Ideological grounds of ensuring traffic safety

Обеспечение безопасности дорожного движения занимает одно из ведущих направлений деятельности нашего государства, связанного с обеспечением безопасности граждан, соблюдением их конституционных прав и свобод, реализацией социально-экономической политики устойчивого развития Российской Федерации ^[1].

Любое государство имеет в качестве основных своих целей (основных идей) обеспечение личной, общественной и государственной безопасности, реализация которых позволяет осуществить сохранение достигнутого уровня социального развития (экономического, политического, культурного и т.д.), необходимого для дальнейшего развития общества и его безопасности ^[2], в том числе и безопасности дорожного движения, как вида безопасности в целом.

Важное значение для обеспечения безопасности дорожного движения имеют идеологические основы на которых базируется, выстраивается система обеспечения рассматриваемой безопасности.

Обращаясь к смысловому значению понятия «идеология», представляется возможным установить, что оно происходит от греческого «idea» идея и «logos» учение и представляет собой систему взглядов идей, характеризующих какую-нибудь социальную группу, класс, политическую партию, общество ^[3], либо совокупность взглядов и идей отражающих отношение людей к действительности, в которых содержатся цели (программы) социальной деятельности, направленные на закрепление или изменение (развитие) общественных отношений ^[4].

Вместе с тем, анализ статьи 13 Основного закона Российской Федерации позволяет установить, что в нашей стране признается идеологическое многообразие, и никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной ^[5]. Означает ли идеологическое многообразие невозможность закрепления в нормах права государственной идеологии?

В данном отношении справедливо отмечает В.Д. Зорькин, что Основной закон нашей страны выступает фундаментальной правовой основой идейно-политической российской общности, представляющей собой отечественную конституционную идеологию, отделившую идеологический диктат от государственной целостности ^[6].

А.И. Овчинников в данном контексте указывает на возникновение правовой дилеммы. С одной стороны, в правовом государстве идеология не должна быть обязательной, но с другой стороны, без нее правовые формы обеспечения национальной безопасности будут неработоспособны. Соответственно, государственная идеология неизбежно присутствует в системе правовых норм, а также в современной системе права и правовой системе России ^[7].

Право, с момента своего появления представляет собой важнейшее средство охраны и регулирования общественных отношений ^[8]. То есть, в нормах права аккумулируются основные идеологические основы, отражающие отношение общества и государства к состоянию (основным показателям) обеспечения безопасности дорожного движения и дальнейшим стратегическим, национальным приоритетам в данной и смежных сферах безопасности.

Исследуя историко-теоретические вопросы источников права А.А. Васильев, указывает, что правовая идеология представляет собой составную часть государственной идеологии ^[9].

Таким образом, применительно к сфере обеспечения безопасности дорожного движения необходимо отметить, что идеологические основы обеспечения рассматриваемой безопасности представляют собой совокупность взглядов и идей отражающих отношение социума к окружающей действительности, выраженное в нормативных правовых актах, закрепляющих или изменяющих (развивающих) общественные отношения указанной сферы.

Действительно, для обеспечения безопасности дорожного движения у государства должна существовать четкая государственная позиция показывающая отношение государства к обеспечения рассматриваемой безопасности, выраженная в национальных целях, стратегических задачах, государственных идеалах.

Идеал являет собой стержень логических и ценностных ориентиров определяющих национальную шкалу ценностей, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Подвергая анализу нормативные правовые акты представляется возможным установить идеологические основы обеспечения безопасности дорожного движения.

Федеральный закон от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» учитывает в качестве объектов защиты жизнь, здоровье и имущество граждан, их права и законные интересы, а также интересы общества и государства путем предупреждения аварийности, снижения тяжести её последствий.

Таким образом, идеологические основы, сформированы с опорой на совокупность взглядов, идей, ценностных ориентиров, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения с позиций личностного, социального и государственного уровней.

Кроме того, в качестве основополагающих начал обеспечения рассматриваемой безопасности закреплены приоритет жизни и здоровья личности, над экономическими результатами деятельности государства и ответственности государства над ответственностью граждан ^[10]. Тем самым, идеология государства, изложенная в рассматриваемом федеральном законе в полной мере соответствует идеологии, закреплённой в Конституции Российской Федерации, выраженной в установлении высшей ценности для государства и ответственности государства за них.

В нашей стране проводится целенаправленная государственная политика в области обеспечения безопасности дорожного движения. Вместе с тем, идеология обеспечения безопасности дорожного движения не остается неизменной. Социально-экономические преобразования, происходящие в нашем государстве, постановка руководством страны в целях дальнейшего развития общества и государства стратегических целей и задач, национальных приоритетов призваны изменить систему взглядов и ценностных ориентиров в отношении обеспечения безопасности дорожного движения и соответственно деятельности её субъектов.

Так, реализация комплекса мероприятий по обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренных федеральными целевыми программами повышения безопасности дорожного движения, происходящие процессы глобализации в данной сфере и снижение уровня количества погибших в автоавариях, позволили изменить отношение к обеспечению рассматриваемой безопасности и определить новые стратегические ориентиры. Стратегией безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы в качестве стратегического ориентира обозначается стремление к нулевой смертности в дорожно-транспортных происшествиях к 2030 году ^[11].

Таким образом, мировоззренческое отношение государства, социума и личности в отношении показателей обеспечения безопасности дорожного движения изменяется с учетом трансформации общественных отношений, изменяется совокупность взглядов и идей, отражающих отношение людей к проблемам обеспечения рассматриваемой безопасности, что находит свое выражение в нормативных правовых актах.

Корреляционная взаимосвязь основных задач обеспечения безопасности дорожного движения, изложенных в указанной Стратегии, нашла своё отражение в стратегических задачах дальнейшего развития нашей страны, изложенных в Указе Президента РФ от 07 мая 2018 г. № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» ^[12].

Идеологические основы обеспечения безопасности дорожного движения, связанные со стремлением к нулевому уровню смертности, а также достижением показателей социального риска, не превышающего четырех человек на 100 тысяч населения, а также устранение мест концентрации автоаварий изложены в структуре комплексной системы основных идеи и взглядов социально-экономического развития нашего государства, общества и личности на среднесрочный период.

Фактически, в указе главы нашего государства сформированы основные идеологические приоритеты обеспечения безопасности дорожного движения и дано поручение Правительству Российской Федерации осуществить разработку национального проекта по созданию безопасных и качественных автомобильных дорог с опорой на обозначенные приоритеты, что и было воплощено в объективной действительности на основе преемственности идеологических основ, закрепленных в нормативных правовых актах, определяющих стратегическое развитие нашей страны, социума и индивида ^[13].

Таким образом, необходимо отметить, что идеологические основы обеспечения безопасности дорожного движения, выраженные в отдельных направлениях деятельности субъектов обеспечения рассматриваемой безопасности, связанные с реализацией государственной политики в исследуемой области, находят свое выражение в иных нормативных правовых актах (в качестве самостоятельной составной части внутренней национальной безопасности ^[14], в сфере развития транспорта ^[15] и др.), что в своём комплексе позволяет их отнести к идеологическим основам государственного уровня.

Социальный уровень заключается в осознании проблемы обеспечения безопасности дорожного движения не исключительно как государственной проблемы, но и как социальной проблемы, где степень её решения зависит от общества в целом и каждого участника дорожного движения.

При этом, очевидно, что определение вектора развития государства, связанного со стремлением к нулевому уровню смертности и сокращением социального риска аварийности не представляют собой смену парадигм национального самоопределения, а представляют собой следующую ступень социально-экономического, нравственного и духовного развития общества, его отношения к безопасности дорожного движения в целом. Но, проводимый государством комплекс мероприятий и действий, направленных на достижения сокращения к минимуму автоаварий и количества погибших в них (ужесточение административной ответственности, введение уголовной ответственности по ст.264.1 УК РФ) порой сопровождается изменением мировосприятия социальной действительности, смене отдельных ценностей, как для общества, так и для индивида, что может порождать социальную неприязнь вводимых изменений.

В данном отношении необходим баланс учета интересов государства и общества. Не случайно глава Правительства нашей страны М.В. Мишустин указал на необходимость уменьшения размера санкций, предложенных при разработке проекта КоАП РФ ^[16], что показывает необходимость более активного использования форм убеждения для формирования социального восприятия и общественного согласия в отношении используемых способов достижения приоритетов, определенных и реализуемых в сфере государственной политики обеспечения безопасности дорожного движения.

В данном контексте справедлива философская позиция Г. В. Ф. Гегеля, исследовавшего взаимообусловленность общества и государства и указывающего, что в государстве, признающем права и свободы человека высшей ценностью способны стать неоспоримыми идеологическими основами власти только те идеи, которые поддерживаются обществом ^[17]. При этом, без действенного механизма реализации конституционных прав и свобод личности, гражданское общество не способно к качественному развитию, а правовое государство остается за гранью своего предназначения ^[18].

Те есть, от взаимоотношений между социумом и государством, от влияния общества и его институтов на государственные интересы зависит развитие гражданского общества, формирование правовой идеологии, совершенствование законодательства и правовой системы, дальнейшее развитие правового государства ^[19], но и государство обладает всеми необходимыми средствами для обеспечения претворения в социальную действительность национальных целей и стратегических задач дальнейшего развития личности, общества и государства.

Руководство федерального органа исполнительной власти, осуществляющего выработку государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения вполне следует достижению баланса интересов личности, общества и государства. Так, подводя итоги деятельности российской полиции за 2019 год в вопросах реализации основных направлений обеспечения рассматриваемой безопасности В. А. Колокольцев указывает, что между властью и социумом в отношении жёсткости реагирования государства на нарушение императивных норм обеспечения рассматриваемой безопасности должно быть полное взаимопонимание, так как речь идет о жизнях ни в чём не повинных людей ^[20].

Личностный уровень, проявляющийся в диалектической взаимосвязи человека и общества.

Одним из аспектов взаимообусловленности человека и общества выступает социальная детерминация сознания человека, его деятельности, которая обусловливает весь процесс развития личности, происходящий неразрывно от развития самого социума ^[21]. Конечно же, представляется не совсем уместным рассматривать взаимодействие личности и общества, как равных субъектов взаимодействия. Вместе с тем, социализация личности определяются сознательным поведением человека в обществе и соответствием данного поведения системе социальных ценностей, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Основной стержень государственной идеологии представлен общественным идеалом, от которого зависит мотивация поведения граждан в процессе выстраивания эффективной модели личностного, общественного и государственного устройства ^[7], и, как следствие, обеспечения безопасности дорожного движения.

Идеологические основы обеспечения безопасности дорожного движения, воплощенные в нормативных правовых актах, выражая общую (согласованную) волю социума, способствует развитию тех отношений, в которых заинтересованы как отдельные индивиды, так и общество в целом ^[22].

Юридическая норма, выступая регулятором общественных отношений должна соответствовать сформированному в государстве уровню экономики, культуре, морально-этическим нормам ^[23]. Важное значение для обеспечения безопасности дорожного движения имеет правовая культура граждан, их правосознание.

Таким образом, государство использует право в качестве официальной идеологии. Идеологические основы обеспечения безопасности дорожного движения, связанные с реализацией государственной политики в исследуемой области, представляют собой правовые формы обеспечения рассматриваемой безопасности, способствующие восприятию права личностным и общественным правосознанием, что положительно сказывается на правовом менталитете общества, снижении аварийности и её негативных последствиях.