Mongolia-Russia relations: reality, problems, and prospects

Современный период российско-монгольских отношений берет начала с 1990-х гг. после перехода двух стран к демократии и рыночной экономике. Если двусторонние отношения в советское время характеризовалась “братским”, то в новых исторических условиях данное понятие было заменено на “равноправное и взаимовыгодное сотрудничество” и “стратегическое партнёрство”, таким образом поменялась старая форма дружественных и братских взаимоотношении двух стран.

Текущий период российско-монгольских отношений можно разделить на два этапа. Первый этап (1990-1999 гг.) характеризуется спадам и резким сокращением торгово-экономических отношений, а второй этап (2000-по настоящее время) характеризуется активизацией двусторонних отношений и модернизацией правовой базы, на которой строятся дипломатические и торгово-экономические отношения между странами ^[21]. Спад отношений был обусловлен коренными политическими изменениями и глубокими социально-экономическими переменами в двух странах ^[3].

В настоящее время политический диалог между Россией и Монголией характеризуется устойчивой позитивной динамикой развития, богатой и прочной договорно-правовой базой. На межгосударственном и межправительственном уровне действуют более 160 двусторонних соглашении и договоров. Наиболее важными и основополагающими являются Договор о дружбе и сотрудничестве между Монголией и Российской Федерацией 1993 г. ^[16], в котором отражены основные принципы двусторонних взаимоотношений, Улан-Баторская декларация 2000 г. ^[22], где указаны основные направления развития двусторонних отношений, Московская декларация 2006 г. была нацелена на повышений двусторонних отношении на уровень стратегического партнёрства, Декларация о развитии стратегического партнёрства между Российской Федерацией и Монголией 2009 г. углубила и расширила сотрудничество двух стран, Среднесрочная программа развития стратегического партнёрства между Россией и Монголией 2016г. стала дорожной картой развития стратегических отношений ^[17], Договор о дружественных отношениях и всеобъемлющем стратегическом партнёрстве 2019 г. ^[11] нацелена на поднятие двусторонних отношений до самого высокого уровня. Таким образом, можно сказать, что Россия и Монголия прошли путь от восстановления отношений до установления отношений стратегического партнёрства ^[23].

Регулярно проходят двусторонние встречи на высшем и высоком уровне, а также постоянный и многоплановый характер имеет диалог между министерствами иностранных дел. Страны активно взаимодействуют на международной арене, главы государств часто проводят двусторонние встречи на полях международных мероприятии, мнения двух стран совпадают по многим региональным и международным вопросам (президент Монголии был с визитом в России в 1993, 1999, 2005, 2006, 2008, 2010, 2011, 2015 и 2017 гг., президент России был с визитом в Монголии в 2000, 2009, 2014 и 2019 гг.). Поэтому можно сделать вывод о том, что российско-монгольские политические отношения значительно укрепились, увеличилась их результативность, стороны приняли двусторонние документы стратегического характера.

Интенсивные политические отношения благоприятствуют развитию двустороннего сотрудничества в области науки, культуры и образования. Академии наук двух стран активно сотрудничают, совместно проводят исследования и реализовывают различные проекты. Сотрудничество в области образование считается наиболее активной. В настоящее время в российских высших учебных заведениях России обучаются более 2 тыс. монгольских граждан по различным направления, российская сторона предоставляет для граждан Монголии 500 квот на обучение ежегодно. Филиалы нескольких российских высших учебных заведении осуществляют свою деятельность на территории Монголии ^[6]. Главной целью данных филиалов является подготовка специалистов в соответствии с потребностями монгольского рынка труда, а также в обучении русской диаспоры в Монголии. По мнению доктора Института международных отношении Академии наук Монголии А. Нямдолжина Россия вносит большой вклад по подготовке высококвалифицированных специалистов, что помогает в сближении и развитии доверительных отношении между гражданами двух стран ^[18]. Также следует отметить, что Российский центр науки и культуры в Улан-Баторе проводит активную деятельность по формированию позитивного имиджа России и по развитию гуманитарных связей, организовывая культурные и научные мероприятия, музыкальные фестивали, показы кинофильмов, выставок и т.д. ^[20].

Развитию торгово-экономических взаимодействии между Монголией и Россией способствует ряд позитивных предпосылок прежде всего географическая близость и наличие протяжённой границы ^[13]. Однако торгово-экономические отношения России и Монголии значительно отстают по сравнению с другими областями. Наблюдается огромный разрыв между импортом и экспортом Монголии с Россией (табл.1). Главным товарам, импортируемым из России, являются нефтепродукты, а главным экспортируемым товарам Монголии в Россию являются плавикошпатовый концентрат. Совместные предприятия ГОК “Эрдэнэт” и АО Монголросцветмет”, которые на протяжении многих лет представляли экономическое присутствие России в Монголии, с 2016 г. стали полностью принадлежать монгольской стороне, и в настоящее время единственным совместным предприятием России и Монголии является АО “Улан-Баторская железная дорога”, которую две страны решили улучшить и приняли Долгосрочную программу модернизации и развития до 2030 г.

Таблица 1 / Table 1

Источник / Source: составлено автором по данным ежегодного отчёта Национального статистического агентства Монголии // официальный сайт Единого фонда статистической информации Монголии. URL: http://1212.mn/Stat.aspx?LIST_ID=976_L14&type=tables (Accessed 15.02.2020).

Текущее состояние отношении России и Монголии носят символический характер, в политическом плане стороны активно взаимодействуют, принимают множество двусторонних документов, которые не реализовываются. Один из ведущих российских монголоведов В. Гайворонский также считает, что российско-монгольские отношения носят во многом декларативный характер и при внешнем благополучии многие ранее достигнутые договорённости и соглашения не выполняются ^[10]. Наблюдается застой торговой, экономической и инвестиционной сферах. А также стоит добавить, что эффективному развитию российско-монгольских отношениях во многих сферах мешают не устранённые барьеры, нерешённые проблемы и определённые вопросы, ставшие камнем преткновения.

Проблемы в российско-монгольских отношениях

Россия и Монголия имеют огромное количество двусторонних договоров и соглашении на государственном, правительственном и межведомственном уровнях, однако не проявляется интерес к их реализациям. Визиты президента России всегда совпадают с годовщиной празднования победы на реке Халхин-Гол, что отодвигает в сторону вопросы, связанные с развитием торгово-экономического сотрудничества.

Значительными барьером для развития торгово-экономических российско-монгольских отношений являются огромный дисбаланс в двусторонней торговле. Это связано с завышенными таможенными пошлинами на традиционные экспортные товары Монголии, большие транспортные тарифы на транзит монгольских продукции по российской территории, строгие санитарно-ветеринарные ограничения на молочную и мясную продукцию, запутанный бюрократический порядок согласования, проведения коммерческих сделок, прохождения таможенного контроля ^[19]. В следствие чего большинство бизнесменов Монголии отдают своё предпочтение китайским, корейским, японским и западным компаниями, нежели российским ^[6]. Монгольский исследователь, профессор Ж.Баясах считает, что двум странам необходимо усердно работать над созданием благоприятных условии для увеличения монгольского экспорта в Россию ^[1].

Главной российской продукцией, ввозимой в Монголию, являются нефтепродукты. Такая ограниченность товаров из России способствует тому, что торгово-экономические позиции России в Монголии находятся в весьма уязвимом состоянии. В свете последних событий, связанных со строительством в Монголии нефтеперерабатывающего завода, благодаря помощи индийских партнёров, потенциально существует возможность уменьшения потребностей Монголии в российских нефтепродуктах. Более того, в среднесрочной перспективе не исключена возможность того, что Монголия сможет самостоятельно обеспечить свой нужды в нефтепродуктах, что значительно снизить торгово-экономические отношения двух стран.

Единственное совместное предприятие АО “Улан-Баторская железная дорога”, представляющая экономическое присутствие России в Монголии, показала свою неэффективность и находится в подвешенном состоянии, потому половина акции принадлежать российской, а другая монгольской, что в результате привело к тому что предприятие без конкретного руководства одной страны не развивается. В следствие чего Монголия, чтобы постоянно не согласовывать своё решение с российской стороной, создала в 2008 г. национальную компанию “Монгольские железные дороги”, которая активно строить новые железнодорожные ветки уже не относящиеся “Улан-Баторской железной дороге”.

Довольно примечательно, что практически при отсутствующей двусторонней торговле, Россия неожиданно открывает в 2017 г. торговое представительство на территории Монголии в составе одного человека – главы представительства. После двух лет работы торгового представительства не наблюдается никаких ощутимых результатов или сдвигов в торгово-экономических отношений между странами.

В области науки, образования и культуры в последние годы очень интенсивно развиваются отношения Монголии с Китаем, США, Японией, Кореей, Турции и другими странами. В Монголии открываются культурные центры данных стран, при их финансовой помощи монгольские учебные заведения оснащены современной техникой, предоставляются более привлекательные стипендии на получение высшего образования, молодое поколение отдают предпочтение изучению английского, китайского, корейского и японского языков, все чаще оказывают поддержку монгольским учёным и занимаются совместными исследованиями и научными проектами, ведётся активная пропаганда языка и культуры, поэтому данные области двустороннего сотрудничества находятся в очень шатком положений.

Следует признать то, что одной из причин, тормозящих плодотворное развитие двусторонних отношении, является отсутствие политической стабильности и преемственности в Монголии, то есть постоянная смена правительства, переменчивая политика страны и его высших лиц касательно отношении с Россией, а также регулярные изменения законов, касающихся иностранных инвестиции и владению больших месторождений полезных ископаемых.

Ещё одной причиной в какой-то мере является назначение Чрезвычайных и Полномочных Послов Монголии в России, исходя из заслуг перед правящей партией, а не дипломатического ранга и опыта, является одной из проблем развития отношений двух стран. Обычно назначают людей далёких от дипломатической деятельности, из-за чего посольству не удаётся продуктивно работать, хотя оно должно играть ключевую роль в развитии двусторонних отношений. Ещё следует отметить, что в настоящее время в российском посольстве в Монголии нет подготовленных специалистов-монголоведов, в Монголию отправляют людей, не знающих местного языка, хотя в советское время посылали высококвалифицированных дипломатов со знанием монгольского языка.

Перспективы и возможности сотрудничества

Для улучшения торгово-экономического сотрудничества России и Монголии следует предпринять следующие меры: модернизация правовой основы российско-монгольских торгово-экономических отношений, устранение торгового дисбаланса с помощью предоставления таможенных льгот и пересмотра ветеринарно-санитарных ограничений на традиционные экспортные товары Монголии, смягчение процедуры таможенного контроля, после можно обсудить вопрос о заключении договора о свободной торговле, которое существенно улучшить торгово-экономические отношения. Уместно будет усилить и дать толчок торгово-экономическому сотрудничеству между Монголией и приграничными с ней российскими регионами.

Более конкретно со стороны Монголии также следует увеличить ассортимент экспортных товаров, повысить степень их качества путём внедрения инновационных технологии. Следует поощрять инвестиции из России и оказывать поддержку российским компаниям, ведущих деятельность на территории Монголии, а с российской стороны следует оказать поддержку в финансовом и в техническом развитии монгольского производство.

Данные меры окажут большое влияние на увеличение ассортимента, повышения качества и конкурентоспособности монгольских товаров, что будет способствовать более интенсивному развитию российско-монгольских торгово-экономических отношении.

Монголия имеет возможность поставки 50 тыс. тонн баранины в год ^[12]. По мнению монголоведа М.И. Гольмана для улучшения торгового-экономических отношений также следует уделить внимание на поставку монгольского мяса в Россию, который имеет целый ряд преимуществ перед другими странами-поставщиками данного продукта: его стоимость два раза дешевле, экологически чистое, без консервантов, биологических добавок, антибиотиков, низкая стоимость транспортировки, есть возможность поставить железной дорогой на российские мясокомбинаты и после продаваться в охлаждённом свежем виде ^[9].

Ведущий российский монголовед Е.И. Лиштованный отмечает, что у России и Монголии имеется серьёзный экономический потенциал ^[14]. Торгово-экономические отношения могут активизировать совместные крупные проекты. Одним из потенциальных проектов может стать строительство газопровода в Китай через Монголию. Руководство Монголии не раз предлагало данный вариант российской и китайской стороне, однако только сейчас российская сторона после технико-экономического анализа посчитала данный вариант прокладки газопровода экономически эффективным. В настоящее время пока проект только перешёл к предынвестиционной стадии – разработке технико-экономического обоснования ^[7]. Имеется высокая вероятность того, что проект будет реализован, однако для этого нужно России и Китаю подписать соглашение о поставке газа, а Монголии предложить этим странам выгодные условия транзита газа через свою территорию.

Для развития и укрепления своих позиции в области науки, культуры и образования России в Монголии необходимо оказывать активную финансово-техническую помощь средним и высшим образовательным учреждениям, где обучение ведётся на русском языке, расширить совместные научно-исследовательские проекты с монгольскими учёными, предоставить монгольским гражданам более привлекательные или хотя бы идентичные с другими странами стипендии, покрывающие медицинскую страховку, общежитие и перелёт туда-обратно, активизировать работу Российского центра науки и культуры в Улан-Баторе по пропаганде русской культуры и языка.

Ещё одним перспективной областью сотрудничества является приграничное сотрудничество, на которое приходится 70% общего товарооборота ^[8]. Обеим странам следует обратить внимание на развитие приграничного сотрудничества, так как российские регионы, граничащие с Монголией, имеют схожие климатические условия и культурные традиции. Развитие приграничного сотрудничества с Монголией принесёт регионам России повышение уровня социального-экономического развития.

Одним из перспективных сфер двустороннего сотрудничества является туризм. Монголия имеет большой потенциал для экотуризма и приключенческого отдыха: нетронутая природа, великолепная дикая флора и фауна и кочевой образ жизни привлекают значительное количество туристов. Развитие сотрудничества в туристической сфере может способствовать социо-экономическому и культурному обмену, а также содействовать развитию взаимоотношений между народами ^[4].

Также странам необходимо уделить внимание решению вопросов в энергетической сфере. На данный момент энергетический сектор является одним из немногих сфер, где Россия сохраняет своё влияние ^[2]. Следует договориться о более низких тарифах на поставку электричества и оказать помощь в модернизации и увеличении мощностей монгольских ТЭЦ. Будет разумно начать реализацию совместного проекта по строительству дополнительных линий электропередач, которая позволить высвободить запертые мощности крупнейших электростанции России (работающие в настоящее время вполовину своей мощности) и решить вопрос дефицита электроэнергии в Монголии ^[15]. Также одним из возможных перспективных проектов может стать совместная добыча, переработка, обогащение урана и строительство атомной электростанции под контролем МАГАТЭ ^[5].

Единственное совместное предприятие “Улан-Баторская железная дорога” имеет огромный потенциал. Необходимо заняться реализацией того, что подписано на бумаге по обновлению и расширению Улан-Баторской железной дороги для увеличения пассажирских и грузовых перевозок, а именно строительством второго пути по трансмонгольской магистрали и увеличением пропускной способности до 100 млн. тонн в год.

Также следует развивать сотрудничества в высокотехнологической области, включая авиацию, космонавтику т.д.

* * *

Российско-монгольские отношения на современном этапе прошли путь от спада до всеобъемлющего стратегического партнёрства. В 1990-е гг. после того как Россия и Монголия встали на путь демократизации и рыночной экономики, отношения между двумя странами достигли минимального уровня, что было обусловлено внутренними политическими, экономическими, социальными и другими проблемами, а также ориентацией России на западные страны, а Монголии на Китай и другие страны востока и запада.

В 2000-е гг. двусторонние отношения начали оживляться, что объясняется стабилизацией внутренних проблем в обеих странах. Однако активно развивался политический диалог и сотрудничество в области науки, культуры и образования, а торгово-экономическое сотрудничество намного отставала, ввиду огромного торгового дисбаланса.

В настоящее время стороны договорились развивать всеобъемлющее стратегическое партнёрство, однако нерешённые проблемы стали якорем, тормозящим эффективное развития двусторонних отношении. В случае если стороны придут к положительным договорённостям по этим вопросам, то двусторонние отношения станут более динамичными. Особенно необходимо направить в практическое русло торгово-экономические вопросы. Именно от решения проблем и принятия конкретных мер в торгово-экономической сфере и реализации совместных проектов зависит развитие двустороннего сотрудничество в других направлениях.