On administrative-legal status of the driving examiner and examinee in the case of a traffic accident during the driving test

Проблемы обеспечения безопасности дорожного движения занимают едва ли не ведущую роль в обеспечении общественной безопасности не только во всероссийском масштабе, но и в мировом, об этом свидетельствует пристальное внимание к этим вопросам Всемирной организации здравоохранения, проявляющееся в докладах о состоянии безопасности дорожного движения в мире ^[1], а также в ежегодном внимании президента России, в частности на коллегии МВД России 28 февраля 2019 г. В.В. Путин потребовал «предъявлять повышенные требования к сдаче Правил дорожного движения и выдаче водительских прав» ^[2].

В Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018-2024 годы ^[3] Правительство Российской Федерации одним из направлений определило совершенствование организационно-правовых механизмов допуска транспортных средств и их водителей к участию в дорожном движении. Данное направление также отнесено Глобальным планом ВОЗ «Осуществление десятилетия действий по обеспечению безопасности дорожного движения» ^[4] к одному из пяти элементов национальной деятельности государств- членов ООН по повышению безопасности дорожного движения.

В октябре 2019 г. на третьем семинаре-совещании руководителей Госавтоинспекции субъектов РФ в Екатеринбурге, руководителем ГУОБДД МВД России Черниковым М.Ю. были анонсированы новеллы в деятельности регистрационно-экзаменационных подразделений ^[5], касающиеся состоявшихся в декабре 2019 года и грядущих в 2020 году изменений в правила дорожного движения и правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами, являющиеся закономерными в контексте реализации основных направлений государственной политики Российской Федерации по совершенствованию обозначенных общественно-правовых отношений.

Бесспорно, данные преобразования ставят своей целью повышение безопасности дорожного движения в Российской Федерации и их принятие продиктовано объективной действительностью и необходимостью, однако нормативно-правовые акты, несущие в себе инновации, как и многие уже действующие нормативы не лишены недостатков, в связи с чем требуют дальнейшей доработки, в целях формирования действенного механизма их реализации и претворения в жизнь основных идей в виде рекомендаций или предложений по корректировке.

К примеру, в контексте исполнения, озвученного выше направления Стратегии, летом 2018 года ГУОБДД МВД России был подготовлен проект изменений в Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и ряд других нормативных актов. Данный документ небезосновательно вызвал споры и жаркие дискуссии автомобильных экспертов и правозащитников, но в результате многочисленных совещаний, круглых столов и пресс-конференций руководству Госавтоинспекции все же удалось убедить общественность в правильности выбранного вектора реформ. Замечания и предложения многих образовательных и общественных организаций были учтены в законопроекте и осенью 2019 года документ был направлен в Правительство Российской Федерации на финальную доработку, где его доработали и утвердили.

При детальном анализе постановления Правительства РФ от 20 декабря 2019 г. № 1734 ^[6], внесшего изменения в пункт 15 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений ^[7], становится ясно, что законодатель добавив в обозначенный пункт абзац следующего содержания: «При проведении практического экзамена, указанного в пункте 14 настоящих Правил, экзаменатор находится на сиденье, с которого осуществляется доступ к дублирующим органам управления транспортным средством», фактически приравнял экзаменатора к лицу «обучающему вождению» (водителю) со всеми вытекающими последствиями в виде передачи управления транспортным средством лицу, заведомо не имеющему права управления или лишенному такого права, за что предусмотрена административная ответственность по части 3 ст. 12.7 КоАП РФ ^[8] в виде административного штрафа размере 30 тысяч рублей. Стоит отметить, что в указанной части статьи все же присутствует оговорка (за исключением учебной езды), однако если мы обратимся к действующему законодательству, определяющему понятие «учебная езда», то прием экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения учебной ездой не является, так как в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 декабря 2013 г. № 1408 «Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий» ^[9] согласованным с Министерством внутренних дел Российской Федерации в лице ГУОБДД МВД России, окончанием обучения по профессии «Водитель» является сдача обучающимся квалификационного экзамена в образовательной организации проводящей его обучение и получение свидетельства о профессии водителя.

Приказ МВД России от 20 октября 2015 г. № 995 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений» ^[10] безусловно будет приводиться в соответствие с изменениями внесенными в Правила проведения экзаменов на право управления транспортными средствами, но в настоящее время в пункте 122 Регламента, до вступления в силу указанных выше изменений, оговорено, что при проведении экзамена в экзаменационном транспортном средстве помимо кандидата в водители и экзаменатора, на сиденье, с которого осуществляется доступ к дублирующим органам управления транспортным средством, может находиться лицо, обучающее управлению транспортным средством. В этом случае экзаменатор располагается таким образом, чтобы иметь возможность контролировать действия кандидата в водители и лица, обучающего управлению транспортным средством.

Данное положение, несмотря на то, что фактически обучение закончено, до 1 октября 2020 г. вносит конкретику в правовой статус кандидата в водители, экзаменатора и лица обучающего вождению при проведении экзамена. Пункт 123 данного Регламента, указывает на порядок допуска лица, обучающего вождению к участию в проведении экзамена, проверяется наличие документа на право обучения вождению транспортного средства данной категории или подкатегории, водительского удостоверения на право управления транспортным средством соответствующей категории или подкатегории и страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Общие положения Правил дорожного движения Российской Федерации ^[11] также определяют, что к водителю приравнивается обучающий вождению, учебная езда в соответствии с пунктом 21.2 Правил, на дорогах допускается только с обучающим вождению. Согласно пункта 21.3 Правил, при обучении управлению транспортным средством на дорогах, обучающий вождению должен находиться на сиденье, с которого осуществляется доступ к дублирующим органам управления этим транспортным средством.

С вступающими в законную силу с 1 октября 2020 г. изменениями, фактически, имеем ситуацию, когда экзаменатор, в соответствии с пунктом 15 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, обязан при приеме экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения находиться на сиденье с которого осуществляется доступ к дублирующим органам управления транспортным средством. В соответствии с Правилами дорожного движения и КоАП РФ он, ввиду того, что кандидат в водители пока еще водителем не является, приобретает статус лица, приравненного к водителю – лицу обучающему вождению, несмотря на то, что обучение закончилось в тот момент, когда кандидат в водители получил свидетельство об освоении им основной программы профессионального обучения водителей транспортных средств отдельной категории.

В российском правовом поле также присутствует ряд федеральных законов и Указ Президента Российской Федерации, которые конкретизируют правовой статус участников дорожного движения и никоем образом не регламентируют статус кандидата в водители и экзаменатора.

В силу статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» ^[12], обучающим вождению может быть только педагогический работник образовательной организации, имеющей лицензию на право образовательной деятельности, а сотрудник экзаменационного подразделения в соответствии с пунктами 11 и 12 Указа Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения» ^[13] не имеет такой обязанности и не имеет права осуществлять обучение. Более того пункт 3 статьи 25 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ^[14] закрепляет правовой статус экзаменатора, поясняя, что им является уполномоченное должностное лицо органов внутренних дел Российской Федерации.

Бесспорно, двигающееся в общем потоке экзаменационное транспортное средство ^[15] с находящимися внутри участниками дорожного движения, имеющими неопределенный правовой статус, негативно сказывается на урегулировании общественных отношений в сфере безопасности дорожного движения. Несмотря на то, что пунктом 7 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений к экзаменатору предъявляются достаточно серьезные требования, при проведении экзамена, все же возможно совершение лицом управляющим экзаменационным транспортным средством дорожно-транспортного происшествия. Вопрос определения ответственности, по возмещению причиненного в результате дорожно-транспортного происшествия вреда будет открыт, так как юридически, экзаменатор обучающим вождению и соответственно водителем не является, кандидат в водители-водителем и лицом, застраховавшим свою гражданскую ответственность в соответствии со статьей 4 Федерального закона от 25 апреля 2002 г. № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» ^[16] также не является.

Существующие научные исследования оказания административной процедуры в виде проведения экзамена на право управления транспортным средством в основном посвящены учету зарубежного опыта проведения экзамена на право управления, совершенствованию методики его проведения, использования технических средств объективного контроля и взаимодействия с образовательными организациями, осуществляющими подготовку водителей. Тонкостям разграничения правового статуса таких участников дорожного движения как экзаменатор, обучающий вождению и кандидат в водители, по нашему мнению, не уделялось должного внимания.

Обозначенная проблема является достаточно актуальной, так как вопрос административной и гражданской ответственности неоднократно поднимался в ходе проведения занятий со слушателями обучающимися по программам дополнительного профессионального образования в Орловском юридическом институте МВД России имени В.В. Лукьянова по категории «Сотрудники подразделений Госавтоинспекции, на которых в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) возложены служебные обязанности по проведению экзаменов». Приводились примеры произошедших при приеме экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения дорожно-транспортных происшествий и разнящейся от субъекта к субъекту практики принятия руководством Госавтоинспекции решений по урегулированию спорных моментов таких дорожно-транспортных происшествий.

Вот только некоторые ДТП, о которых было упомянуто в средствах массовой информации: февраль 2016 г. в Санкт-Петербурге ^[17], январь 2016 г. в Москве на ул. Пяловской ^[18], июль 2019 г. в Белгороде ^[19].

Подводя итог проведенному исследованию, следует подчеркнуть необходимость проведения исследований, направленных на совершенствование положении Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 24 октября 2014 г. № 1097, Правил дорожного движения, статьи 12.7 КоАП РФ, а также приказа МВД России от 20 октября 2015 г. № 995 «Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по проведению экзаменов на право управления транспортными средствами и выдаче водительских удостоверений», в части касающейся разграничения правового статуса обучающего вождению, экзаменатора и кандидата. Требуется также конкретизация понятия «учебная езда», включение в нее приема экзамена по управлению транспортным средством в условиях дорожного движения или вынесение его в отдельную дефиницию.