Administrative-legal measures in the fight against alcoholism in Russia: history and modernity

Sumenkova Mariya PhD in History Docent, the department of Translation and Translation Studies, Penza State Technological University 440039, Russia, Penzenskaya oblast', g. Penza, pr-d Baidukova, 1 "A" sumenkova77@bk.ru

Katomina Viktoriya PhD in Law Docent, the department of State Legal Disciplines, Penza State University 440026, Russia, Penzenskaya oblast', g. Penza, ul. Krasnaya, 40 kvatv@mail.ru

Первые упоминания бродильных напитков у славян относятся к 945 г. в Повести временных лет – это были пиво, квас, медовуха, забродивший сок березы – бродильные напитки, употребление которых было тесно взаимосвязано с культовой деятельностью, но пьянства как социальной проблемы не существовало.

Принятие христианства в 10 в. привело к вмешательству церкви и в повседневную жизнь народа, однако что касалось употребления алкоголя – ограничивалось его употребление в постные дни. А использование вина для причастия, укрепило связь языческих и христианских традиций в повседневной практике. Употребление бродильных напитков на пирах и братчинах приводило и к половому раскрепощению, что укрепляло позиции церкви в борьбе и с причиной и со следствием – антиалкогольной клерикальной пропаганде. Церковь запрещала употребление хмельных напитков до обеда, а пиво разрешалось варить общинам 4 раза в год. Пьяницу община могла облиховать – то есть лишить помощи круговой поруки. ^{[29, с. 40]} В 16 в. царские пиры перерастают в политическую традицию и становятся частью придворного этикета.

В 1386 г. в Москве генуэзские купцы продемонстрировали первый перегонный аппарат, и трудоемкое получение бродильных напитков стало быстро уходить в прошлое. Земледельцам проще, эффективнее, выгоднее стало добывать спирт из ржи, пшеницы, нежели мед, пиво, квас из ягод. Кроме того, крепость перегонного напитка была в разы выше. Благодаря технологическому прорыву и изобилию сырья, в 16 в. повсеместно на Руси стали открываться – корчмы – место изготовления и распространения алкоголя – хлебного вина («полугара»). И если массовое употребление бродильных напитков, строго контролировалось общиной. Употребление полугара стало носить массовый, более случайный характер. Кроме того, казна увидела в этом промысле, в первую очередь источник дохода. Переломным в смысле распространения пьянства стал 1552 г., когда Иван IV, вернувшийся из Казани, повелел учредить в Москве «государев кабак», в отличие от корчмы, алкоголь здесь продавался без еды. Государственные кабаки отдавались на откуп. Кабацкий голова или целовальник должен был по договору отдавать в казну годовой доход с питейного дохода «с прибылью против прежних лет» ^{[19, с. 33]}. Откупная система привела к государственному запрещению изготовления на дому не только хлебного вина, но и бродильных напитков (пива, кваса, медовухи), за исключением бояр, дворян, приказных и служилых людей. В Уложении 1649 г. были установлены наказания за тайное корчемство – штраф от 5 до 20 рублей, битье кнутом и пытки. Наказанию подлежало и пьянство – питухи – подлежали битью батогами и плетьми. Церковь, которая также брала кабаки на откуп, вторила власти и объявляла корчемство – грехом. Массовое, по случаю, употребление бродильных напитков и вина, уступило место индивидуальному, стихийному городскому пьянству, на что не могла не обратить внимание власть. В Уложении 1649 г. нет упоминаний наказаний за пьянство, а вот совершение уголовного преступления в пьяном виде, скорее смягчающее основание. Так как за убийство, совершенное в пьяном виде – предусматривалось битье кнутом с отданием на поруки, а в трезвом – смертная казнь.

В 1652 г. Откупная система была уничтожена, а на смену кабаку вводились кружечные дворы. Изменение вывески не привело к уменьшению пьянства. А в 1664 г. Откупная система была возвращена до 1681 г., когда была введена первая государственная монополия на производство и продажу хлебного вина. При Петре I Откупная система, как наиболее эффективная, с точки зрения доходов государства была вновь возвращена. Только старообрядцы, общинно поддерживали трезвеннические традиции. В Воинском Уставе Петра I пьянство, сопровождавшее преступление, стало рассматриваться как отягчающее обстоятельство. После создания полиции, в 1775 г. по Уставу о благочинии, на нее были возложены функции обеспечения порядка в общественных местах, для чего пьяниц задерживали на сутки и содержали в полиции на хлебе и воде, а при повторном публичном появлении в пьяном виде в течение года отправляли в Смирительные дома до исправления. ^{[19, с.43]} Полицейские инструкции предусматривали деление публичных потребителей хлебного вина на следующие виды: желающий опохмелиться, веселый, почти пьяный, совершенно пьяный, растерзанный и дикий, бесчувственный.

Введенная в 1863 г. Акцизная система питейного дохода, мало что изменила в бытовом потреблении. Привела к сокращению винокуренной отрасли, обогащению продавцов, распространению уличного пьянства и снижению доходов казны. Что не могло не сказаться на решении властей – изменить, в очередной раз, систему питейного сбора. В 1894 г. была введена водочная монополия. Производство спирта – осталось в частных руках, и стало к началу 20 века – одной из самых прибыльных форм переработки сельскохозяйственной продукции в земледельческих губерниях России. Производство готового продукта – водки, из частного спирта взяла на себя казна, для чего была организована система казенных винных складов, где спирт разбавлялся водой, очищался, разливался по бутылкам, опечатывался. В готовом, опечатанном виде, водка поставлялась в частные питейные заведения. Население получило выбор – купить водку в запечатанной посуде либо в частном (трактир, ренсковый погреб, выставка и др.), либо в государственном питейном заведении – казенной лавке. Казенный алкоголь стал дешевле, а в связи с прямой заинтересованностью казны, еще и доступнее. Ректификация (очистка) должна была повлиять на народное здравие. Но как показала практика, очищенная и более доступная водка, стала увеличивать объемы потребления, пьянства ^{[24, с. 38]}. Доступная и крепкая водка, окончательно вытеснила из массового потребления бродильные напитки и составила 89% в структуре народного потребления. Ценовая политика также способствовала спаиванию: чем больше объем, тем меньше стоимость. Заинтересованность казны в алкогольном доходе, приводила к процветанию шинкарства – водка была доступна всегда. И если, казенная лавка закрывалась, во время религиозных праздников, ночью, в выходной, то водку в запечатанном виде, можно было приобрести у шинкаря. Государство боролось с шинкарями, но мало, так как шинкарь покупал и перепродавал казенный напиток, просто в неустановленное время, пополняя и без того высокие питейные доходы государства. В 1904 г. зафиксировано 23,5 тыс., а в 1913 – 83 тыс. случаев шинкарства. Устав о Питейном сборе (ст.ст. 525, 1103) за незаконное водворение спиртных напитков устанавливал ответственность в виде тюремного заключения от 2 месяцев до 1 года и 4 месяцев, в зависимости от ущерба ^[26]. Волостная администрация, призванная государством следить за порядком в крестьянской среде, поощряла коллективную выпивку: «Из казенной лавки с. Ягаловка было взято волостным старостой на волостной сход 8/4, 56/20, 51/40, 62/100 бутылок» ^[7].

Изменение структуры населения в связи с промышленным переворотом, рост горожан, привело и к изменению потребления спиртного. Если сельское население, по прежнему, пило массово и много по праздникам, сходам, заблаговременно приобретая вскладчину спиртное. То городское случайно и чаще и в мелкой посуде, о чем свидетельствуют отчеты продавцов казенных винных лавок. Поэтому уличное пьянство, в большей степени явление городское так, как можно было купить в казенной лавке 1/200 ведра спирта 90% - «мерзавчик» (не только 40%) и употребить, выйдя на улицу, сразу и без закуски. Потреблять спиртное в лавке было строго запрещено. Пьянство стало публичным, уличным явлением. Ст. 42 Устава о наказаниях налагаемых Мировыми судьями за публичное распитие водки на улице или участие в сборищах для публичного распития спиртного предусматривала в первый раз арест не более 3 дней или денежный штраф до 10 руб., повторно – арест до 7 дней или штраф до 25 руб., в третий раз – арест до 2 недель или штраф до 50 руб. ^{[18, с.12]}

По подсчетам некоторых ученых, только в 1913 г. в России умерло от опоя 96 тыс. человек, кроме того, умерло от случайных причин, происшедших во время опьянения: 6900 – утонуло, 2840 – убито, 2000 – самоубийств, 1230 – замерзло, 900 – сгорело, 70 – растерзано зверьми. Из набора новобранцев 1909 г. только 8% непьющих, а 30% больных было уволено в первые три месяца службы в запас по причинам, связанным с пьянством. В 1913 г. алкогольные психозы составляли 20% от числа всех психических больных России. Общий уровень преступности за первое десятилетие 20 века увеличился с 25 до 40%. Из них, под влиянием алкоголя 53% покушений на убийство, 70% бродяжничества, 57% поджогов, 90% ранений, 88% непреднамеренных убийств, 2/3 умышленных убийств и изнасилований, 87% злостных хулиганств, 60% прогулов. Причем процент обвинительных приговоров, где фигурируют преступники, совершившие преступления в состоянии алкогольного опьянения, на 5% выше, чем в делах с трезвыми подсудимыми ^{[19, с.43]}. В связи с печальными результатами водочной монополии для народного здравия, МВД были разработан проект мероприятий, направленный на сокращение пьянства: ограничение часов и мест торговли спиртным.^[3]

Начало Первой мировой войны, желание не допустить срыв мобилизации, привело власть к необходимости ввести «сухой закон». В 1914 г. первоначально население обратилось к употреблению суррогатов, к примеру, денатурированного спирта, используемого для освещения ^[5]. А к 1916 г., благодаря беженцам из западных губерний, научилось самогоноварению, так как возрождение производства и потребления бродильных напитков стало уже неактуально. Крепость конфискованных напитков доходила до 32 градусов, за продажу одной бутылки самогона по 1 руб., был предусмотрен штраф в размере 1000 руб., а за повторное задержание – тюремное заключение сроком до 8 месяцев, несмотря на это, торговля самогоном стала к 1915 г. массовым промыслом ^[4]. В связи с усложнением политической обстановки увеличились ограбления винокуренных заводов, складов и транспортов спирта. В августе 1916 г. МВД выпустило негласное постановление – «Правила об уничтожении, по чрезвычайным обстоятельствам, спирта и прочих крепких напитков» ^[7], несмотря на то, что для ведения военных действий и медицинских целей, спирта хронически не хватало.

Советская власть в алкогольном вопросе, оказалась последовательна царскому правительству, не запрещала потребление спиртных напитков вообще и всех, но действия были направлены на борьбу с самогоноварением. В 1918 г. для предотвращения переработки хлеба в самогон издан Декрет ВЦИК и СНК «О предоставлении народному комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, спекулирующей хлебными запасами» ^[9]. Самогонщики объявлялись врагами народа, за изготовление самогона предусматривалась уголовная ответственность – лишение свободы на 10 лет, с конфискацией имущества. Устанавливалось наказание не менее 1 года принудительных работ за распитие незаконно приготовленных напитков и появление в публичном месте в состоянии алкогольного опьянения. Исполнение закона в условиях Гражданской войны было затруднительно, и строгость мер оказалась неэффективна. В 1922 г. происходит монетизация ответственности. По Постановлению ВЦИК от 31 октября 1922 г. в УК введена ст. 140б, карающая приготовление самогона без цели сбыта штрафом 500 руб. золотом, ст. 140А с целью сбыта – лишением свободы на срок не менее 3 лет. Для повышения эффективности Постановлением СНК установлены премии чинам милиции в размере 50% от взысканных с осужденных за самогоноварение штрафов. В результате только за несколько месяцев 1922 г. было обнаружено 94 тыс. случаев самогоноварения, а в 1924 г. – 275 тыс. случаев. Фактически самогон гнали 60% крестьянских дворов. Большинство дел о самогоноварении рассматривались нарсудами и милицией в административном порядке. В 1923 г. места заключения оказались переполнены неимущими. По Постановлению ВЦИК при губисполкомах образованы комиссии для пересмотра дел и к содержащимся под стражей рабочим и крестьянам применено условно-досрочное освобождение ^{[1, с. 96]}. В 1923 г. преступления, совершенные в состоянии алкогольного опьянения составляли 65,1% от общего числа преступлений ^{[15, с.8]}. В этих условиях, зная о ситуации в стране, правительство 28 августа 1925 принимает Постановление ЦИК и СНК СССР «О введении в действие положения о производстве спирта и спиртных напитков и торговле ими» ^[20], в связи с необходимостью борьбы с самогоноварением. Условия государственной монополии были аналогичны царской. К 1928 г. водочный доход государства составил 728 млн. руб., то есть 12% бюджета, душевое потребление достигло 3,5 л абсолютного алкоголя, превысив дореволюционный показатель. По статистике НКВД и Наркомздрава в разы увеличилась смертность от опоя, преступность (хулиганство в 6 раз), алкогольные психозы. Власти, несколько обескураженные такими последствиями сначала, в 1926 г. повышают цену на водку на 50%, а потом издают Постановление Совнаркома РСФСР «О мерах ограничения продаж спиртных напитков», что незамедлительно приводит к возрождению шинкарства. По Постановлению СНК РСФСР от 8 апреля 1929 г. шинкарство рассматривалось судами в упрощенном порядке, с применением к осужденным высылки за пределы данной местности (в 1928 г. – 56 тыс. случаев шинкарства) ^{[2, с. 13]}. В январе 1927 г. государство непоследовательно отказалось от преследования самогоноварения в домашних условиях, а за сбыт, штраф был снижен до 50 руб., сроки принудительных работ с месяца до 7 суток. А уже в декабре 1927 г. издало Постановление ЦИК и СНК «О мерах к усилению борьбы с самогоноварением». Штраф повышен до 500 руб., а принудительные работы до месяца. В январе 1928 г. в УК внесены изменения за изготовление и хранение самогона для собственной надобности установлен штраф 100 руб. или принудительные работы до месяца, при этом налагать взыскания предлагалось в ускоренном административном порядке. Адмотделы пошли дальше, и стали практиковать в 1928 г. систему усиления ответственности по мере состоятельности самокуров: штраф для кулака – 87 руб., для середняка – 24 руб., для бедняка – 4 руб., при том, что самогонщиками на 52% были именно бедняки ^{[12, с. 12]}. Эффективность борьбы с самогоноварением оставляла желать лучшего. Государство с производителей, решило переключиться на потребителей. С одной стороны, сделав водку доступной – к 1940 г. число специализированных вино-водочных магазинов по стране в 2 раза превысило число магазинов, специализировавшихся на продаже овощей, мяса, рыбы, молока. С другой, усилив борьбу с пьянством судебно-административными мерами. Для укрепления трудовой дисциплины ужесточены санкции за прогулы: прогульщик лишался льгот на производстве, выселялся из ведомственного жилья, увольнялся с предприятия. Алкогольная статистика переводиться в разряд секретной, а государство ежегодно рапортует о снижении душевого потребления: в 1940 г. – 1,9 л. А самогоноварение и шинкарство удалось победить голодом и коллективизацией.

Пресловутые «сто грамм» в годы войны привели к серьезной алкоголизации населения: в 1946 г. в СССР было совершено более 546 тыс. уголовных преступлений, 56% осужденных находились на момент совершения преступления в состоянии алкогольного опьянения ^[6]. После отмены карточной системы, самогонщики стали скупать хлеб и сахар, в связи с чем, в апреле 1948 г. Президиум ВС СССР принял Указ «О повышении мер наказания за самогоноварение» по которому изготовление, сбыт, хранение самогона подлежало уголовной ответственности в виде лишения свободы от 1 до 6 лет. В 1958 г. уголовная ответственность заменена вновь административной, а в 1961 г. – вновь уголовной (1-3 года лишения свободы) ^{[10, с. 163]}. Партийные организации начали первую массовую культурно-воспитательную антиалкогольную компанию. Суть сводилась к упорядочению торговли водкой: закрыты ларьки, торговавшие в разлив, продажа водки начиналась с 10 утра, штраф за появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения увеличен с 3 до 10 руб.

В 1960-х гг. появились новые формы борьбы: в 1959 г. в системе МЗ СССР организуются специальные лечебно-трудовые колонии, осуществляющие принудительное лечение алкоголиков, по постановлениям народных судов. В 1967 г. указанные учреждения преобразованы в лечебно-трудовые профилактории для перевоспитания пьяниц, из числа которых исключались: несовершеннолетние, беременные, матери имеющие грудных детей, инвалиды 1 и 2 групп, мужчины старше 60, женщины старше 55 лет. В 1963 г. впервые вводиться административная ответственность – штраф 10 руб., за управление транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения ^[21]. Гражданским кодексом РСФСР в 1964 г. были введены новые категории судебных дел о ограничении дееспособности граждан, злоупотребляющих спиртным. Новый виток антиалкогольной компании пришелся на 1972 г.: продажа водки ограничена 11-19 часами дня, расширены места и время торговли плодово-ягодными винами и пивом, регламентирована даже продажа водки в ресторанах, не более 100 гр. на человека, продажа коньяка не ограничивалась. Создана самостоятельная наркологическая служба и медвытрезвители. В медвытрезвитель гражданин помещался не более, чем на 24 часа, несовершеннолетние должны были доставляться по месту жительства, не могли помещаться в вытрезвитель: депутаты, герои, инвалиды, беременные женщины. За появление в пьяном виде в общественных местах и за публичное распитие спиртных напитков устанавливался штраф от 10 до 25 руб. Более 40% лиц, помещались в ЛТП повторно ^{[30, с. 93]}, а доходы государства от продажи водки, росли от пятилетки к пятилетке.

Третья, мощная попытка государства покончить с пьянством административным ударом была начата в мае 1985 г.: в 2 раза сокращено производство водки, в 5 раз – вина; повышена цена на бутылку водки с 2,75 руб., до 4,70 руб.; ограничено время торговли спиртным с 14 до 19 ч.; число мест торговли сократилось на 62%. В результате в 1986 г. за спекуляцию спиртным к ответственности привлечено 21,4 тыс. чел., а за самогоноварение – 150 тыс. граждан. Этому способствовала гуманность наказания – штраф 100-300 руб., за изготовление и хранение самогона без цели сбыта. Установлена административная ответственность покупателя самогона – штраф 30-100 руб. ^{[8, с. 12]} В 1987 г. на учете у 7000 наркологов в 86 тыс. коек наркодиспансеров состояло 4,5 млн. больных алкоголизмом. В связи с ростом самогоноварения и низкой эффективностью всех совокупных мер, Совмин СССР в 1988 г. принял решение о наращивании производства и снятия ограничений с торговли спиртным.

Распад Советского Союза существенно изменил антиалкогольную политику страны. В связи с отменой монополии государства на производство и продажу алкогольной продукции на рынке появилось множество крупных и мелких производителей алкогольной продукции, что привело к беспрецедентному росту производства, продажи и потребления алкоголя. Только с середины 2000-х годов государство вновь вернулось к проблеме злоупотребления алкоголем среди населения.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим производство, оборот и потребление алкогольной продукции в стране, стал Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ^[27] (далее – Закон № 171-ФЗ). Действие данного закона с 1 января 2006 г. стало распространяться на отношения, участниками которых являются юридические лица, отвечающие определенным Законом № 171-ФЗ требованиям, а также граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью по розничной продаже алкоголя.

Между тем Закон №171-ФЗ четко указывает, что физические лица, которые делают алкоголь любой крепости «не в целях сбыта», не могут быть привлечены к юридической ответственности. То есть, гражданин, производящий в домашних условиях самогон, даже не соответствующий требованиям действующих стандартов, не может быть привлечен к административной ответственности за самогоноварение. В данном случае при наличии свидетелей, подтвердивших факт продажи самодельного алкоголя другому лицу, действия можно квалифицировать по статье 14.1 КоАП РФ, частью 1 которой преследуется незаконная предпринимательская деятельность, а частью 2 – деятельность без лицензии.

В начале 2000-х годов произошло снижение цены водки относительно средней заработной платы. Такая тенденция объяснялась снижением себестоимости спирта и водки при росте доходов населения. В связи с тем, что алкогольная продукция стала более доступной для граждан, в 2009 году государство принимает еще одну ограничительную меру административного воздействия – установление минимальной цены на водку и увеличение ставок акцизного налога на спирт. В последующие годы минимальная цена на полулитровую бутылку водки то повышалась, то понижалась. С 1 января 2020 г. Приказом Минфина России от 11 декабря 2019 года № 225н ^[23] минимальная цена бутылки водки и другой алкогольной продукции крепостью свыше 28 % составила 230 руб., бутылки коньяка – 388 руб., а бутылки бренди и аналогичных алкогольных товаров – 307 руб.

Впервые в 2005 году был введен запрет на продажу спиртных напитков с содержанием этилового спирта более 15% в некоторых общественных местах, а также временные ограничения на продажу спиртного. В частности, п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ регионам было предоставлено право самостоятельно устанавливать разрешенные часы торговли алкогольной продукцией. Причем успешный опыт применения такой меры административного воздействия в последующем был распространен на все регионы страны. Начиная с 2011 г. на территории России запрещается розничная продажа алкогольной продукции с 23:00 до 8:00. Правда, в большинстве регионов время продажи алкоголя ограничивается в более длительных часовых промежутках. Так, в республике Адыгея запрещается продажа алкоголя с 22.00 до 11.00, республике Дагестан – с 20.00 до 10.00, Карачаево-Черкесской республике – с 21.00 до 11.00 и т.д. В связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на основании п. 9 ст. 16 Закона № 171-ФЗ ряд субъектов Российской Федерации еще больше ограничили время запрета розничной продажи алкогольной продукции в определенные часы. К примеру, в республике Карелия запрещается продажа алкоголя с 14.00 до 10.00, республике Башкортостан – с 18.00 до 10.00, республике Марий-Эл с 18.00 до 14.00 и т.д. Некоторые субъекты РФ пошли еще дальше: установили отдельные дни, когда торговля спиртным полностью находится под запретом. В 2013 году в связи с приравнением пива и пивных напитков к алкогольной продукции был введен запрет на торговлю данной продукцией в ночные часы.

В 2006 году возрос размер обязательного уставного капитала производителей спиртных напитков и был ужесточен порядок лицензирования деятельности производителей спиртных напитков. В частности, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции требовали наличия соответствующей лицензии. Исключением выступало производство, закупка, хранение и поставка пива и пивных напитков. Результатом применения указанных мер было массовое закрытие малых предприятий по производству алкогольной продукции. В настоящее время согласно п. 2.1 и 2.2 ст. 11 Закона № 171-ФЗ для производства алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % казенные предприятия и иные организации должны иметь оплаченный уставный капитал в размере не менее чем 10 миллионов рублей, а для производства водки – не менее чем 80 миллионов рублей.

В 2008 г. была образована специальная государственная структура, контролирующая производство и оборот алкоголя, – Федеральная служба регулирования алкогольного рынка, а также введены ограничительные меры в отношении рекламы алкогольной продукции. Первоначально статьей 21 Федерального закона от 13 марта 2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» ^[28] был установлен запрет на рекламу спиртных напитков в общественном транспорте, в 2012 году - в Интернете и электронных средствах массовой информации, а в 2013 году - в печатных изданиях. Данной мере административного воздействия государство уделяет особое внимание, ибо такой инструмент способен эффективно вести борьбу со злоупотреблением алкоголем среди населения, пропагандируя здоровый образ жизни.

Согласно принятой в 2009 г. Концепции государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкоголем и профилактике алкоголизма среди населения в Российской Федерации на период до 2020 г. (утв. распоряжением Правительства РФ от 30 декабря 2009 г.) в стране стало вводиться еще большее количество ограничений розничной продажи алкоголя и усиливаться государственный контроль в области производства и оборота алкогольной продукции.

В 2011 году были определены требования к местам торговли алкогольной продукцией. Так, согласно п. 10 ст. 16 Закона № 171-ФЗ торговые точки, торгующие алкоголем в городском поселении, должны иметь минимальную общую площадь в 50 м², а сельском поселении – 25 м². При этом лишились права продажи алкогольной продукции нестационарные объекты (ларьки, киоски), автозаправочные станции, торговые объекты, расположенные в зданиях или вблизи детских, образовательных, медицинских, культурных, военных и спортивных учреждений, на рынках, вокзалах, в аэропортах. Соответственно попало под запрет и потребление алкогольной продукции в вышеуказанных организациях. При этом на основании п. 9 ст. 16 названного закона региональные власти вправе установить для организаций, осуществляющих розничную продажу алкоголя, требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере не более чем 1 миллион рублей.

Важные изменения в антиалкогольной политике государства произошли в 2016 г. Теперь все организации, занимающиеся продажей алкоголя, в соответствии со ст. 16 Закона № 171-ФЗ должны быть подключены к единой государственной автоматизированной информационной системе (ЕГАИС). Такая система позволила контролировать объемы оборота этилового спирта и алкогольной продукции.

Кроме того, современное антиалкогольное законодательство включает нормативные правовые акты, которыми установлена административная ответственность за незаконные действия с алкогольной продукцией. Так, КоАП РФ, вступившим в действие 1 июля 2002 г., была установлена ответственность за правонарушения в области дорожного движения, совершенные в состоянии алкогольного опьянения (ст. 12.8, 12.26, 12.27, 12.29, 12.32), за нарушение определенных правил продажи, производства, оборота алкогольной продукции (ст. 14.16-14.19), потребление алкогольной продукции в запрещенных местах (ст. 20.20, 20.22) и появление в состоянии опьянения в общественных местах (ст. 20.21, 20.22). Причем из года в год административная ответственность имеет тенденцию к ужесточению. К примеру, в 2013 году была повышена допустимая для водителей норма алкоголя в крови до 0,16 мг/л при одновременном ужесточении ответственности за управление транспортным средством в состоянии опьянения в виде штрафа 30 тыс. руб. и лишения водительских прав на срок от 1,5 до 2 лет.

Вместе с тем проблему алкоголизма в России так и не удалось разрешить, о чем свидетельствует не сокращающееся число лиц, злоупотребляющих алкоголем, и количество административных правонарушений, совершенных такими гражданами. На наш взгляд, современную антиалкогольную политику следует вести с учетом оценки опыта прошлого, где уделялось особое внимание борьбе с массовым пьянством.

В настоящее время предупреждение и пресечение правонарушений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, осуществляется силами и средствами различных органов государственной власти, в т.ч. подразделениями и службами органов внутренних дел. В частности, сотрудники полиции уполномочены доставлять лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, в медицинские учреждения при условии утраты ими способности самостоятельно передвигаться или ориентироваться на местности.

Как уже отмечалось, вплоть до 2011 года такие граждане доставлялись в медицинские вытрезвители до полного вытрезвления. Однако на сегодняшний день доставление нетрезвых лиц вызывает некоторые проблемы. Казалось бы, Приказ МВД России от 23 декабря 2011 года № 1298 ^[22] предписывает сотрудникам полиции при обнаружении вышеуказанных лиц оказать им первую помощь (при необходимости) и вызвать скорую медицинскую помощь для решения вопроса о дальнейшей госпитализации данного лица в медицинское учреждение.

Однако доставление нетрезвых граждан в медицинские учреждения занимает у сотрудников полиции значительное время для оформления соответствующих документов. Значительная часть сотрудников полиции целый день занимается тем, что возит с одного конца населенного пункта пьяных на освидетельствование, а после везет их обратно в отделы. Кроме того, данная категория граждан, из-за отсутствия специализированных помещений для приема лиц, находящихся в состоянии опьянения, зачастую доставляется в приемный покой медицинских учреждений, где может представлять опасность для других лиц, обратившихся за медицинской помощью, в т.ч. и несовершеннолетних.

Поэтому можно согласиться с мнением большинства ученых-административистов, считающих решение об упразднении медицинских вытрезвителей из системы МВД России преждевременным ^{[16, с. 41-45]}. Необходимо отметить, что в конце 2019 г. в первом чтении Госдумой был рассмотрен законопроект № 709181-7 ^[13], который предоставлял регионам и муниципалитетам право создавать вытрезвители, и законопроект № 694490-7 ^[14], предоставляющий полиции право доставлять граждан в состоянии алкогольного опьянения не только в медицинские, но и специальные социальные учреждения.

Девять лет потребовалось на то, чтобы понять – в отсутствие медвытрезвителей пьяные с улиц никуда не денутся. После закрытия спецучреждений, по стране резко возросло количество обморожений, несчастных случаев и вообще пьяной преступности. А вот определять утративших способность ориентироваться и передвигаться нетрезвых граждан стало некуда.

Понимая всю полезность таких учреждения некоторые регионы создали в своих субъектах подобие медвытрезвителей в виде пункта оказания помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения, созданного на базе наркологического диспансера (Томская область) ^{[25, с. 3]}, муниципальных автономных учреждений по оказанию помощи данной категории лиц (Республика Татарстан) ^[17], муниципального социально-реабилитационного центра для лиц в состоянии алкогольного опьянения (Республика Башкортостан) ^[11] и т.д.

Несмотря на то, что сейчас в части субъектов Российской Федерации уже есть вытрезвители, процесс их организации находится вне рамок законодательства.

Во-первых, помещение лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения, происходит на основании региональных нормативных правовых актов, которыми регламентируется деятельность вытрезвителей, тогда как ограничение прав и свобод человека, в т.ч. свободы передвижения возможны только федеральным законом. В настоящее время у региональных и местных властей отсутствуют полномочия по организации деятельности специализированных учреждений для оказания помощи нетрезвым лицам. В этой связи положения законопроекта № 709181-7 направлены на урегулирование указанных вопросов, где, как уже отмечалось, предлагается закрепить за регионами и муниципалитетами соответствующие полномочия. В то же время во избежание разнообразного подхода в различных субъектах Федерации к организации деятельности специализированных учреждений предлагается установить единые правила, утверждаемые Правительством Российской Федерации.

Во-вторых, в соответствии с законодательством об охране здоровья граждане имеют право отказаться от медицинского вмешательства. Однако в одноименном Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ оснований для принудительного медицинского вмешательства не содержится. В этой связи законопроектом № 709181-7 предлагается внести изменения в часть 9 статьи 20 вышеназванного закона, которыми допускалось медицинское вмешательство без согласия гражданина, ибо состояние лица, находящегося в состоянии опьянения, зачастую не позволяет ему дать добровольное согласие на такую услугу.

В-третьих, медицинское освидетельствование нетрезвых лиц, проводимое фельдшером в медвытрезвителе, подразумевало наличие соответствующей лицензии, которой не было у медвытрезвителей. Законопроектом № 709181-7 предлагается решение обозначенной проблемы следующим образом. Первоначально проводится обязательный осмотр гражданина медицинским работником в целях исключения заболевания, наличие которого делает обязательным направление данного лица в медицинское учреждение для оказания соответствующей помощи. После этого лицо направляется в вытрезвитель, где осматривается медицинским работником на предмет наличия возможных синяков, ссадин и прочих повреждений, о чем делается соответствующая запись в регистрационных документах.

В-четвертых, деятельность медвытрезвителей финансировалась исключительно за счет бюджета муниципального образования. Законопроект № 709181-7 не вносит принципиальных изменений по данному поводу. Между тем, отсутствие должного финансирования из региональных и местных бюджетов не должно препятствовать созданию и организации специализированных учреждений по оказанию помощи лицам, находящимся в состоянии алкогольного опьянения.

Таким образом, меры административного воздействия, направленные на ограничение злоупотребления алкоголем среди населения, в России недостаточно эффективны. В этой связи представляется целесообразным в ближайшее время воссоздание вытрезвителей в Российской Федерации в целях обеспечения общественного порядка и безопасности в общественных местах.

Неумеренное потребление алкоголя, выходящее за рамки административно-правовой юрисдикции, медики определяют как физическую и психическую зависимость, имеющую прогрессирующий характер, что подтверждается вышеизложенной исторической ретроспективой. Следовательно, административно-правовое регулирование потребления необходимо ужесточать, чтобы не допускать развития алкоголизма. Деятельность сотрудников, выявляющих факты публичного пьянства, управления транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, изготовления, продажи, потребления самогона необходимо стимулировать. Источником материальных ресурсов, необходимых для активизации правоприминителей, а так же средств, необходимых на организацию медицинской помощи должна быть доля алкогольного акциза.