Implementation of state policy of assistance to compatriots living abroad in Zabaykalsky Krai

Sevostyanova Elena PhD in History Docent, the department of International Economics, Entrepreneurship and Humanitarian Disciplines, Chita Institute (Branch) of Baikal State University 672000, Russia, Zabaikal'skii krai, g. Chita, ul. Anokhina, 56 Sevostyanova.elena@mail.ru Other publications by this author

Ul'yanova Olesya Senior Educator, the department of World Economy, Entrepreneurship and Humanities, Chita Institute (Branch) of Baikal State University 672000, Russia, Zabaikal'skii Krai krai, g. Chita, ul. Anokhina, 56 oyashenko@mail.ru Other publications by this author

Реализация заявленных Правительством РФ программ социально-экономического развития Дальнего Востока тесно связана с решением проблем внутренней и внешней миграции населения ^[1]. Поскольку приграничные регионы Дальнего Востока, являясь стратегически важными с точки зрения геополитических интересов страны, характеризуются высокой миграционной подвижностью ^[2]. Государство предпринимает различные меры для решения демографических проблем. Одна из них - реализация Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Программы была утверждена Президентом РФ 22 июня 2006 г., в 2007 г. стала реализовываться в 12 пилотных субъектах РФ, в том числе на Дальнем Востоке в трех субъектах. В 2012 г. указом Президента РФ программа была объявлена бессрочной. На апрель 2019 г. в реализации программы принимали участие 73 субъекта РФ. В мае 2020 г. Президент подписал Указ № 322, вносящий в интересах соотечественников ряд изменений в программу ^[3]. Целью Государственной программы является стимулирование и организация процесса добровольного переселения соотечественников в РФ; содействие социально-экономическому развитию регионов; решение демографических проблем, в первую очередь, на территориях приоритетного заселения. В рамках реализации данной программы в 2012-2013 гг. субъекты, входящих в Дальневосточный федеральный округ, были включены в список территорий приоритетного заселения.

Основанием для включения Забайкальского края стала сложная демографическая ситуация: с 1990 г. в регионе наблюдается стабильное сокращение численности населения (за период до 2017 г. численность населения уменьшилась на 241,7 тыс. человек) ^[4]. Следует отметить, что Забайкальский край, входивший в Сибирский федеральный округ, наряду с Республикой Бурятия, был включен в состав ДВФО только в ноябре 2018 г.

Актуальность обусловлена тем, что единая дальневосточная программа содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом в настоящий момент не разработана. Реализуются отдельные программы регионов, прошедшие согласование в Правительстве РФ. Все региональные программы ДВФО разрабатывались с соответствии с Государственной программой содействия переселению ^[5] и содержат следующие положения: указание органа исполнительной власти субъекта РФ, ответственного за реализацию программы; методы и формы контроля за реализацией программы; порядок приобретения (получения) участниками программы земельных участков; перечень нормативных правовых актов, принимаемых субъектом РФ в целях реализации программы; мероприятия по предоставлению информационных, консультационных, юридических услуг участникам программы, по содействию в трудоустройстве, осуществлению предпринимательства, в жилищном обустройстве, в том числе, выделение жилых помещений для временного размещения, по социальному обеспечению и оказанию медицинской помощи. Разумеется, необходимо учитывать, что существует различная степень привлекательности субъектов РФ для переселения, в том числе и в ДВФО. Это влияет и будет влиять на интенсивность миграционных потоков. К примеру, чаще соотечественники выбирали для переселения Хабаровский край. Так, за 2017 г. в рамках реализации Государственной программы на территорию ДВФО переселился 5 431 соотечественник (с учетом членов их семей), в том числе: в Хабаровский край 2 038 человек, в Приморский край – 1 556, в Амурскую область – 495, Сахалинскую область – 368, Магаданскую область – 339, Еврейскую автономную область – 278 человек ^[6].

В современный период активно исследуется миграционная политика России в целом: ретроспективы и перспективы, основные миграционные тренды, эволюция законодательства, экономические эффекты и проблемы, эволюция нормативно-правовой базы и правоприменительная практика. Поскольку реализация Государственной программы добровольного переселения соотечественников осуществляется на федеральном и на региональном уровнях, имеется значительное количество исследований общероссийского и регионального уровня. Так, выявлены основные факторы, снижающие привлекательность программы переселения для соотечественников ^[7]. На материалах Забайкальского края рассматривались основные тренды миграционной мобильности ^{[8, 9]}; демографические проблемы ^[10]; образовательная миграция в Забайкальском крае – проблемы и перспективы ^{[11],[24],[26]}; общественные организации Китая как партнеры РФ в реализации государственной политики содействия соотечественником за рубежом ^[12]. Однако, специальных исследований нет, что позволило определить предмет и программу исследования.

Объектом данного исследования является реализация в Дальневосточном федеральном округе Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающим за рубежом (далее – Государственной программы). Предмет исследования – реализация программы на территории Забайкальского края. Социально-экономическая и демографическая ситуации в Забайкальском крае остаются сложными, поэтому участие в реализации Государственной программы по добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом может стать одной из эффективных мер по решению демографических проблем. Источниками исследования стали региональная программа содействия соотечественникам, проживающим за рубежом, иные нормативно-правовые материалы, статистические данные. Исследование выполнено с использованием компаративистского, статистического и логического методов.

Реализация в Забайкальском крае государственной политики РФ содействия соотечественникам: проекты переселения

Тенденции и динамика развития трансграничных регионов России во многом определялись и определяются ее внешнеполитической стратегией. Новая восточная политика России не может не учитывать перспективы развития Дальнего Востока ^{[13, 14]}. Забайкальский край исторически всегда имел стратегическое геополитическое и геоэкономическое значение, став «площадкой» для утверждения России в Приамурье и укрепления позиций России во внутриазиатском пространстве ^[15,16]. Край сохраняет свою геополитическую значимость и сегодня: в Забайкалье двенадцать районов граничат с КНР (провинция Хэйлунцзян и автономный район Внутренняя Монголия) и на юге – с Монголией (Восточный и Хэнтийский аймаки) ^[17]. Как отмечают исследователи, в условиях протяженной государственной границы Забайкальский край находится в зоне риска: демонстрирует «интенсивные процессы обезлюдивания территории, что свидетельствует о высокой значимости даже минимальных миграционных потерь» ^[9]. Кроме того, Забайкалье соседствует с территориями более развитыми в социально-экономическом отношении. По мнению китайского исследователя Цзе Ши, за годы отсутствия внимания «центра» к регионам Сибири и Дальнего Востока, они превратились в зону «депрессии», особенно в сравнении с динамично развивающимися странами АТР ^[18].

Периферийность географического положения, сложные природно-климатические условия восточных регионов РФ уже сами по себе инициируют отток населения в регионы, более комфортные для проживания. В сопряжении с неблагоприятными социально-экономическими региональными процессами это значительно повышает миграционную мобильность. По данным К.В. Швориной ^[9], на показатели миграции в Забайкалье влияют сложившиеся устойчивые тенденции внутренней миграции: отток населения из сельской местности в города, устойчивый отток населения (преимущественно молодых, образованных граждан) из края в другие регионы РФ; по сравнению с данными по стране, в крае наблюдается снижение доли лиц, непрерывно проживающих в месте постоянного жительства с рождения. Забайкалье среди приграничных регионов демонстрирует не только очень низкую оседлость мигрантов, но и является «лидером по потере коренного населения»: 29% рожденных в нем перебираются по тем или иным причинам в другие регионы страны.

Как видно из таблицы, убыль населения существенно больше миграционного прироста.

Таблица 1. Миграция населения в Забайкальском крае в 2011-2018 гг. ^{[19, 20]}

В 2019 году в регионе также сохранялась миграционная убыль населения, хотя данные были более оптимистичны: за 2019 год прибыло 29 083 человека, выбыло 34 572 человека, за счет миграционного оттока численность населения края сократилась на 5 489 человек ^[20]. В Забайкалье, с учетом убыли населения и повышением темпов его старения, усиливается нехватка трудовых ресурсов, прежде всего молодежи и квалифицированных рабочих. Поэтому регион нуждается в переселении на родину этнически и культурно близких россиянам соотечественников из-за рубежа.

В Забайкальском крае «Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010 - 2012 годы» была принята в 2010 г. Правительство Забайкальского края в 2010 г. разработало региональную программу по оказанию содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом.

Для реализации региональной программы по переселению в 2010 г. была создана Межведомственная комиссия. В состав комиссии вошли: министр трудовых ресурсов и демографической политики, начальник УФМС по Забайкальскому краю, министр международного сотрудничества, внешнеэкономических связей и туризма Забайкальского края, министр экономического развития Забайкальского края, министр образования, науки и молодежной политики Забайкальского края, и другие представители исполнительных и территориальных органов власти Забайкальского края, местного самоуправления. Задачами комиссии являлись: координация взаимодействия органов исполнительной власти края и РФ; контроль за реализацией программы; подготовка предложений по определению преференций и льгот работодателям, трудоустраивающим участников программы, корректировка программы с учетом хода ее реализации и социально-экономической ситуации в Забайкальском крае ^[21].

В 2010-2012 гг. руководство региона планировало осуществлять переселение соотечественников в основном под реализацию инвестиционных проектов, а также под вакантные рабочие места. Поэтому предполагалось расселение соотечественников на юго-востоке Забайкалья, что могло способствовать развитию горно-металлургического комплекса. Программа включала проект переселения «Приграничное Забайкалье» на территории четырех муниципальных районов: Борзинского, Нерчинско-Заводского, Газимуро-Заводского и Могочинского. Запланированное число переселенцев на 2010-2012 гг. – 9368 чел. Однако, за этот период в регион переехало только 423 человека ^[22]. Забайкальский край оказался малопривлекателен для планирующих переехать в Россию соотечественников из-за сложных природно-климатических условий, географической удаленности от центра страны, проблем социально-экономического развития.

В 2013 г. была принята «Программа Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению в Забайкальский край соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013–2020 годы». Она предполагала, что за период 2013-2020 гг. в край переселятся 1797 соотечественников и членов их семей, проживающих за рубежом. Общий объем финансирования программы за все годы должен составить 35787,9 тыс. руб. ^[23]. В программе 2013-2020 гг. было запланировано переселение в край 1797 соотечественников и членов их семей. Общий объем финансирования программы за все годы должен был составить 35787,9 тыс. руб. Также в 2013 г. Забайкальский край распоряжением Правительства РФ был включен в число приоритетных для заселения территорий. Регионам, получившим этот статус, выделялись дополнительные финансовые средства из федерального бюджета, которые использовались для увеличения размеров сумм «подъемных» пособий и компенсаций при переселении соотечественников на территории приоритетного заселения. Для этого периода характерна активная законотворческая деятельность. Как выяснила О.В.Стельмашенко, только в 2015 г., с целью совершенствования регионального законодательства, обеспечивающего реализацию программы, было принято 15 нормативно-правовых актов ^[4].

В новую программу, с учетом неблагоприятных результатов реализации предыдущей, были внесены некоторые корректировки. Во-первых, территорией вселения был определен весь Забайкальский край. Во-вторых, соотечественникам была предоставлена возможность участвовать уже в пяти проектах переселения.

Одной из задач Государственной программы содействия является привлечение молодежи для получения образования в образовательных учреждениях. Поэтому в программе важное место занимает проект «Общее профессиональное и высшее образование». Данный проект предусматривает получение среднего профессионального, высшего образования и дополнительного профессионального образования соотечественникам, переезжающим в край в рамках участия в программе переселения соотечественников. Забайкальский край предоставляет возможность обучения по очной и заочной форме обучения по техническим, медицинским, педагогическим и другим направлениям. Поскольку РФ не имеет единой сложившейся системы профессиональной подготовки и переподготовки мигрантов, проблемы их обучения стоят достаточно остро и в рамках регионов формируются и проходят апробацию комплексные программы адаптации мигрантов, в том числе с участием общественных институтов. В Забайкальском крае в 2013 г. открылся Центр социально-культурной адаптации мигрантов, который стал реализовывать проект «Социально-культурная адаптация мигрантов в условиях Забайкальского края». До 2017 г. участие в проекте приняли более 500 мигрантов из дальнего и ближнего зарубежья ^[24].

Территорией вселения по проекту «Общее профессиональное и высшее образование» являются 3 городских округа: «Город Чита», «Город Петровск-Забайкальский», «Поселок Агинское» и 9 муниципальных районов. Участником проекта может стать соотечественник, достигший возраста 18 лет, обладающий дееспособностью и соответствующий требованиям, установленным Государственной программой по переселению в РФ соотечественников. Обучение соотечественников в учреждениях среднего и высшего профессионального образования края осуществляется в соответствии с федеральным законодательством. За 2015-2018 гг. в рамках реализации этого проекта стали студентами 73 соотечественника ^[25].

В 2016 г. на базе ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет» была организована встреча с иностранными студентами, в ходе которой освещались основные направления региональной программы, а также условия участия в ней в рамках образовательного проекта. Как отметили О.А. Маркова, М.С. Кошелев, несмотря на то, что вектор образовательной миграции в России сместился в сторону стран СНГ, в забайкальских образовательных учреждениях, по-прежнему, доминируют иностранные граждане из КНР и Монголии. За ними следуют выходцы из стран СНГ ^[26]. В 2014 г. поступило 194 анкеты от соотечественников, в том числе: от постоянно или временно проживающих на законном основании в Забайкалье – 121 анкета, от соотечественников, проживающих за рубежом – 73 анкеты. Из них по проекту переселения «Общее профессиональное и высшее образование» только 4%. Как считают исследователи, основным препятствием для переселения и адаптации образовательных мигрантов является слабая подготовка иностранных граждан в области русского языка и сложности его изучения. Это снижает популярность образовательных программ. Отметим, что сегодня в Программе Забайкальского края по оказанию содействия добровольному переселению вопрос о лингвокультурной адаптации соотечественников является одним из приоритетных.

Второй проект: «Обеспечение сельской местности медицинскими работниками» предоставляет бесплатно в собственность медицинским работникам, работающим в сельских населенных пунктах, земельные участки для жилищного строительства либо предоставляет возможность получения льготной ипотеки;

Третий проект «Обеспечение сельской местности педагогическими кадрами». По проекту молодым специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, предоставляются льготная ипотека или земельные участки для индивидуального жилищного строительства.

Четвертый проект - «Развитие малого и среднего предпринимательства». В 2017 г. с заявками на участие в этом проекте обратились 25 соотечественников-переселенцев.

Пятый проект - «Сельскохозяйственная деятельность и агропромышленное производство».

Таким образом, проекты учитывают цели миграции (учебная, трудовая), профессиональную квалификацию, места расселения соотечественников. Однако подавляющая часть соотечественников, переселяющихся в Забайкальский край, трудоустраиваются вне проектов переселения. Самыми невостребованными оказались три проекта: «Обеспечение сельской местности медицинскими работниками», «Обеспечение сельской местности педагогическими кадрами» и «Сельскохозяйственная деятельность и агропромышленное производство». Так в 2018 г. по проекту «Среднее профессиональное, высшее образование и наука» было принято 36 студентов соотечественников, а на участие в проекте «Сельскохозяйственная деятельность и агропромышленное производство» не было подано ни одной заявки.

Для соотечественников, переселяющихся из-за рубежа в рамках программы предусмотрены меры социальной поддержки на период до получения гражданства:

1. Компенсация расходов за первичное медицинское обследование участников программы и членов их семей. За 2015-2018 гг. компенсацию получили 1143 чел. на сумму свыше 500 тыс. рублей

2. Социальная поддержка семей, имеющих детей. В течение 2015-1018 гг. было выплачено детское пособие на 207 детей в сумме 447 тыс. руб.

3. Адресная материальная помощь в размер 2000 р. на человека за период 2015-2018 гг. была предоставлена 517 участникам.

4. Содействие дополнительному обучению и переобучению (повышению квалификации). В Забайкальском крае центры занятости населения бесплатно предоставляют соотечественником возможность пройти курсы переобучения и переквалификации. Однако данная подпрограмма не пользуется популярностью. Так, в 2016 г. один соотечественник прошел профессиональную подготовку по программе «Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования» в ГПОУ «Читинский техникум отраслевых технологий и бизнеса», а в 2018 г. была оказана помощь в переобучении по профессии «парикмахер-универсал». Отсутствие мониторинга пожеланий переселенцев о профессиональной переподготовке или переквалификации затрудняет выяснение причин такой ситуации.

5. Компенсация части арендной ставки за наем жилья. Временное жилищное обустройство соотечественники осуществляют за счет собственных средств, регион лишь частично компенсирует плату за аренду жилья по заявлению участника программы. Размер компенсации найма жилья составляет 1000 руб. в месяц на семью (не более 6 мес.). Вопрос с жильем в целом является наиболее острой проблемой для переселенцев. Особенно остро эта проблема ощущалась в 2014 г.

В августе 2014 г. в Забайкальский край в экстренно-массовом порядке прибыли граждане Украины, большинство из которых в последующем стали участниками госпрограммы по переселению соотечественников из-за рубежа. Руководство края оказывало активное содействие и в трудоустройстве переселенцев. В период оформления документов для участия в программе и получения гражданства РФ, разрешения гражданам выдавались вне квоты на выдачу разрешений на работу для иностранных работников ^[27]. В 17 пунктах временного проживания, которые были специально созданы для временного размещения вынужденных переселенцев из Украины, было размещено 865 чел. ^[11]. Однако в течение 2015 г. часть украинских соотечественников отказывалась покидать пункты временного размещения, несмотря на успешное трудоустройство и возможность арендовать жилье. Причиной этому была высокая плата за аренду постоянного жилья и неспособность вынужденных переселенцев купить собственное жилье, так как программа не предусматривает обеспечение участников жильем.

В целом за последние годы соотношение переселенцев соотечественников из-за рубежа изменилось. Так, в 2014 г. граждане Украины составили 33% от общего количества участников Программы и членов их семей; 28,1% - граждане Казахстана, в основном русскоязычное население; 11,1% – граждане Армении, 9,6% - граждане Узбекистана; 5,2 % – граждане Киргизии и Таджикистана; 3% – граждане Молдовы ^[28]. За четыре года значительно увеличилось количество желающих переселиться из Таджикистана и Армении. В 2018 г. наибольшее количество заявлений на переселение в Забайкальский край поступило от граждан Таджикистана – 27,9%, Армении – 19,7%, Украины – 16,9% и Казахстана – 9,8%. Также поступали заявления от граждан Азербайджана – 7,7%, Молдовы – 6,6%, Кыргызстана – 4,9%, Узбекистана – 4,4% ^[29].

Эта тенденция не является характерной только для Забайкальского края. Как показывают исследования, в российских приграничных регионах граждане Таджикистана и Узбекистана составляют больше половины мигрантов (69%) и основной мотив их миграции – материальное положение на территории исхода, где уровень жизни и уровень социально-экономического развития ниже чем в РФ ^[30].

В программе переселения соотечественников из-за рубежа в Забайкальский край существуют определенные условия отбора участников. К ним относятся: владение русским языком на уровне, достаточном для адаптации; наличие профессиональной подготовки и опыта работы по специальностям, востребованным в Забайкальском крае. Для адаптации переселенцев муниципальные образования края, принимающие соотечественников из-за рубежа, оказывают помощь в разрешении проблем, возникающие у добровольных переселенцев: оказывают содействие в приспособлении к новым географическим, климатическим, социально-культурным условиям жизни; информируют о законодательстве страны и региона; о региональных и муниципальных органах власти, которые занимаются организацией переселения; содействуют с жилищным обустройством, регистрацией.

В контексте заявленной проблематики важно отметить, что для миграционной политики современной России в целом характерно, наряду с упрощением миграционных процедур, возрастание внимания к социокультурной адаптации и интеграции, с учетом ориентации на национальную безопасность (в 2019 г. РФ вошла в пятерку стран мира по количеству международных мигрантов) ^{[31, 32]}.

В 2012 г. в Забайкалье был открыт «Центр социально-культурной адаптации мигрантов», который реализует различные социальные проекты: проводит курсы по языковой адаптации соотечественников, организует различные форумы, направленные на воспитание межнационального сотрудничества. Также организована совместная работа Забайкальской митрополии и УМВД России по Забайкальского краю по привлечению мигрантов к изучению норм поведения, принятых в российском обществе, православных традиций. В 2020 г. Центр получил возможность реализовать образовательную программу в рамках межвузовского взаимодействия с участием вузов других регионов РФ.

В целом, наиболее важные итоги переселения соотечественников – количество переселившихся – свидетельствуют о снижении эффективности программ содействия переселению.

Всего в 2010-2020 гг. в Забайкальский край переселились более 3 тысяч соотечественников, проживающих за рубежом; 2 600 человек приобрели гражданство РФ ^[33]. За 2010-2012 гг. в Забайкальский край переехало 423 соотечественника 23 участника госпрограммы и 154 человека - члена их семей; за 2013-2016 гг. переехали более 1,5 тыс. человек. В августе 2014 года в Забайкальский край в экстренно-массовом порядке прибыли граждане Украины, большинство из которых в последующем стали участниками госпрограммы ^[34].

Количество соотечественников, переселяющихся в Забайкальский край не увеличивается, наоборот, имеет тенденцию к снижению. В 2015 г. в регион переехали 462 соотечественника, в 2016 г. – 288 чел., в 2017 г. – 297 чел., в 2018 г. – 272 чел., в 2019 г. – 287 чел. К тому же, часть прибывших переселенцев затем покидала регион. Так, в 2016 г. из программы вышли более 40 человек ^[25]. Основные причины, по которым соотечественники покидают Забайкалье – трудности с жилищным обустройством, климатические условия, отдаленность региона от центральных районов РФ. Очевидно, что два из этих факторов изменить нельзя, но возможно отчасти нивелировать их влияние при увеличении возможности доступного жилья. Это крайне важно для края, который испытывает острую потребность в рабочих кадрах и квалифицированных специалистах. Согласно данным Министерства труда и социальной защиты Забайкальского края от 01.04.2019 г. №472 потребность рынка труда в рабочих кадрах и квалифицированных специалистах в 2019 г. составляла 10 476 чел. Сферами, испытывающими наибольшую нехватку рабочих и специалистов, являются: добыча полезных ископаемых (1302 чел.), обрабатывающие производства (1157 чел.), строительство (2667 чел.), образование (937 чел.), здравоохранение и социальные услуги (935 чел.) ^[35].

В 2019 г. РФ приняла ряд дополнительных мер, способствующих повышению привлекательности регионов Дальнего Востока, в том числе и Забайкалья, для переселения соотечественников, проживающих за рубежом. В марте 2019 г. вступил в силу Федеральный закон № 503-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Согласно этому документу, иностранные граждане и лица без гражданства, являющиеся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, и члены их семей, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в РФ, вправе подать заявление о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование с целью получения одного гектара земли ^[36]. В Забайкальском крае эта мера поддержки начала действовать в 2020 г.

Также, в настоящий момент в Правительстве РФ рассматривается вопрос об увеличении размеров компенсационных выплат для соотечественников, прибывающих в регионы Дальнего Востока. Реализация данной меры поддержки переселения соотечественников потребует ежегодного выделения из федерального бюджета порядка 900 млн рублей дополнительных ассигнований ^[37].

Таким образом, органы власти Забайкальского края проделали значительную работу по формированию нормативной базы для реализации Государственной программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом. Разработаны программы, в соответствии с потребностями региона. Однако на уровне реализации программ сохраняются значительные трудности.

Реализация в Забайкальском крае государственной политики РФ содействия соотечественникам: поддержка и сотрудничество

Вторым важным направлением деятельности Забайкальского края по реализации государственной политики содействия соотечественникам, проживающим за рубежом, является оказание поддержки и сотрудничество с соотечественниками, не намеренными переселяться в Россию. В Забайкалье эта деятельность была отнесена к сфере компетенции государственного органа (что прослеживается не во всех субъектах РФ), что позволило скоординировать усилия власти и общественности.

Выполнением этих задач занимается Министерство международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края, которым в 2009 г. был разработан «План мероприятий на территории Забайкальского края по реализации государственной политики РФ в отношении соотечественников, проживающих за рубежом», утверждённый распоряжением Правительства Забайкальского края от 17.03.2009 г. № 107-р. План включает в себя мероприятия по выявлению мест локального проживания выходцев из России, установлению с ними контактов, развитие культурных, образовательных, научных связей, организацию в местах проживания соотечественников музейных выставок, комплексных исследований и др.

Забайкалье, являясь трансграничным регионом, занимает выгодную позицию для развития партнерских отношений с сопредельными территориями. Основная часть мероприятий направлена на поддержку соотечественников, проживающих в приграничных районах Китая и Монголии. В рамках образовательных и научных соглашений устанавливаются научно-исследовательские взаимосвязи (г. Харбин, Пекин, Чанчунь, Аньшань, Янтай, Хулуньбуир, Чжаланьтунь, Сямынь): издаются совместные научные сборники, проводятся совместные экспедиции, международные симпозиумы, конференции, конкурсы, студенческие форумы.

В 2009 г. Министерством образования, науки и молодежной политики Забайкальского края были проведены следующие информационные и культурные мероприятия в рамках «Года русского языка в Китае»: создана рубрика «Соотечественники за рубежом» на официальном сайте Министерства международного сотрудничества и внешнеэкономических связей Забайкальского края; осуществлялись исследования по комплексному изучению приграничных территорий Китая и Монголии; состоялись гастроли творческих коллективов Забайкальского края в приграничных районах Китая и Монголии; были организованы благотворительные акции по материальной поддержке русскоязычных школ за рубежом; оказана методическая помощь зарубежным школам с изучением русского языка. Так, в школы и библиотеки Восточного аймака Монголии, где проживает значительное число бурят – выходцев из России, были переданы комплекты книг на русском языке (энциклопедические издания, учебная и художественная литература) общим количеством более 1 500 экземпляров ^[38].

В 2012 г. в Восточном аймаке Монголии было создано Общество по поддержке монголо-российского сотрудничества в Восточном аймаке «Баян-Тумэн», деятельность которого направлена на пропаганду и сохранение традиций добрососедства и дружественных отношений Монголии и России, охрану окружающей среды.

Активную деятельность развивают образовательные учреждения. Так, в 2014 г. ФГБОУ ВО «Забайкальский государственный университет» получил образовательный грант Фонда «Русский мир». На средства гранта были открыты пять центров русского языка на территории Китая: в Хулунбуирском институте (г. Хулунбуир), Маньчжурском институте Университета Внутренней Монголии (г. Маньчжурия), Цицикарском университете (г. Цицикар), Тяньцзинском педагогическом университете (г. Тяньцзин), Шаньдунском институте технологий и бизнеса (г. Яньтай). Каждый центр был обеспечен учебной, методической, справочной, энциклопедической и художественной литературой, аудио- и видеоматериалами ^[12].

Установлены связи с казачьим населением. В 2012 г. Забайкалье и Бурятию посещала делегация потомков забайкальских казаков из Австралии. В этой стране проживают более 10 тысяч потомков забайкальских казаков, которые после революции и Гражданской войны покинули Россию. В настоящее время потомки переселенцев активно устанавливают связи с исторической родиной, посещают Забайкальский край, налаживают контакты с Забайкальским казачьим войском. Атаманом Забайкальского казачьего войска в 2011 г. была сформирована Посольская Австралийская станица Забайкальского казачьего общества. а в 2013 г. станица была преобразована в посольский отдел. Она является первой казачьей организацией за рубежом, вошедшей в структуру реестрового казачьего войска России ^[39]. В 2014 г. ГАУК «Ансамбль песни и пляски «Забайкальские казаки» по приглашению директора Министерства мультикультурных дел управления по делам этнических групп Н.Маникиса и Посольства отдела Забайкальского казачьего войска принял участие в международном фестивале этнических культур, проходившем в австралийской столице.

Еще одним субъектом активной работы является старообрядческое население. Забайкальский край являлся принимающей территорией, на которой в 2014 г. состоялся II Межрегиональный фестиваль культуры семейских-старообрядцев «Семейская круговая» в с. Красный Чикой Красночикойского района. Гостями фестиваля стали официальная делегация г. Эргуна и народный фольклорный ансамбль «Земляки» пос. Лабудалинь г. Эргуна, состоящий из русских артистов-потомков забайкальских мигрантов ^[38].

В последние годы наблюдается стремление к формированию комплексной программы. В 2018 г. распоряжением правительства Забайкальского края была создана (под председательством губернатора края) Комиссия по делам соотечественников за рубежом, в которую вошли представители различных министерств и ведомств Забайкальского края, а также общественных объединений соотечественников за рубежом, научно-исследовательских организаций ^[40]. Комиссия подготовила план мероприятий по реализации государственной политики в отношении соотечественников за рубежом на 2018-2020 гг. План предусматривал разработку соглашения между правительством Забайкальского края и правительствами приграничных регионов КНР и Монголии о сотрудничестве в сфере работы с соотечественниками, проживающими на сопредельной территории, привлечение молодых соотечественников за рубежом к обучению в образовательных учреждениях края, проведение комплексных научных исследований по изучению соотечественников, проживающих на приграничных территориях и др.

Также в течение 2018 г. осуществлялась реализация региональной подпрограммы «Создание правовых, организационных, социально-экономических и информационных условий, способствующих добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом, в Забайкальский край для постоянного проживания, быстрому их включению в трудовые и социальные связи края». Цели программы были обозначены широко: способствование сокращению дефицита трудовых ресурсов, увеличению миграционного притока населения; развитие малого и среднего бизнеса, увеличение численности молодежи, в том числе получающей образование в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования.

Активизирована работа по информационному сопровождению. В течение 2018-2019 гг. Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, как уполномоченный орган по реализации Государственной программы, направляло в адрес Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке информацию о Забайкальском крае для запуска информационного портала, направленного на информационную поддержку переселения старообрядцев на Дальний Восток (www.NaVostok.info); в адрес федерального журнала «Эксперт»; а также для официального издания Министерства иностранных дел РФ – журнала «Русский век» ^[40].

Таким образом, особенностью региональной политики является направленность сотрудничества на соотечественников, оказавшихся за рубежом в период социальных катаклизмов: казаки, старообрядцы. Во-вторых, на население, проживающее на территориях КНР и Монголии. Полагаем, важнейшей частью механизма реализации Государственной программы взаимодействия с соотечественниками за рубежом на федеральном и региональном уровне должно стать более полное использование потенциала гражданского общества. Общественные организации и объединения в работе с соотечественниками имеют очевидные достоинства: они мобильны, не бюрократизированы, гибки в принятии решений, инициативны, используют творческие нестандартные методы решения задач, быстро адаптируются в изменяющихся условиях, имеют большой потенциал, не связаны с государственным принуждением. Необходимо активнее использовать потенциал общественных объединений, разработать правовую базу, регулирующую совместную деятельность неправительственных организаций и государственных структур, привлекать активных молодых представителей российских диаспор к выработке направлений и механизма осуществления Государственной политики в отношении соотечественников за рубежом.

***********************

Таким образом, РФ принимает различные меры по стимулированию добровольного возвращения соотечественников на родину, повышению привлекательности регионов в качестве потенциального места жительства для них. Однако социально-экономическая отсталость территорий требует не столько финансирования Государственной программы переселения соотечественников из-за рубежа, сколько комплексного подхода государства к социально-экономическому развитию восточных регионов в целом и Забайкальского края в том числе.

В Забайкальском крае политика содействия соотечественникам осуществляется по двум направлениям: содействие добровольному переселению в Забайкалье соотечественников, проживающих за рубежом и осуществление взаимодействия с теми соотечественникам, которые, проживая за рубежом, не намерены возвращаться на историческую родину.

На основе анализа, можно сделать вывод о том, что, во-первых, органы власти Забайкальского края проделали значительную работу по формированию нормативной базы для реализации Государственной программы переселения соотечественников, проживающих за рубежом. Во-вторых, не в полной мере осуществляют информационную и аналитическую работу, позволяющую выявить причины, по которым соотечественники переселяются в Забайкалье и, главное, выявить сложности механизма адаптации и причины, по которым они уезжают из Забайкалья. Необходимо подробно проинформировать потенциальных участников программы о потребностях рынка труда региона. В-третьих, сейчас приобретение льготного жилья возможно только на условиях проживания в сельской местности, а в городах таких льгот не предоставляется, что снижает эффективность программы. Отметим, что работодатели не содействуют жилищному обустройству соотечественников.

Второе направление развито в меньшей степени, чем переселенческая политика. К положительным моментам можно отнести то, что в Забайкалье эта деятельность была отнесена к сфере компетенции государственного органа, что прослеживается не во всех субъектах РФ. Это позволяет эффективнее координировать усилия власти и общественности. В силу трансграничья, руководство Забайкальского края, осуществляя государственную политику в отношении сотрудничества с соотечественниками за рубежом, концентрируется на установлении и развитии научных, культурных, образовательных связей с соотечественниками, проживающими на приграничных территориях КНР и Монголии; осуществляет информационное освещение, способствует проведению научных исследований. Эта деятельность позволяет усилить и расширить реализацию Государственной программы содействия соотечественникам на территории Забайкальского края.

Очевидно, что само по себе государство, разрабатывая федеральные или утверждая региональные программы по содействию зарубежным соотечественникам, не может в полной мере выполнить задачу адаптации и интеграции мигрантов в принимающем обществе предписав «сверху» необходимость реализации программ переселения; оперативно поддерживать и расширять интерес со стороны соотечественников за рубежом к культуре России, сохранять общность традиций. Важным представляется активное привлечение гражданского общества к установлению связей с соотечественниками, проживающими за рубежом. На наш взгляд, возможности этого взаимодействия могут стать дополнительным стимулом повышения эффективности программы в целом.