Some peculiarities of information support of economic security and corruption combating units during struggle against corruption in the field of road safety

Gaboev Nikolai Viktorovich Deputy Head of the Department of Economic Security and Corruption Combating of Lipetsk Regional Office of the Ministry of Internal Affairs of Russia 398017, Russia, g. Lipetsk, ul. Talalikhina, 9 avvy@rambler.ru Other publications by this author

Одним из важнейших условий совершенствования и улучшения профилактической деятельности подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел РФ (далее –ЭБиПК) по выявлению и раскрытию коррупционных преступлений в сфере дорожной деятельности является наращивание уровня информирования ^[1] о складывающейся оперативной обстановке на объектах содержания и обслуживания, текущего и капитального ремонта либо строительства дорожной сети ^[2]. Низкий уровень осведомленности напрямую отражается на эффективности борьбы с коррупционными проявлениями в рассматриваемой сфере. При возникновении такой проблемы, разрешение видится в подготовке, формировании и организации качественного оперативного обслуживания объектов, выполняющих строительные работы, а также осуществляющих финансирование и контроль над освоением направляемых на эти цели денежных средств ^[3] .

Сравнивая и соотнося мнения разнообразных ученых, считаем, что понятие «оперативное обслуживание» представляет из себя законодательно отрегулированный механизм осуществления оперативно-розыскных и иных мероприятий, реализуемых подразделениями ЭБиПК, которые направлены на получение сведений и информации о состоянии складывающейся оперативной обстановки с целью последующего заблаговременного реагирования на ее изменение, идентификации сигналов замаскированных коррупционных и экономических преступлений, установления условий и причин, им способствующих ^[4], а также предотвращения и раскрытия противоправных деяний в сфере дорожной деятельности.

Специфика оперативного обслуживания дорожной отрасли характеризуется: особым режимом работы, объектов представляющих оперативный интерес; разнообразным уровнем финансирования и контроля над данными объектами (федеральный, региональный, местный); наличием организаций и предприятий с различными формами собственности (государственной, частной и смешанной); вовлечением в дорожную деятельность этнических групп, имеющих межрегиональную сферу влияния.

Последнее обстоятельство вызывает трудности, в связи с существованием проблемы оперативного обслуживания объектов, осуществляющих финансово-хозяйственную деятельность за пределами территории обслуживания подразделения ЭБиПК.

Проведенным нами исследованием установлено, что формирование информационной основы для выявления и раскрытия коррупционных преступлений в сфере дорожного строительства, представляет значительную сложность.

Проблема, с которой сталкиваются сотрудники оперативных подразделений ЭБиПК, заключается в лимитированных возможностях получения сведений и информации об объектах оперативного обслуживания. Практическая деятельность указанных подразделений по противодействию коррупционным преступлениям в дорожной отрасли показывает, что получение интересующих оперативных данных осуществляется: при проверке первичной информации по жалобам граждан и общественных объединений о состоянии и качестве дорог; в ходе документирования лиц, осуществляющих коррупционную деятельность в рассматриваемой сфере; путем мониторинга и исследования сети «Интернет».

Исследуя вышеуказанные способы получения интересующей информации, стоит отметить, что практическими работниками подразделений ЭБиПК не достигается выполнения основных критерий оперативных данных, таких как: соотносимость, значимость, своевременность и эффективность.

По нашему мнению, такие сведения могут быть получены при комплексном и расширенном использовании в рамках оперативно-розыскной деятельности (далее –ОРД) информационно-аналитической работы.

Аналитическая работа является важным элементом процесса познания, проводимого в рамках решения задач оперативно-розыскной деятельности. Основываясь на использовании различных сведений, информационно-аналитическая работа дает возможность: устанавливать и исследовать свойства и состояние объектов ОРД, с учетом их индивидуальной или групповой принадлежности; проводить анализ результатов и их соотношения с разнообразными факторами, которые оказывают на них определенное воздействие; прогнозировать последующие ходы криминальных явлений; определять замаскированные взаимосвязи между объектами и т.д. ^[5].

Необходимо отметить, что во всех оперативно-розыскных мероприятиях в той или иной мере действует механизм аналитической работы. Рассматривая борьбу с коррупционными преступлениями в дорожной отрасли сквозь призму реализации указанного механизма, стоит указать, что данный процесс проходит через соответствующие этапы, включающие в себя:

- сбор и обработку информации о лицах причастных к коррупционной деятельности в дорожной отрасли;

- выявление положительной и отрицательной динамики противоправной коррупционной деятельности, с учетом складывающейся оперативной остановки;

- прогнозирование противоправной деятельности, исходя из результатов, полученных в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий;

- формирования обоснованных выводов, с целью осуществления качественного документирования противоправной деятельности лиц, причастных к коррупционным преступлениям в дорожной отрасли.

Учитывая вышесказанное необходимо отметить, что по своему содержанию информационно-аналитическая работа при планировании, проведении и реализации оперативно-розыскных мероприятий служит методологической основой ОРД в общем, а также выступает продуктивным средством ведомственного контроля^[6].

С учет обозначенных проблем, с которыми сталкиваются подразделения ЭБиПК в процессе оперативного обслуживания дорожной отрасли, является целесообразным выделить, по нашему мнению, наиболее эффективные уровни информационно-аналитической работы:

- учитывая специфику дорожной отрасли, первый уровень предусматривает осуществление аналитической деятельности, в ходе оперативно-розыскной профилактики преступлений^[7], с привлечением не только оперативных сотрудников подразделений ЭБиПК, но и смежных подразделений, в частности осуществляющих борьбу с этническими преступными группами и организованной преступностью, а также подразделений ЭБиПК других регионов, на территории которых, в силу поступающей оперативной информации, могут осуществлять свой преступный замысел лица, представляющие оперативный интерес;

- второй уровень предполагает аналитическую работу в процессе документирования преступной деятельности по делам оперативного учета ^[8], с привлечением подразделений оперативно-розыскной информации и бюро специальных технических мероприятий;

- третий уровень предусматривает аналитическую обработку, обобщение и структурирование сведений, поступающих от конфидентов подразделений ЭБиПК и контролирующих органов в сфере регулирования дорожной деятельности;

- четвертый уровень представляет собой механизм аналитической работы, который заключается в анализе и синтезе информации по заявлениям и жалобам граждан и общественных объединений о состоянии и качестве дорог;

- пятый уровень включает в себя принятие управленческих решений, на основании результатов проведенного анализа полученной оперативно-значимой информации, в ходе реализации предыдущих стадий, заключающихся в организации постоянного обмена поступающей информацией между задействованными подразделениями, а также реализации совместных планов, с распределением конкретных оперативно-розыскных мероприятий и др.

С учетом обозначенных уровней уместно предположить, что в качестве источников оперативно-значимых сведений в ходе информационного обеспечения ОРД при противодействии коррупционным проявлениям в дорожной отрасли используются:

- материалы проверок, рассматриваемые в рамках уголовно-процессуального законодательства РФ ^[9] или в порядке, предусмотренном ведомственными нормативно-правовыми актами ^[10], а также отказные материалы;

- данные, поступающие от общественно-политических организаций и общественных движений (Общероссийский народный фронт и др);

- сведения, предоставляемые оперативно-поисковыми подразделениями;

- лица, оказывающие содействие подразделениям ЭБиПК;

- результаты проведения специальных технических мероприятий;

- результаты мероприятий, проведенных контролирующими органами, а также результаты ведомственных ревизий и инвентаризаций;

- следственно-судебная практика борьбы с коррупционными преступлениями в дорожной сфере подразделений других регионов.

С учетом многообразия процессов, происходящих в дорожной отрасли и количества вовлеченных в него лиц, и принимая во внимание, как правило, поступление разрозненных оперативно-значимых сведений о криминогенной обстановке в ходе оперативного обслуживания рассматриваемой сферы, применение информационно-аналитической работы, с использованием источников вышеуказанной информации, на наш взгляд, оптимизирует разобщенные данные в логически обоснованную слаженную систему закономерностей (причинно-следственных, пространственно-временных и др.), что в свою очередь может дать возможность верно оценивать оперативную обстановку с целью дальнейшего планирования и документирования противоправной коррупционной деятельности.

В заключение хотелось бы указать, что значение аналитической деятельности в рамках информационного обеспечения оперативно-розыскных подразделений ЭБиПК в борьбе с коррупционными проявлениями в дорожной сфере не ограничивается функцией использования информационно-справочных ресурсов. Наиболее значимое ее применение заключается в организации управленческой деятельности, нацеленной на решение оперативно-тактических и стратегических задач ^[11].

Таким образом, в целях принятия наиболее эффективных организационных и правовых решений, при осуществлении оперативного обслуживания дорожной сферы, по нашему мнению, было бы вполне оправданно, на начальных этапах формирования информационного базиса, использование многоуровневой информационно-аналитической работы, предусматривающей очень тесное взаимодействие оперативных подразделений криминального блока органов внутренних дел, контролирующих органов и подразделений ЭБиПК других регионов.