Legal innovations in the agro-industrial sector of Russia: directions of implementation

Teplyashin Ivan Vladimirovich PhD in Law Associate Professor, Head of the Department of Theory and History of State and Law of Krasnoyarsk State Agricultural University 660049, Russia, g. Krasnoyarsk, pr. Mira, 90 ivt-sl@yandex.ru

Bogatova Evgeniya Vladimirovna Senior Lecturer at the Department of Theory and History of State and Law of Krasnoyarsk State Agricultural University 660049, Russia, g. Krasnoyarsk, pr. Mira, 90 bogatova.ev@mail.ru

В российском законодательстве осуществляются общие, дополнительные, специальные, корректирующие формы деятельности, направленные гарантирование прав и интересов отечественного товаропроизводителя. Подобная работы может быть успешной только при формировании прогрессивной модели аграрной правовой политики, функциональная составляющая которой нормирована в российском законодательстве (Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч.1). Ст. 27). При этом под аграрной правовой политикой следует понимать систему взаимосвязанных принципов, условий, форм государственной деятельности, обусловленных состоянием природных ресурсов, производственных фондов и рынком реализации сельскохозяйственной продукции и направленной на формирование текущего устойчивого положения и перспективного развития агропромышленного комплекса России.

Для содержательного развития сельского хозяйства важно использовать правовые инновации. Под инновацией целесообразно понимать реализуемый в употреблении новый или значительно улучшенный продукт (товар, услуга, решение) или процесс, а также новый организационный метод в деловой, хозяйственной, производственной практике.

Как известно, правовое регулирование АПК требует постоянного развития законодательной и информационной правовой политики, анализа и учета общественных потребностей и научно-технических новшеств ^{[1, с. 43-44; 2, с. 6-8]}. В силу этого правовая инновация в АПК России это специальное правовое средство, как правило, система юридических мер и перспективных законодательных решений, направленных на укрепление и развитие позиций аграрного сектора экономики современной России с учетом современных реалий, состояния производственных фондов и развития научных исследований.

При оценке потенциала национального АПК с уверенностью можно утверждать, что по основным типам ресурсов, необходимых для сельскохозяйственной деятельности, государство в наиболее полном объеме самодостаточно. Уже сегодня успешно реализуется цель обеспечения продовольственной независимости и продовольственной безопасности России с учетом экономической и территориальной доступности продукции АПК. При этом индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2025 году должен составить 116,3% по отношению к уровню 2017 года. По результатам 2018 года указанные показатели в части развития отраслей АПК России в целом выполнены (Распоряжение Правительства РФ от 22 июня 2019 года № 1352-р «Об утверждении национального доклада о ходе и результатах реализации в 2018 году Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» // СЗ РФ. 2019. № 26. Ст. 3495).

При этом практика хозяйствования обнаружила наиболее уязвимые места в национальном секторе экономики, которые касаются экономической независимости и суверенитета государства ^{[3, с. 113-114]}. Это недостаточная эффективность государственного управления в сфере АПК, отсутствие прозрачных плановых показателей востребованности сельхозпродукции на российском рынке и пр.

Обратимся к классификации инноваций в АПК современной России. По сфере реализации можно назвать правовые, экономические, административно-управленческие инновации.

К правовым новеллам, оказывающим влияние на приоритетные направления государственной аграрной политики, можно отнести следующие: введение законодательного алгоритма производственного экологического контроля ^{[4, с. 51-52]}; принятие программ промышленной безопасности на сельхозпредприятиях ^{[5, с. 8-10]}; использование правового упорядочивания деятельности сельхозтоваропроизводителей в формате опережающих территорий и др.

В качестве экономических новшеств можно обозначить внедрение инновационно-инвестиционного подхода к формированию государственных программ, направленных на развитие аграрного сектора экономики ^{[6, с. 7-8]}; введение и использование показателей расчета объема и индекса производства продукции сельского хозяйства и пр.

Административно-управленческие инновации связаны с системой управленческих отношений. В качестве примеров можно назвать: создание в 2018 году Общественного совета при Министерстве сельского хозяйства РФ; формирование поручений Минсельхозу России по итогам обсуждения в Государственной Думе РФ отчета Правительства РФ о результатах работы в соответствующий календарный год.

Можно обратить внимание на такой критерий как содержание инноваций: это базовые и дополняющие новшества. В числе первых это, например, введение правовых основ контрсанкций в отношении европейских государств в агргопромышленном секторе, либо создание корпоративной модели тесного взаимодействия стран БРИКС и ШОС как альтернативе ВТО, которая, по мнению некоторых специалистов, достигла апогея своего развития ^{[7, с. 337; 8, с. 119-120]}. К вспомогательным можно отнести правовое сопровождение разработки технологий возделывания сельскохозяйственных культур ^{[9, с. 128]}.

Кроме того, инновации по уровню их реализации могут быть федеральными и региональными. По характеру: качественные, например, введение новых форм производства с целью ограничения негативного воздействия на окружающую среду ^{[10, с. 164-165]} и количественные (бюджетные, инвестиционные, государственные субсидии). В зависимости от времени реализации: текущие и перспективные. Например, к перспективным можно отнести решение Министерства сельского хозяйства РФ по формированию плана своей работы на среднесрочную перспективу (2019-2024 годы), который закрепляет соответствующие направления, цели, задачи, нормативную основу, силы и средства, график осуществления своей деятельности.

Правовые инновации в АПК России могут быть осуществлены в следующих сферах и направлениях общественного развития:

1. На академическом, научно-исследовательском уровне необходимо сформировать содержание аграрной правовой политики. Здесь важно понимать и использовать стратегические направления развития аграрного сектора производства через корреляционную зависимость от научного и академического исследования в этой области ^{[11, с. 114-121]}. На наш взгляд, аграрная правовая политика это деятельность государственных и негосударственных субъектов экономического сектора, направленная на повышение эффективности производства и распространения сельскохозяйственной продукции, формирования устойчивого и опережающего статуса на мировом рынке, модернизации аграрного законодательства в условиях перманентности требований продовольственной безопасности.

2. Очень важно, что бы инновационные проекты в аграрном секторе экономики соответствовали параметрам экологической безопасности. В специальной литературе подчеркивается важность и своевременность проведения комплексной экологизации законодательства с целью формирования экологического благополучия соответствующих территорий ^{[12, с. 115-116; 13, с. 250-252]}. В связи с этим представляется необходимо разработать институт футурологического, экономико-правового прогнозирования развития сельского хозяйства с последующим обновлением экологических стандартов ^{[14, с. 81-82]}.

3. Продуктивным представляется установление критериев эффективности развития сельского хозяйства. Так, в специальной литературе отмечается значимость таких показателей как производительность труда, способность осуществления объективного контроля, степень использования ресурсов. Именно эти показатели могут быть положены в основу формирования института эффективности сельского хозяйства ^{[15, с. 88-92]}. Юридической науке следует координировать механизм создания и использования рейтинга эффективности развития сельских территорий, ключевых звеньев аграрного производства.

4. Ко всему в российском законодательстве имеются противоречия и неопределенности правового статуса субъектов, непосредственно являющихся сельскохозяйственными товаропроизводителями, а также терминологические разночтения в данной области ^{[16, с. 128-129; 17, с. 111-112]}. Очень важно на законодательном уровне закрепить правовой статус данных субъектов, провести унификацию действующего законодательства. Кроме того, востребованным является принятие ФЗ «О правовом статусе сельскохозяйственных товаропроизводителей» где можно закрепить, прежде всего, их права, обязанности, гарантии.

5. Крайне важно ужесточить требования к производимой готовой продукции для российского потребителя. Так, правовой инновацией может выступить решение относительно усиления государственного контроля и разработки нового ГОСТа в отношении технологии производства продуктов питания с непосредственным использованием импортной сельскохозяйственной и биологической продукции (сырья), а также введение новых форм импортозамещения ^{[18, с. 182-186; 19, с. 55-56]}. Известно, что некоторая продукция (например, пальмовое масло, жиры, отходы пищевой промышленности, продукты, полученные с использованием ГМО и гормонов роста) является не только нежелательной, но и вредной для здоровья человека. В силу этого еще некоторое время назад предлагалось осуществлять научное и правовое сопровождение безопасного функционирования предприятий АПК конкретных регионов ^{[20, с. 209]}.

6. Целесообразно разработать и принять Методику технологического и экономического обоснования перспективности и социальной востребованности научных разработок и изысканий в сфере сельского хозяйства. Конечно, сегодня принят и введен в действие на территории России «Международный стандарт финансовой отчетности (IAS) 41 «Сельское хозяйство», направленный на учет объектов сельскохозяйственной деятельности и созданной продукции с позиции реализации открытой информации относительно ее стоимости, полученной прибыли, убытках и иных финансово-экономических показателей (Международный стандарт финансовой отчетности (IAS) 41 «Сельское хозяйство» (введен в действие на территории Российской Федерации приказом Минфина России от 28.12.2015 N 217н) // URL: http://consultant.ru (дата обращения: 14.09.2019)). В предлагаемой методике важно учесть практику реализации Международного стандарта и установить унифицированные правила разработки научных проектов относительно развития российской аграрной политики.

Предложенные идеи в области реализации правовых инноваций в аграрном секторе экономики способны модернизировать отношение государства к вопросам прав человека и гармоничного развития общества.