Institutions for the development of the Extended Tumangan Initiative as one of the factors impacting regional economy

Введение

Приграничные районы характеризуются следующими тенденциями социально-экономического развития: 1) низкая плотность населения и отсутствие экономических агломераций; 2) периферийная локализация и изоляция по отношению к экономическим центрам; 3) наличие относительно слабой инфраструктуры; 4) менее развитые социальные и бизнес-услуги. В большинстве случаев эти регионы недостаточно интенсивно адаптируются к интеграционным процессам, происходящим внутри любой страны. Границы служат настоящим барьером для экономической деятельности, поскольку не позволяют приоритетам экономического развития легко продолжаться и пересекать границы. Со временем неблагоприятные условия для экономического развития постоянно ухудшаются.

Экономические исследования показывают, что страны «Расширенной Туманганской инициативы» (далее - РТИ) обладают достаточным потенциалом для трансграничных инициатив и развития торговых отношений, которые до сих пор не использовались. Приграничное сотрудничество в рамках данной инициативы может решить, по крайней мере частично, проблемы, с которыми сталкиваются предприятия в приграничных регионах, такие как слабый внутренний спрос, нехватка капитала, а также ограничения и трудности, с которыми они сталкиваются при экспорте в развитые страны. РТИ, безусловно, повысит привлекательность этих регионов для иностранных инвесторов.

Перспективу расширения сотрудничества в данном регионе подтверждают и зарубежные исследователи. Так, W. Shen, В. Zhao описывают новые возможности для сотрудничества в сфере иностранных инвестиций в регионе реки Туманная, которые открываются вследствие углубления и расширения инициативы «Один пояс, один путь» была углублена. В то же время, исследователи считают, что регион сталкивается с трудностями:. вызовами геополитической нестабильности, слабостью собственного экономического потенциала и неспособности занять выгодное положение в конкурентной борьбе за иностранные инвестиции. Для решения выявленных проблем необходимо создавать инфраструктуру, которая в современном мире становится ключевым шагом в привлечении иностранных инвестиций, формировать благоприятную среду законов и постановлений, политики и финансов, представляющую собой основную предпосылку для поощрения иностранных инвестиций в регионе ^[8]. С этим согласны и другие авторы (Nan Y., Wang B., Zhang D., Liu, Z., Qi D., Zhou H. ^[6], Klecha-Tylec K. ^[5], считающие, что эффективная политика и нормативно-правовые акты в сотрудничестве между Китаем, КНДР и Россией позволят обеспечить улучшение устойчивого развития территории РТИ.

Эффективная политика в этом направлении позволила бы широко развить различные типы регионального сотрудничества, особенно приграничного. Со стратегической точки зрения долгосрочные интересы предполагают стабильные отношения между странами РТИ, которые помогут их экономикам восстановить определенные отрасли, используя возможности для внутриотраслевой региональной торговли. Однако, до настоящего времени перспективы РТИ не были использованы в полной мере, полагаем, что это происходит, прежде всего, в результате недостаточно эффективной институциональной базы, что предопределяет актуальность изучения действующих институтов развития Расширенной Туманганской Инициативы как одного из факторов влияния на экономику региона и разработки методических рекомендаций для повышения результативности проводимых ими мероприятий.

История развития экономического сотрудничества в рамках РТИ

С того момента, когда в 1995 г. было подписано межправительственное соглашение об организации консультативного органа в рамках программы ООН для создания и совершенствования механизмов технического и экономического сотрудничества по развитию территорий, прилегающих к бассейну р. Туманная прошло четверть века. Позже, в 2005 г. именно этот договор послужил основой для создания на его базе органа международного сотрудничества, известного под наименованием «Расширенная Туманганская инициатива» (далее, РТИ). Его участниками стали Россия, КНР, обе Кореи (Северная и Южная) и Монголия ^[1].

С географической точки зрения экономический р-н бассейна р. Туманной охватывает часть территории российского Приморья (города-порты Владивосток, Зарубино, Восточный и Находка), торгово-экономическую агломерацию Расон в КНДР, восточную часть Монголии, несколько провинций КНР, а также порты в Южной Корее (Сокчо, Пульсан и др.). Интересная характеристика этой реки заключается в том, что она функционирует как граница между этими тремя странами в результате Пекинского договора 1860 года, который позволил Российской Империи приобрести территорию до Тумангана.

Когда трехсторонняя граница в конце концов открылась для внешнего мира в начале 1990-х годов, первоначально считалось, что она имеет большой потенциал для развития региона. Широко распространено предположение, что сильные стороны каждой из трех стран будут дополнять друг друга, что приведет к процветанию региона как центра Северо-Восточной Азии. Общая формула, повторяемая во многих документах и на международных конференциях, заключалась в сочетании «дешевой рабочей силы Китая и Северной Кореи, природных ресурсов в России и вложения капитала из Южной Кореи и Японии. Более того, тот географический факт, что река впадает в Тихий океан и служит коридором для морских судоходных путей, придал еще больший импульс идее развития региона.

Несмотря на это 05.05.2009 г. КНДР прекратила свое сотрудничество с РТИ из-за принятия Совбезом ООН постановления, нарушающего её суверенитет. Зато к РТИ присоединилась Япония, пока, в статусе «наблюдателя» ^[4]. Для России РТИ представляет собой перспективное направление трансграничного сотрудничества, поэтому согласно распоряжению правительства РФ № 1245-р от 25.08.2008 г., Россия принимает активное участие в деятельности РТИ ^[17].

Постепенно РТИ приобрела статус универсальной организации международного экономического сотрудничества и эффективного межправительственного механизма регионального экономического взаимодействия на Северо-Востоке Азии. Основной целью РТИ является содействие росту привлекательности материковой части Северо-Востока Азиатского континента для инвестирования, организации торговли и развития бизнеса в интересах сбалансированного поступательного развития данных территорий ^{[2, 7]}.

Россия участвует в работе РТИ по всем направлениям, уделяя внимание продвижению и осуществлению масштабных исследовательских и инфраструктурных проектов, развитию потенциала международного взаимодействия. В то же время следует отметить снижение доли России в структуре странового товарооборота РТИ с 1996 года (рис.1)

Рисунок 1 – Структура странового товарооборота РТИ, % ^[9]

Как мы видим, доля России снизилась на 4 % и составила 14%, доля Китая выросла на 1% (44%), а доля Республики Корея на 3% (40%). Для оценки возможности достижения цели взаимного сотрудничества между странами РТИ интерес представляет анализ товарной структуры (рис. 2)

Рисунок 2 – Товарная структура экономического сотрудничества стран РТИ, % ^[6]

На рисунке 2 можно увидеть, что значительно выросла доля машин и оборудования (в 2,5 раза), увеличилась доля топливных товаров в 1,87 раз, увеличился удельный вес металлов, химической продукции, текстиля. Можно сделать вывод, что увеличивается доля товаров с большой долей добавленной стоимости, а это подтверждает большие перспективы данной формы приграничного сотрудничества. С другой стороны, рост объема машин и оборудования произошел за счет увеличения российского импорта из РТИ, значительная доля которого приходится на КНР, а экспорт России в данной товарной группе остается весьма низким – меньше двух процентов. К негативным тенденциям можно отнести отрицательную динамику товарооборота Дальневосточного федерального округа (ДВФО) со странами РТИ. Одним из направлений приграничного сотрудничества является активизация экономики приграничных регионов, но роль Дальнего Востока в экономическом сотрудничестве России и стран РТИ не отражает полного потенциала региона – его доля не превышает 14%.

Поскольку Россия исходит из долгосрочных интересов, как развития собственного Дальнего Востока, так и ускорения интеграционных процессов в АТР (Азиатско-Тихоокеанский регион) в целом, совершенствование координации различных процессов при организации Ассоциации внешнеторговых банков стран, находящихся на Северо-Востоке Азии, необходимо. То есть РТИ должна способствовать расширению и углублению переговоров о дальнейшем трансформировании инициативы в полноценное международное экономической объединений стран Северо-Востока Азии (далее, СВА).

Анализ современного функционирования РТИ

В настоящее время РТИ позиционируется как удобная для стран-участников платформа, существенно облегчающая процессы взаимодействия по экономическому развитию, межгосударственной кооперации и т.д. РТИ заявляет об устойчивом росте международного сотрудничества в регионе, который способствует экономическому благополучию и поступательному развитию всех государств-участников, а также улучшению региональной стабильности и взаимоотношений между этими странами ^[11].

11 октября 2019 г. прошло очередное, 9-е собрание Транспортного совета при РТИ, которое, в основном было посвящено ходу осуществления масштабных проектов по развитию транспортной инфраструктуры, реализация которых была предусмотрена Среднесрочным планом РТИ по вопросам развития логистики до 2019 г., и подготовке аналогичного плана на следующий временной период. Также был рассмотрен ряд проектных инициатив, предложенных для реализации РТИ в течение 2020 г.

Участники обсуждения пришли к согласию относительно необходимости углубления регионального сотрудничества через укрепление взаимодействия и совершенствование системы координации действий по развитию логистической инфраструктуры. В следующий раз Транспортный совет при РТИ должен был собраться в Сеуле. Заседание было намечено на сентябрь 2020 г. Но из-за эпидемиологической ситуации. 23 сентября была проведена онлайн конференция Политический диалог РТИ по индустриальным паркам, под председательством Директора секретариата РТИ Смородина Андрея Николаевича ^[3].

В процессе исследования были выделены приоритетные направления взаимодействия в РТИ ^{[10, 12, 15]}:

· Упрощение процесса трансграничной торговли.

· Создание и комплексное развитие объектов и системы транспортной инфраструктуры, туристического направления и т.д., в основном через активное привлечение инвестиций.

· Улучшение системы логистики и транспорта в регионе, в т.ч. международного транзита.

· Углубление научного и технического взаимодействия и контактов на региональном уровне.

· Активное вовлечение территорий РТИ в глобальную экономику на уровне АТР.

· Экологические вопросы.

· Проведение различных исследований, направленных на совершенствование и повышение компетентности в сферах энергетики, транспортной логистики, туризма, природоохраны, снятия избыточных торговых барьеров и т.д.

В нашей стране обязанности по координированию работы отечественных ведомств и федеральных органов по участию России в деятельности РТИ (согласно постановлению Правительства РФ № 732 от 17. 07. 95 г.) возложены на Минэкономразвития ^[16]. Помимо этого, с РТИ активно взаимодействует МИД.

Достижения, проблемы, перспективы

За прошедшие четверть века страны, участвующие в РТИ существенно продвинулись на пути межправительственного взаимодействия, направленному на взаимовыгодное развитие трансграничной торговли, туризма, совершенствованию транспортной системы. Есть планы по преобразованию РТИ в полноценную независимую международную организацию. В рамках и при поддержке РТИ реализуется множество разнообразных проектов, однако пока не решен ряд проблем, существенно снижающих эффективность и ограничивающих потенциал этого механизма международного сотрудничества ^[13].

Прежде всего, это проблема неучастия КНДР в работе РТИ и ограниченное членство Японии, которая пока довольствуется статусом наблюдателя. Япония сыграла очень важную роль при создании концепции РТИ и её полноценная реализация в перспективе очень выгодна Токио, поскольку обеспечит Японии диверсификацию источников поступления энергоресурсов и электроэнергии, снизит транспортные издержки и т.д. Однако в самой Японии пока не пришли к единой позиции по вопросам сотрудничества с СВА. При этом РТИ активно продвигается японскими научными кругами и политическими силами морских префектур, но одновременно, Токио не проявляет готовности к признанию РТИ, как всеяпонской инициативы. Кроме того, недостаточно высокий уровень приоритета данного механизма для правительств всех участвующих в нем стран имеет следствием невысокую эффективность РТИ и пока не позволяет преобразовать её в полноценную и самодостаточную международную организацию. И третьей проблемой является недостаточная эффективность в вопросах согласования интересов всех участвующих стран, например, в сферах транспортной логистики. Для России наиболее приоритетными являются проекты, связанные с транзитом зарубежных грузов через порты нашего дальнего Востока. КНР считает наиболее важным направлением совершенствование транспортной логистики из своей северо-восточной части и активно модернизирует транспортную инфраструктуру. Уже проложена железнодорожная ветка до Российской границы и автотрасса к границе КНДР. Таким образом, при очевидном сходстве региональных проектов разных стран, полного согласия по их гармонизации пока нет. Помимо этого, развитие региона требует решения ряда проблем в сфере экологии. Значительная часть этих территорий представляет собой довольно хрупкие экосистемы водно-болотистых ландшафтов, а отдельные р-ны РТИ являются уникальными природными объектами и охраняются законом как заповедники. Например, такой заповедник есть в Хасанском р-не (РФ, Приморский кр.) ^[14].

Тем не менее, работа РТИ помогает формировать партнерские равноправные отношения между правительствами и бизнесом всех участвующих стран. Росту эффективности РТИ может помочь решение назревшей проблемы неполного вхождения Японии, присоединение КНДР, повышение приоритетности для правительств участвующих стран, более энергичные действия по защите природы в регионе. А это в комплексе будет способствовать достижению экономического благополучия и устойчивого поступательного развития территорий, а также росту вклада РТИ в данные процессы, а, следовательно, и статуса этого объединения. Немаловажен и вклад РТИ и в обеспечение политической стабильности региона СВА.

Вспышка COVID-19 поставила под угрозу все аспекты нашей жизни. В частности, это коснулось глобальной экономики, включая глобальную цепочку создания стоимости (GVC) и торговую систему. Промышленные парки играют каталитическую роль в экономическом развитии, обеспечивая здоровую деловую среду и политику. В условиях неопределенности концепция индустриальных парков может стать инструментом реагирования на вызовы COVID-19, укрепляющим цепочку создания стоимости в Северо-Восточной Азии.

Несмотря на имеющиеся сложности России необходимо дальше оказывать институциональную поддержку почти всем экономическим и гуманитарным инициативам РТИ, однако реальная работа, координацией которой занимается Минэкономразвития продолжает тормозится из-за дефицита материальных ресурсов, который обусловлен общим кризисом мировой экономики и последствиями короновирусной пандемии (которая ещё не завершилась).

Полагаем, что органы власти (местные и национальные), а также агентства и палаты, представляющие бизнес, могут быть очень полезны в развитии трансграничных отношений и стимулировании деятельности в приграничных регионах, предоставляя информацию о: поставщиках; возможностях экспорта; нишевых рынках; зарубежных партнерах; информации о законодательстве соседних стран; условиях получения банковских кредитов и других форм финансирования, в т.ч. как малые предприятия могут подавать заявки и участвовать в совместных проектах.

Долгосрочное развитие предполагает улучшение инфраструктуры, но краткосрочные результаты могут быть неутешительными без улучшения общей экономической среды. Следовательно, улучшение общих условий торговли, которое также зависит от усилий национальных правительств, необходимо для облегчения трансграничных отношений. Основное направление для создания благоприятных условий для трансграничных экономических отношений следует искать в улучшении деятельности институтов (на институциональном уровне).

Заключение

Проведенное исследование показало, что страны-участницы РТИ имеют ряд стратегических причин для приграничного сотрудничества. В России они служат инструментом стимулирования долгосрочного социально-экономического развития. В Монголии РТИ рассматривается как возможность для развития монгольского экспортного сектора, а также высокотехнологичного сектора. Для Китая и Южной Кореи целями могут быть создание рабочих мест, стратегические инновации, децентрализация, взаимосвязь специализированных отраслей, повышение эффективности за счет кластеризации и привлечения прямых иностранных инвестиций.

В то же время стратегические различия представляют собой как преимущество, так и проблему для сотрудничества. Они подчеркивают взаимодополняемость экономик на основе их различных уровней экономического развития и производства, но они также препятствуют согласованию проводимых институциональных мероприятий и, как следствие, эффективному обмену продуктами и услугами.

Полагаем, что четкая национальная политика и эффективная координация региональной политики имеют решающее значение для успеха РТИ. Обмен информацией между странами-членами РТИ на центральном уровне, между федеральными и местными / региональными органами власти, а также между местными заинтересованными сторонами через границы важен для преодоления существующих проблем. Более того, внедрение и успешная работа РТИ зависит от координации между вовлеченными государственными органами и деятельности институтов развития приграничного сотрудничества. Приоритетами должны быть доступ к финансам и рабочей силе, а также формирование четкой правовой базы и стимулов для бизнеса (например, налоговые льготы и упрощенная таможенная процедура). Гибкая стратегическая политика и четкие информационные каналы необходимы для того, чтобы участвующие субъекты имели среду и способность действовать. Для достижения регионального экономического сотрудничества крайне важно найти способ согласования национальных интересов и политических приоритетов стран-участниц РТИ. Наконец, инфраструктура и транспортные коридоры необходимы для успеха инициативы и нуждаются в дальнейшем расширении.

Таким образом, проект «Туманган» в любой форме не утратил и ещё долго будет сохранять актуальность и во многом служить определяющим фактором в экономических и частично политических международных взаимоотношениях стран СВА. Его значение для регионального сотрудничества столь же велико, как и четверть века назад. Препятствует его эффективности стремление стран к реализации собственных (у каждой) интересов в ущерб партнерам, а помимо этого стереотипное восприятие руководством участниц данного региона, как далекой от центра периферии, граничащей с такими же отдаленными провинциями других стран. И в такой ситуации значение РТИ, как единственной международной площадки для координации действий стран региона, особенно в регионах Туманганского треугольника, очень велико.