Agricultural cooperation: problems of legal regulation

Voronina Natal'ya Pavlovna Doctor of Law Associate Professor at the Department of Environmental and Natural Resources Law of Moscow State University of Law 125993, Russia, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya str., 9 nvoroninamgua@yandex.ru Other publications by this author

Развитие сельской кооперации признается стратегической задачей российского государства. Обширность территории, климатические и экономические риски требуют объединение усилий и распределение нагрузки между участниками сельского хозяйства. Такой результат может быть достигнут через сельскохозяйственную кооперацию ^{[1, 2, 3]}.

Более 1 млрд. человек являются членами кооперативов, кооперативные организации обслуживают потребности 3 млрд. человек ^{[4, с.172]}. Отдельное место среди всех кооперативов занимают сельскохозяйственные кооперативы (30%) ^[5].

В зарубежных странах законодательство о сельскохозяйственной кооперации (сельскохозяйственных кооперативах) имеет значительное эволюционное развитие. Общие законы о кооперативах появились в к.XIX-н.XX в. Впоследствии стали приниматься специальные законы о сельскохозяйственных кооперативах (Франция, Япония и др.).

В России правовое регулирование сельскохозяйственной кооперации на разных этапах ее развития было то дифференцированным в виде специальных нормативных актов о различных организационно-правовых формах кооперативных товариществ вне их сферы деятельности (до февраля 1917 г.), то унифицированным в виде колхозного законодательства и Закона СССР «О кооперации в СССР» (в советское время).

В 1995 г. принят Федеральный закон «О сельскохозяйственной кооперации» (далее – Закон). В настоящее время высказывается мнение о необходимости принятия общего закона «О кооперации» ^{[6, с.106]}. На наш взгляд, следует сохранить единый аграрно-правовой нормативный акт для всех видов сельскохозяйственных кооперативов и их объединений. Но, по нашему мнению, Закон не содержит ряда норм, имеющих принципиальное значение для дальнейшего развития сельскохозяйственной кооперации, что требует совершенствования правового регулирования сельскохозяйственной кооперации.

Во-первых, он должен быть дополнен нормами, регулирующими правовое положение кооперативных объединений. КФХ, ЛПХ и индивидуальные предприниматели нуждаются в кооперативных объединениях, включая область животноводства, в приобретении, использовании и ремонте сельскохозяйственной техники в тех производственных сферах, где по экономическим законам существуют преимущества более крупного производства.

Для сельскохозяйственных кооперативов возможна как горизонтальная, так и вертикальная интеграция. Под вертикальной интеграцией кооперативов подразумевается расширение их деятельности до контроля всех или почти всех стадий производства, переработки, хранения или доставки продукции потребителю. Горизонтальная интеграция –объединение членов кооператива в кооператив; объединение одного или нескольких кооперативов в иные виды кооперативов или кооперативные объединения; объединение сельскохозяйственных кооперативов совместно с другими субъектами сельскохозяйственной деятельности.

В зарубежных кооперативных союзах и крупнейших кооперативных объединениях «сосредоточена основная часть производственно-экономической деятельности фермерских кооперативов. Национальные кооперативные союзы берут на себя функции представительства, организации научных исследований, образования, публикаций информационно-пропагандистских материалов» ^{[7, с.36]}.

В России вертикальная интеграция потенциально может происходить несколькими путями: 1) образование кооперативных сельскохозяйственных производственных объединений (полная интеграция), 2) развитие договорных связей внутри сельскохозяйственного кооператива, 3) развитие договорных связей между сельскохозяйственными кооперативами и внешними партнерами ^{[8, с.70]}.

По мере развития российских сельскохозяйственных кооперативов они подлежат объединению в вертикальные местные, региональные и федеральные кооперативные структуры. Критерии вертикальной интеграции – отраслевой, территориальный и территориально-отраслевой.

Направления горизонтального кооперирования аграрных кооперативов в целях концентрации их деятельности и централизации управления возможны двумя вариантами: а) объединение кооперативов с потерей их самостоятельности; б) создание федерации с сохранением автономии сельскохозяйственных кооперативов с определением пределов автономии.

На наш взгляд, оптимальной моделью объединения является та, при которой сельскохозяйственные кооперативы сохраняют свою организационную и имущественную самостоятельность. Отношения между сельскохозяйственными кооперативами и стоящими выше сельскохозяйственными кооперативами могут строиться на уставной и договорной основе.

Во-вторых, Закон должен быть дополнен нормами, регламентирующими правовое положение кооперативных съездов. Дореволюционный и советский опыт свидетельствует о значении кооперативных съездов в развитии сельскохозяйственной кооперации.

До революции всероссийские кооперативные съезды созывались в 1908 и 1913 гг. Главное значение кооперативных съездов состоит в том, что основные положения, принятые на них, легли в основу Положения о кооперативных товариществах и их союзах 1917 г. и Постановления Временного правительства от 1 августа 1917 г. «О съездах представителей кооперативных учреждений».

В советское время колхозные съезды созывались в 1933, 1935, 1969, 1988 гг. Их результат – утверждение примерных уставов сельскохозяйственных артелей, а затем колхозов. Примерные уставы являлись основным источником колхозного права и оказали значительное влияние на развитие колхозного движения.

Закон (ст. 6) предусматривает возможность объединения сельскохозяйственных кооперативов в союзы (ассоциации), но положение о кооперативных съездах отсутствует.

Учитывая, что сельскохозяйственные кооперативы по своей природе способны самостоятельно осуществлять свою организацию, съезды должны осуществлять регулирование отдельных аспектов кооперативной деятельности на федеральном и региональном уровнях. Их компетенция видится в следующем: разработка и принятие примерных уставов различных видов сельскохозяйственных кооперативов; разработка примерных положений о проведении ревизий, оплаты труда, правил внутреннего трудового распорядка и других локальных правовых актов; представительство сельскохозяйственных кооперативов в органах государственной власти и органах местного самоуправления; участие в разработке проектов нормативных правовых актов, регулирующих создание и деятельность сельскохозяйственных кооперативов и принимаемых органами государственной власти и органами местного самоуправления; проведение экспертизы нормативных правовых актов в сфере создания и деятельности сельскохозяйственных кооперативов и др.

В-третьих, Закон должен быть дополнен нормами, регулирующими личное трудовое участие членов сельскохозяйственных производственных кооперативов.

Существует точка зрения, согласно которой эти отношения необходимо относить к трудовым ^{[9, с.15]}. На наш взгляд, личное трудовое участие членов сельскохозяйственного производственного кооператива в его деятельности – это вид членских отношений, но не трудовых. Нельзя идентифицировать кооперативный труд с наемным трудом.

Основное отличие кооперативного труда от наемного состоит в основании их возникновения. Трудовые отношения возникают на основе трудового договора, отношения по личному трудовому участию в сельскохозяйственных производственных кооперативах – на основе членства. В экономическом смысле члены кооператива являются собственниками средств производства, наемные работники – нет; члены кооператива заинтересованы в результате деятельности кооператива в форме получения кооперативных выплат, а у наемных работников только часть заработной платы – стимулирующие выплаты – зависит от результатов труда согласно системе оплаты труда, поэтому мотивация в результатах труда отсутствует; члены кооператива участвуют в управлении кооперативом, наемные работники – нет; у членов кооператива общая совместная цель, у наемных работников она отсутствует ^{[10, с.36-43]}. В сельскохозяйственных производственных кооперативах труд и производство неразрывны, а в иных организациях труд отделен как от средств производства, так и от организации труда. Это обусловливает неприменимость к организации труда членов сельскохозяйственных производственных кооперативов трудоправовых терминов (трудовые отношения, работник, работодатель и др.).

Организация личного трудового участия членов сельскохозяйственных производственных кооперативов регулируется также их уставами и иными локальными актами сельскохозяйственных кооперативов (п. 3 ст. 40 Закона). Одни исследователи считают, что эти локальные акты должны относиться к сфере действия аграрного права ^{[11, с.492; 12, с.7-8; 10, с.11-12]}. Другие предлагают расширить сферу действия трудового права путем включения в предмет правового регулирования трудовых отношений членов сельскохозяйственных производственных кооперативов ^{[9, с.15]}, а не регулировать их «нормами почти “умершего” аграрного законодательства» ^[13].

На наш взгляд, отношения по личному трудовому участию членов сельскохозяйственных производственных кооперативов в их деятельности, в отличие от трудовых отношений, не носят самостоятельного правового характера, являются частью членских правоотношений, поэтому они подлежат урегулированию нормами аграрного законодательства. В связи с этим Закон должен быть дополнен главой, регулирующей отношения по личному трудовому участию членов производственного кооператива.