Development of the Bashkortostan Higher School of Law in the context of national historiography of the Russian reforms of 1991 – early 2000’s

Введение

Государственная образовательная политика Российской Федерации является одним из важнейших компонентов постсоветских реформ, кардинально преобразовавших общественно-политическую, социальную и хозяйственно-экономическую сферы жизни России, причем система образования на всех ее уровнях и во всех отраслях была непосредственно вовлечена в этот процесс и как объект трансформации, и как ее непосредственный и активный участник. В частности, исторический опыт развития юридического образования в России в целом и в конкретных регионах наглядно отражает весь сложный комплекс проблем и противоречий, существовавших в 1990-х – начале 2000-х гг. в системе реформируемой высшей школы страны. При этом юридические факультеты университетов и специализированные вузы, формировавшие кадры квалифицированных юристов-практиков и теоретиков права, обладавших новым правосознанием и комплексом профессиональных компетенций, соответствовавших задачам построения в России демократической государственности, безусловно, входят в число ключевых акторов модернизации в образовании, а через своих профессоров и выпускников – в законотворчестве, административной системе, сфере услуг. Данные утверждения в полной мере применимы к высшей юридической школе Республики Башкортостан, представленной в настоящее время несколькими структурами: Институтом права (до 1999 г. – юридическим факультетом) Башкирского государственного университета и его филиалами в Сибае, Стерлитамаке, Нефтекамске и Бирске, Уфимским юридическим институтом МВД РФ, филиалом Уральской юридической академии и Восточной экономико-юридической гуманитарной академией.

Авторы намерены обосновать возможность постановки и решения задачи изучения государственной политики в сфере развития высшей юридической школы Республики Башкортостан в 1991 – 2000-е гг. в рамках научной специальности «Отечественная история», включающей такое тематическое направление исследований как различные аспекты российских реформ новейшего времени.

Для достижения данной цели осуществляется решение следующих исследовательских задач:

- освещение теоретических подходов и тематического спектра основного массива научной литературы, посвященной историческому опыту и реализации государственной образовательной политики в Республики Башкортостан в 1990 – 2000-е гг.;

- выявление круга неизученных вопросов в сфере высшего юридического образования в Башкортостане и их проблемно-тематической связи с процессом российских реформ рубежа XX- XXI вв.;

- рассмотрение уровня обеспеченности предполагаемого исследования историческими источниками.

Предмет исследования составляет становление теоретических и конкретно-исторических основ изучения развития высшей юридической школы Башкортостана в 1991 – 2000-е гг. в отечественной историографии. Объект исследования – научные труды российских авторов, посвященные вопросам эволюции системы высшего юридического образования России и субъектов РФ в контексте модернизационного транзита страны на рубеже XX- XXI вв.

Методологическую основу работы составляют принципы научной объективности и системности, применяемые в рамках модернизационной концепции исторического процесса.

Историография образовательных реформ в России 1991 – 2000-х гг.

Теоретическая платформа рассмотрения опыта институционализации и деятельности центров высшего юридического образования в Башкортостане в 1991 – 2000-е гг. в рамках исторического исследования определяется современным обликом отечественной историографии российских реформ, которая характеризуется расширением глубины и проблематики исследований, затрагивающих «практически все основные сферы отечественного реформирования»^{[1, c.274]}.

Вопрос о включении в орбиту исторических исследований различных аспектов государственного строительства, социально-экономической и культурной трансформации российского общества был поставлен И.Д. Ковальченко, Н.И. Смоленским, Л.П. Репиной и другими теоретиками исторической науки в первой половине 1990-х гг. в процессе освоения российскими историками западных теоретических концепций и разработки собственных подходов к теории и методологии исторического знания ^{[2; 3; 4;5]}. Отечественная историография новейшего времени в этот период решает задачи «развития аналитического исторического подхода к современным процессам в России и выявления их логики» ^{[6, c.3]}. Одновременно в конкретно-исторической области проявляется ряд тенденций, которые непосредственно связаны с первыми шагами в освоении проблематики исторического опыта и реализации государственной образовательной политики в Республике Башкортостан. Прежде всего, это появление научных исследований исторического и междисциплинарного профиля, в которых предпринимаются попытки переосмысления советского периода отечественной истории в целом и по отдельным направлениям развития страны, в том числе в сфере государственной образовательной политики ^{[7; 8]}.

К середине 2000-х гг., когда стало очевидным завершение переходного периода и проявились первые результаты курса социально-экономической модернизации страны, тематика российских реформ 1990-х гг. утвердилась как часть отечественной историографии новейшего времени. Как справедливо отмечает О.Ю. Лютых, авторы опубликованных к этому времени работ основное внимание уделяли вопросам экономической и государственно-политической трансформации России ^{[1, c.274]}, однако теоретическое и фактологическое освоение ключевых аспектов постсоветской истории, безусловно, играет существенную роль как методологическая база для историков отечественного высшего образования. Имеется и ряд концептуальных научных публикаций, посвященных непосредственно образовательной реформе. Среди них выделяется высоким аналитическим уровнем и емкостью фактологического материала статья Т.Л. Клячко и В.А. Мау, раскрывающая взаимосвязь образовательной политики и эволюции стратегических основ государственного модернизационного курса России рубежа ХХ – XXI вв. ^[9]

Историография государственной политики в сфере модернизации образования и науки Республики Башкортостан

В 1990 – начале 2000-х гг. в историографии регионов России, включая Республику Башкортостан, на первый план выдвигаются исследования, связывавшие проблематику общероссийских реформ с национально-государственным строительством и возрождением этнокультурных традиций в национальных республиках Российской Федерации ^[10]. Данная тенденция нашла отражение в трудах Д.Ж. Валеева ^{[11; 12]}, научных работах Д.Я. Абдрахманова и А.М. Буранчина ^{[13; 14]}, в монографиях и вузовских курсах по новейшей истории Башкортостана, подготовленных республиканскими центрами исторической науки в середине 1990-х – 2000-е гг. ^{[15; 16; 17; 18]}. В то же время растет востребованность научных разработок в области интеллектуальной истории национальных регионов России, изучения опыта становления и деятельности образовательных и научно-исследовательских центров Казани, Саранска, Уфы и других университетских городов Поволжья и Приуралья. Интерес научной общественности к историческому опыту отечественной высшей школы проявился, в частности, в подготовке целого ряда диссертационных исследований по специальности «Отечественная история», посвященных развитию профессионального образования в субъектах Российской Федерации в позднесоветский и постсоветский период ^{[19; 20; 21; 22]}, а также государственной образовательной политике России в целом на начальном этапе реформ ^{[23; 24]}.

Новым словом в осмыслении исторических традиций высшей школы и науки Башкирии дореволюционного и советского времени стала книга Хуан Хуна и А.Н. Чувырова «Формирование института образования в регионах России в период смены социального устройства государства (на примере Республики Башкортостан)», в которой раскрывался потенциал инновационного развития вузов и академических центров Башкортостана ^[25]. Одним из исследовательских проектов, раскрывающих ключевые аспекты формирования и деятельности системы высших учебных заведений России в ХХ веке, явилась работа историков Э.Д. Хадимуллиной и Р.Р. Хадимуллина «История становления и развития высшего образования в Башкирии в 1917-1985 гг.» ^[26].

В работах уфимских ученых-историков К.К. Каримова, С.Г. Халфина, Р.Г. Юсупова посвященных созданию и деятельности центра академической науки в Башкортостане, воплотились идея преемственности и творческого роста научных школ Республики Башкортостан второй половины ХХ века и их плодотворного взаимодействия с общероссийской академической и университетской научной общественностью^{[27; 28; 29]}. Ценным дополнением к публикациям по истории академической и вузовской науки Башкортостана является статья В.К Самигуллина «Становление и развитие юридической науки в Республике Башкортостан», включающая наряду с материалами в области теории права, фактологический материал об институционализации и деятельности республиканских структур высшего юридического образования во второй половине ХХ – начале ХХI в. ^[30]

В 2000-е гг. было выпушено в свет несколько изданий, посвященных историческому пути региональных университетов и их структурных подразделений ^{[31; 32; 33]}, в которых отразилось стремление российской университетской общественности войти в образовательное пространство XXI века, опираясь на лучшие отечественные традиции высшей школы дореволюционного и советского времени. В контексте настоящей статьи среди этих изданий следует выделить труд M.M. Кульшарипова и А.Г. Низамова «История Башкирского государственного университета» ^[34] и публикации Р.З.Янгузина, вводящие в научный оборот ряд новых документально подтвержденных фактов по истории БашГУ ^{[35; 36]}.

Историографическое освоение исторического опыта развития высшей юридической школы России в новейший период

В 2000-е гг. выходят в свет публикации, в которых анализируется исторический опыт развития юридического образования в СССР и России 1990-х гг., причем наряду с работами историко-правового и педагогического профиля ^{[37; 38; 39]}, осуществляется ряд исторических исследований по теме государственной политики в сфере отечественного юридического образования. В частности, было подготовлено несколько работ по истории юридических факультетов Воронежского, Томского и ряда других классических университетов ^{[40; 41]} и специализированных юридических вузов ^{[42; 43]}. В научной публикации Р.Д. Сабирова и Е.В. Ежовой был представлен фактологический материал по истории создания и деятельности Института права Башкирского государственного университета ( с 1949 о 2014 г.) ^[44].

Особого внимания в данном контексте заслуживают монографии доктора исторических наук В.В. Ганина, воссоздавшего историческую панораму эволюции системы подготовки юридических кадров в России в период с конца XIX в. до середины 1990-х гг. ^{[45; 46]}. В работах В.В. Ганина отмечалась недостаточная изученность российской государственной доктрины подготовки юридических кадров и развития системы образовательных учреждений юридического профиля за последние три десятилетия ХХ века, включая «период конца 1980-х – 2001 гг. исключительно важный для отечественной юридической науки и образования»^{[47, c.11]}. Данное утверждение не утратило своей актуальности и в настоящее время, в том числе в отношении историографии государственной образовательной политики в Республике Башкортостан, поскольку имеется лишь небольшое количество научных работ в области истории высшей юридической школы Башкортостана. Кроме того, в данных исследованиях не уделяется существенного внимания многим ключевым аспектам темы, необходимым для воссоздания рельефной и всесторонней исторической картины развития высшего юридического образования в Республике Башкортостан в контексте российских реформ 1990 – 2000-х гг.

Высшая юридическая школа Республике Башкортостан в 1991 – 2000-е гг.: перспективы научно-исторического изучения

Исторический опыт деятельности центров высшего юридического образования Республики Башкортостан представляет интерес в контексте таких актуальных направлений отечественной историографии, как история российских реформ 1990-х – начала 2000-х гг., исторический опыт и реализация государственной образовательной и кадровой политики России и субъектов Российской Федерации, научно-образовательная и культурная эволюция отечественных университетов. Кроме того, в настоящее время возможно подведение определенных итогов реализации государственной политики России в сфере подготовки квалифицированных юридических кадров в первом десятилетии XXI века, что позволило бы показать процесс интеграции высшей юридической школы Башкортостана в процесс социально-экономических и культурных преобразований страны на новом этапе модернизационного транзита.

Постановка данной проблемы обусловлена наличием предметной области изучения, включающей все основные институционально-правовые типы высшей юридической школы, действующие в России в рассматриваемый период (классический университет, специализированные государственные вузы, негосударственный вуз, а также филиалы вузов), деятельность которых в 1991 – 2000-е гг. до настоящего времени не стала предметом исторического исследования.

Комплексное рассмотрение развития высшей юридической школы Республики Башкортостан предполагает научное изучение широкого круга вопросов, в том числе: регулирование деятельности юридических вузов Башкортостана федеральными, республиканскими и ведомственными органами управления образованием, эволюция внутренней жизни центров высшего юридического образования Республики Башкортостан в период 1990 – 2000-х гг., участие педагогических и студенческих кадров в межвузовском и академическом диалоге, а также в правовом просвещении граждан, в создании и функционировании юридических кабинетов, адвокатских бюро и других элементов, отражающих процесс трансформации сферы юридических услуг в условиях рыночных реформ. Комплексное рассмотрение исторического опыта реализации государственной образовательной политики России в сфере высшей юридической школы требует проведения компаративного анализа инфраструктурной, учебно-методической, кадровой динамики структур университетского и специализированного юридического образования на различных этапах модернизации отечественного высшего образования в новейший период.

Следует также отметить, что изучение данной темы хорошо обеспечено историческими источниками. Деятельность органов исполнительной власти, осуществлявших управление университетами и отраслевыми вузами России в первой половине 1990-х гг., когда происходила демократизация образования и становление негосударственного сектора высшей школы отражена в документах Государственного архива Российской Федерации (ГАРФ), Центрального государственного архива социально-политической истории (РГАСПИ), Центрального государственного архива Республики Башкортостана (ЦГИА РБ). Материалы формирования государственной политики в сфере высшей юридической школы Башкортостана в последующие годы представлены в текущих архивах Министерства образования РФ, Министерства юстиции РФ, МВД РФ, Правительства Республики Башкортостан, Государственного собрания – Курултая Республики Башкортостан, Башкирского государственного университета и других вузов республики. Имеется также широкий круг опубликованных источников, необходимых для проведения исторического исследования: государственные программы, нормативные документы, материалы учебно-методической и научной деятельности структур высшего юридического образования, публицистические источники.

Выводы

Во второй половине 1990-х – 2000-е гг. отечественными авторами был создан комплекс научных исследований, отражавших исторический опыт формирования и реализации государственной политики Российской Федерации в сфере развития высшего образования в период модернизационного транзита рубежа XX - XXI веков. Основной массив данных разработок был выполнен на основе методологических подходов и методов исторической науки, включая проекты по истории конкретных отраслей высшего образования – педагогического, исторического, инженерно-технического. В исследовательских проектах обобщающего характера, а также в изданиях, посвященных истории российских университетов, раскрывались и отдельные аспекты развития высшей юридической школы России в новейший период.

Тема институционализации и деятельности центров высшего юридического образования в Республике Башкортостан в 1991 – 2000-е гг. не ставилась и не изучалась в качестве самостоятельной научно-исторической задачи в рамках историографического освоения проблематики российских реформ рубежа XX – начала XXI веков. Возможность постановки и научного изучения данной темы обусловлена наличием научно-теоретической базы и смежных исторических исследований, объемной и разнообразной источниковой базой, включая малоизученные и не введенные в научный оборот архивные документы.

Исследование исторического опыта и результатов государственной политики в сфере развития высшего юридического образования Республики Башкортостан является актуальной научной задачей в контексте дальнейшего осмысления многогранного процесса российских преобразований XX – XXI вв.