State family policy as the basis for the functioning of the modern family (regional aspect)

Troshkina Irina Nikolaevna ORCID: 0000-0002-1650-0590 PhD in Philosophy Head of the Department of Economics and Sociology, Khakass Research Institute for Language, Literature, and History 655017, Russian Federation, Republic of Khakassia, Abakan, Shchetinkin str., 23, office 3 i.troschkina2012@yandex.ru Other publications by this author

Smolina Irina Gennadieva PhD in Law Senior Scientific Asssociate of the sector of Economics and Sociology, Khakassian Scientific Research Institute of Language, Literature and History 655001, Russia, respublika 655001, g. 655001, ul. Shchetinkina, 23, of. 1-03 irinasmolina19@yandex.ru

Введение

Государственная семейная политика России является элементом социально-демографического блока внутренней политики государства. Оформление основ современной государственной семейной политики пришлось на конец советского периода, что было вызвано ощутимым изменением демографического поля. Они были заложены в 1980-е гг. когда институт семьи стал рассматриваться отдельной категорией в рамках социальной политики (Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» № 235 от 22.01.1981 г.).

С этого периода семейная политика в трудах исследователей стала преподноситься как элемент социальной политики государства, с 2000-х гг. – социально-демографической. Изменение приоритетов семейной политики в 1990 – нач. 2000-х гг. было связано с повышением уровня жизни населения в нач. 2000-х гг., снижением численности населения в результате попадения страны в демографическую «волновую яму», снижением уровня рождаемости, старением населения.

Изменение приоритетов семейной политики было вызвано сменой ее целевых установок и задач. На сегодняшний день основными целями семейной политики является обеспечение необходимых условий для реализации семьей основных функций, повышение качества жизни семей. Основными задачами становятся сохранение и укрепление здоровья населения, увеличение продолжительности активной жизни, создание условий и формирование мотивации для ведения здорового образа жизни; повышение уровня рождаемости за счет рождения второго ребенка и последующих детей; укрепление института семьи, возрождение и сохранение духовно-нравственных традиций семейных отношений; привлечение мигрантов ^[13].

Длительный процесс становления семейной политики, сопровождающийся изменением целей и задач, формированием ее структурных элементов, характеризуется динамикой основных компонентов семейной политики, изменением программ и мер поддержки, расширением перечня участников процесса реализации семейной политики.

Динамика основных компонентов семейной политики, в т. ч. и доминирующего элемента законодательно-нормативной основы в постсоветский период была связана со сложной внешнеполитической обстановкой, в которой оказалась наша страна. Можно говорить о диспропорции нормативно-правовых основ триады (международная, российская, региональная) с доминированием международной составляющей. Данное положение вещей влияет на незавершенность процесса формирования семейной политики России как целостной системы, проявлением которой является отсутствие сформированных механизмов реализации семейной политики. Незавершенный процесс развития семейной политики отражается на состоянии основных компонентов семьи, процессов происходящих с семьей на современном этапе.

В данных условиях развитие института семьи сопровождается усложнением семейной структуры (семейной пары с детьми / без детей и других родственников), малодетностью, ростом неполных семей, дистанцированием поколений, активизацией гендерных движений, увеличением доли семей с низким уровнем жизни и находящихся в незарегистрированном браке, полигамных семей и проч.

Данные процессы в целом вызывают противоречия в развитии семьи, заключающиеся с одной стороны в снижении ее размера за счет распространения нетипичных форм семьи, семей основанных на незарегистрированных союзах, приводящим к нулевым и минимальным показателям воспроизводства населения, с другой стороны – ее увеличении посредством повышения уровня рождаемости в семьях с традиционными устоями с использованием экономических рычагов стимулирования; во внутреннем устремлении семьи к интеграционным процессам на принципах коллективизма, с другой – стремлении российского сообщества к развитию индивидуалистских основ с приоритетом индивидуальных интересов над интересами семьи, частного над общим. Противоречия порождают симбиоз компонентов противоположностей, которые образуют новые качественные основы семьи с низким порогом стабильности, подрывающие социальную и экономическую системы страны.

Продолжительное время тема семейной политики вызывала интерес у отечественных исследователей, занимающихся разработкой вопросов государственной семейной политики общероссийского уровня – Л. Г. Харчева ^[30], М. С. Мацковского ^[17], А. Т. Антонова ^[2], Т. А. Гурко ^[8], В. В. Елизаровой ^[10], Г. И. Климантовой ^[15], А. Р. Михеевой ^[18] и др. Вопросы соотношения федерального и регионального уровня семейной политики были в фокусе внимания С. В. Дармодехина ^[9], Л. В. Карцева ^[14], Ф. А. Ильдархаровой ^[12] и др. Основными темами обсуждаемые исследователями являются несамостоятельность семейной политики в рамках внутренней политики государства, противоречивый характер семейной политики, выделение отдельной единицей регионального уровня реализации семейной политики и проч.

В Хакасии государственная семейная политика рассматривалась с исторической позиций Н. А. Морозовой ^[19], в некоторой степени Н. А. Баранцевой ^[4]; медико-социальной – Т. В. Анафьяновой ^[1]. Несмотря на имеющиеся научный задел по региону, в целом, он не дает общего представления о семейной политике, проводимой в Хакасии в постсоветский период, не затрагивает период с 2007 г., что придает актуальности тематике исследования.

Нужно сказать, что государственная семейная политика определяет во многом состояние основных компонентов социального института и представляет собой комплекс мер направленных на поддержку, укрепление и защиту семьи как фундаментальной основы российского общества ^[16]. Она представляет собой динамичную систему, которая претерпевает изменения на протяжении длительного исторического периода.

Этапы государственной семейной политики

Развитие системы государственной политики исследователи, как правило, рассматривают с нач. XX в., что обусловлено становлением системы семейной политики в стране, возможностью анализа нормативно-правовых материалов, социальных последствий данных законопроектов. Выделяется от 4 до 7 этапов динамики государственной семейной политики с максимальным и минимальным дроблением периода нач. XXI в.

Мы рассматриваем этапы развития семейной политики в России, Хакасии в XX – нач. XXI вв. на основе общепринятого 3-х членного деления, представленного М. В. Рабжаевой ^[23], добавив этап, приходящийся на переходный постсоветский период (табл. 1), что соответствует историческим периодам развития страны, включаем типы семейной политики выявленные А. П. Багировой ^[3] для понимания видовых особенностей семейной политики.

Таблица 1

Этапы государственной семейной политики в России и их влияние на хакасское этносообщество в XX – нач. XXI вв.

Этапы государственной политики характеризуются восходяще-нисходящими движениями, образующими «исторические витки» семейной политики под воздействием социально-политического фактора, приходящиеся на переходные периоды развития общества. Они сопровождаются коренной ломкой существующих основ семейной политики с гипертрофированными формами нетипичных моделей семьи, богатой палитрой законодательных нормативно-правовых актов. Каждый виток обогащен модернизацией традиционных основ семейной политики.

Данные таблицы 1 являются подтверждением того, что государственная семейная политика России за вековой период (XX – нач. XXI вв.) переживает второй виток развития (1917-1920-е гг., 1990-200-е гг.). Особенностью современного периода (1990-2000-е гг.) является затянутый во времени процесс становления новой системы семейной политики с трехуровневой структурой ее реализации.

Трехуровневая структура семейной политики реализуется на федеральном, региональном, муниципальном уровнях. Федеральный уровень определяет основы семейной политики, общую стратегию развития (программы по поддержке семьи), показатели качества жизни, формирует нормативно-правовую основу. Региональный уровень занимается разработкой и реализацией программ, предоставлением адресной помощи, обеспечением функционирования учреждений. Муниципальный уровень организует социальную помощь на местах.

Эффективная реализация государственной семейной политики зависит от комплексного развития, взаимодействия ее компонентов.

Основные компоненты государственной семейной политики РФ

Наиболее полный перечень компонентов государственной семейной политики приводит А. Г. Волков. Он выделяет законодательную основу, демографическую политику, экономическую политику, социокультурную политику, социальное обслуживание, государственную поддержку семей, региональную семейную политику и проч. ^[6].

Вычленение узконаправленных блоков семейной политики характерно для работ Г. И. Климантовой. Она выделяет семейную, тендерную, демографическую, «политику в отношении детей», находящихся в прямой зависимости от экономической политики государства. Объектом семейной политики выступает семья и условия ее функционирования, тендерной политики – социально-демографические группы мужчин и женщин, демографической – социально-демографические группы населения, «детской политики» – условия жизнедеятельности, обеспечение прав и свобод детей ^[15].

Каждое из выделенных направлений дополняет каркас семейной политики, который в данный исторический период представлен демографической основой, направленной на стабилизацию процесса воспроизводства населения (увеличение рождаемости, снижение смертности при повышении уровня и качества жизни семьи).

Фундаментом всех компонентов семейной политики является нормативно-правовая основа (табл. 2), определяющая принципы, законы развития института семьи. Она представляет собой комплекс законодательных актов, относящихся к системе семейного права, состоящей из двух частей: основной и дополнительной. Основная часть распространяется на всей территории РФ, регулирует все институты семейного права, дополнительная – обеспечивает порядок в определенных субъектах РФ, позволяет учитывать местные обычаи, традиции, особенности функционирования этносов.

Основными уровнями реализации компонентной системы семейной политики является федеральный и региональный, включающий муниципальный уровень.

Федеральный компонент семейной политики

Федеральный компонент семейной политики включает в себя организацию установленного в стране уровня жизни семьи, увеличение численности населения страны как за счет внутренних, так и внешних источников, формирование нормативно-законодательной базы и Положений правительства, Указов и распоряжений Президента с целью совершенствования основ государственной семейной политики.

Федеральный компонент неоднороден по составу, включает в себя 7 основных единиц, доминирующих в тот или иной исторический период (табл. 2). Набор компонентов данной структуры отражает динамичность системы, крены семейной политики страны в исторической ретроспективе.

Таблица 2

Динамика доминирующих компонентов государственной семейной политики России в XX – нач. XXI вв.

Особенность динамики каркаса семейной политики в Хакасии связана с рядом факторов. Реализация государственной семейной политики на местах – в регионах Сибири, в т. ч. и Хакасии проходила с ощутимым отставанием в силу ее поэтапности «от центра к периферии», этнокультурных особенностей региона. «Запоздалая» реализация обусловлена территориальной удаленностью, отсутствием информационной мобильности. Этнокультурные основания национальных регионов Сибири являлись своеобразным барьером в становлении единообразного типа поведения и формы семьи, что связано с длительным кочевым образом жизни, «восточно-коллективистским типом мышления». В силу этих обстоятельств титульный этнос Хакасии «болезненнее» ощутил этапы перехода к новому семейному укладу, чем иные этногруппы в данном регионе, что проявилось в противоречивом развитии хакасской семьи как системы в переходные периоды государственной семейной политики. Противоречивость в развитии института возникала между внутренним устремлением семьи к существовавшему семейному укладу и требованиями современного времени в ее изменении, ориентацией общества на расширенное воспроизводство в условиях минимальной потребности в детях. Данные противоречия приводили к стагнационным процессам в развитии этноса и его семьи.

На территории Хакасии, в том числе и у хакасского этноса, реализация семейной политики проходила идентично общероссийской, результаты носили «догоняющий характер» (на этап позже).

Законодательно-нормативный компонент государственной семейной политики

Основными источниками, регулирующими семейное право, являются «Семейный кодекс РФ», «Кодекс регистрации актов гражданского состояния РФ», Постановления Правительства РФ, Указы и распоряжения президента РФ, международные договоры, а также законы субъектов РФ. Среди всех источников регулирующих семейные отношения «Семейный кодекс РФ» является основным документом.

Стоит отметить, что семейное законодательство, Конституция РФ при принятии нормативно-правовых актов исходит из приоритета Международных источников права, демократических принципов организации государства, в соответствии с ними вычленяются объекты семейного права: семья, материнство, отцовство, детство. На сегодняшний день отдельными направлениями выделяются права детей, алиментные обязательства членов семьи, брачно-разводные отношения, отношения между супругами / родителями и иные. Ряд нормативно-правовых актов (табл. 3) современного периода формируют основную часть законодательных основ семейного права РФ.

Таблица 3

Нормативно-правовые акты РФ

Нормативно-правовые акты в отношении семьи, выработанные в последнее 30-летие, сформировали фундамент законодательной основы семейного права, который на сегодняшний день активно дополняется в связи с динамичностью условий функционирования семьи, демографических основ.

Нормативно-правовые акты основываются на идеологии государственной семейной политики страны и реализуются через проекты ее приоритетных направлений. К ним стоит отнести Концепцию семейной политики (1991 г.), Концепцию государственной семейной политики (1993 г.), Указ Президента РФ № 712 Об основных направлениях государственной семейной политики (от 14.05.1996 г.), Концепцию демографического развития РФ на период до 2015 г., Концепцию демографической политики РФ на период до 2025 г., Концепцию государственной семейной политики в РФ на период до 2025 г., О Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 гг., Концепцию долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г.

Данные нормативно-правовые акты направлены на поддержку материнства (охрана здоровья матери) и детства (уход за маленькими детьми, создание системы детских садов, защиту интересов и воспитание детей и детей-сирот, оздоровительный отдых), семей с детьми (материнский капитал и проч.). Вычленяя отдельные составные элементы семьи (членов семьи) в нормативных источниках, семейная политика приводит с одной стороны к латентному конфликту ее членов, дезинтеграционным процессам внутри семьи и социума, с другой – к повышению прав ряда объектов семейного права. Разрешение противоречий приводит к непропорциональному развитию общего семейных основ с доминированием прав индивидуального человека над общесемейными, расширению конфликтоного поля в социуме.

Законодательно-нормативный компонент семейной политики дополняется значимой для семей в условиях кризиса государственной социальной поддержкой.

Государственная социальная поддержка семьи как компонент семейной политики

Государственная поддержка семьи – это комплекс мер направленных на помощь семьям для удовлетворения социальных потребностей, решения проблем семей находящихся в сложных жизненных ситуациях.

Меры социальной поддержки увязываются с уровнем нуждаемости семей, т. е. носят ограниченный характер, предоставляются в зависимости от категорий семей: многодетные, малообеспеченные / малоимущие, неполные, приемные. Поддержка представляется в материальной / нематериальной (предоставление товаров, услуг, морального поощрения) формах, где денежная помощь занимает львиную долю. Наибольшее количество мер поддержки приходится на семьи, относящиеся к определенной профессиональной группе (семьи и дети военных, судей, прокуроров и проч.), семьи с детьми-инвалидами и детьми-сиротами.

Значимым для семей является социальная поддержка в период подготовки к рождению, рождения ребенка. Перечень федеральных «детских» пособий приведен в Федеральном законе от 19.05.95 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» с последующими дополнениями. На сегодняшний день он включает солидную совокупность единовременных выплат, пособий, которые увеличились за последнее двадцатилетие в два раза, был введен новый компонент поддержки семьи со значимой стартовой суммой (табл. 4) ^[27].

Таблица 4

Размер пособий в РФ для граждан, имеющих детей 2010-2018 гг., руб.

Существует ряд мер социальной поддержки семей с детьми, значимым среди которых является направление «многодетность», включающее материнский капитал (с 2007 г.), ежемесячную денежную выплату при рождении третьего и последующих детей (с 2012 г., стоит отметить о минимальных размерах выплат в республике Хакасия в сравнении с иными субъектами РФ), пособие на ребенка до полутора лет, награждение орденом «Родительская слава» и единовременной выплатой к ней (с 2008 г.) и проч. Основным из них, сыгравший решающую роль в изменении тренда однодетность в России, является материнский капитал, который представлен двумя частями федеральной и региональной. Федеральная часть предназначена для семей родивших, усыновивших второго и последующих детей, за 12-летний период она увеличена на 55 % (с 2016 г. не индексируется). Нужно сказать, что основные средства из федерального материнского капитала в 2018 г. были потрачены семьями страны на улучшение жилищных условий (77 %), обучение детей, присмотр и уход (18 %), иное.

В целом, меры поддержки малообеспеченных семей, ставка на увеличение численности детей в семьях приводят к ряду позитивных последствий – рост численности населения страны (2010-2018 гг. на 4 мил. чел. ^[7]), благосостояние семей (рост на 32 % с 1990 по 2008 гг. ^[26]), а также негативных – увеличение численности населения с низким уровнем жизни (с 2012 г. отмечается увеличение доли до 12,9 %, т. е. достижение показателей 2009 г. ^[29]), доли детей-инвалидов до 18 лет (отмечается рост показателей на 7,4 единиц на 10 тыс. детей за период 2000-2015 гг., максимальные показатели приходятся на Северо-Кавказский федеральный округ ^[28]), рост неполных семей из категории прочих (в 2002 г. при общем объеме неполных семей в 30,7 % доля прочих семей составили 6,6 %, в 2010 г. – при общем количестве в 30,6 % показатели составили 9,6 % ^[12]).

Последствием семейной политики с различными мерами поддержки являются феномены роста малых сёл за счет опекаемых детей, динамика этнического состава в стране (снижение численности пятерки доминирующих этносов в России за 10-летие, увеличение доли этносов из разряда «бывших мигрантов»), рост долей неполных семей и семей состоящих из двух и более детей.

В целом, социальная поддержка семей увеличивается в связи с удорожанием жизни, расширяется перечень выплат и адресатов. В тоже время она непропорциональна относительно поддержки различных возрастных категорий семей, выделяя из них молодую семью.

Социальная поддержка как компонент государственной семейной политики дополняется ее региональным ведением.

Региональный компонент семейной политики (на примере Республике Хакасия)

Региональный компонент семейной политики представляет собой совокупность самостоятельных операций в регионах РФ, различающихся мерами социальной поддержки, законодательной основой. Меры социальной поддержки определяются во многом возможностями субъектов РФ и различаются видами поддержки, размерами и условиями выплаты пособий, что отражается на уровне жизни семей в регионах.

Региональная семейная политика РФ формируется с 1996 г., когда вступил в силу Указ Президента РФ «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» от 03.07.1996 г. № 803, на основании которой были разграничены полномочия между органами власти федерального, регионального, муниципального уровней. С этого периода формируются основы семейной политики в Хакасии, закрепленные в законодательной базе, ориентированные в основном на повышение уровня жизни семей, в дальнейшем – стимулирование рождаемости.

Реализация региональной государственной семейной политики в Хакасии имеет ряд особенностей, которые формируются под влиянием основных факторов: региональное семейное законодательство, экономическое и территориальное положение региона, национальный и социальный состав населения.

Национальный состав населения Хакасии представлен непропорциональной структурой, где доля титульного этноса менее значима (12,1 %), чем в иных национальных субъектах страны, доминирующего в стране этноса – выражена значительно (81,7 %). Социальный состав на 2018 г. представлен 20,7 % населением с низким и крайне низким уровнем дохода и около 5 % – с высоким (регион занимает 73 место из 85 в рейтинге регионов РФ, входит в структуру территорий с повышенным уровнем бедности населения) ^[20]. Территориальное положение характеризуется удаленностью от западной части России, где общество более динамично охвачено процессами глобализации и интеграции с мировым сообществом. Соотношение данных факторов определяет ориентацию этносообществ региона по коллективистско-индивидуалистской направленности, где коллективистский тип более характерен для удаленных от западно-центральной части страны территорий с азиатским людским наполнением, индивидуалистский – восточных регионов страны с европейской основой. Для социума Хакасии характерен симбиоз типологий с коллективистско-индивидуалистским типом, что в некоторой степени определяет вектор концептуальной структуры семейной политики региона, нормативно-законодательной основы Хакасии.

Экономическое положение региона является одним из доминирующих факторов реализации семейной политики, работающий в купе с факторами национального, социального состава населения и территориального положения региона, он во многом определяет основные направления развития семейной политики, структуру концепций, программ, социальный пакет семей нуждающихся в поддержке государства в периоды развития семейной политики Хакасии.

Региональный компонент государственной семейной политики должен исходить из понимания того, в Хакасии преобладает коллективистско-индивидуалистский тип ориентации семей, основанный на доминировании европейского компонента с низким уровнем жизни семей, национальной специфики региона. Наличествует необходимость в поддержке семей с неоколлективистскими основами (стремлением к семейному производству (бизнесу) с использованием ресурсов трех поколений), включенности семей старшей возрастной группы в цепь востребованных сообществом консультативно-совещательных, образовательно-культурных органов.

Этапы региональной семейной политики

Этапы становления и развития региональной семейной политики в рассматриваемом субъекте РФ имеют особенности, обусловленные ограниченным фондом бюджета региона, что определяет суженную структуру целевых программ.

Сложное экономическое положение региона привело на начальном этапе становления системы семейной политики к формированию мер поддержки семей (1990-е гг.), которые в дальнейшем были оформлены, утверждены в виде целевых программ (1999 г.). Региональные целевые программы реализовывались в рамках основного подхода «Семья, женщины, дети»: «Дети Хакасии», «Улучшение демографической ситуации в Республике Хакасия», а также программы косвенно затрагивающие семью – «Жилище», «Профилактика правонарушений на территории Республики Хакасия», «Социальное развитие села», «Улучшение демографической ситуации в Республике Хакасия» и проч. В рамках целевых программ реализуются подпрограммы: «Развитие социального обслуживания семьи и детей», «Планирование семьи», «Безопасное материнство», «Дети-сироты».

С 2007 г. Республика Хакасия вступает в новый качественный этап развития семейной политики в регионе (табл. 5), который характеризуется формированием Концепций государственной семейной политики ^[19], законодательно-нормативных актов. На данный момент в Хакасии наличествует около тридцати нормативно-правовых актов касающихся семьи, которые реализуются в рамках утвержденных Концепций государственной семейной политики в Российской Федерации. В 2001 г. в Хакасии утверждается Концепция семейной политики на 2007-2010 гг., в последующем Концепция семейной политики на 2007-2010 гг., далее 2011-2014 гг., 2015-2018 гг., которые в основном нацелены на поддержку социально уязвимых семей. Была разработана нормативно-правовая база по основным направлениям защиты прав и интересов семей и детей. Направлениями деятельности основных концепций в Хакасии на данный период являются «Многодетная семья», «Молодая семья», «Сельская семья», «Золотая семья России», «Семья – хранитель традиций».

На данный момент развитие семейной политики проходит в рамках Концепции государственной семейной политики до 2025 г. В Хакасии был утвержден план мероприятий по реализации государственной семейной политики на 2015-2018 гг. и план мероприятий по улучшению демографической ситуации в Хакасии на 2016-2020 гг., создан Координационный совет по реализации демографической и семейной политики.

Семейную политику в регионе осуществляет Министерство социальной защиты РХ, в структуре которого выделен отдел семьи, женщин и детей. В связи с тем, что семейная политика включает в себя многопрофильные направления, при Правительстве РХ образуется Координационный совет объединяющий комитеты и комиссии, консолидирующие усилия государственных органов и общественных организаций для решения проблем семьи, воспроизводства населения. Результатом коалиционной работы стали следующие показатели: повышение уровня жизни многодетных семей, увеличение детей в разновозрастных группах семей ^[24].

Этапы развития семейной политики в целом вторят общероссийскому региональному движению, в тоже время имеют суженную структуру основных направлений поддержки.

Таблица 5

Этапы развития семейной политики в Хакасии

Этапы развития региональной семейной политики сочетаются с нормативно-правовой базой.

Нормативно-правовая база регионального компонента семейной политики

Законодательные акты, касающиеся семьи в Хакасии связаны с реализацией Концепции семейной политики региона (табл. 6). Они направлены, прежде всего, на решение проблем молодой семьи, поддержку приемных семей на втором историческом этапе; поддержку многодетных, приемных семей, а также семей относящиеся к определенной профессиональной группе (МВД, МЧС, ВС) на третьем этапе развития системы государственной семейной политики Хакасии.

Таблица 6

Региональные нормативно-правовые документы

(Республика Хакасия)

Кроме обозначенных нормативно-правовых актов наличествует широкий перечень законопроектов иного уровня: социальное обслуживание населения, образование, профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, реализация молодежной политики, ежемесячное пособие на ребенка, наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению детей в возрасте до 3 лет жизни специальными продуктами питания и др.

В целом, принятые нормативно-правовые акты в регионе с одной стороны повышают уровень жизни семей находящихся в сложных экономических условиях путем предоставления различного рода поддержек в денежном и неденежной эквиваленте, с другой стороны – полностью не покрывают запросы семей.

Нормативно-правовой компонент дополняется региональной социальной поддержкой семьи в системе государственной семейной политики.

Региональная социальная поддержка семьи как компонент семейной политики

На сегодняшний день социальная поддержка семьи в Хакасии осуществляется в рамках программы «Социальная поддержка граждан», целью которой является повышение качества и уровня жизни, доступности социального обслуживания. Программа предусматривает решение задач семьи, находящейся в сложной жизненной ситуации, создание благоприятных условий для жизнедеятельности и функционирования семьи. В рамках данной программы выделяется семь подпрограмм, где три непосредственно ориентированы на решение проблем семьи – совершенствование социальной поддержки семьи и детей, социальная поддержка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организация отдыха и оздоровления детей в РХ.

Данные программы реализуются посредством 13 отделов социальной помощи семье и детям в управлениях социальной поддержки населения, а также 5 республиканских учреждений социального обслуживания семьи и жителей: социально-оздоровительный центр для несовершеннолетних, реабилитационный центр для детей с ограниченными возможностями, реабилитационно-оздоровительный центр для ветеранов, инвалидов и семей с детьми, социальная гостиница, интернатное учреждение для детей инвалидов (01.01.2019 г.) ^[21].

В целом поддержка семьи РХ по основным направления РФ представлена следующим образом ^[22]:

1. Программа поддержки многодетных семей в РХ представлена стандартно, согласно общепринятому пакету в РФ. Выплаты имеют несколько ограниченный характер, назначаются 1 раз на третьего и последующих детей; земельные участки выделяются с узким целевым использованием для индивидуального жилищного строительства (в других субъектах этот перечень значительно расширен – ведение личного подсобного хозяйства, животноводства, крестьянско-фермерского хозяйства, сельскохозяйственной деятельности, дачного строительства, садоводства и огородничества). В регионе действуют льготы по оплате коммунальных услуг для многодетных семей (30 % – если воспитывается от трех до четырех детей, 50 % – пять или шесть детей, 70 % – семь и более), предоставляются транспортные средства семьям имеющим 8 и более детей.

2. По направлению создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, проект в РХ реализуется и предоставляется женщинам в период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. В регионе данный вид поддержки имеет стандартный общероссийский пакет с минимальным процентом охвата женщин в период декретного отпуска.

3. Региональный материнский капитал выплачивается многодетной семье, где под многодетной семьей понимается семейная ячейка, воспитывающая трех и более детей, совместно проживающих с родителями (или иными законными представителями) или одним из них. Размер регионального материнского капитала является усредненным среди иных субъектов РФ, составляет 100000 руб., дополнительно в РХ введен региональный капитал для малонаселенных пунктов – 200000 руб. Стоит отметить, что региональный капитал не дифференцируется по очередности рождений, как в ряде иных субъектах.

Использование средств материнского капитала возможно в РХ по общепринятому стандартному общероссийскому положению по достижении ребенком трехлетнего возраста (в других субъектах используется различные шкалы выдачи средств материнского капитала – сразу после рождения ребенка, по достижении ребенком трех месяцев, одного и двух лет).

Распоряжение средствами по направлению "жилье" имеет стандартную общероссийскую основу без дополнений – это улучшение жилищных условий, приобретение жилья (в ряде субъектов РФ имеются возможности использования его в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах; оплатить расходы на текущий и капитальный ремонт жилого помещения и проч.).

Распоряжение средствами материнского капитала по направлению расходы на образование детей также вторит общероссийским положениям, при этом вводится дополнительная возможность использовать его за оплату обучения в среднеобразовательном или высшем профессиональном заведениях. Исключаются возможности использования капитала на образование родителей.

Распоряжение средствами по направлению лечение ребенка имеет стандартный пакет, характерный для основной части субъектов РФ, в тоже время Республика Хакасия дополнительно вводит возможность использования средств в целях лечения ребенка (детей).

Исключается возможность использовать средства многодетным семьям на приобретение автомобиля, сельскохозяйственной техники, садовых, огородных, дачных земельных участков, а также дач, садовых домов предметов длительного пользования (мебели, бытовой техники) в ряде регионах данные траты разрешены.

В целом, поддержка семьи в РХ по ее основным направлениям вторит общепринятым положениям РФ. Особенности реализации кроются в дополнительном стимулировании рождаемости на территории малонаселенных пунктов региона (для семей родивших третьего и последующих детей), расширении возможностей использования средств на образование детей в среднеспециальных и высших учебных заведениях, лечение ребенка (детей).

В ходе реализации программ в постсоветский период было увеличено число семей получивших материальную помощь; отмечается прогрессивный рост размера и числа поддержек многодетных семей, были расширены объемы материальной поддержки семьи, выражающиеся в предоставлении многодетным семьям транспортных средств (за последние 8 лет многодетным семьям был предоставлен 51 микроавтобус); прогрессивной является поддержка опекунских семей, семей с детьми-инвалидами; расширяется перечень пособий, который с учетом северного коэффициента 1,3 представлен порой выше, чем в среднем по стране (табл. 7).

Таблица 7

Размер пособий в РХ для граждан, имеющих детей 2018 г., руб.

Все компоненты регионального и федерального уровня сыграли решающую роль в увеличении доли многодетных семей в общем объеме семей Хакасии (157,3 тыс. семей в 2010 г.). Рост многодетных семей носит плавно-поступательный характер (в 2004 г. в Хакасии 166,7 тыс. семей, из них 5,9 тыс. многодетных, что составляет 3,5 % от всех семей; в 2019 г. в Хакасии 157,3 тыс. семей, из них 8,4 тыс. многодетные, что составляет 5,3 % от общего количества семей в регионе), увеличивается число приемных семей с 0,14 % в 2004 г. до 0,35 % на начало 2019 г; сокращается количество неполных семей с 26,8 % в 2004 г. до 20,0 % в 2014 г. ^[25].

Социальная поддержка семей в Хакасии имеет достаточно широкий охват, с учетом северного коэффициента суммы пособий несколько выше общероссийских показателей.

В целом, региональная поддержка семьи в Хакасии характеризуется минимальными довольствиями с суженой структурой направлений социальной поддержки семей, упрощенным циклом механизма реализации региональной семейной политики.

Заключение

Государственная семейная политика России за период XX –нач. XXI вв. прошла четыре этапа своего развития, региональный уровень государственной семейной политики на сегодняшний день переживает третий этап становления. За данный период динамика основных компонентов семейной политики приобрела циклический спиралевидный тренд, что вызвано воздействием доминирующего социально-политического фактора. Более подверженным динамике является компонент законодательно-нормативной основы, менее – региональной семейной политики. Компонент региональной семейной политики в Хакасии характеризуется «догоняющим» характером, минимальной системой поддержки семей, что обусловлено сложным экономическим положением региона.

Динамика основных компонентов семейной политики благотворно отразилась на повышении уровня жизни семей в постсоветский период, позволила выйти на новый уровень развития семейной политики в РФ, РХ. За продолжительный период нормативно-правовой компонент государственной семейной политики федерального уровня, как элемент социально-демографической политики государства, являлся доминирующим среди иных компонентов. Он претерпел существенную динамику, выражающуюся в увеличении числа правовых актов и их детализации с учетом изменяющихся условий (доминирование норм международного сообщества при принятии нормативно-правовых актов государственной семейной политики), расширении перечня адресатов семейной политики. Трансформация компонента не достигла своего апогея в связи с несамостоятельностью семейной политики в условиях кризисного состояния демографической линии, нестабильностью института семьи в переходный период развития страны.

Региональный компонент имеет относительно короткий период становления. За это время система поддержки семей в регионе приобрела восходящее направление, ощутимое усиление поддержки семей приходится на третий этап становления регионального компонента государственной семейной политики. Несмотря на сложное экономическое положение региона программы поддержки семьи реализуются. Для региона характерна суженная структура поддержки семей в разрезе иных регионов РФ, отмечаются особенности ее реализации по дополнительному стимулированию рождаемости на территории малонаселенных пунктов региона (для семей родивших третьего и последующих детей), расширении возможностей использования средств на образование детей в среднеспециальных и высших учебных заведениях, лечение ребенка (детей).

Развитие системы государственной семейной политики в России имеет ряд недостатков:

- В законодательно-нормативных актах, положениях и концепциях, ориентированных на семью не учитывается палитра семей по стажу совместной жизни, что отражается на непропорциональном развитии семей. Отсутствует нормативно-законодательные акты и положения адресованые конкретно молодой семье ^[1], семье среднего и старшего супружества, пожилой супружеской паре.

- Проекты семейной политики и нормативно-законодательная основа, по сути, являются детоцентристско ориентированными, носящими незавершенный характер. Незавершенность связана с длительным рассмотрением ее в рамках социальной и демографической политики государства (не вычленением в качестве самостоятельной отрасли), отсутствием единого правого поля, отнесением к ведению субъектов РФ, низкой долей расходов на семейно-детский бюджет, обеспечением приоритетов государства над семейными, отсутствием культивации традиционных семейных ценностей и проч. ^{[5, 11]}.