Impact of the activity of federal executive branches on ensuring national security of Russia in the Arctic Region

Kuzmenko Artem Olegovich PhD in Technical Science Doctoral Candidate, the regional department of Border Studies, International Informatization Academy 125009, Russia, g. Moscow, ul. Tverskaya, 5/6 artem-nc@yandex.ru Other publications by this author

Арктика – это особая российская стратегическая зона приполярных и заполярных акваторий и территорий, имеющих приоритетное значение в системе глобальных и национальных (геостратегических, геополитических, военно-политических и оборонных, экономических и социальных) интересов страны ^[10]. Это определение является основой формирования современной российской политики развития арктического региона, прежде всего в части обеспечения национальной безопасности, поскольку сегодня суверенитет Российской Федерации в Арктической зоне ставится под угрозу. В частности, стратегический сценарий «Арктика без границ», как один из возможных вариантов развития ситуации в арктическом пространстве, ущемляет наши национальные интересы и абсолютно неприемлем для сильной и независимой России.

Национальные интересы России в Арктике многогранны и достаточно сложны, так как представляют собой пересечение областей национальных интересов как России в целом, так и по отдельным направлениям: в Мировом океане, экономической сфере, пограничном пространстве и др. Они с различной степенью детализации обозначены в достаточно большом количестве нормативных правовых и иных документов ^{[5, 11, 12, 13]}, среди которых особое место занимают документы, затрагивающие интересы России в Арктическом регионе ^[11]. Систематизация национальных интересов, факторов и угроз в Арктической зоне, понимание их взаимосвязи является важным шагом в обеспечении национальной безопасности России в Арктическом регионе. В результате анализа нормативных правовых актов установлено, что основными национальными интересами России в Арктике являются:

1) поддержание добрососедских отношений с сопредельными государствами;

2) обеспечение суверенитета Российской Федерации;

3) обеспечение целостности Российской Федерации;

4) обеспечение личной безопасности граждан Российской Федерации;

5) обеспечение политической стабильности;

6) обеспечение социальной стабильности;

7) создание условий для социально-экономического развития региона и страны;

8) обеспечение суверенных и исключительных прав в морском пространстве;

9) сохранение природных ресурсов;

10) обеспечение экологической и эпидемиологической безопасности;

11) создание условий для духовно-нравственного и культурного развития населения (граждан).

Обеспечивают национальные интересы Российской Федерации в Арктическом регионе федеральные органы исполнительной власти (далее – ФОИВ) ^[9]: Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство транспорта Российской Федерации, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральное агентство по рыболовству и др.

Если с национальными интересами России в Арктическом регионе все достаточно ясно – указанные в различных документах национальные интересы можно сгруппировать и декомпозировать, получив четкий перечень, – то между факторами и угрозами национальной безопасности зачастую границы либо отсутствуют, либо имеют очень расплывчатый характер. Поэтому необходимо определиться с понятиями «фактор» и «угроза» национальной безопасности в Арктике.

Фактор (от лат. factor – «делающий, производящий») – причина, движущая сила какого-либо процесса, определяющая его характер или отдельные его черты ^[1]. В нашем случае процессом является обеспечение национальной безопасности и национальных интересов России в Арктике. Соответственно применительно к рассматриваемой предметной области фактор – это то, что определяет деятельность ФОИВ по обеспечению национальной безопасности в Арктической зоне и определяет характер и черты этой деятельности.

Обобщив наиболее подходящие для рассматриваемой предметной области определения понятия «угрозы» (угроза как совокупность условий и факторов, которые могут стать причиной нарушения целостности, доступности, конфиденциальности ^[3]; угроза – высказывание (проявление) в любой форме намерения нанести физический, материальный или иной вред общественным или личным интересам ^[8]), можно сделать следующее заключение: угрозы национальной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации – это совокупность условий и факторов которые могут стать причиной нанесения какого-либо вреда интересам Российской Федерации. То есть фактор становится угрозой, если начинает представлять опасность для интересов России. Исходя из определения, и угрозы, и факторы характеризуют (и даже инициируют) процесс – обеспечение национальной безопасности и национальных интересов России в Арктике.

Для исследования факторов и угроз национальной безопасности Российской Федерации в Арктическом регионе был проанализирован ряд действующих нормативных правовых и иных ^[7] документов. Проведенный анализ показал следующее:

1. Перечень документов, описывающих факторы и угрозы, достаточно большой, а сами факторы и угрозы представлены в различных областях и с различной степенью детализации.

2. Основополагающие документы, содержащие факторы и угрозы (в частности, Военная доктрина Российской Федерации ^[2]), нуждаются в детализации и конкретизации описания факторов и угроз, а также в выделении факторов и угроз, актуальных для Арктического региона и деятельности ФОИВ.

Таким образом, актуальна задача выделения, классификации, детализации и упорядочения факторов национальной безопасности в Арктике, определения факторов, представляющих опасность для национальных интересов России (выявление угроз), и соотнесения их с направлениями деятельности ФОИВ в Арктическом регионе.

Анализ множества факторов, отраженных в нормативных правовых документах и выявленных в практике деятельности ФОИВ, позволил классифицировать факторы и иерархически упорядочить их (табл. 1).

Таблица 1

Системно классифицированные и упорядоченные факторы национальной безопасности в Арктической зоне Российской Федерации

Как было отмечено, фактор становится угрозой, если начинает представлять опасность для интересов России, при этом некоторые факторы представляют опасность сразу для нескольких национальных интересов (табл. 2, знак «+» установлен на пересечении строки влияющего фактора и столбца с национальным интересом). Как видно из таблицы, подавляющее большинство факторов в Арктической зоне (выделены цветом) представляют угрозу национальным интересам Российской Федерации. Угрозами не являются природно-климатические факторы и отдельные показатели состояния какой-либо сферы (хрупкость экологии Арктики и др.), на изменение которых в настоящее время не могут повлиять ФОИВ. Данные факторы лишь констатируют какое-либо состояние.

Деятельность ФОИВ в Арктическом регионе направлена на нейтрализацию существующих угроз и борьбу с возникающими в этом районе угрозами. Каждой угрозе соответствуют направления деятельности одного или несколько ФОИВ, обеспечивающих снижение данной угрозы. Декомпозиция направлений деятельности ФОИВ может быть рассмотрена на более глубоком уровне, вплоть до конкретных частных задач.

Выявленные связи направлений (задач) деятельности ФОИВ с национальными интересами Российской Федерации в Арктике через факторы (угрозы) представлены на рисунке 1. В таблице 2 установлены конкретные зависимости между данными элементами на начальном уровне декомпозиции. Стоит отметить следующее: каждый элемент на рисунке может влиять как на один, так и на несколько элементов правее него; степень влияния одного элемента на другой различна.

Таблица 2

Взаимосвязь факторов национальной безопасности с национальными интересами Российской Федерации в Арктической зоне

С практической точки зрения такая модель говорит о том, что прикладывание усилий ФОИВ на конкретном направлении своей деятельности приведет к повышению уровня обеспечения национальных интересов России в Арктике.

Для более точного определения взаимосвязей и эффективного практического применения данной модели необходима ее более глубокая декомпозиция, а также оценка зависимостей. При декомпозиции направлений деятельности на конкретные задачи рассмотренный подход не меняется: задачи становятся конкретнее, а их количество увеличивается. Использование детализированных факторов в предложенном подходе ведет к увеличению элементов и их взаимосвязей. Так как содержание национальных интересов носит стратегический характер, то целесообразно учитывать их взаимосвязь с группой факторов (угроз) или факторами верхнего уровня декомпозиции. И для определения вклада факторов низшего уровня в факторы верхнего уровня необходимо использовать механизмы комплексного оценивания ^[6].

Рисунок 1. Схематичное представление влияния направлений (задач) деятельности ФОИВ через угрозы на национальные интересы России в Арктическом регионе

Оценка влияния представленных взаимосвязей в первую очередь осложнена отсутствием критериального аппарата как для национальных интересов, так и для факторов и угроз. Тем не менее, представив условную оценку элементов рассматриваемой схемы, можно предложить и механизм взаимодействия.

Допустим:

– интенсивность деятельности ФОИВ по i-му направлению или по решению i-ой задачи;

– уровень упреждения k-й угрозы национальной безопасности (1 – угроза минимальна, 0 – угроза максимальна);

– степень обеспечения n-го национального интереса России в Арктическом регионе.

Обозначим () как степень влияния деятельности ФОИВ по направлению (по задаче) на ликвидацию угрозы . Предположив, что уровень упреждения угрозы складывается арифметически из вкладов в него результатов деятельности ФОИВ по направлениям (по задачам) с учетом степени влияния каждого направления (задачи), получим:

По аналогичной формуле можно рассчитать вклад уровня упреждаемости угроз в обеспечение национальных интересов России:

где – степень влияния уровня угрозы на национальный интерес .

Такая формула соответствует предложенной в 1943 году Унером Мак-Каллоком и Уотером Питсом математической модели нейрона (рис. 2), а вся цепочка «направления (задачи) – факторы (угрозы) – национальные интересы» является аналогом двухслойной нейронной сети (рис. 3).

Рисунок 2. Математическая модель нейрона

Рисунок 3. Двухслойная полносвязная нейронная сеть

Приведенный подход позволяет предположить, что для оценки вклада деятельности ФОИВ в обеспечение национальных интересов Российской Федерации в Арктической зоне необходимо:

1. Установить критериальный аппарат оценки интенсивности деятельности ФОИВ по направлениям . Например, данный показатель может соответствовать количеству проведенных в Арктической зоне мероприятий за единицу времени.

2. Определить на практике, какому состоянию действительности соответствуют минимальные и максимальные значения показателей упреждаемости угроз и обеспечения национальных интересов (например, по пятибалльной шкале).

3. Подобрать на основе статистических данных деятельности ФОИВ весовые коэффициенты влияния элементов предложенной модели взаимосвязи. В то же время подборка данных коэффициентов в соответствии с методами обучения нейронных сетей осложнена ограниченным количеством данных практики (это препятствие устраняется созданием библиотек примеров и алгоритмов их решения).

Из изложенного закономерно вытекает необходимость особого внимания государства и общества к совершенствованию эффективности деятельности ФОИВ в Арктической зоне и развитию современной инфраструктуры Арктики. Федеральным органам исполнительной власти в Арктике необходимо оперативно реагировать на существующие и перспективные угрозы и принимать меры к ликвидации (нейтрализации) угроз в краткосрочный период на основе программно-целевого метода государственного управления, базирующегося на детализации выявленных проблем и путей их решения ^[4].

Сложность и комплексность проблем, возникающих в ходе обеспечения национальной безопасности Арктики, требуют нового качества государственного управления. В этом направлении автором систематизированы факторы, влияющие на деятельность ФОИВ в Арктическом регионе; изучены направления деятельности органов по предотвращению угроз национальным интересам страны; представлена модель взаимосвязи факторов, направлений деятельности и интересов России в Арктике; предложена оценка вклада деятельности ФОИВ по упреждаемости угроз национальной безопасности России.