Modern regulatory practices of the clusterization processes and innovation development of regional economic systems

Введение. На современном этапе развития российской экономической мысли сохраняет актуальность разработка подходов к моделированию процессов кластеризации и инновационного развития региональных экономических систем. Научная и практическая значимость указанной проблемы обусловлена необходимостью разработки перспективной модели трансформации экономического пространства отдельного макрорегиона (в рамках настоящего исследования – Поволжья), учитывающей неоднородность распределения факторов экономического роста и потенциал интеграционных процессов в рамках развития инновационных кластеров.

Реализация государственной политики поддержки инновационных кластеров как на опыте успешных российских кластерных инициатив, так и на зарубежные подходы к формированию и поддержке кластеров ^[1-7]. При этом необходимо отметить, что неадаптированное применение к российским реалиям зарубежного опыта регулирования процессов кластеризации и инновационного развития региональных экономических систем не является рациональным подходом к практике государственного регулирования экономики. Так, В.Л. Абашкин, Е.С. Куценко и Е.А. Исланкина отмечают, что из выявленных ими с 2008 по 2016 год 277 кластерных инициатив 170 (61,3%) были не реализованы и прекратили существование, из них 123 кластерные инициативы прекратили существование к 2012 году ^[8]. Вместе с тем, традиционная концепция кластерного развития ^[9-11], обладает как объективными преимуществами, так и недостатками, к которым в частности относятся: уязвимость экономической системы территории в следствии узкой специализации кластера; дискретность технологических цепочек предприятий кластера; эффект замкнутости локальных контактов и преобладание устоявшихся практик управления; сложность смены рыночной ориентации предприятия в рамках устоявшейся специализации кластера; снижение стимулов к инновационной активности вследствие уменьшения внутренней конкуренции кластера. Исследование направлено на поиск практик регулирования процессов кластеризации и инновационного развития, направленных на минимизацию негативных эффектов и возможных рисков предлагаемой кластерной модели развития регионов Поволжья в условиях инновационной экономики.

Недостаточная эффективность практической реализации кластерной политики в отдельных регионах Поволжья усиливается необходимостью форсированной реализации политики импортозамещения и перехода к масштабному освоению новых рынков и технологий. Оптимальное решение данных задач возможно с опорой на существующие кластеры.

Соответственно, целью исследования является уточнение теоретического подхода к моделированию процессов кластеризации и инновационного развития региональных экономических систем на основе обобщения успешного опыта российских регионов, в частности регионов Поволжья. Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- выявление тенденций и закономерностей формирования и развития инновационных кластеров в российских регионах, в том числе в Поволжье;

- определение основных этапов в рамках типовой модели формирования и развития кластеров на региональном уровне;

- систематизация наиболее успешных практик регулирования процессов кластеризации и инновационного развития региональных экономических систем.

Результаты исследования.Рассмотрим процессы формирования инновационных кластеров – лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня, являющихся участниками соответствующего приоритетного проекта Министерства экономического развития РФ ^[12]. Реализация указанного приоритетного проекта направлена на решение следующих основных проблем:

- недостаточный уровень научно-технической и производственной кооперации между государством и частным сектором промышленности;

- высокие сроки появления значимых в масштабах национальной экономики результатов реализации государственной кластерной политики;

- необходимость повышения эффективности использования государственных инвестиционных ресурсов ^[12].

Подробный анализ нормативные документов, посвящённые кластерной политике в России, был проведён нами ранее в работе «Институциональные проблемы регулирования процессов кластеризации и инновационного развития экономических систем российских регионов» ^[13]. Говоря о полученных ранее результатах, отметим, что за последнее десятилетие основными администраторами ресурсов в рамках кластерной политики являются Правительство Российской Федерации, Министерство экономического развития РФ и Министерство промышленности и торговли РФ. Отправной точкой институционализации кластерной политики в России является утверждённая Распоряжением Правительства РФ №1662-р от 17 ноября 2008 года «Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года». Концепция закрепила «переход к новой модели пространственного развития российской экономики и создание сети территориально-производственных кластеров. В рамках направления, утверждённого в данной концепции реализуются Государственная программа развития региональных инновационных кластеров (Поручение Правительства РФ от 28.08.2012 г. № ДМ-П8-5060) и Федеральная целевая программа «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014–2020 гг.» (Постановление Правительства РФ от 21.05.2013). Основные этапы реализации государственной кластерной политики, выделенные на основании нормативных правовых актов федерального уровня, рассмотрены в таблице 1.

Таблица 1 – Основные этапы реализации государственной кластерной политики в Российской Федерации ^[13]

Проведённый анализ отраслевых сегментов рассмотренных кластеров показал наличие тенденции формирования мультикластерных образований на основе межотраслевой интеграции, для регионов Поволжья выделим следующие особенности. Камский инновационный территориально-производственный кластер Республики Татарстан имеет три выраженных территориальных сегмента: г. Набережные челны (9 ключевых организаций кластера), г. Нижнекамск (5 ключевых организаций кластера), г. Елабуга. Для Нефтехимического территориального кластера Республики Башкортостан выделим следующие территориальные сегменты: Уфа (12 ключевых организаций кластера), Стерлитамак (3 ключевых организации кластера), Октябрьский (2 ключевых организации кластера). Инновационный кластер Ульяновской области имеет два ярко выраженных территориальных ядра: г. Ульяновск (11 ключевых организаций кластера) и г. Димитровград (4 ключевых организации кластера). Инновационный территориальный аэрокосмический кластер Самарской области локализован в пределах Самарской агломерации. Инновационный кластер Республики Мордовия «Светотехника и оптоэлектронное приборостроение» имеет ярков выраженное территориальное ядро в г. Саранск (22 ключевых организаций кластера) и следующие территориальные сегменты: Ардатов, Инсар, Кадошкино.

При этом на уровне проанализированных проектов широко применяются преимущества интеграции производства в рамках кластерных образований. Рассмотрим общие черты модели формирования и развития инновационных кластеров на региональном уровне (в качестве примеров приведены кластеры, сформировавшие конкурентные преимущества на основе указанных форм и механизмов кластерного развития). Отдельно выделим кластеры, сформированные на территории регионов Поволжья.

1) Межотраслевая (межрегиональная) интеграция производства в рамках мультикластерных образований:

а) Инновационный кластер «Фармацевтика, биотехнологии и биомедицина» Калужской области (радиационная медицина и фармацевтическое производство);

б) Консорциум инновационных кластеров Московской области;

в) Научно-производственный кластер «Сибирский наукополис» (развитие межрегионального сотрудничества, в частности Сибирской биотехнологической инициативы);

г) Инновационный территориальный кластер «Smart Technologies Tomsk» (активные фармацевтические субстанции, цифровая медицина, промышленная робототехника, многофункциональные ИТ-системы для регионов с экстремальными природными условиями);

д) Инновационный кластер Ульяновской области (авиастроение и ядерные технологии).

2) Создание на базе кластера научно-технологического парка, технико-внедренческих площадок для размещения малых и средних предприятий (Инновационный кластер «Фармацевтика, биотехнологии и биомедицина» Калужской области, Консорциум инновационных кластеров Московской области, Инновационный кластер Красноярского края Технополис «Енисей», Научно-производственный кластер «Сибирский наукополис», индустриальные парки «ХимТерра» и «Уфимский» Нефтехимического территориального кластера Республики Башкортостан, Камский инновационный территориально-производственный кластер Республики Татарстан).

3) Выход предприятий кластера на новые быстрорастущие рынки: Инновационный кластер «Фармацевтика, биотехнологии и биомедицина» Калужской области (рынки персональной медицины и биотехнологий), Инновационный кластер Красноярского края Технополис «Енисей» (спутники новых поколений и беспилотные аппараты, новые производственные технологии), Консорциум инновационных кластеров Московской области (ориентация на новые рынки в рамках национальной технологической инициативы), Инновационный территориальный кластер «Smart Technologies Tomsk» (техническое зрение, решения для «умного города»), Инновационный территориальный аэрокосмический кластер Самарской области (беспилотные авиакомплексыдля дистанционного зондирования Земли, систем доставки крупногабаритных грузов, группировок псевдоспутников), Инновационный кластер Ульяновской области (новые материалы, беспилотный транспорт и возобновляемая энергетика).

4) Использование научно-технического потенциала межвузовской кооперации в рамках единой инновационной экосистемы кластерного развития (Инновационный кластер «Фармацевтика, биотехнологии и биомедицина» Калужской области, Инновационный территориальный кластер машиностроения и металлообработки Липецкой области «Долина машиностроения», Инновационный кластер Ульяновской области: новая школа-университет Технокампус 2.0»,«Технологическая долина 2.0» и «Поселок инноваторов и инвесторов», Инновационный кластер Республики Мордовия).

5) Открытие в рамках кластера научно-исследовательских центров транснациональных корпораций и иных объектов инновационной инфраструктуры (Инновационный кластер «Фармацевтика, биотехнологии и биомедицина» Калужской области, Инновационный территориальный кластер машиностроения и металлообработки Липецкой области «Долина машиностроения», Инновационный кластер Республики Мордовия).

6) Развитие центров сертификации и поддержки экспорта, инжиниринговых центров (Консорциум инновационных кластеров Московской области, Нефтехимический территориальный кластер Республики Башкортостан, Инновационный территориальный аэрокосмический кластер Самарской области).

Также рассмотрим развития указанных выше кластеров с целью выделения общих этапов с целью формирования типовой модели формирования и развития инновационного кластера. Первоначальным этапом развития проанализированных в рамках исследования кластеров является формирование на уровне региона организационной структуры управления процессами кластеризации и инновационного развития кластерных инициатив. В таблице 2 представлены специализированные организации, осуществляющие управление процессами кластеризации и инновационного развития кластерных инициатив на региональном уровне.

Таблица 2 – Формирование организационной структуры управления процессами кластеризации и инновационного развития кластерных инициатив.

Составлено автором на основании открытых источников о деятельности кластеров

Помимо создания специализированных организаций кластерного развития на региональном уровне формируются региональные институты инновационного и промышленного развития, содействующих привлечению частных инвестиций в совместные проекты участников кластера, а также обеспечивающих комплексное развитие экономики региона (таблица 3).

Таблица 3 – Региональные институты инновационного и промышленного развития, участвующие в проектах кластерного развития

Составлено автором на основании открытых источников о деятельности кластеров

В ходе исследования отмечена ключевая точка процесса регулирования процессов кластеризации и инновационного развития экономических систем регионов, а именно институционализации протокластера в виде кластерной инициативы. На данном этапе наиболее востребована методическая и организационная подготовка отбора региональных кластерных инициатив органами государственной власти субъекта РФ и институтами развития. В частности, институционализация рассмотренных кластеров проводилась в рамках конкурсной заявки на проект Минэкономразвития РФ (таблица 4).

Таблица 4 – Институционализация кластерных инициатив в рамках конкурсной заявки на проект Минэкономразвития РФ «Развитие инновационных кластеров – лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня»

Составлено автором на основании открытых источников о деятельности кластеров

Ключевым фактором успешной реализации кластерной инициативы является участие предприятий и организаций кластера в федеральных и региональных программах поддержки инновационного развития. Данный аспект кластерного развития также нуждается государственном регулировании и организационной поддержке. Анализ участия рассмотренных кластеров в основных федеральных программах представлен в таблице 5. Отметим, что ни один из указанных кластеров не входит в перечень промышленных кластеров, поддерживаемых Министерством промышленности и торговли российской Федерации.

Таблица 5 – Участие предприятий и организаций кластера в федеральных и региональных программах поддержки инновационного развития

Составлено автором на основании открытых источников о деятельности кластеров

Важным преимуществом концепции кластерного развития, традиционно считается наличие более широких возможностей у организаций-участников кластера для развития научно-технической кооперации с зарубежными партнерами, а также привлечения реальных инвестиций из-за рубежа. В качестве осинового результирующего этапа в рамках типовой модели формирования и развития инновационного кластера выделим поддержку выхода высокотехнологичной продукции предприятий кластера на международный рынок и реализация программ импортозамещения. Рассмотрим основные экономические показатели деятельности рассмотренных в работе инновационных кластеров с целью оценки их влияния на экономическое развитие регионов, на территории которых они размещены (таблица 6).

Таблица 6 – Основные экономические показатели деятельности инновационных кластеров-лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня

Составлено на основании данных информационной системы о деятельности кластеров http://clustermonitor.ru/

На основании данных, представленных в таблице 6 приходим к выводу о существенном приросте значений основных показателей деятельности инновационных кластеров. При этом по ряду показателей отмечено перевыполнение целевых показателей на 2020 год в 2019 году. В рамках формирования типовой модели формирования и развития инновационного кластера также необходим анализ нормативно-правовых аспектов государственного регулирования данной сферы. В частности, рассмотрим Приказ Минэкономразвития России от 27.06.2016 № 400 "О приоритетном проекте Минэкономразвития России "Развитие инновационных кластеров-лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня" на предмет соответствия представленной модели (таблица 7).

Таблица 7 – Соотношение нормативно-правовых аспектов государственного регулирования развития кластеров-лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня и типовой модели кластерного развития

Составлено автором

Выводы. В качестве основного результата исследования выделим уточнение теоретического подхода к моделированию процессов кластеризации и инновационного развития региональных экономических систем. Научный вклад автора в рамках указанной проблемы заключатся в выдвижении тезиса о возможности регулировании процессов кластеризации путём институционализации протокластеров как кластерной инициативы. Для рассмотренных в ходе исследования инновационных кластеров – лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня выявлены этапы в рамках типовой модели формирования и развития кластерных инициатив.

Рассмотренные в рамках исследования 12 инновационных кластеров характеризуются высоким научно-образовательным потенциалом и глобальным уровнем конкурентоспособности выпускаемой продукции. На основе систематизация и анализа значительного нормативно-правовой и экономической информации по исследуемой проблеме отметим, что отличительной особенностью приоритетного проекта Минеэкономразвития РФ по поддержке инновационных кластеров – лидеров инвестиционной привлекательности мирового уровня является формирование каждым кластеров собственной траектории развития на основе уникальных конкурентных преимуществ при сохранении в целом ориентации на общую модель кластерного развития.

Приходим к выводу, что реализация рассмотренных практик регулирования процессов кластеризации и инновационного развития региональных экономических систем способна активизировать «четвёртую волну» кластеризации за счёт использования потенциала регионов Поволжья, не обладающих развитыми территориально-производственными комплексами. Предложенные выводы способны внести определённый вклад в решение научно-практической проблемы разработки перспективной модели инновационного развития отдельного макрорегиона, в качестве дальнейшей работы над указанной проблемой более подробно рассмотрим Поволжский макрорегион.