Factors affecting the establishment of the size and limits of an administrative area supervised by a local police officer

Zheltobryukh Aleksandr Vasil'evich Lecturer at the Department of Special Training of the East Siberian Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia  664074, Russia, Irkutskaya oblast', g. Irkutsk, ul. Lermontova, 110 jeltobruh.av@yandex.ru Other publications by this author

Vinokurov Vitalii Nikolaevich Senior Lecturer at the Department of Technosphere Safety of the State Agrarian University of Northern Zauralye 625003, Russia, Tyumenskaya oblast', g. Tyumen', ul. Respubliki, 7 Ele9797@yandex.ru Other publications by this author

В настоящее время основной задачей, стоящей перед органами внутренних дел РФ является профилактическая деятельность. Как сказал Министр внутренних дел РФ В.А. Колокольцев, наиболее эффективный способ борьбы с преступностью - это не допущение совершения преступлений. Одной из ключевых фигур органов внутренних дел в данном направлении можно считать участкового уполномоченного полиции.

Участковые уполномоченные полиции, на всех этапах развития этой службы, являются главным связующим звеном органов внутренних дел с населением, гарантом защиты прав и свобод граждан от преступных посягательств по месту их проживания. Участковый уполномоченный полиции в настоящее время, это представитель полиции, выполняющий возложенные на него задачи по борьбе с преступностью, охране общественного порядка и проведению профилактических мероприятий среди населения на закрепленной за ним в установленном порядке части территории (административным участком).

Согласно действующему законодательству, за участковым закрепляется участок, его размеры определяются начальником ОВД, который должен учитывать при этом количество населения; количество лиц состоящих на профилактических учетах; состояния оперативной обстановки; особенностей административно-территориального деления муниципальных образований ^[1]. Отсюда следует, что общий объем работы участкового уполномоченного полиции завит от размеров административного участка, а точнее от факторов и особенностей характеризующих территорию административного участка и населения проживающего на нем. Для эффективной работы участкового уполномоченного полиции, наиболее полного выполнения возложенных на него обязанностей, необходимо определить рациональные размеры и границы административного участка, периодичность и сроки их пересмотра в зависимости от изменяющихся внешних факторов.

В данной статье мы постараемся определить факторы, оказывающие влияние на размеры и границы административных участков и, соответственно, на общий объем работы участкового. Сначала рассмотрим факторы, которые в настоящее время, согласно требованиям Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке ^[1], принимаются во внимание при определении размеров и границ административных участков.

-Общая численность населения, проживающего на административном участке.

Общая численность населения как фактор, оказывающий влияние при определении границ и размеров административного участка, присутствует во всех нормативных правовых актах, регламентирующих работу участковых уполномоченных полиции. С 1992 года, это приказы МВД России №231 (с 1992 по 2002год) ^[2], №1166 (с 2012 по 2019 год) ^[3] №205 (с 2019 года и по настоящее время) ^[1]. При этом, только приказ МВД РФ №900 (с 2002 по 2012 год) ^[4] предусматривал ограничение определенного количества населения (3.5 тыс. чел) на одного участкового уполномоченного. В настоящее время, приказом МВД России от 06.10.2014 N 859 "Об утверждении примерных нормативов численности подразделений органов внутренних дел Российской Федерации" ^[5], утверждено рекомендованное количество населения, проживающего на административном участке, обслуживаемом одним участковым уполномоченным полиции – 2.8 - 3 тысячи человек.

В настоящей статье мы предлагаем рассмотреть вопрос об оптимальном количестве населения проживающего на административном участке, с точки зрения равномерного и рационального объема работы, возлагаемого на участковых уполномоченных полиции, а также определить комфортные для работы размеры административного участка.

С течением времени, разрастаются населенные пункты, частный сектор заменяют жилые комплексы с многоэтажными домами, при этом увеличивается плотность населения. Все эти факторы ведут к тому, что количество населения на отдельных административных участках резко меняется в сторону увеличения, в свою очередь это влечет за собой увеличение нагрузки на участкового. Так же из практической деятельности ясно, что количество населения на административном участке может значительно меняться в течении года по причине временного пребывания граждан (садоводства, огороднические товарищества или дачные поселки, а также места отдыха граждан), данный фактор должен был применяться во внимание в соответствии с приказом МВД РФ №1166 (с 2012 по 2019 год) ^[3]. В ныне действующем приказе МВД РФ №205 ^[1] подобное требование отсутствует, что на наш взгляд является упущением.

Поэтому мы считаем, что при определении размеров административных участков необходимо принимать во внимание не только общее количество населения, проживающего на нем, но и количество граждан, временно посещающих данную территорию - эти цифры, для различных административных участков будут значительно отличаться. Преследуя цель равномерного распределения общего объема работы на сотрудников полиции и определяя размеры административных участков необходимо учитывать указанный авторами фактор.

Вопрос об оптимальном количестве населения, проживающего на административном участке неоднократно обсуждался в различных источниках. Например, Кашкина Е. В. К вопросу об эффективности деятельности участковых уполномоченных полиции (на примере расчета времени, затрачиваемого на одного человека при проведении профилактического обхода административного участка) ^[6], попытались рассчитать время, необходимое участковому уполномоченному полиции для беседы с одним человеком 1 раз в году, при обслуживании административного участка с проживающим на нем населением 2.8 тыс., осуществляя профилактическую работу. Приведенный расчет показал, что потребное время составляет 22 минуты. Позволим себе не согласится с этими расчетами, так как профилактическая работа проводится индивидуально, поэтому для разных категорий граждан время профилактической беседы не может быть одинаково.

Практическая деятельность, участковых уполномоченных полиции подтверждает, что сотрудник может успешно выполнять свои обязанности на административном участке с количеством проживающего населения в 4 тыс. чел., и, в то же время, у участкового могут возникать «сложности» при обслуживании участка с численностью населения в 2 тыс. чел. Поэтому, на взгляд авторов, количество населения, проживающего на обслуживаемом участке не должно быть фиксированной цифрой, и должна иметь верхний предел до 4 тыс. чел.

- Количество граждан, состоящих на профилактических учетах. Данный фактор необходимо рассматривать как дополнительную характеристику населения, проживающего на территории административного участка.

На наш взгляд население, требующее особого внимания, необходимо рассматривать в жесткой привязке к общему количеству населения, проживающему на обслуживаемой территории. Опыт работы участковых уполномоченных подтверждает тот факт, что работа сотрудника полиции с лицами, состоящими на проф. учетах, составляет львиную долю временной нагрузки по отношению к работе с законопослушными гражданами. Чем больше подучетных лиц, тем меньше должно быть общее количество обслуживаемого населения.

- Состояния оперативной обстановки.

Анализируя оперативную обстановку на участке за определенный период времени, определяются виды наиболее часто совершаемых правонарушений, а также время и место их совершения. Исходя из проведенного анализа планируются проф. мероприятия, направленные на устранение причин и условий, способствующих их совершению. Для обеспечения своей успешной и эффективной деятельности, участковый должен постоянно контролировать динамику и структуру преступности на закрепленной территории. В зависимости от количества совершенных преступлений, их тяжести и планируемых профилактических мероприятий, можно спрогнозировать общий объем работы участкового уполномоченного полиции и, соответственно определить оптимальный размер закрепленного административного участка.

- Административно-территориальное деления нашей страны.

Фактор особенностей административно-территориального деления предусматривает, что границы административного участка не должны пересекаться с границами административных единиц нашей страны т.е. административный участок должен находиться в пределах одного муниципального образования. Данное условие позволит обеспечить единое административное управление территорией обслуживания, это положительно скажется на организации взаимодействия участковых с органами власти и в последствии, повысит эффективность их деятельности.

Анализируя вышесказанное, мы считаем, что перечисленные факторы не полностью отражают криминологическую характеристику населения, при этом в условиях крупных населенных пунктов первые три фактора не являются стабильными и требуют регулярного мониторинга. Барышников М.В. в своей статье «Административно-правовое регулирование деятельности участкового уполномоченного полиции: проблемы и пути совершенствования», также предлагает увеличить количество факторов ^[7], определяющих размеры административного участка.

Кроме вышеперечисленных факторов на наш взгляд при определении размеров и границ административного участка, должны также учитываться следующие особенности:

- Демографические особенности.

На нагрузку участкового уполномоченного полиции будут влиять и дополнительные характеристики населения, проживающего на административном участке. К ним относятся: рождаемость, смертность, воспроизводство населения, половозрастной состав (мужчины, женщины, взрослые, несовершеннолетние, пенсионеры) и социальный состав. В рамках данных особенностей нужно рассматривать присутствие на территории обслуживания социально незащищенных или слабозащищенных групп граждан, принцип распределения граждан по территории обслуживания. При определении нагрузки на участкового уполномоченного, в зависимости от демографических особенностей населения, необходимо обращать внимание на социальные и психологические особенностей населения (присутствие на территории разного рода объединений как формального, так и неформального характера, формы их проявления и активности, социально-психологические особенности проживающих граждан, традиции, обычаи, стереотипы поведения, исторически сложившиеся на данной территории и т.д.).

- Национальные особенности.

Проживание на территории обслуживания многонационального населения с различными политическими взглядами, принципами и нормами поведения, отношением к правопорядку, уровню патриотического воспитания, бытовой морали, традициями, настроениями и чувствами, привычками, может при определенных обстоятельствах спровоцировать осложнение криминогенной обстановки и, как следствие, увеличить объем работы участкового уполномоченного полиции.

В зависимости от национальной принадлежности отдельных категорий граждан им присущи следующие индивидуальные особенности: поведенческий характер, обычаи, правовое положение женщин, отношение к труду, отношение к другим нациям и народностям, которые в свою очередь влияют на добрососедское проживание на одной территории. При определенных обстоятельствах приведенные различия могут спровоцировать развитие конфликтной ситуации. Так же на мирное сосуществование граждан между собой могут влиять и религиозные верования: разное отправление религиозных обрядов различными религиозными конфессиями, проведение религиозных праздников и т.д.

- Экономические особенности.

В рамках рассматриваемого влияния на нагрузку участкового уполномоченного полиции стоит изучать экономические характеристики территории обслуживания, такие как: материальное благополучие или уровень жизни населения; уровень безработицы (количество трудоспособного населения не имеющего работы); состояние рынка вакансий или возможность трудоустройства на территории административного участка; пересечение территории обслуживания автодорогами, железнодорожными магистралями федерального значения, наличия железнодорожных вокзалов, сортировочных станций и узлов; стоимость жилья на обслуживаемой территории и услуг ЖКХ; объем пассажиропотоков и грузовых перевозок; состояние рынка товаров; присутствие на территории предприятий, учреждений и организаций и режимы их работы; расположение объектов жизнеобеспечения, скопление материальных ценностей и т.д.

Отсутствие возможности трудоустройства, высокая стоимость услуг ЖКХ при определенных обстоятельствах провоцирует население к противоправному поведению. Наличие железнодорожных магистралей и автодорог федерального значения, железнодорожных объектов, как правило свидетельствует о скоплении материальных ценностей, а в подобных ситуациях могут появиться лица, пытающиеся завладеть ими преступным способом.

Данные характеристики влияют на благополучие жизни населения, что в свою очередь, влияет на общую криминогенную обстановку на данной территории и, в конечном итоге отражается на нагрузке, возлагаемой на участкового уполномоченного полиции.

- Географические показатели.

Географические особенности местности, которые в той или иной мере могут повлиять на объем работы сотрудника полиции это: географическое положение участка; рельеф территории обслуживания; конфигурация административного участка (площадь, протяженность); территории парковых зон или лесных массивов; наличие на административном участке болот, водоемов (озера, реки, пруды); климатические характеристики территории административного участка. В большей степени, на наш взгляд, географические особенности влияют на организацию службы участковых уполномоченных полиции в сельской местности, особенно если административный участок охватывает значительную территорию с несколькими населенными пунктами, с плохим состоянием дорог на обслуживаемой территории. Климатические условия, такие как: аномальные морозы; затяжные дожди; последствия стихийных бедствий природного характера; и т.д., при возникновении которых появляется угроза жизни и здоровью многих людей, сохранности материальных ценностей, последствиями которых могут быть затруднительное передвижение по территории, нарушаются условия жизнедеятельности (доставка продуктов первой необходимости, электроснабжением населения и т.д.)., обязывают сотрудников ОВД помогать населению в ликвидации этих последствий, а так же пресекать случаи мародёрства. Наличие водоемов на административном участке, вынуждает участкового обращать на них особое внимание для проведения профилактической работы среди отдыхающих, с целью повлиять на недопущение несчастных случаев на воде. Большие расстояния, перепады высот в холмистой местности, железобетонные высотные здания, могут существенно повлиять на качество радиосвязи, сигналы сотовой связи и интернета, а в некоторых случаях могут их вообще заглушить, что, соответственно, негативно скажется на организации работы полиции.

В случае нахождения на территории административного участка природных достопримечательностей, объектов культуры и других мест привлекающих туристов и отдыхающих граждан, может серьезно влиять на сезонное увеличение преступности, рост количества бродяг и т.п.

Исходя из практического опыта можно сказать, что данные особенности способны серьезно «повлиять» на работу участкового уполномоченного полиции.

Рассмотрев факторы и особенности которые, на наш взгляд, необходимо принимать во внимание при определении размеров и границ административного участка, хотелось бы отметить, что все они взаимосвязаны, зачастую дополняют и усиливают влияние друг друга, при этом наполняются конкретным, свойственным только данной местности содержанием. Определение размеров и границ административного участка не может быть достоверной и убедительной без учета вышеперечисленных факторов и особенностей оказывающих влияние на нагрузку участкового уполномоченного полиции.

Кроме того, так как ряд факторов и особенностей не являются стабильными и требуют регулярного мониторинга, мы считаем, что необходимо рассмотреть вопрос о пересмотре размеров и границ административного участка, обслуживаемого участковым уполномоченным полиции. В приказах МВД РФ ^{[2, 3, 4]}, предусматривалась возможность начальника ОВД при необходимости пересмотра границ и размеров административных участков в зависимости от изменения факторов, оказывающих влияние на увеличение объема работы участкового уполномоченного полиции. В ныне действующем приказе МВД РФ №205 ^[1] в обязанности начальника территориального органа МВД России на районном уровне включено утверждение размеров и границ административных участков, но не указана периодичность их пересмотра. Данный вопрос подымался в статье Малахова К.В., Купчика Е.А. «Правовые проблемы в законодательстве, регулирующем деятельность участковых уполномоченных полиции» ^[8], которые считают, и мы с ними полностью согласны, что норма, позволяющая руководителю раз в полгода «изменять границы административного участка» неоднозначна.

Исходя из вышесказанного, предлагается:

1. П. 3 Инструкции по исполнению участковым уполномоченным полиции служебных обязанностей на обслуживаемом административном участке (приложение №1 приказа МВД России от 29 марта 2019г. №205), изложить в следующей редакции.

За участковым уполномоченным полиции приказом начальника территориального органа МВД России на районном уровне закрепляется административный участок, размеры и границы которого определяются и при необходимости пересматриваются (не реже 1 раза в полугодие): в городах - исходя из численности проживающего населения и граждан (не более 4 тысяч человек), в том числе сезонно проживающего на территории садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, а также в местах массового отдыха населения, с учетом экономических, географических, национальных, демографических особенностей, обслуживаемой территории, криминологической характеристики населения, количества лиц состоящих на профилактическом учете, состояния оперативной обстановки, особенностей административно-территориального деления муниципальных образований, в сельской местности - в границах одного или нескольких объединенных общей территорией сельских населенных пунктов, на территории закрытого административно-территориального образования - в границах контролируемой зоны, в соответствии с установленными нормативами их штатной численности.

2. П 5.1 Наставление по организации службы участковых уполномоченных полиции (приложение №2 приказа МВД России от 29 марта 2019г. №205), изложить в следующей редакции:

При необходимости но не реже 1 раза в полугодие утверждает размеры и границы административных участков по предложениям начальника подразделения участковых уполномоченных полиции, согласованным с заместителем начальника полиции (по охране общественного порядка) территориального органа.