Participation of the USSR in Formation of International Grounds for Legal Assistance in Civil Affairs

Grigor'eva Ol'ga Gennad'evna PhD in Law Associate professor of the Department of Legal Regulation of Management Activity at Moscow State Institute of International Relations (MGIMO-University) 117042, Russia, g. Moscow, ul. Ushakova, 8 Alena-nikk@yandex.ru Other publications by this author

Значение координирующей и правотворческой деятельности международных организаций, оказывающих существенное влияние на политику и отношения между государствами по вопросам осуществления международной правовой помощи по гражданским делам, существенно возросло со второй половины ХХ века. Роль международных организаций в регулировании международных отношений сложилась исторически и заключается, прежде всего, в том, что они способны объединить усилия государств в выработке оптимальных механизмов нормативно-правового регулирования международных правоотношений, в том числе и протекающих в сфере международной правовой помощи по гражданским делам.

Нисколько не умаляя значимости советского государств и его компетентных органов в выработке и реализации правовых норм, направленных на урегулирование общественных отношений в данной сфере, следует признать, что именно деятельность международных организаций обладает большими возможностями по эффективному преодолению сложностей международных отношений. Данное утверждение основывается на том, что при создании новой нормы во внутригосударственном праве, правотворческий орган должен строго определять ее связи с уже действующими правовыми нормами, ее место и роль в целостной правовой системе. Несоблюдение указанных условий неизбежно может привести к возникновению правовых коллизий, которые самым негативным образом могут отразиться, в частности, на регулировании международной правовой помощи по гражданским делам.

В международном праве же, при отсутствии единого законодательного органа и, соответственно, централизованного законодательства, правотворческая деятельность усложняется. При всем многообразии особенностей норм международного права и существования определенной соподчиненности между императивными и локальными нормами, «в процессе заключения международного договора стороны должны не строго определять его место и отношения к действующим правилам, а лишь обязаны не нарушать нормы juscogens»^[1]. Поэтому правотворчество в международном праве «должно охватывать как образование общих норм, так и отдельные ситуации (situationsparticulieres), создание которых не является результатом применения общей нормы»^[2].

18 сентября 1934 г. Советский Союз вступил в Лигу Наций - международную организацию, созданную в 1919 г. по окончании Первой мировой войны. Устройство взаимоотношений европейских государств в послевоенные 20-е годы было сформировано под влиянием политических и военно-стратегических идей Великобритании, Франции, Японии, США - стран-победительниц. Эта так называемая Версальская система не учитывала интересов побежденных государств, в том числе и Советской России, в которой в то время шла гражданская война. Более того, Версальская систем имела явную антисоветскую направленность.

Вместе с тем усиление роли Советского Союза на международной арене, стабилизация политических процессов внутри страны привели к тому, что в середине 30-х гг. прошлого века перед лицом нараставшей фашистской опасности отдельные государства стали искать союзничества с ним, что в конечном итоге и привело к вступлению СССР в Лигу Наций. В этот же период времени Лигу Наций покинули наиболее агрессивные, фашистски настроенные государства (Германия и Японская Империя - в 1933 г., Италия - в 1937 г.), поэтому советское правительство, вступая в данную международную организацию, расчитывало с помощью объединенных усилий остальных государств предотвратить будущую войну. Советское правительство предупредило при этом всех участников Лига Наций, что не принимает на себя ответственность за их предшествующие решения и договоры, заключённые без участия СССР. В течение пяти последующих лет пребывания в Лиге Советский Союз твёрдо и последовательно отстаивал дело мира и безопасности народов перед лицом фашистской агрессии.

Международная обстановка в канун Второй мировой войны была настолько неоднозначной, что Советский Союз - противник войны, имея территориальные претензии к Финляндии, обосновываемые обеспечением безопасности Ленинграда, который находился в опасной близости от границы и в случае начала войны (в которой Финляндия могла бы предоставить свою территорию врагам СССР в качестве плацдарма) неминуемо был бы захвачен в первые дни, 30 ноября 1939 г. сам начал военные действия против Финляндии. Оценивая данный шаг И.В. Сталин на совещании начальствующего состава по обобщению опыта боевых действий против Финляндии 17 апреля 1940 г. говорил: «Нельзя ли было обойтись без войны? Мне кажется, что нельзя было. Невозможно было обойтись без войны»^[3].

Как следствие, 14 декабря 1939 г. СССР был исключен из Лиги Наций. С этого времени данная международная организация существовала лишь формально, по сути прекратив свою деятельность.

Столь пристальное внимание автора работы к участию Советского Союза в деятельности Лиги Наций, которая не привнесла сколько-нибудь значимого вклада в развитие международного регулирования правовой помощи по гражданским делам, обусловлено тем. что образование данной организации - первая попытка международного сообщества создать универсальный механизм для поддержания мира и безопасности, содействия международному сотрудничеству государств, кодификации международного права. Сам факт создания постоянной международной организации общеполитического характера с постоянно действующим аппаратом являлся событием важного исторического значения.

Уроки и опыт Лиги наций были использованы при создании Организации Объединенных Наций, которая с 1945 г. занимает центральное место среди международных организаций, осуществляющих правотворческую деятельность в сфере международной правовой помощи по гражданским делам. В этом же году устав ООН от имени СССР подписал А.А. Громыко.

Советский Союз был одним из инициаторов создания ООН, принимал активное участие в разработке ее принципов и Устава, а затем во всей практической работе этой добровольной международной организации, стремясь содействовать успешному решению задач, ради которых ООН была создана.Организация Объединенных Наций занимает в современной системе международных отношений важное место. По существу, она является первым в истории опытом широкого политического сотрудничества государств с различным социально-экономическим устройством и целях поддержания международного мира и безопасности, содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.

УНИДРУА подготовил проекты конвенций по целому ряду вопросов международных предпринимательских отношений: о международном финансовом лизинге, факторинге, международной купли-продажи товаров, перевозкам грузов и пассажиров, и т.д.

Международные универсальные конвенции, в которых регулируются отношения в области международного частного права, разрабатываются также в рамках Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), Всемирной организации интеллектуальной собственности (ВОИС), Всемирной морской организации (ИМО), Международной организации гражданской авиации и т.д.

В целях настоящего исследования особый интерес представляет следующий мировой опыт, который заслуживает особого внимания и одобрения. Так, в мире существует единственная межгосударственная кодификация международного частного права на региональном уровне - Кодекс Бустаманте 1928 г. (участники-государства Центральной и Южной Америки). Кодекс Бустаманте - это полномасштабная кодификация унифицированных региональных коллизионных норм, которые действуют и применяются судами всех государств-участников. В 60-х гг. XX в. был создан Международный симпозиум по Кодексу Бустаманте - универсальная межправительственная международная организация, членами которой являются государства разных регионов (Польша, Австрия, Египет и др.).

Ведущая роль в правотворчестве в сфере международной правовой помощи по гражданским делам принадлежит Гаагской конференции по международному частному праву, которая действует с 1893 г. с участием Российской Империи. Многие годы эта организация не имела постоянной основы функционирования и созывалась от случая к случаю по предложению различных государств. Первая ее сессия была созвана правительством Нидерландов в Гааге в 1893 г. по инициативе известного голландского юриста Т. М. Ассера. В ней участвовали 13 европейских государств, включая Российскую Империю. Всего состоялось 15 обычных сессий Гаагской конференции (в 1893, 1894, 1900, 1904, 1928, 1951, 1956, 1960, 1964, 1968, 1972, 1976, 1980, 1984, 1988 гг.) и 2 внеочередные, на которых был принят ряд проектов соглашений в области международного частного права. В 1951 г. был принят постоянный Статут Гаагской конференции по международному частному праву (вступил в силу в 1955 г.). Статут действует для 38 государств. Согласно статуту, задачей конференции является прогрессивная унификация правил международного частного права (ст. 1). Сессии конференции собираются, как правило, раз в четыре года (ст. 3). Подготовку их осуществляют Специальная государственная комиссия, созданная Нидерландами, и Постоянное бюро конференции.

За период с 1951 г. в рамках Гаагский конференции по международному частному праву было принято 32 международных договора.

Следует отметить, что Советский Союз не принимал участия в деятельности этой организации. С 2000 г. Российская Федерация восстановила свое участие в работе Гаагской конференции по международному частному праву. Наиболее значительные документы, подготовленные этой организацией, обязательны и для России. В их числе такие основополагающие для института международной правовой помощи по гражданским делам документы, как:

- Конвенция по вопросам гражданского процесса (1954 г.);

- Конвенция о вручении за границей судебных и внесудебных документов по
гражданским и торговым делам (1965 г.);

- Конвенция о сборе за границей доказательств по гражданским и торговым делам (1970 г.);

- Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (1961 г.);

- Конвенция об облегчении доступа к правосудию за границей (1980 г.) и др.

С конвенциями по процессуальным вопросам тесно связана Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (1961 г.).

К области семейного права относятся десять Гаагских конвенций:

- Конвенция о заключении брака и признании его недействительным (1978 г.);

- Конвенция о праве, применимом к имуществу супругов (1978 г.);

- Конвенция о признании развода и судебного разлучения супругов (1970 г.);

- Конвенция о праве, применимом к алиментным обязательствам в отношении детей (1956 г.);

- Конвенция о признании и исполнении решений по делам об алиментных обязательствах в отношении детей (1958 г.);

- Конвенция о компетенции и применимом праве в отношении защиты несовершеннолетних (1961 г.) и ряд других конвенций о правовом положении детей.

Значение для полноты настоящего исследования имеют также Конвенция о коллизиях законов относительно формы завещательных распоряжений (1961 г.), Конвенция о праве, применимом к ответственности изготовителя (1973 г.) и некоторые другие.

Содружество Независимых Государств (СНГ), в свою очередь, также является международной организацией (региональной) со всеми присущими таким организациям признаками и свойствами правового характера. СНГ создано 8 декабря 1991 г. с целью регулирования отношений сотрудничества между государствами, ранее входившими в СССР.

Как и Совет Европы, СНГ объединяет в своих рамках государства-члены, деятельность которых направлена на решение вопросов международного характера, в том числе по выработке норм международного права в сфере международной правовой помощи по гражданским делам. Для этого в рамках СНГ как международной организации созданы специальные органы, непосредственно реализующие такие правомочия.

В ст. 2 Устава конкретно определено, что в качестве одной из целей создания СНГ является «взаимная правовая помощь и сотрудничество в других сферах правовых отношений».

Реализацию правотворческих полномочий СНГ осуществляют его постоянные органы: Совет глав правительств, Межпарламентская Ассамблея, Комиссия по правам человека, Совет Министров иностранных дел. Кроме того, для решения вопросов отраслевого характера согласно статьи 34 Устава СНГ могут учреждаться органы отраслевого сотрудничества, которые осуществляют выработку согласованных принципов и правил такого сотрудничества и способствуют их практической реализации.

В рамках данных организаций были приняты важнейшие международные договоры, нормы которых оказывают непосредственное регулирующее воздействие на общественные отношения в сфере международной правовой помощи по гражданским делам. В настоящей работе уже неоднократно упоминались наиболее важные из них: Минская конвенция 1993 г., ставшая первой многосторонней конвенцией, послужившей базой для заключения многих двусторонних международных договоров между странами-участницами СНГ; Европейская конвенция о взаимной правовой помощи 1959 г. с дополнительными протоколами к ней, которые являются основой для сотрудничества в сфере международной правовой помощи по гражданским делам, как между европейскими государствами, так и некоторыми странами-участницами СНГ (Молдавия, Украина, Россия и др.).

Таким образом, можно утверждать, что генезис участия Советского Союза в формировании международных основ правовой помощи по гражданским делам обусловлен комплексом объективных причин (развитием международных отношений, процессами интеграции и др.). Именно универсальные и региональные международные организации способны объединить усилия государств в выработке оптимальных механизмов нормативно-правового регулирования международных правоотношений, в том числе и протекающих в сфере международной правовой помощи по гражданским делам.

Правотворческая деятельность международных организаций по сравнению с государствами обладает большими возможностями по эффективному преодолению сложностей международных отношений. Ее особенность - отсутствие единого международного законодательного органа и соответственно централизованного законодательства.

Участие СССР в работе международных организаций по формированию международных основ правовой помощи по гражданским делам способствовало последующему развитию его взаимоотношений не только со странами социализма, но и, что особенно важно в условиях двуполярного мира, со странами капитализма. Более того, определение путей совершенствования советского отраслевого законодательства о международной правовой помощи по гражданским делам также напрямую зависело от принятых Советским Союзом на себя международных обязательств.

С 1893 г. действует Гаагская конференция по международному частному праву, в которой участвовала Российская Империя. СССР не принимал участия в ее деятельности. С 2000 г. Российская Федерация восстановила свое участие в работе Гаагской конференции по международному частному праву. Этой международной организацией приняты наиболее значимые конвенции по процессуальным вопросам, вопросам легализации иностранных официальных документов, семейному и наследственному праву. Так, в 1967 г. Советский Союз присоединился к Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г.; в 1991 г. - к Гаагской конвенции, отменяющей требование легализации иностранных официальных документов 1961 г.

В 1926 г. в качестве вспомогательного органа Лиги Наций образован Международный институт по унификации частного права (УНИДРУА), воссозданный в 1940 г. после прекращения Лигой Наций своей деятельности. УНИДРУА является независимой межправительственной организацией. В течение 70-80-х гг. прошлого века ею были подготовлены проекты конвенций по целому ряду вопросов (международной купле-продаже товаров, представительству, перевозкам грузов и пассажиров, а также по иным вопросам). Для СССР Устав УНИДРУА вступил в силу в 1989 г.

Вместе с тем вплоть до второй половины 1945 г. не приходится говорить о плодотворном участии Советского Союза в работе международных организаций, внесших вклад в развитие международных основ правовой помощи по гражданским делам.

Со второй половины 1945 г. ситуация меняется кардинальным образом и Советский Союз, занимая на международной арене место ведущей мировой социалистической державы, активно участвует в работе целого ряда универсальных и региональных международных организаций, результатом деятельности которых стала разработка международных основ правовой помощи по гражданским делам.

Так, с 1945 г. центральное место в международном правотворчестве занимает ООН, в составе которой действуют такие постоянные органы, как Комиссия международного права ООН, Генеральная Ассамблея, ЭКОСОС, Секретариат. Кроме того в целях правотворчества создаются вспомогательные органы. Устав и конвенции ООН являются основополагающими для правотворчества других международных организаций в сфере правовой помощи по гражданским делам.

Отраслевые международные документы, которые имеют непосредственное воздействие на отношения, складывающиеся в сфере международной правовой помощи по гражданским делам, создаются международными организациями, которые планомерно занимаются кодификацией норм международного частного права.

В 1964 г. образована Конференция ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) в качестве постоянного межправительственного органа, является ключевым органом Генеральной Ассамблеи по вопросам в области торговли и развития. ЮНКТАД проводит исследования и анализ политики, межправительственные совещания, осуществляет техническое сотрудничество и взаимодействие с гражданским обществом и предпринимательским сектором.

В 1966 г. создана Комиссия ООН по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ), подготовившая Конвенцию об исковой давности в международной купле-продаже товаров (1974 г.), Конвенцию о морской перевозке грузов (1978 г.), Конвенцию ООН о договорах международной купли-продажи товаров (1980 г.).

В 1967 г.создана Всемирная организация интеллектуальной собственности (ВОИС), занимающаяся администрированием ряда ключевых международных конвенций в области интеллектуальной собственности. С 1974 г. на ВОИС возложены функции специализированного учреждения ООН по вопросам творчества и интеллектуальной собственности.

Серьезный вклад в регулирование международной правовой помощи по гражданским делам вносит правотворчество международных организаций регионального характера.

С 1949 г. по 1991 г. по решению экономического совещания представителей СССР и ряда социалистических стран действовала межправительственная экономическая организация Совет экономической взаимопомощи (СЭВ). Активное научно-культурное и экономическое сотрудничество государств в рамках СЭВ началось с 1960 г. при руководящей роли СССР. В 1974 г. СЭВ получил статус наблюдателя в ООН.

В 1949 г. был создан Совет Европы (без участия СССР). Целью СЕ является построение единой Европы на принципах свободы, демократии, защиты прав человека и верховенства закона. Наиболее значимым документом СЕ является вступившая в силу в 1953 г. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. В этот период СЕ объединил европейские государства, не входившие в «социалистический лагерь». К концу 80-х гг. прошлого века отношения СССР и СЕ стали налаживаться, что позволило Советскому Союзу в течение 1990-1991 гг. присоединиться к ряду конвенций СЕ, регулировавших социально-культурную сферу.

Деятельность СЕ охватывает все основные вопросы европейского сотрудничества, включая и международную правовую помощь по гражданским делам. В его составе действуют: Парламентская Ассамблея, Комитет министров, Европейский комитет по правовому сотрудничеству.

В рамках международных организаций были приняты важнейшие международные договоры, нормы которых оказывают непосредственное регулирующее воздействие на общественные отношения в сфере международной правовой помощи по гражданским делам.