GTI and TESAT Anti-Terrorism Reports for 2020: the results of a comparative analysis

Gainetdinov Renat Nuretdinovich Senior Educator, the department of Tactical Special and Fire Training, Kazan Law Institute of the Ministry of Internal Affairs of Russia 420108, Russia, Tatarstan oblast', g. Kazan', ul. Magistral'naya, 35, kab. 3-320 Htyfn1976@mail.ru

Tahirov Zufar Ildarovich Consultant at the Institute of Dialectics 119034, Russia, g. Moscow, ul. Prechistenka, 24/1-12, kv. 12 79778057331@mail.ru Other publications by this author

Введение

Не вызывающим сомнения является оценка современного терроризма как основной угрозы устойчивому развитию человечества ^[1]. Усилия множества ученых, политиков и активных общественных деятелей направлены на борьбу с проявлениями и контрпропаганду идеям терроризма. Противоречивость причин, неоднозначность оценок, субъективность взглядов на данное деструктивное явление в современном информационном обществе, по мнению авторов, должны устраняться объективизацией и расширением информации, распространением научных знаний, углублением и повышением качества проводимых научных исследований.

В этой связи повышается роль объективных и публичных статистических данных о терроризме, которые содержатся, например, в ведущих международных антитеррористических отчетах, которые стали предметом данного исследования – the Global Terrorism Index (GTI) ^[2] и the European Union Terrorism Situation and Trend Report (TESAT) ^[3]. Настоящее исследование является продолжением, но не повторением ранее проведенного авторского анализа ^[4], в котором в целом были заложены методологические основы данного исследования. Исследований, подобных представляемому, в русскоязычном сегменте международных научных публикаций сравнительно немного, в последние годы они не проводились, что усиливает научную и практическую значимость настоящего исследования.

Значимый опыт подобных научных исследований содержится в трудах Е.А. Степановой ^[5] – одного из представителей от Российской Федерации в группе международных исследователей, в разные годы работавших над отчетом GTI, Д.Ю. Базаркиной ^[6], ряда других исследователей ^[7][8]. В целом авторами позитивно оцениваются и разделяются общие взгляды на исследование объективных данных о международном терроризме, ранее описанные в трудах указанных исследователей.

Общие сведения о GTI и TESAT 2020

Общей основой двух антитеррористических отчетов является опора на формализованные статистические данные по делам о терроризме. Используя математические методы анализа и представления данных в указанных отчетах реализуется возможность изучения взаимосвязей и взаимовлияния структурных элементов массивов данных по делам о терроризме: о количестве терактов, о лицах, их совершивших, о типах, жертвах, экономическом ущербе и других важных объективных данных. Существенной для анализа является возможность изучения описываемых в обоих отчетах попыток методами математического моделирования устанавливать силу и направленность взаимосвязей различных социально-экономических показателей и данных о терроризме.

Global Terrorism Index (GTI) – это всестороннее международное научно-практическое исследование террористических рисков и угроз, анализирующее влияние терроризма на 163 государства, в которых проживает 99,7% всего населения мира. Данный отчет основан на информации из независимых баз данных, в частности, на глобальной базе данных по терроризму – the Global Terrorism Database, GTD. Указанная база данных условно открыта и ведется международными исследовательскими институтами (организатор – Национальный консорциум по изучению терроризма и реагирования на него при Университете Мэриленда, США (START).

Использование базы данных GTD позволяет международным исследователям получать новые выводы и аналитические данные в соответствии с собственными задачами, уточнять прогнозы и совершенствовать методику научных исследований терроризма.

На сегодняшний день GTD включает в себя сведения о более чем 200 000 терактов, произошедших по всему миру с 1970 года. Вся база данных доступна для загрузки через веб-сайт https://www.start.umd.edu/gtd/access/. В GTD описаны более чем 83 000 взрывов, 18 000 убийств, более 11 000 похищений.

Индекс GTI в баллах для каждой страны в конкретном году основан на уникальной системе оценок, учитывающей относительное воздействие терактов на различные социально-экономические показатели. Каждый из факторов оценивается по-разному, применяется средневзвешенное значение за 5 лет. В годовом рейтинге каждой страны учитываются четыре фактора:

1. Общее количество террористических актов за год;

2. Общее количество погибших в результате терроризма за определенный год;

3. Общее количество телесных повреждений, причиненных терроризмом за год;

4. Примерный уровень общего имущественного ущерба в результате террористических актов в конкретном году.

European Union Terrorism Situation and Trend Report (TESAT) – это ежегодный отчет Европола о феномене терроризма в 27 государствах-членов Европейского союза и описание социальных процессов радикализации, связанных с терроризмом, в том числе за границами ЕС. Данный отчет основан на представляемой в Европол статистической информации государств-членов Европейского союза о проявлениях терроризма в собственных странах.

Помимо двух указанных открытых международных антитеррористических отчетов существует «Чикагский проект по безопасности и угрозам» (The Chicago Project on Security and Threats, CPOST) Университета Чикаго, ранее известный как Чикагский проект по безопасности и борьбе с терроризмом. Данный научно-исследовательский отчет включает в себя базу данных об атаках террористов-смертников по всему миру с 1982 года.

Содержание и структура отчетов GTI и TESAT 2020

Несмотря на примерно одинаковый объем двух отчетов (около 100 страниц), они существенно отличаются по форме, содержанию и методологии исследований. Указанный объем публикации является скорее устоявшейся нормой исследовательского отчета, нежели отражением объема и качества основного исследования.

Традиционно для научного исследования каждый из отчетов открывается кратким обзором содержания и основными положениями (выводами). Оба отчета посвящены анализу терроризма за прошлый 2019 года. GTI традиционно выходит в ноябре, TESAT – в середине года, следующего за отчетным. Целью обоих отчетов является изучение и описание тенденций (трендов) в явлении международного терроризма. Они направлены на формирование позитивных прикладных дискуссий о будущем терроризма и ответных мерах антитеррористической политики.

GTI – пример глобального геоинформационного аналитического отчета. Поэтому в данном отчете уделяется большое внимание графической визуализации пространственной информации. Традиционно GTI 2020 содержит политическую карту глобального индекса терроризма и карту террористических актов с текстуальным описанием наиболее резонансных терактов, совершенных в 2019 году по всему миру.

Важным содержательным элементом GTI 2020 является признание и описание террористических групп, действующих по всему миру. В данном вопросе подчеркивается неоднозначность и противоречивость криминализации террористических проявлений правовыми системами и связь различных причин терроризма с политическими. При оценке глобального влияния терроризма на социальные явления в мире особо отмечается, что современные террористические группы объединяются в гуманитарные сетевые и квази-государственные организации.

Отдельно проранжированы десять стран, наиболее пострадавших от терроризма в 2019 году (по шкале индекса GTI). Несмотря на матричный вид, при выводе данной информации, очевидно, использована теория графов – каждое значение имеет величину значимости, модель представления данных – пространственно-временная.

Оба отчета рассматривают связи терроризма с Covid-19, хотя глобальная пандемия и наступила после завершения отчетного периода. В двух отчетах развитию терроризма в связи с ростом заболеваемости Covid-19 дается неблагоприятный прогноз, связанный, прежде всего, с кризисными явлениями в национальных экономиках. Традиционно GTI анализирует экономические последствия терроризма на глобальную экономику и социальные системы различных стран (раздел 2). Региональные особенности развития терроризма в отчете GTI представляют интерес для широкого круга специалистов за пределами описываемых регионов.

Описание тенденций (трендов) международного терроризма – отличительная аналитическая часть обоих отчетов. Публичные антитеррористические отчеты GTI и TESAT позволяют исследователям графически визуализировать результаты математических методов анализа статистических данных путем построения линий трендов, исследовать величины их аппроксимации, проводить регрессионный анализ данных и строить прогнозные значения. Однако открыто подобные данные в отчетах не публикуются в связи со сложной структурой детерминации явления и высокой политической зависимостью в причинном комплексе терроризма, которая не поддается описанию традиционными методами математического анализа. Поэтому широкие ряды статистических данных в двух отчетах по-прежнему получают вербальное описание преимущественно своего графического представления. Математическая часть исследования, формирующая аналитические и прогностические выводы международных исследователей терроризма, остается за рамками публичных отчетов. Однако благодаря публичности исходных данных может быть использована любыми исследователями для построения информационных моделей терроризма в соответствии с собственными программами научных исследований.

В отчете GTI демонстрируется изменение географии современного международного терроризма «назад в Азию» в связи с падением квазигосударственных радикально-исламских террористических образований. Вопреки медийному образу джихадисткого терроризма как основной причины развития международного терроризма, в отчете GTI на основе статистических данных доказывается, что большинство жертв терроризма в мире приходится на политически мотивированные теракты и региональные вооруженные этно-конфессиональные конфликты, в которых радикальные течения ислама могут выступать в качестве идеологии (информационно-психологический фон), но не собственной причины совершения терактов.

В отчете GTI терроризм рассматривается с позиции теории систем как параллельная социальная система, выделяются социально-экономические факторы социальной среды, коррелирующийся с терроризмом. Отдельно подчеркивается эпохальное влияние теракта 11 сентября 2001 года на социально-экономическую систему США и глобальные цивилизационные процессы. Обращается внимание на необходимость ослабления значимости террористических групп и разрушения разветвленных сетей

В сравнении с GTI отчет TESAT выглядит менее информативным. Но при этом нужно учитывать, что TESAT – не только исследовательский, прежде всего, это прикладной полицейский отчет о политике и практике противодействия терроризму в Западной Европе.

TESAT – также геоинформационный отчет, но особенностью стран Евросоюза является полное отсутствие внутренних границ и общая миграционная политика, политика в области безопасности и внутренних дел, политика убежища. Поэтому в отчете национальная статистика терроризма рассматривается в общеевропейском контексте. TESAT 2020 уделяет пристальное внимание мерам противодействия и профилактики радикализму и терроризму, предпринимаемым национальными правительствами, интеграционной политике институтов Европейского союза.

Структура отчета TESAT 2020 соответствует типологизации субъективной стороны современного терроризма, на которую стремятся воздействовать европейские правительства: подробно рассматриваются джихадистский, этнонационалистический и сепаратистский терроризм, правый, левый и анархистский терроризм, деятельность и мотивы террористов-одиночек. В отличие от отечественных формализованных отчетов о состоянии преступности, содержащих сведения, структурированные по объективным факторам ^[9].

Исходные данные для аналитического отчета – изменения в национальных правовых системах в области противодействия терроризму, обзор терактов в странах ЕС в 2019 году, количество арестов подозреваемых по делам о терроризме (важнейший критерий правовой системы противодействия для полиции стран ЕС), вынесенные судебные приговоры, меры противодействия терроризму предпринимаемые Европолом на уровне Евросоюзе – выделены в отчете TESAT 2020 в отдельные приложения. Отдельным приложением выделена методология исследования TESAT.

Международный терроризм в 2019 году

По данным 2019 года, общая смертность от терроризма в мире снижается пятый год подряд (в 2019 – погибло на 15,5% меньше, чем в 2018, 13826 человек). Уменьшение смертности отразилось на снижении индекса воздействия терроризма (GTI): 103 страны улучшили свои показатели по шкале GTI, в 35 странах было зафиксировано ухудшение индекса воздействия терроризма.

Афганистан второго год подряд остается страной, наиболее пострадавшей от терроризма шкале GTI, обогнав по этому критерию Ирак в 2018 году. Запрещенная в РФ террористическая организация Талибан ^[10] в 2019 году по прежнему является самой смертоносной террористической группировкой в мире. Однако смертность от терактов, приписываемых этой организации, в 2019 году снизилась на 18% до 4990 убитых человек. В 2020 году, несмотря всеафганские мирные переговоры в Дохе, существенного снижения активности этого террористического движения ожидать не приходится. Политическая активность сопровождается террористической для укрепления политических позиций на переговорах.

Нигерия зафиксировала в 2019 году второе по абсолютному значению сокращение смертности от терроризма: количество погибших снизилось на 39,1% с 2043 до 1245. Это сокращение произошло, несмотря на небольшое увеличение числа смертей, приписываемых террористической организации «Боко Харам». Смертность от терроризма в Нигерии сейчас на 83% ниже, чем на пике в 2014 году.

Среди причин международного терроризма выделяется вооруженный конфликт как главная движущая сила терроризма: более 96 процентов смертей от терроризма в 2019 году произошло в странах, находящихся в состоянии вооруженного конфликта. Все десять стран с наибольшим индексом воздействия терроризма вовлечены хотя бы в один вооруженный конфликт. Это основной коррелирующий фактор международного терроризма.

Сила и влияние запрещенной в РФ террористической организации ИГИЛ продолжали снижаться, при этом число причиненных смертей в 2019 году по всему миру, приписываемых этой группировке, упало до 942 по сравнению с 1571 в 2018 году. Впервые с тех пор, как эта террористическая организация заявила о себе в 2013 году, на ее счет пришлось менее тысячи смертей за один год. Количество приписываемых террористических атак также упало до самого низкого уровня с момента ее создания: в 2019 году организацией было совершено 339 терактов. Однако, несмотря на снижение этой запрещенной в РФ террористической организации активности на Ближнем Востоке и в Северной Африке, дочерние силы остаются активными во всем мире и стали особенно заметными в странах Африки к югу от Сахары, где увеличилось количество смертей, приписываемых её последователям. Двадцать семь стран в 2019 году подверглись террористическим атакам, совершенным сторонниками этой запрещенной в РФ террористической организации.

Наибольший рост смертности от терроризма произошел в Буркина-Фасо, где количество смертей увеличилось с 86 до 593, на 590%. Рост был вызван террористической активностью трех преступных групп.

В Шри-Ланке произошла самая смертоносная атака 2019 года: по всей стране в пасхальное воскресенье было совершено восемь скоординированных атак террористов-смертников на церкви и отели, в результате чего 266 человек погибли и не менее 500 получили ранения («мумбайский сценарий»).

Глобальный экономический ущерб от терроризма в 2019 году по самым грубым подсчетам составил 26,4 миллиарда долларов США, что на 25 процентов ниже, чем в 2018 году. Эта сумма не учитывает многие экономические факторы и издержки, включая косвенное воздействие на бизнес и инвестиции, оплату страхования, упущенные возможности и затраты на службы безопасности по борьбе с терроризмом.

Одной из наиболее тревожных тенденций последних пяти лет является всплеск ультраправого политического терроризма, хотя абсолютное количество крайне правых атак остается низким по сравнению с другими формами терроризма. В Северной Америке, Западной Европе и Океании количество нападений ультраправых увеличилось на 250 процентов с 2014 года, а количество смертей за тот же период увеличилось на 709 процентов. В 2019 году по вине ультраправых террористов погибло 89 человек, 51 из которых произошли в результате нападения на мечети Крайстчерча в Новой Зеландии. За последние пять лет на Западе ежегодно происходило более 35 террористических актов со стороны ультраправых.

В отчете GTI 2020 также рассматривается применение системного мышления к явлению терроризма, использование статистических методов и математических моделей для лучшего понимания динамики терроризма и его последующего воздействия на общество. Террористические группы процветают, если могут усилить свое влияние, поэтому необходимо разобщать сетевой характер терроризма. Основными факторами влияния террористических организаций являются пропаганда в подконтрольных СМИ и социальных сетях, вербовка сторонников и международные инструменты сбора и передачи финансов.

В отчете GTI 2020 на основе информационного анализа множества разнородных данных, международными исследователями выделяются связанные с терроризмом социально-экономических факторы, как общие для всех стран, так и отличные для экономически развитых и развивающихся:

•высокий уровень групповых жалоб больших социальных групп, неудовлетворительное верховенство закона коррелируют с терроризмом во всех странах.

•в экономически развитых странах социальное бесправие и изоляция отдельных групп и людей играют важную роль в радикализации и терроризме.

•в экономически менее развитых странах религиозные или этнические конфликты и коррупция оказывают сильное влияние на высокий уровень терроризма.

Терроризм в Европейском союзе в 2019 году

В 2019 году в 13 странах Евросоюза произошло 119 совершенных, спланированных и пресеченных терактов, что закрепило общую тенденцию к их сокращению, наметившуюся в последние годы (в странах ЕС покушение и приготовление на совершение теракта учитывается в общей статистике терроризма). Главным образом это произошло из-за снижения числа этнонационалистических и сепаратистских террористических атак. В результате терактов в ЕС в 2019 году погибли 10 человек, 27 получили ранения. Все погибшие и 26 раненых пали жертвами джихадистов; один человек был ранен в результате праворадикального теракта.

В 2019 году в 19 государствах-членах ЕС по подозрению в совершении преступлений, связанных с терроризмом, были арестованы 1004 человека (это один из важнейших критериев оценки борьбы с терроризмом по версии Европола).

В 2019 году в ЕС было зафиксировано семь джихадистских терактов (оконченных и неоконченных) и ещё 14 терактов было пресечено на стадии приготовления. Ситуация в зонах вооруженных конфликтов за пределами ЕС, по оценкам Европола, серьезно влияет на ситуацию с джихадистским терроризмом в Западной Европе. Сотни граждан ЕС, связанных с террористическими группировками, находятся в зонах вооруженных конфликтов.

В 2019 году уровень джихадистской террористической деятельности во всей Европе увеличился. Например, полиция Австрия, несмотря на то, что в этой стране по обвинению в джихадистском терроризме были арестованы43 человека, отмечает тенденцию к снижению террористической деятельности. В Вене и Зальцбурге в 2019 году были пресечены теракты на рождественских рынках. Двое подозреваемых российского происхождения были арестованы по подозрению в намерении помочь осужденному джихадисту сбежать из тюрьмы. В Австрии в 2019 году не фиксировались факты пропаганды, вербовки или учебной деятельности террористов. Возможно, это стало результатом большого количества арестов и судебных приговоров в 2014 и 2015 годах, когда осуждение самого харизматичного джихадистского проповедника в Австрии убедило его потенциальных преемников в том, что для нахождения в безопасности предпочтительнее держаться в тени.

В 2019 году в трех государствах-членах ЕС произошло шесть праворадикальных терактов (один совершен, один не удался, четыре пресечены), в 2018 году среди праворадикальных был зафиксирован только один. Кроме того, Германия сообщила о двух совершенных нападениях, которые не были классифицированы как теракт в соответствии с национальным законодательством, но были совершены праворадикальными экстремистами и унесли жизни трех человек.

В 2019 году террористические нападения праворадикальных сил в Бероме (Норвегия) и Галле (Германия) были частью международной серии терактов (Крайстчерч, Новая Зеландия; Поуэй и Эль-Пасо, США), исполнители которых были вовлечены в сообщающиеся транснациональные интернет-сообщества, где создавали друг другу мотивацию на совершение терактов. Так же как джихадистская, праворадикальная экстремистская пропаганда подстрекает отдельных людей к самостоятельному совершению актов насилия и морально поощряет исполнителей как «мучеников» или «святых».

Во Франции и Испании этнонационалистические и сепаратистские группы оставались террористически пассивными, однако отдельные радикальные маргинальные группы из «страны басков» угрожали вновь взяться за оружие. Возросла активность сепаратистов Северной Ирландии. Страны ЕС продолжают оставаться базовым плацдармом для осуществления своей террористической деятельности в Турции Рабочей партией Курдистана – признана террористической организацией Евросоюзом ^[11] и многими странами мира, в РФ не является террористической организацией ^[10]. Что является очередным свидетельством противоречивости политических оценок противоправности террористической деятельности ^[12] и разных механизмов признания организаций террористическими ^[13].

В 2019 году в ЕС произошло 26 леворадикальных и анархистских терактов. Все нападения произошли в Греции, Италии и Испании.

Европол в качестве реально возможной рассматривает возможность использования террористами «грязных» ядерных и химических бомб. Ежегодно в странах ЕС фиксируются факты нелегального оборона радиоактивных и химически опасных веществ. Например, в 2019 году, полиции Австрии вместе с Главной инспекцией полиции Республики Молдова, при координации и поддержке Европола, провели совместное расследование и арестовали организованную преступную группу, подозреваемую в контрабанде ядерных материалов.

Опыт полиции Австрии имеет существенные перспективы для исследования и адаптации к деятельности отечественной полиции. Например, интенсивность административного надзора за лицами, отбывшими наказания за связи с терроризмом, в Австрии настолько значимая, что многие радикально настроенные молодые люди из религиозных и национальных общин отказываются контактировать с освободившимися из мест лишения свободы, чтобы не привлекать внимание к себе. Полиция Австрии активно исследует социальные связи людей – семейные связи и культурное происхождение. Так, в Австрии, например, тесно взаимосвязанные преступные семейные и этнические кланы Северного Кавказа имеют в своих рядах участников, которые либо симпатизируют джихадистам, либо занимаются организованной преступностью. Такое сотрудничество может быть связано с глубокой солидарностью внутри социальной группы. Полиция Австрии отмечает, что возрастает угроза радикализации в тюрьмах и что первые освобождения осужденных экстремистов могут вновь активизировать джихадистских террористов, в связи с этим в Австрии серьезно подходят к разработке комплекса мер противодействии преступлениям террористического характера ^[14].

Заключение

В международных научных исследованиях терроризма, в частности в антитеррористических отчетах GTI и TESAT 2020 года, терроризм рассматривается в качестве сложного социального явления, исследователей через анализ статистических данных интересуют причинный комплекс и прогностические данные, терроризм рассматривается как параллельная деструктивная социально-экономическая система – с особенными социальными связями и нормами, а не только как совокупность противоправных деяний с формализованными данными. Мировому сообществу необходимо сближать подходы к пониманию и криминализации терроризма, согласовывать списки террористических организаций и подозреваемых физических лиц, расширять механизмы коммуникации политиков и полиции.

Терроризм в Российской Федерации в условиях глобализованного сетевого общества зачастую выступает продолжением явления международного сетевого терроризма ^[15]. Возможности использования методик социально-юридических научных исследований феномена терроризма, аналогичных GTI и TESAT, в отечественной стратегической антитеррористической правоприменительной и правоохранительной деятельности авторами рассматривается критически из-за известной степени непубличности и недостаточности данных статистики, связанной с терроризмом, низким уровнем научной и общественной вовлеченности в обсуждение проблем терроризма, отсутствием заинтересованности и потребности в подобных исследованиях большинства субъектов системы противодействия терроризму.

Выводы

На основе проведенного анализа авторы приходят к следующим выводам:

1. Отчеты GTI и TESAT содержат важные сведения для отечественных исследований феномена международного терроризма;

2. Методологические подходы к составлению данных отчетов существенно отличаются от традиционных статистических отчетов о состоянии преступности в Российской Федерации;

3. В Российской Федерации необходимо учредить ежегодный национальный экспертный антитеррористический отчет.