Cooperation between Russia and Italy within the framework of EU programs in scientific sphere in the first quarter of the XXI century

Shaidaeva Marina Rakhmanovna PhD in Politics Postgraduate student, Diplomatic Academy of the Ministry of Foreign Affairs of Russia 119034, Russia, gorod Moskva, g. Moscow, ul. Ostozhenka, 53/2, kab. 349 marinarahmanovna@gmail.com Other publications by this author

Сотрудничество с Россией занимает существенное место в сфере международных отношений ЕС в области образования, науки и инноваций. На сегодняшний день реализуется довольно широкий ряд совместных образовательных, научных и технологических инициатив, как в сотрудничестве с отдельными странами-членами, так и с ЕС в целом.

Отличительной чертой взаимоотношений России и ЕС в области науки является их комплексный характер. Комплексность состоит, в первую очередь, в том, что сотрудничество охватывает различные отрасли науки и направления развития технологий. Помимо этого, в сотрудничество России и ЕС в научной сфере включены наиболее значимые участники научного и инновационного процесса: ученые, университеты, академии наук, лаборатории, представители малого и среднего бизнеса, а также транснациональных корпораций. Россия всегда была заинтересована в сотрудничестве с ЕС в научно-технологической сфере, что проявляется в активном участии в рамочных программах ЕС по данному направлению, большом количестве вовлеченных участников, и частоте получения грантов.

Сотрудничество России и ЕС в области науки является примером эффективно построенного и успешного взаимодействия на международном уровне. Концептуальные основы такого сотрудничества были закреплены еще в 2000-м г., когда был заключено межправительственное Соглашение между РФ и Европейским Сообществом о сотрудничестве в области науки и технологий ^[1]. С тех пор это Соглашение неоднократно продлевалось; действует оно и по состоянию на настоящее время. Дальнейшие многочисленные акты заключались уже во исполнение указанного Соглашения, развивая и углубляя его отдельные положения.

Так, конкретное взаимодействие между РФ и ЕС в данной сфере происходило на основе программ, основанных и обеспечиваемых ЕС, а также двусторонних программ отдельных государств-членов, международных организаций и инициатив. Соглашения о взаимодействии России с отдельными странами ЕС в области науки заключаются на межправительственном или межведомственном уровне.

Взаимодействие происходит как в области прикладных исследований, так и в сфере фундаментальной науки, как на общеевропейском уровне, так и во взаимодействии с отдельными странами. Тесные связи Россия поддерживает с Европейским космическим агентством.

В период действия федеральной целевой программы «исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007–2012 гг.» организации из Европейского Союза активно привлекались к сотрудничеству и обмену опытом. При этом партнерам из ЕС предлагались те же условия, которые предоставлялись российским участникам. Формирование совместных исследовательских планов и постановка задач с учетом сотрудничества и взаимообмена позволяет аккумулировать большее количество ресурсов для совместного достижения целей научного и технического прогресса. Синхронизация программ исследований дает возможность ставить более оптимистичные цели. При этом сотрудничество производится на основаниях равноправного партнёрства, совместного финансирования и тесного межгосударственного сотрудничества.

В дополнение к этому реализуются четыре важных проекта, ориентированных исключительно на Россию или включающих Россию, с целью расширить политический диалог, а также поддержать и стимулировать научно-техническое сотрудничество между исследователями ЕС и России:

· международная сеть сотрудничества IncoNet EECA, охватывающая страны Восточной Европы и Центральной Азии – Eastern Europe and Central Asia (EECA);

· проект BILAT-RUS,стартовавший в сентябре 2008 г., имеет своей целью усилить двустороннее сотрудничество ЕС – РФ в научно-технической сфере. Он также призван обеспечить информационную и методическую поддержку совместным рабочим группам, действующим в рамках Соглашения о научно-техническом сотрудничестве.

· проект ERA.Net RUS, начавшийся в ноябре 2009 г., ориентирован на задачи координации национальных исследовательских программ стран – членов ЕС с российскими программами. В рамках проекта обеспечивается разработка и реализация концепции совместного пилотного конкурса с участием нескольких европейских стран и России;

· проект ACCESSRU,стартовавший также в ноябре 2009 г., способствует интеграции европейских исследователей в российские научные и инновационные программы.

Проект ACCESSRUинициирован восемью партнерами из четырех стран. В числе партнеров консорциума – Европейский научный фонд ^[2], Министерство образования и науки РФ. Указанный проект представляет собой часть программы ЕС – ACCESS4EU. Целью создания данной программы является укрепление сотрудничества в сфере науки посредством распространения информации среди исследователей и заинтересованных организаций о возможностях взаимного сотрудничества в рамках исследовательских программ третьих стран. В перечень этих стран входят такие государства, как Австралия, Канада, Китай, Россия, США и другие ^[3].

В рамках ACCESSRU ставились следующие задачи:

· изучить существующие в России исследовательские программы и выявить наиболее перспективные направления взаимодействия в научно-технической сфере;

· повысить осведомленность отдельных исследователей и научных организаций о возможностях сотрудничества европейских и российских ученых, существующих в рамках проводимых в России национальных программ;

· способствовать развитию диалога между Россией и Европейским Союзом в области научно-технического развития, на основании изучения существующих возможностей совместной работы представить рекомендации по совершенствованию двустороннего сотрудничества.

В результате запуска программы ACCESSRU были реализованы пилотные проектыи созданы соответствующие «истории успеха» участия европейских исследователей в российских исследовательских и инновационных программах. Анализ особенностей и проблем при реализации пилотных проектов позволяет выработать конкретные механизмы по поддержке участияевропейских исследователей в российских программах. Проект осуществил две взаимосвязанные кампании по информированию и повышению осведомленности: продвижение среди европейского исследовательского сообщества возможности участия в российских программах, а также информирование российских организаций о том, что участие европейских исследователей в национальных программах не только возможно, но и приветствуется ^[4].

Участие в европейских проектах российским ученым следующие преимущества:

· получение признания научной общественности Европы;

· обмен опытом с учеными, работающими в смежных тематиках;

· выход на мировой рынок с наукоемким продуктом, полученным в результате выполнения европейского проекта;

· получение финансирования из европейского союза на выполнение собственных работ в составе международного консорциума.

Европейские программы научных исследований и технологического развития обеспечивают участникам этих программ – как европейским, так и российским:

· новый канал для продвижения технологии и продуктов на европейский рынок;

· усиление конкурентоспособности на международном рынке;

· достижение критической массы в научных и технологических разработках;

· разделение с партнерами рисков и возможностей при внедрении инноваций;

· приобретение стратегических партнеров на международном рынке;

· доступ к новой информации, новым направлениям и технологиям;

· кадровое и организационное развитие;

· возможность оценки уровня собственных разработок;

· повышение престижа и репутации;

· дополнительные финансовые и другие ресурсы.

Мотивация европейских исследователей в отношении участия в российских программах практически совпадает с тем, что сказано выше о российских исследователях. Но есть и достаточно специфические причины. Например, учитывая то, что Россия обладает уникальным спектром климатических, географических и других условий, дополнительная мотивация европейских исследователей к участию в российских программах может быть связана и с этим. Так, например, уникальные возможности предоставляет проведение исследований в условиях Крайнего Севера, в других местах (Камчатка, Байкал и пр.)^[4].

Помимо рамочных программ, Россия с 1993 г. участвует в общеевропейском проекте «Эврика», целью которого является привлечение финансирования в область научно-технологических разработок. Важным компонентом сотрудничества российских и итальянских ученых является образовательная программа Erasmus Mundus, в рамках которых осуществляются взаимные обмены студентов и молодых ученых из европейских стран. Также Erasmus включает в себя организацию совместных образовательных программ ^[5].

Некоммерческие организации отдельных государств-членов ЕС получают от структур Евросоюза официальную поддержку (в том числе, финансовую), позволяющую развивать сотрудничество с организациями из государств, не входящих в ЕС. Показательным примером здесь является итальянская некоммерческая организация «Межуниверситетский консорциум по сотрудничеству в области развития» (CONICS), которая была создана еще в 1990-м г. для академических обменов в области высшего образования и науки между Италией и развивающимися странами, а также государствами Центральной и Восточной Европы, на тот момент не входившими в ЕС ^[6]. Для Италии как государства, стремящегося интернационализировать свое образование, повысить его экспортный потенциал, финансирование деятельности подобных НКО крайне важно, поэтому CONICS получало субсидии от Министерства науки и Министерства иностранных дел Италии.

Также финансовые расходы на администрирование программ Евросоюза указанная организация получала напрямую от Европейской Комиссии. К таким программам, в частности, относится TEMPUS (цель этой программы – содействовать развитию высшего университетского образования в государствах, являющихся партнерами ЕС, но не входящих в Союз), а также стипендиальная программа ЕС в рамках Центра исследований Европейского Союза Жана Монне. В рамках обеих названных программ Россия принимала активное участие в исследуемый период. Отметим, что в настоящее время сотрудничество по этим программам хоть и не было официально приостановлено, на практике переживает период спада активности (так, например, информация на официальном сайте проекта TEMPUS в России не обновлялась с 2014 г.).

Помимо взаимодействия между Россией и ЕС, непосредственное взаимодействие в научно-образовательной сфере осуществляется и на двустороннем уровне. Например, в 1995 г. Россия и Италия заключили рамочное соглашение, одним из условий которого является проведение два раза в год конкурсов на обмен учеными. Финансирование таких обменов осуществляется из бюджета обеих стран. Особенно ярко сотрудничество в рамках данного соглашения осуществляется в области теоретической и ядерной физики, а также в области медицины. Кроме того, сотрудничество между российскими и итальянскими учеными происходит в области космоса, радиобиологии, химии ^[7].

Помимо собственно государственных программ, отношения в области науки между российскими и итальянскими учеными осуществляется в рамках институтов публичной дипломатии. В частности, научные организации активно взаимодействуют между собой по собственной инициативе. Примером здесь могут служить соглашения, заключенные между итальянским Национальным Советом по Науке (CNR) и Российской Академией Наук (РАН), Национальным институтом ядерной физики (INFN) и Объединенным Институтом Ядерных Исследований (ОИЯИ) в Дубне. Подобное сотрудничество в первой четверти XXI века дало свои результаты – так, в 2010 г. российские и итальянские ученые в рамках эксперимента БОРЕКСИНО открыли частицу геонейтрино.

Также сотрудничество осуществляется между университетами двух стран (или их отдельными подразделениями). Между ними существует ряд соглашений. Разумеется, что Россия и Италия участвуют в научно-техническом сотрудничестве и в рамках многосторонних соглашений. Например, российские и итальянские ученые активно сотрудничают в рамках CERN (европейский центр ядерных исследований), а также в рамках программ международного научно-технического центра (ISTC) и ОИЯИ. Отметим, что прогрессивным шагом стало подписание в 2006 г. соглашения между итальянским Национальным советом по науке и российским Фондом фундаментальных исследований (РФФИ), что также стало дополнительным механизмом для сотрудничества в области науки. Нельзя не отметить и некоторые региональные соглашения, которые заключают между собой субъекты Российской Федерации с отдельными регионами Италии.

Активная работа по поддержке научно-образовательных контактов ведется и государственными структурами обеих стран. Так, итальянский МИД на конкурсной основе финансирует визиты российских исследователей в Италию. Также МИД Италии выделяет гранты зарубежным (в том числе, российским) ученым для того, чтобы реализовывать двусторонние проекты, о которых говорится в уже упомянутом соглашении о научном сотрудничестве 1994 г. Также для того, чтобы более плотно развивать двустороннее сотрудничество, МИД Италии в 2003 г. заключило соглашение с Научно-культурным Центром «Ландау Нетворк» о том, чтобы российские ученые могли беспрепятствено размещаться при итальянских университетах и академических центрах ^[8].

Не остается в стороне и Министерство высшего образования и науки, которое также финансирует поездки итальянских ученых за рубеж для участия в совместных проектах или повышения квалификации. Краткосрочные визиты итальянских ученых в Россию оплачиваются этим Министерством в рамках шестимесячных стипендий. Аналогично финансируются и визиты российских ученых в Италию для преподавания отдельных курсов или участия в академической деятельности.

Основной (профильный) орган, занимающийся вопросами итальянской науки, Национальный совет по науке (CNR) занимается организацией конкурсов научных заявок в рамках международного сотрудничества. В тесном сотрудничестве с Российской академией наук CNR организовывает и совместные конкурсы.

Еще один государственный орган Италии, Национальное управление по новым технологиям, энергетике и окружающей среде(ENEA), на постоянной основе проводит конкурсы для ученых из-за рубежа, а также на основе заключаемых соглашений сотрудничает с Росатомом, Курчатовским институтом и другими научными организациями из России.

Отлажены связи с российскими организациями и у отдельных научно-исследовательских центров Италии - Национального института ядерной физики, Национального института астрофизики, Национального Института Геофизики и Вулканологии и т.д.

Наконец, нельзя не отметить роль некоммерческих фондов и коммерческих организаций, которые оказывают финансовую и информационную поддержку научным обменам между Россией и Италией. Сюда можно отнести высшую школа в Пизе (SNS), Международный Центр Теоретической Физики в Триесте (ICTP), корпоративный университет Eni в Милане (Eni-corporate University), компанию Ansaldo Nucleare S.p.A. и многие другие.

Также отметим, что университеты и научные центры Италии часто включают в свою структуру специальные отделы международного сотрудничества, куда могут обращаться, в том числе, ученые из России.

Помимо некоммерческих организаций, не следует забывать и о вкладе отдельных ученых в укрепление интернационализации европейской науки. Так, в 1997-2007 гг. Италия стабильно входила в пятерку европейских стран, ученые из которой наиболее часто публиковались совместно с российскими исследователями ^[9]. Иными словами, российские и итальянские ученые неоднократно становились соавторами публикаций в научных статьях. За указанное десятилетие таких публикаций насчитывалось более семи тысяч ^[9]. Этот показатель, безусловно, свидетельствует о взаимном интересе ученых к совместным исследованиям и достижениям – и государства должны учитывать такие стремления, поощрять и развивать их.

Таким образом, подводя итог анализу сотрудничества России и ЕС (на примере Италии) в сфере образования, науки и технологического развития можно сделать следующие выводы:

За последние десятилетие Россия и ЕС провели большую работу по налаживанию партнерских отношений в научно-технической сфере. Активное участие правительственных структур стимулировало начало множественных совместных программ, как на базе европейских научно-исследовательских институтов, так и российских. Ключевым вопросом развития международных научно-технических связей России является формирование эффективной законодательной базыучастия российских организаций в международных проектах, а также участия зарубежных исследователей в российских научных и инновационных программах. Все это, по мнению исследователей, позволит создать общеевропейское пространство науки и технологий, от чего зависит цивилизационное место Европы в будущем миропорядке ^[10].

К сожалению, примерно с 2012 г. наблюдался спад интенсивности научно-технического сотрудничества, выражавшийся в снижении активности по уже существующим программам и отсутствии масштабных совместных проектах. Причиной этому видятся политические противоречия, особенно остро обострившиеся после 2014 года. В то же время, заложенная в предыдущие десятилетия база позволила перевести научно-техническое сотрудничество с политического уровня на практический, а именно - в сферу непосредственного взаимодействия российских ученых и исследователей из государств ЕС (в том числе, Италии). Большую роль здесь сыграл именно некоммерческий сектор, а также крупные предприятия, заинтересованные в развитии инноваций.

В то же время, нельзя не отметить высокую перспективность дальнейшего сотрудничества Европейского Союза и России, поскольку создана разветвленная база научно-технологического сотрудничества. Хорошо налаженные связи и контакты на двустороннем уровне с отдельными странами-членами ЕС, безусловно, являются позитивной платформой для углубления партнерства уже на уровне Россия-ЕС. В этом контексте рассмотренный в настоящей статье пример Италии – один из наиболее удачных, потому что, несмотря на санкционную политику ЕС в отношении России, а также общий кризис доверия между Россией и странами Запада, Италия остается одним из наиболее дружественных государств Европы. Российско-итальянское двустороннее сотрудничество здесь продолжается, невзирая на политические трудности ^[11].

На современном этапе одна из главных задач для каждой из сторон — переводить научно-технологическое сотрудничество в инновационную плоскость. Результаты совместных европейско-российских научно-исследовательских работ должны быть видны на практике, дойти до конечного потребителя. Причем речь идет не только о связи между наукой и промышленностью, но и о применении результатов совместных научно-исследовательских работ в подготовке научных кадров и в образовании, а также в гуманитарных и социальных науках, например, для создания новых учебных пособий. Также необходимо сближать малые, средние и крупные предприятия в Европе и в России, в том числе в ходе совместных научно-исследовательских и инновационных проектов. К сожалению, политические трудности сегодня не позволяют в полной мере систематизировать разрозненные попытки и инициативы отдельных государств и неправительственных структур, объединив все это в рамках общей стратегии образовательного и научно-технического взаимодействия России и Европейского Союза.

Однако выход из сложившегося вследствие политической напряженности тупика видится нам в последовательном развитии инструментов «мягкой силы», одним из которых является публичная дипломатия. В этом контексте важно понимать, что научно-технологическое сотрудничество охватывает очень широкую гамму разных областей и вовлекает очень большой круг разных участников. Это научно-исследовательские институты, академические институты, университеты, промышленные лаборатории, малые и средние предприятия, индивидуальные ученые и т.д. Государственные структуры, строго говоря, не являются основными участниками, которые непосредственно взаимодействуют в рамках исследуемого спектра отношений. Поэтому именно контакты между университетами, научными центрами, организациями инновационного профиля, а также отдельными учеными, могут стать фундаментом для развития полноценного и всестороннего сотрудничества России и ЕС во имя развития и прогресса. Исследованный в рамках настоящей статьи опыт показывает, что многие принципиальные шаги в этом направлении уже были сделаны.