THAAD factor in Russia-South Korea relations

Eo Su Rin post-graduate student of the Department of the Theory and History of International Relations at Peoples' Friendship University of Russia 117198, Russia, g. Moscow, ul. Miklukho-Maklaya, 10/2 eosurin7@gmail.com Other publications by this author

Дипломатические отношения между Республикой Корея и Российской Федерацией были установлены 30 сентября 1990 г. За достаточно короткий период взаимодействия двустороннее сотрудничество между сторонами достигло серьезных результатов. Республика Корея является важным торгово-экономическим партнером для России, а также партнером по разработке и исследованию Западной Сибири и Дальнего Востока ^{[1, С. 93]}. Однако определенную дестабилизирующую роль в двусторонних отношениях сыграло размещение на территории Республики Корея американской системы ПРО THAAD.

По мере увеличения военно-политического потенциала стран Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) проблема обеспечения безопасности в регионе становится все более актуальной. Страны АТР осуществляют тесное сотрудничество друг с другом, тем не менее в замороженном состоянии находится ряд конфликтов, а переговоры по разрешению противоречий нередко приводят к обострению ситуации. С учетом наличия у многих государств мира ядерного и других видов передового вооружения возникновение конфликта между непримиримыми сторонами может привести к катастрофическим последствиям не только для региональной, но и для глобальной безопасности.

26 мая 1972 г. с целью обеспечения международной безопасности между двумя крупнейшими державами СССР и США был подписан Договор об ограничении систем противоракетной обороны (ПРО). В данном Договоре было зафиксировано определение системы ПРО, которая, согласно ст. 2, была охарактеризована как «система для борьбы со стратегическими баллистическими ракетами или их элементами на траекториях полета, включающих в себя противоракет, являющихся ракетами-перехватчиками, пусковых установок противоракет, являющихся пусковыми установками, а также радиолокационных станций ПРО» ^[2]. В рамках данного соглашения стороны определили, что обязуются не развертывать на своей территории систему ПРО. Стороны также обязались не создавать, не испытывать, не развертывать системы ПРО морского, воздушного, космического или мобильно-наземного базирования.

Данный акт сыграл важную роль в процессе прекращения гонки вооружений, показавшей свое разрушительное воздействие еще во время Карибского Кризиса. Стороны решили создать условия, необходимые для мирного существования, а также недопущения распространения ядерного оружия, что являлось важным шагом для достижения мирного сосуществования двух сверхдержав и обеспечивало баланс сил в мире.

С распадом Советского Союза была разрушена биполярная система мироустройства, что коренным образом изменило структуру международных отношений. К России – правопреемнице СССР – не перешел статус мировой сверхдержавы, которым обладал Советский Союз. Баланс сил в мире был нарушен, и многие государства, в том числе Россия, столкнулись с тем, что выстраивание внешнеполитического курса придется осуществлять исходя из новых политико-правовых реалий. На тот момент в мире осталась одна сверхдержава – США.

В 1990-х гг. американские военные аналитики пришли к заключению, что Договор по ПРО 1972 г. более не соответствует национальным интересам США, так как с момента его заключения прошло достаточное количество времени, за которое ряду стран стало доступно ядерное оружие. Еще одним мотивом, которым США руководствовались, выходя из Договора по ПРО, стали события 11 сентября 2001 г., после которых США объявили войну международному терроризму и приняли решение о необходимости более тщательно обеспечивать безопасность своего государства. В декабре 2001 г. президент США Дж. Буш младший заявил, что Соединенные Штаты намерены выйти из Договора: «Я пришел к выводу, что Договор по ПРО сковывает способность нашего правительства разрабатывать пути защиты нашего народа от будущих ракетных атак со стороны террористов или государств-изгоев» ^{[3, С. 161]}. Официально страна вышла из договора через полгода – то есть в 2002 г.

После этого США начали активно разворачивать свои системы ПРО в ряде стран мира, в том числе в Восточной и Западной Европе, Турции, а также ряде близлежащих России стран. Итак, США обеспечивают собственную безопасность и безопасность своих союзников путем размещения противоракетных комплексов и военных баз. Одной из важнейших целей американской стратегии и политики является создание глобальной эшелонированной системы противоракетной обороны ^{[4, С. 283]}.

Между Республикой Корея и США сложились давние отношения дружбы и сотрудничества. Государства сотрудничают с целью укрепления своих экономик, а также в борьбе с глобальными и региональными угрозами. Так, с началом корейской войны в 1950 г. США поддержали Южную Корею, с этого времени на территории Республики Корея находится группировка американских войск. США активно сотрудничают с Республикой Корея в военно-технической сфере. Государства имеют ряд двусторонних соглашений, в частности, по вопросам обороны. На постоянной основе осуществляются совместные военные учения на территории Южной Кореи, которая к тому же является одной из платформ для развертывания американских систем ПРО.

Отметим тот факт, что еще в 1991 г. между Республикой Корея и КНДР была подписана Декларация о безъядерном статусе Корейского полуострова ^[5]. Тем самым стороны стремились к нераспространению ядерного оружия как потенциального фактора усугубления межкорейского конфликта, продолжавшегося более полувека. Однако в 2005 г. КНДР вышла из шестисторонних переговоров о прекращении ее ядерных разработок и официально признала факт создания собственного ядерного оружия ^[6]. Ядерная программа КНДР создает реальную угрозу международной безопасности, а следовательно, и ее ближайшему соседу – Республике Корея.

В 2014 г. между США и Республикой Корея начались переговоры о возможном размещении системы ПРО THAAD (Terminal High Attitude Area Defense) – противоракетного комплекса подвижного наземного базирования для высотного заатмосферного перехвата ракет средней дальности – на территории последней. Первоначально правительство Южной Кореи отрицало этот факт, однако в 2016 г. ситуация изменилась, что было связано с ядерными испытаниями, проводимыми КНДР. После этого США и Республика Корея начали проводить официальные консультации по согласованию условий размещения в Южной Корее одной или нескольких батарей THAAD. Данный комплекс, произведенный американской компанией Lockheed Martin Missiles and Space предназначен для поражения баллистических ракет средней дальности ^{[7, С. 9]}.

В 2017 г. в уезде Сончжу Республики Корея, расположенном в 200 км к юго-востоку от Сеула, была развернута полноценная батарея ПРО США THAAD.

Если говорить о роли системы THAAD в обеспечении безопасности Южной Кореи, следует отметить тот факт, что ядерная программа КНДР не имеет прямой направленности против ее соседа – Республики Корея. Как правило, угрозы со стороны Пхеньяна исходили в отношении Вашингтона. Так, в новостных источниках сообщалось, что Северная Корея возобновляет «нормальную работу» на своем главном ядерном комплексе в Йонбёне и предупредила, что готова «в любой момент» применить ядерное оружие против США» ^[8]. Информационное агентство «Интерфакс» приводило сообщение посольства КНДР в Москве, в котором говорилось: «США рекламируют свой военно-технический перевес, но Северная Корея готова ко всему – и к атаке, и к обороне. Ее стратегические войска, способные ударить по любой точке на нашей планете, и субмарины стратегического назначения, готовые запустить баллистические ракеты в подводном положении в любой акватории, уже взяли на прицел американские военные базы и объекты» ^[9]. В частности, последнее сообщение поступило в 2016 г., следовательно, также могло стать мотивом для размещения США системы ПРО на территории Республики Корея.

Расширение системы противоракетной обороны вызывает опасения в ряде стран различных регионов мира ^{[10, С. 38]}. С одной стороны, Соединенные Штаты на основе договоров размещают системы ПРО в ряде государств, то есть это удовлетворяет национальным интересам стран, на территории которых установлены эти системы. С другой стороны, выстраивание целой цепочки систем ПРО по всему миру способствует укреплению позиций США в глобальном значении, но не способствует снижению напряженности в ряде регионов.

Помимо размещения THAAD в Республике Корея, Соединенные Штаты также начали размещение противоракетной системы в Японии. Американскими военными уже начат процесс по развертыванию ПРО в Осане (провинция Кенги, Республика Корея) ^[11]. В ответ на данные действия Москва и Пекин заявили о нарушении стратегического баланса сил в регионе.

THAAD является системой противоракетной обороны, которая способна осуществить перехват баллистических ракет не только в атмосфере Земли, но и в космическом пространстве. Данный противоракетный комплекс признан одним из самых успешных ^{[12, С. 50]}. За весь период проведения испытаний Соединенными Штатами систем ПРО с 2001 по 2015 гг. система THAAD показала наибольшую эффективность.

Касательно инициативы Белого дома разместить систему ПРО в Республике Корея негативно высказались сразу три государства – Россия, КНР и КНДР. Расстановка сил в регионе получилась следующая: с одной стороны – США, Япония и Республика Корея, выступающие за установку такой системы противоракетной обороны, с другой стороны выступили Россия, Китай и Северная Корея, требующие ведения переговоров по данному вопросу с целью достижения компромисса без установки американской системы ПРО.

Пекин был обеспокоен тем, что появление системы ПРО THAAD в Южной Корее может нейтрализовать ядерный потенциал КНР ^{[13, С. 78]}. В начале 2016 г. китайский посол в Сеуле заявил о том, что размещение THAAD может нанести невосполнимый ущерб двусторонним отношениям Республика Корея-КНР. В ответ на это южнокорейская сторона отметила, что противоракетный комплекс нацелен против действий Северной Кореи. Однако размещение противоракетного комплекса является важной составляющей в создаваемой Соединенными Штатами системы ПРО как в рамках АТР, так и по всему миру.

Опасения данный факт вызывает и у Москвы, так как размещение данной системы ПРО может негативно сказаться на ситуации в регионе. Некоторые аналитики высказывают мнение о том, что данное действие будет способствовать усилению потенциала Москвы и Пекина в сфере обороны.

Радиус действия THAAD составляет 2000 км, поэтому в радиусе охвата системы ПРО окажутся большая часть Китая, Япония и часть России (рис. 1).

Рисунок 1. Радиус охвата системы ПРО THAAD.

Источник: Международный институт стратегических исследований (The International Institute for Strategic Studies).

Япония, будучи союзником США, поддерживает размещение системы противоракетной обороны как в Республике Корея, так и на собственной территории, то есть видит для себя исключительно положительную сторону в установке системы ПРО. Опасения РФ и КНР небезосновательны, так как после установки батареи THAAD будут перехватываться важные данные, в том числе военного характера. При этом следует отметить, что подобное решение о размещении противоракетного комплекса вряд ли станет способом разрешения проблем на Корейском полуострове и укрепит мир, стабильность и безопасность в регионе.

На конференции по разоружению, прошедшей в Женеве 1 марта 2016 г. ^[14], обсуждался вопрос о важности нераспространения ядерного оружия, где министр иностранных дел РФ С. В. Лавров заявил, что российско-китайские инициативы направлены на недопущение гонки вооружений, размещения ядерного оружия в космосе, а также предотвращение доступа к ядерному оружию негосударственным акторам ^[15]. На данное заявление председатель американской делегации при Конференции Роберт Вуд отметил, что исключительной целью THAAD является противодействие баллистическим ракетам малой и средней дальности ^[16]. Кроме того, Р. Вуд отметил, что система будет размещена в непосредственной близости к КНДР не с целью провокации, а для снижения угрозы, исходящей от Пхеньяна, ни безопасности Северной Кореи, ни безопасности других государств система угрожать не будет.

Россия обозначила важность дипломатического урегулирования конфликта, с целью недопущения роста напряженности в регионе. По мнению РФ, развертывание THAAD в Южной Корее приведет к обострению конфликта на полуострове и может спровоцировать новую гонку вооружений. Несмотря на то, что размещение на территории Южной Кореи системы ПРО США не затрагивает напрямую ядерный потенциал РФ, российское правительство заявило, что своими действиями США нарушают военный баланс в регионе, косвенно нацеливаясь против России в попытке подойти к ее границам не только с запада, но и с востока.

Российский военный эксперт А. Леонков высказался касательно довода США о том, что ядерная программа КНДР является прямым мотивом размещения системы THAAD на территории Республики Корея: «Это повод, используя который американцы хотят разместить систему, по своим характеристикам являющуюся комплексом двойного назначения. Он может использоваться как противоракетный комплекс, но может выполнять и роль комплекса, с которого будут стартовать ракеты типа «Томагавк». А это уже совсем иная система, которая способна угрожать не только Северной Корее, но и территории Китая и России» ^[11]. Кроме того, специалист отметил, что может осложниться сотрудничество между Россией и Республикой Корея: «Между Россией и Республикой Корея существуют определённые экономические договорённости, которые могут быть пересмотрены или приостановлены. Помимо этого, может быть задействован целый комплекс других невоенных мер, который может повлиять на руководство Южной Кореи» ^[11].

Заведующий сектором стран Восточной Азии Центра постсоветских исследований Института экономики РАН Г. Толорая отметил: «Понятно, что в российско-южнокорейских отношениях наступит похолодание. Возможно, контакты на высшем уровне окажутся под угрозой, внешнеполитические проблемы будут обсуждаться с меньшей долей искренности, и, конечно, южнокорейцы не вправе пытаться добиться от нас каких-то инициативных санкций по отношению к Северной Корее» ^[17].

Если рассматривать торгово-экономические отношения между странами в период с 2016 по 2018 гг. на предмет возможного ухудшения ввиду размещения американской системы ПРО на территории Южной Кореи, можно отметить, что в 2016 г. товарооборот снизился на 3 млрд долл. США по сравнению с 2015 г. и составил 15 млрд долл. США (рис. 2).

Рисунок 2. Товарооборот Республики Корея и РФ в 2015-2018 гг.

Источник: Статистика внешней торговли. URL: https://ru-stat.com/ (дата обращения: 22.04.2019).

В 2017 г. и в 2018 г. наблюдалось увеличения товарооборота. Стороны стремятся к увеличению данного показателя до 30 млрд долл. США к 2020 г., о чем заявил Посол Республики Корея в Российской Федерации У Юн Гын ^[18]. Можно сделать, что фактор THAAD не оказал существенного влияния на российско-южнокорейские торгово-экономические отношения.

В конце 2018 г. в интервью ТАСС Посол РФ в Республике Корея А. Б. Кулик на вопрос изменилась ли позиция России касательно размещения системы ПРО США на территории Республики Корея ответил: «Позиция России по данному вопросу не претерпела изменений. Мы считаем размещение американских противоракетных систем THAAD в Южной Корее неприемлемым, поскольку эта мера непропорциональна угрозам, на которые она призвана ответить. Кроме того, это дестабилизирует обстановку в Северо-Восточной Азии, провоцируя дальнейшую эскалацию напряженности и усиление гонки вооружений в субрегионе. Комплексы ПРО США, размещенные вблизи российских границ под предлогом защиты от северокорейских ракет, могут потенциально ослабить стратегический военный потенциал России, особенно с учетом того, что они, наряду с похожими системами, размещенными в Европе, входят в выстраиваемую США глобальную систему противоракетной обороны. Удовлетворены тем, что после перевода ситуации на Корейском полуострове из состояния острой межкорейской конфронтации в русло конструктивного диалога проблема постановки на боевое дежурство ранее ввезенной сюда батареи THAAD была отодвинута Югом на дальний план. С администрацией президента РК Мун Чжэ Ина вопрос о выводе комплексов с территории Южной Кореи в последнее время не обсуждался, однако в предыдущий период наша позиция по данной проблеме неоднократно озвучивалась Сеулу российским руководством в ходе двустороннего диалога» ^[19].

Резюмируя вышесказанное, отметим, что Соединенные Штаты начали активное развертывание систем ПРО с 2001 г. как способ борьбы с терроризмом. Размещение данных систем осуществляется на территории стран Восточной Европы, а также в АТР. В 2016 г. КНДР провела ядерные испытания, что было рассмотрено США и Республикой Корея в качестве угрозы. Со стороны Южной Кореи были озвучены предложения с инициативой развертывания систем ПРО собственного производства, а не американского. Однако в ходе переговоров стороны пришли к договоренности об установке на территории Республики Корея американской системы ПРО THAAD. Подобные действия получили неоднозначную оценку со стороны многих государств. С одной стороны, сформировалась «тройка» государств в лице США, Японии и Южной Кореи, указывающих на то, что единственной целью размещения THAAD является борьба с ядерной угрозой, исходящей от КНДР. С другой стороны, Россия, Китай и КНДР приводят в качестве главного аргумента тот факт, что размещение системы ПРО будет играть дестабилизирующую роль на полуострове и в регионе. Фактор размещения системы THAAD в Республике Корея оказал определенное негативное воздействие на российско-южнокорейские отношения, однако явного ухудшения отношений не наблюдается. Как отмечают эксперты, данный фактор может повлечь за собой определенное недоверие в процессе двустороннего сотрудничества. Тем не менее, сотрудничество между странами продолжает развиваться, лидеры двух государств проводят встречи на высшем уровне. Есть вероятность осложнения отношений, если американские системы ПРО на территории Южной Кореи будут создавать реальную угрозу для России, однако на данный момент ситуация стабилизировалась.