесь также можно найти дела, относящиеся к финансовой стороне деятельности воеводских изб (в частности, «приходо-расходные столбцы»)^[16].

В фонде 214 (опись 5 и некоторые другие) имеется финансовая отчетность 1710-х гг.^[17] Это имеет особое значение для исследователя, поскольку во время петровских реформ происходили административные изменения, функции разных учреждений менялись, а налоги уже не собирались централизованно в Новгородской четверти или приказе Казанского дворца. Сметные и пометные списки денежных сборов, ведомости прихода и расхода денежных сборов и ясачной казны позволяют оценить размеры поступлений в переходный период от приказной системы к коллегиальному управлению.

Некоторое количество финансовой документации имеется в архиве Санкт-Петербургского института истории Российской академии наук (НИА СПбИИ РАН). Материалы воеводских канцелярий Соликамска, Чердыни, Кунгура (ф. 122 – «Чердынская воеводская изба (Соликамские акты)»^[18] и ф. 75 – «Кунгурские акты»^[19]) содержат дополнительные данные о налоговой политике местных учреждений, информацию о доимке и росписи доходов.

Материалы, характеризующие эффективность финансовой деятельности воеводских учреждений в XVIII в., представлены в основном фондами 439, 444, 576, 955 и некоторыми другими (например, ф. 278 – «Ревизион-коллегия», ф. 1015 – «Кунгурская приказная изба, канцелярия судных и розыскных дел и земский комиссар» и т. п.).

В ходе административных реформ Петра I финансовая отчетность местных канцелярий становится разнообразнее, увеличивается количество документации.

Ф. 576 – «Соликамская воеводская канцелярия, г. Соликамск Пермской провинции Казанской губернии» (1739–1780 гг.)^[20], ф. 439 – «Пермская провинциальная канцелярия, г. Кунгур Пермской провинции, Казанской губернии» (1723–1781)^[21] содержат приходные, расходные и окладные книги, реестры, доимочные ведомости, регулярные рапорты, доношения, аттестаты и прочие финансовые материалы. Эти документы можно отнести к категории массовых источников.

Разнообразная финансовая документация канцелярий представлена в фондах 444 (Соликамская провинциальная канцелярия, 1729–1738 гг.)^[22], 955 (Соликамская камерирская и рентмейстерская конторы, г. Соликамск Соликамской провинции Сибирской губернии, 1722–1727 гг.)^[23], 829 (Внутренние таможни и кружечные дворы, 1688–1779)^[24]. Приходные и расходные книги денежных сборов, указы, доношения, таможенные записи относятся к текущей документации провинциальных канцелярий.

Для полноты картины можно обратиться к материалам ГАПК и РГВИА. Рапорты, доношения, косвенная информация о сборе налогов представлены в фондах 86 и 651 ГАПК (Государственного архива Пермского края)^[25]. В фондах 23 и 393 РГВИА (Российского государственного военно-исторического архива)^[26] имеются фрагментарные сведения о подушной подати, краткие экстракты о недоплате по подушной подати и т. п.

В целом материалы, содержащиеся в фондах РГАДА и некоторых других учреждений, позволяют составить представление о финансовой политике воеводских канцелярий Прикамья в XVII–XVIII вв.

Перейдем к характеристике материалов, разделив источники на несколько групп.

Первую и самую обширную группу составляет финансовая отчетность приказных изб и воеводских канцелярий перед центральными учреждениями. Приходно-расходные книги создавались для учета денежных средств (фиксация поступлений и расхода денежных средств). В основном приходно-расходная документация охватывала календарный год, записи велись по месяцам и дням, но в фонде 439 РГАДА присутствуют и материалы по отдельным месяцам и периодам (например, есть ведомости за конкретные месяцы)^[27]. По происхождению приходные и расходные книги Прикамья могут разделяться на общинные, приказные и т. д. Также применимо разделение книг на государственно-хозяйственные, в том числе центрально-административные (четей, других приказов) и местного управления. Этот источник «исключительно богат по своему содержанию, а сведения его на редкость надежны»^[28].

Приходные и расходные книги – комплексный источник по социально-экономической истории Прикамья XVII–XVIII вв. (о поступлении налогов и их распределении, о торговле и рыночных отношениях). Для XVII в. сопоставление содержания приходных книг Новгородской четверти с отдельными оброчными приходными книгами и сметными списками денежных доходов и расходов городов Прикамья дает возможность проверить имеющиеся сведения и составить картину финансового управления в регионе (ф. 137 РГАДА).

В XVIII в. финансовая отчетность уездных учреждений становится более формальной и многочисленной. Воеводская администрация ведет учет сборов и составляет детальную документацию. Количество дел, которые можно использовать для изучения финансовой политики, увеличивается. Помимо приходно-расходных книг, полезную информацию можно получить из годовых рапортов, ведомостей, счетных выписок, настольных реестров, дел о взыскании недоимок и т. п. Особенно много подобных дел в фондах 576 и 439 РГАДА. Сплошной просмотр дел позволяет находить финансовую отчетность даже в делах, которые по заголовку кажутся малоперспективными. Финансовая документация органов местного самоуправления (отчеты сборщиков податей, приходно-расходные книги сельских старост) также важна для изучения финансовой политики на местах. В документации выборных людей отразились свидетельства о сборе налогов и недоимок, назначении солдат в качестве сборщиков.

Вторую группу составляют документы местного делопроизводства XVII–XVIII вв. Для XVII в. это воеводские наказы, памяти, отчеты, деловая переписка между воеводскими канцеляриями, отписки чиновников. Материалы распорядительного характера XVII в. представлены грамотами, которые отправлялись правительством воеводам. Межведомственная переписка позволяет исследовать взаимоотношения властей на местах. Под влиянием перехода по указу 1700 г. к тетрадной форме делопроизводства стабилизировался формуляр, выделились отдельные реквизиты. Можно выделить три группы делопроизводственной документации XVIII в.: 1) переписка учреждений (доношения, рапорты, промемории, ведения); 2) внутренние документы (протоколы, журналы заседаний); 3) просительные документы (челобитные). Как правило, воеводская документация систематизировалась в хронологической последовательности за каждый год.

Третью группу источников составили учетные материалы (писцовые, таможенные, переписные книги и т. д.). Финансовую политику воеводской администрации Прикамья можно исследовать, анализируя содержание счетных списков воевод. Ценность представляют документы архивных фондов о численности населения и его перемещении^[29]. Статистические материалы имеют значение для проведения сравнительной характеристики налоговых поступлений в XVII–XVIII вв.

Актовый материал привлекается для характеристики отдельных сторон финансового управления. Частно-публичные документы – это просительные и просительно-апелляционные акты (прошения). Обычно частные лица в XVII–XVIII вв. обращались в государственные учреждения при помощи подачи челобитных. При анализе договорно-распорядительной документации можно обратиться к договорам, грамотам и прочим документам.

Анализ опубликованных документов дает возможность сравнить данные. Среди основных материалов – публично-правовые акты, вышедшие в «Актах исторических»^[30] и «Актах археографической экспедиции»^[31] (разнообразные грамоты Соликамской, Чердынской, Кунгурской приказных изб и др.), опубликованные еще в первой половине XIX в. Отдельные опубликованные акты содержат сведения о различных сторонах финансово-хозяйственной деятельности воевод в Прикамье.

Законодательные акты представлены Соборным Уложением 1649 г.^[32], указами центральных учреждений XVII–XVIII в., посвященными экономическому аспекту функционирования органов управления Российского государства. В частности, преобразования таможенной деятельности, соляной и винной монополии кодифицировались и отправлялись в местные учреждения.

Среди источников государственного учета XVII–XVIII вв. важную группу составляет комплекс писцовых документов (дозорные, межевые, окладные книги) и данные ревизий. Особое значение имеет подробная писцовая книга М. Кайсарова 1623–1624 гг., поскольку в ней перечислены также оброчные угодья и размер сошного оклада^[33]. Опубликованные данные о статистике населения (переписные книги, данные ревизий и т. п.) содержат сведения об административно-территориальной структуре, оброчных сборах, описание базы налогоплательщиков. В переписных книгах объектом учета был податный двор, а не земля.

В переписных книгах 1647–1648 и 1678–1679 гг. зафиксированы разные категории тяглого населения в городах (посадские люди и бобыли), сельских местностях (крестьяне и бобыли, принадлежавшие светским и духовным феодалам, а также жившие в дворцовых и черносошных волостях).

Данные ревизий XVIII в. предполагали учет податного населения для сбора подушной подати и реализации воинской повинности. Указ о проведении первой ревизии был издан 26 ноября 1718 г.^[34] Среди этих источников – ревизские сказки, перечневые ведомости и окладные книги, содержащие сводные данные.

Вывод

Содержание выявленных материалов дает возможность охарактеризовать финансовую политику воеводских учреждений Прикамья в XVII–XVIII вв. Анализ данных показал, что выявленные источники имеют большое значение для изучения налоговых поступлений на территории Прикамья. Финансовая отчетность воеводских учреждений Прикамья в XVII–XVIII вв. позволяет существенным образом уточнить, дополнить и перепроверить ряд сведений, содержащихся в таможенных, кабацких и оброчных книгах, в первую очередь, о размерах таможенных и питейных сборов, количестве и структуре оброчных угодий.

Опубликованные и неопубликованные материалы характеризуют финансовую политику Прикамья в исследуемый период. Изучение источниковой базы позволяет определить представленную выборку материалов как репрезентативную для комплексного анализа эффективности функционирования воеводской администрации Прикамья. Систематизация материалов с помощью современных научных методов позволяют исследовать финансовую политику воеводской администрации в Прикамье в XVII–XVIII вв.