Global threats to the functionality of the BRICS states: environmental risks of Brazil and India

Государства - члены БРИКС обладают значительным ресурсным потенциалом, экологической уникальностью на глобальном уровне, по многим показателям являются официально признанными лидерами и играют важную роль в мировом сообществе. При этом, каждая из стран-участниц объединения отличается собственным эколого-правовым регулированием, спецификой организации использования природных ресурсов, особенностями охраны окружающей среды.

Федеративная Республика Бразилия и Республика Индия занимают достойное место среди партнеров по БРИКС. Страны обладают реальными перспективами экономического развития, имея уникальные ресурсы. Согласно данным Международного валютного фонда (по состоянию на апрель 2018г) и официальной информации Министерств иностранных дел Бразилии, Индии по величине номинального ВВП (2,611 трлн.долл.США) Индия находится на шестом месте в мире, на 7 месте по размеру территории (3,2 млн. кв.км.) и на 2 месте по числу жителей (1,35 млрд. чел. или 17,85% населения земного шара). Бразилия является восьмой по величине номинального ВВП экономикой в мире (2,054 трлн.долл. США), занимает 5 место по территории (8,5 млн. км. кв.) и 6-е место по численности населения (2,095 чел.) ^[30].

На сегодняшний день окружающая среда Бразилии и Индия подвержена рискам, вызванным интенсивным развитием страны в последние 20 лет и глобальными проблемами международного развития. Прежде всего, речь идет об изменении климата, выбросах парниковых газов и загрязнении воздуха, истощении лесных и водных ресурсов, сокращении популяций животных и растений. Справедливости ради, надо сказать, что перечисленные экологические проблемы характерны для всех стран БРИКС.

Одна из главных проблем Бразилии связана с высоким уровнем урбанизации. Загрязнение окружающей среды и уничтожение природных ресурсов напрямую связано со стремительным ростом городов, который сопровождается вырубкой леса и осушением водоемов. Численность жителей бразильских городов составляет уже более 80%. Отдельный урон наносится обилием твердых отходов, утилизация которых затруднена, что особенно ощущается в крупных городских агломерациях. В среднем, житель крупнейших городов Бразилии (например, Сан-Паулу, Рио-де-Жанейро) производит в день 1,5 кг мусора, значительная часть отходов оказывается на открытых свалках, отравляя почву, воду и воздух. Проблема открытых мусорных свалок особенно остро ощущается в Индии, где жители трущобных районов традиционно выбрасывают мусор на улицу из окон домов и машин. При этом огромное количество бездомных животных и грызунов усугубляют и без того неблагоприятную эпидемиологическую обстановку ^[28].

Мы считаем, что урбанизацию необходимо рассматривать и как отдельную социально- экологическую проблему и как причину возникновения других экологических рисков. Так, с урбанизацией связана проблема разрушения экосистемы леса при его неконтролируемой вырубке. Леса Бразилии, с более чем 4 тысячами видов деревьев, занимают 5 195 200 км2, что составляет 61,4 % всей площади. Страна находится на втором месте в мире по территориям, покрытым природными лесами, уступая только России ^[29].

В 2004 году был поставлен своеобразный антирекорд, когда Бразилия попала в Книгу рекордов Гиннесса как мировой лидер по уничтожению лесов. Ежегодно в Бразилии вырубается 22,3 тыс. кв.км. лесонасаждений. За прошедшие 50 лет было уничтожено более 600 тысяч квадратных километров амазонских тропических лесов (17% территории) ^[15].

Причины вырубки лесонасаждений имеют экономическую основу и связаны с размещением промышленных производств, увеличением экспорта древесины и мяса говядины, расширением границ городских агломераций, строительством трансконтинентальной автодороги вдоль Амазонки, насаждением сельскохозяйственных земель соей. Обезлесение привело к таким последствиям как сокращение биоразнообразия, миграция животных, загрязнение атмосферы.

Проблема уничтожения лесов актуальна и для Индии. В основе обезлесения лежат такие причины, как вырубка деревьев при расширении посевных площадей, а также массовое использование древесины населением страны в качестве топлива. В результате, площадь лесов в Индии ежегодно сокращается на 1,5 млн га, лесом покрыто лишь 20% территории, причем к категории «очень густой лес» относится всего 1,5%. Кроме того, данный процесс приводит к вторичным негативным последствиям, таким как наводнения и деградация антропогенных ландшафтов. Реализация Министерством окружающей среды и лесов Индии проектов и программ защиты лесных ресурсов позволило достичь сначала стабилизации, а затем замедления темпов сведения лесов ^[31].

Бразилия и Индия являются лидерами в своих регионах по выбросу углекислого газа ( СО2 ) и входят в десятку стран мира, осуществляющих наибольший объем парниковых выбросов в атмосферу. Источники загрязнения - промышленные предприятия, в результате деятельности которых, вредные вещества испаряются в воздухе, растворяются в воде и оседают в слое почвы. Несмотря на то, что Бразилия проводит большую работу по сокращению выбросов вредных газов (за последние десять лет снижение более чем на 40%), реализует несколько программ разных уровней в этой области, загрязнение воздуха остается большой проблемой ^[33].

Население Индии также страдает от загрязненности воздуха. По выбросам углерода в атмосферу (более 200 млн т/год) Индия занимает шестое место в мире. В структуре загрязнений воздуха 35% приходятся на промышленность и энергетику, более 40% - при использовании низкокачественного этилированного бензина автомобильным транспортом. В крупных городских агломерациях таких, как Бомбей, Дели, Калькутта, уровень загрязненности воздуха в 3 раза превышает нормы Всемирной Организации Здравоохранения. По прогнозам Международного энергетического агентства (International Energy agency) доля выбросов углекислого газа только Китая и Индии к 2050 году вырастет до 45% ^[14].

Парадоксально, но факт, Бразилия обладая 8% мирового запаса питьевой воды, имея на своей территории самую протяженную в мире реку Амазонка, постоянно испытывает нехватку воды как для пищевых, так и для сельскохозяйственных целей из-за ее бесконтрольного использования.

В наибольшей степени страдают из-за засушливости северо-восточные регионы Бразилии. Для решения проблемы разработаны проекты по изменению русла крупнейшей реки Бразилии Сан - Франциско и выведение искусственных рукавов к этим районам.

Нехватка водных ресурсов оказывает влияние на проблемы социального развития, включая угрозу заболеваний, характерных для беднейших слоев общества.

Что касается водных ресурсов Индии, то в данной сфере как текущая ситуация, так и прогнозы достаточно негативны. Учитывая, что реки в стране распределяются неравномерно, на севере Индии, где протекают Инд, Ганг и Брахмапутра ситуация стабильна, а вот штаты Раджастхан и Тамил-Наду испытывают острую нехватку водных ресурсов. Несмотря на то, что годовых осадков достаточно, проблему недостатка водных ресурсов это не решает, так как высокий уровень испаряемости, а также загрязненности воды делает ее недоступной для значительной части населения. Согласно данным Министерства водных ресурсов Индии (Ministry of Water Resources), около 70% водных ресурсов загрязнены и имеют низкое санитарное качество, лишь 40–55% всего населения Индии имеет доступ к чистой питьевой воде. Кроме того, демографический бум стал основной причиной снижения водных запасов страны – за последние полвека потребление увеличилось в 3 раза.

Источником загрязнений водных ресурсов Индии являются промышленно-бытовые стоки городов, стоки сельскохозяйственных угодий, насыщенные разного рода химикатами, а также бытовые отходы, которые сбрасываются в реки без очистки. ^[34].

Еще одна важная экопроблема бразильских северо-восточных регионов, практически не омываемых водоемами– это опустынивание земель. В засушливых районах уменьшается количество растительности, состояние почвы ухудшается, в результате чего могут образовываться полупустыня или пустыня. Проблему деградации почвы провоцирует и экстенсивное использование земель для сельского хозяйства и животноводства, широкое применение пестицидов и других токсичных веществ. По некоторым оценкам, в сельском хозяйстве Бразилии нередко используют запрещенные вещества, включая модифицированные версии дихлордифенилтрихлорэтана, или ДДТ.

Индия также страдает от деградации почвенных ресурсов из-за вреда, нанесённого индустриальным развитием. Уже сейчас более 147 миллионов гектаров земли не пригодны для сельского хозяйства. В штате Раджастхан, часть территории которого занимает пустыня Тар, большую проблему представляет собой опустынивание. Ситуация усугубляется тем, что продвижение песков к востоку угрожает и соседним штатам ^[34].

Большая территория рассматриваемых стран с различными климатическими зонами позволяет существовать множеству эндемичных представителей флоры и фауны. В Бразилии встречается 77 видов приматов, более 300 видов рыб, по количеству видов земноводных страна находится на 2 месте в мире, по числу птиц – на 3 месте ^[9].

В результате браконьерской охоты и изменения привычной среды обитания из-за вырубки лесов (по данным Бразильского института окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов (IBAMA), уменьшились популяции многих уникальных животных Бразилии. В перечень Приложения I Конвенции «О международной торговле дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения СИТЕС (Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora (СITES) включены амазонский Попугай Ара, черный кайман с запретом к вывозу из страны ^[25].

Ощутимый вред биоразнообразию Бразилии наносит незаконное перемещение редких и находящихся на грани вымирания экзотических животных. Сохраняющийся у коллекционеров устойчивый спрос на отдельные виды представителей тропической фауны и изделия из них порождает увеличение объемов контрабанды. По данным таможенных служб, объектами, сокрытыми в различных тайниках, чаще всего становились карликовые виды обезьян, змеи, попугаи ^[1].

Интересно, что в Индии показатели преднамеренного истребления животных в ходе браконьерской охоты низкие, по сравнению с другими странами. Это объясняется первостепенной важностью религии в жизни индийцев, в которой ключевую роль играет такой принцип как непричинение вреда («ахимса»), прописанный в древнеиндийских источниках и предусматривающий тесную связь человека и природы, их взаимозависимость.

На территории Индии обитает около 8% всех существующих в мире биологических видов, 7,6% млекопитающих, 6,2% рептилий и 12,6% видов птиц мира. Однако, в настоящее время под угрозой исчезновения находятся 2530 видов животных и 366 растений. Потеря среды обитания, высокий уровень загрязнения и токсичность воды, чрезмерный вылов рыб, которыми питаются крокодилы, стали главной причиной сокращения 2 % численности Гангского гавиала (Gavialis gangeticus), около 3000 особей львинохвостых макак осталось в дикой природе индийского штата Керала из-за расширения сельскохозяйственных плантаций т.к. эти животные преимущественно обитают на деревьях ^[23].

Для решения существующих проблем и эффективного функционирования системы защиты окружающей среды в Федеративной Республике Бразилия и Республике Индия сформирована государственная экологическая политика и создана правовая основа ее реализации. Нарышкин С.Е., Хабриева Т.Я. предлагают следующее определение экологической политики: «Деятельность государства для сохранения природных систем, поддержания их целостности и жизнеобеспечивающих функций в целях устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны» ^{[16; с.118]}.

По мнению Ю.Е. Каюшниковой : «Большинство законоположений экологического права Бразилии и Индии основано на таких общемировых принципах природоохранной деятельности как приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природу исходя из требований в области охраны окружающей среды, запрещение деятельности, последствия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов» ^[24].

В научном труде, посвященном экологическим положениям Конституций стран мира, Е.А. Высторобец дает характеристику права человека на благоприятную окружающую среду, закрепленное в Конституциях Бразилии и Индии.

Так, ст. 225 Конституции Бразилии устанавливает, что «каждый человек имеет право на пользование экологически сбалансированной окружающей средой, пригодной для общего использования народом и необходимой для качественного образа жизни; обязанность по защите и сохранности этой среды для блага живущих и будущих поколений возложена на органы государственной власти и на общество в целом». Далее, в статье 23 Конституции Бразилии говорится, что «охрана окружающей среды и борьба с загрязнением во всех его формах, сохранение лесов, фауны и флоры являются совместной компетенцией Союза, штатов, Федерального округа и муниципий».

Ст. 21 Конституции Индии формулирует что: «ни один человек не может быть лишен жизни и личной свободы, иначе как в порядке, установленном законом». В статьях 48А и 51А Конституции говорится: «Государство стремится защищать и улучшать состояние окружающей среды, охранять леса и животный мир страны», «Это также является одной из основных обязанностей каждого гражданина Индии, что позволяет обеспечить охрану и улучшение состояния лесов и дикой природы, включая леса, озера, реки и дикую природу» ^{[32; с.51]}.

Важным элементом экологической политики является включение платы за негативное воздействие на окружающую среду, что предполагает, по мнению С.Е.Нарышкина и Т.Я.Хабриевой: «применение способов воздействия на загрязнителей природы, приоритетность экономической ответственности, возмещение вреда природе путем ее восстановления в натуре» ^{[16; с.119]}.

Меры экологической политики Федеративной республики Бразилия включают запрет отдельных видов производства, внедрение новейших прогрессивных технологий и устройств (безотходных, замкнутого и повторного водоснабжения, очистных сооружений), лесовосстановление, повышение плодородия почв. Очевидно, что такие меры эффективны, но требуют существенных финансовых затрат предпринимателей, снижают прибыль от производства.

Закон N 6.938 «О национальной экологической политике» (National Environmental Policy), принятый 31 августа 1981 года, в основе своей руководствуется положениями Конституции Бразилии. Согласно ст. 4 Закона: «национальная экологическая политика направлена на совместимость экономического и социального развития с сохранением качества окружающей среды и экологического равновесия, установление критериев и стандартов качества окружающей среды и правил, касающихся использования и управления природными ресурсами». В качестве основных инструментов экологической политики ст. 9 Закона определено создание стандартов качества окружающей среды, проведение зонирования и обзор фактически или потенциально загрязняющих видов деятельности. При этом, предусматривается создание Федеральной службы, ответственной за технический реестр потенциально загрязняющих видов деятельности и пользователей природных ресурсов, создание экологических станций, национальной информационной системы по окружающей среде. Упоминается об использовании экономических инструментов, таких как выдача лесных концессий, лицензирование, применение экологического страхования.

На основании Закона № 6.938 была создана Национальная экологическая система (Sistema Nacional do Meio Ambiente, (SISNAMA)), в структуру которого входят федеральные, государственные органы и учреждения, а также фонды, созданные государственными органами, ответственные за охрану и улучшение качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 6 Закона Национальную экологическую систему образуют:

- Правительственный Совет с функцией консультирования Президента в разработке национальной политики;

- Национальный совет по окружающей среде — формирующий решения по нормам и стандартам экологически сбалансированной окружающей среды, необходимых для здорового качества и образа жизни;

- Департамент по охране окружающей среды при Министерстве охраны окружающей среды осуществляющий планирование, координацию, надзор и контроль за исполнением национальной экологической политики и государственных руководящих принципов, установленных для окружающей среды;

- Департамент лесного хозяйства при Министерстве биоразнообразия и лесов, координирующий Национальную лесную программу, Лесная служба Бразилии, осуществляющая управление лесами, находящимися в государственной собственности;

- Бразильский институт окружающей среды и возобновляемых природных ресурсов, который в числе других функций осуществляет контроль и надзор за использованием, обработкой и транспортировкой лесных ресурсов через Департамент устойчивого использования.

- Институт имени Чико Мендеса по сохранению биоразнообразия, проводящий правительственные руководящие принципы, установленные для окружающей среды, в соответствии с его полномочиями;

- Государственные организации, ответственные за реализацию конкретных программ, проектов и мероприятий по контролю и надзору за действиями, способными причинить экологический ущерб;

- Государственные органы на уровне муниципий и их должностные лица, ответственные за контроль и надзор природопользования.

Еще одним основополагающим правовым актом является Закон № 9.985 от 18 июля 2000 года «О национальной системе охраны природы» ^[33].

В данном Законе впервые сформулирована сущность деятельности по сохранению природы как устойчивое управление, приносящее наибольшую выгоду по использованию человеком экологических ресурсов, включая меры по их охране, восстановлению и воспроизведению, сохраняя при этом способность природы удовлетворять потребности будущих поколений и обеспечивать выживание живых существ в целом. Считаем сформулированные в актах бразильского законодательство определения удачными для дальнейшего применения в целях формирования единой экологической политики в рамках БРИКС.

Биоразнообразие определено ст.2 Закона как: «вариабельность живых организмов из всех источников, включая, наземные, водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются».

Указанным Законом предусмотрено создание Национальной системы охраняемых территорий, а также принципы управления ими. Статья 2 Закона определяет понятие охраняемой территории как: «территориальное пространство с природными ресурсами, включая территориальные воды, имеющее соответствующие природные характеристики, юридически утвержденное правительством в целях сохранения в определенных пределах, с соответствующим режимом управления, и имеющее определенные гарантии защиты».

При Министерстве охраны окружающей среды в соответствии с требованиями ст. 50 Закона № 9.985 был создан Национальный реестр особо охраняемых природных территорий (Cadastro de Defesa Ambiental) включающий на сегодняшний день 1 676 единиц особо охраняемых территорий Бразилии, из них — 306 национальных парков, 101 национальный заповедник. Реестр представляет собой интегрированную систему баз данных с унифицированной информацией по охраняемым районам.

Лесной Кодекс 2012 года является основным актом, регулирующим систему контроля использования лесных ресурсов Бразилии. Система контроля за использованием лесных ресурсов предусматривает выделение постоянно охраняемых территорий (ст. 4—9 Кодекса), территорий ограниченного использования (ст. 10—11 Кодекса) и обязательного резерва (ст. 12—25) ^[33].

Заслуживают внимания результаты деятельности научных учреждений Бразилии по решению проблем восстановления численности вымирающих видов уникальной бразильской фауны. Для восполнения исчезающих популяций животных планируется клонирование. Специалистами бразильского агентства, осуществляющего исследования в области сельского хозяйства (Embrapa) совместно с Бразильским зоопарком (Brasilia Zoological Garden), было собрано примерно 420 образцов тканей, которые будут подготовлены соответствующим образом для осуществления программы по клонированию ^[27].

Для противодействия контрабанде редких исчезающих животных важным представляется международное сотрудничество таможенных служб в сфере обмена информацией, создания общих баз данных о случаях незаконного перемещения и применяемых способах сокрытия.

Характерной чертой современной экологической политики Бразилии является стремление к прогнозированию и проектированию природоохранной деятельности. Такое стремление проявляется в составлении и реализации национальных планов действий по охране окружающей среды, с целенаправленным использованием финансовых средств на решение приоритетных экологических проблем.

Важным направлением экологической политики Бразилии и решением проблемы энергоэффективности является использование возобновляемых источников энергии и биотоплива. В качестве ключевых приоритетов названы производство этанола и гидроэнергетика.

Правительство Бразилии заявило о намерении и впредь стремиться к снижению загрязнения и сохранению окружающей среды и диверсификации источников энергоснабжения, включая возобновляемые и низкоуглеродные источники энергии, инвестиции в энергетическую инфраструктуру.

Бразилия и Индия поддерживают обязательства стран БРИКС по укреплению сотрудничества в сфере борьбы с засухой, водоснабжения и санитарии, защиты от наводнений.

Преодолению стихийных бедствий уделяется особое внимание, т.к. дожди провоцируют наводнения, оползни и составляют более 58% природных катастроф.

Охрана водных ресурсов является одним из приоритетов деятельности Правительства Бразилии. В соответствии с Законом № 9.433 от 9 января 1997 г. Национальное агентство по воде (Agеncia Nacional de Аguas (ANA)) разрабатывает технические коэффициенты потребления воды в производственных процессах, многоразовость ее использования, а также исследует актуальные проблемы управления трансграничными водными русурсами ^[6].

Мероприятиями плана предусматривается обеспечение доступа к воде на 54% территории страны и увеличение количества водных источников за счет улучшения ирригационных систем. Кроме того, действует подпрограмма «Чистая вода» для обеспечения широкого доступа населения к чистой воде через модернизацию опреснительных систем ^{[26; с.51]}.

Для снижения негативного воздействия урбанизации и благоустройства трущоб Национальной программой ускорения роста предусмотрено выделение средств из федерального бюджета, которые распределяются между семьями на улучшение жилищных условий. Программа «Бразилия без бедности» (Plano Brasil sem Miseria) включает такие направления как обеспечение электричеством, доступ к воде (строительство водопроводов), выплаты семьям, занимающимся экологическими проектами. Большое внимание правительство Бразилии уделяет проектам защиты туристических зон.

Экологическое законодательство Индии начинает свою историю еще с колониального периода, когда во время активного развития промышленности возникла необходимость в регулировании лесной отрасли и создании заповедных территорий. В 1927 г. был принят Закон о лесах Индии (The Indian Forest Act, 1927)

В 2010 г. создан Государственный зеленый трибунал (The National Green Tribunal Act, 2010). За время своего существования Трибуналом рассмотрено более 10 тысяч исков, связанных с загрязнением воздуха, сбором мусора, геологическими разработками, токсичными отходами и строительством дамб. В двух из трех случаев суд принимал решение о прекращении строительства, ведущего к загрязнению. Средства массовой информации широко освящают примеры деятельности Национального Зеленого трибунала Индии. Так, в апреле 2015г. принято решение о запрете транспортным средствам старше 10 лет въезд в столицу, в 2016г. об увеличении штрафа за выброс бытового мусора в несанкционированных местах, а в прошлом году о закрытии нескольких кожевенных заводов из-за сброса отходов в реку Ганг и запрете использования одноразовой пластиковой посуды, стаканов, пакетов в столице Индии – городе Дели ^[19].

Программы по защите биоразнообразия в Индии считаются наиболее успешными: 4% территории страны относятся к заповедникам (National parks in India), а многие проекты по охране мангровых рощ, коралловых рифов признаны успешными мировым сообществом ^[2].

Учитывая религиозное отношение населения Индии к животным, правительство применяет неординарный подход к решению вопроса сохранения популяций экзотических представителей фауны. Места обитания находящихся под угрозой исчезновения животных, объявляются священными. В 1979 году в Солапуре, штате Махараштра, было создано святилище, чтобы обеспечить убежище индийской большой дрофы (Ardeotis nigriceps), а в 2013 году индийское Правительство инициировало проект «Великий индийский дрофа», чтобы ускорить защиту этого быстро исчезающего вида. В 1984 году с целью защиты среды обитания индийской гигантской белки (Ratufa indica) было создано святилище дикой природы Бхимашанкар в районе Пуны.

Действенной мерой сохранения биоразнообразия является запрет охоты и провозглашение вымирающего вида животного национальным достоянием страны. Например, индийское Правительство, предпринимая усилия для спасения гангского дельфина, который, согласно МСОП, классифицируются как находящийся под угрозой исчезновения из-за загрязнения рек, объявило его очередным национальным символом Индии. Еще пример. Законодательство полностью запрещает охоту на Индийскую антилопу (Antilope cervicapra) и обеспечивает охрану этих животных в различных национальных парках и святилищах, включая Национальный парк Сасан-гир (Гуджарат), Национальный парк Велавадар (Гуджарат), Национальный парк Рантхамбор (Раджастхан) ^[23].

Подводя итог, отметим следующее. Несмотря на то, что закрепленное Конституцией право на "благоприятную среду" которая обозначается как безопасная, незагрязненная, естественная, жизнеспособная, не может быть в полной мере достигнуто из-за сложной экологической ситуации и пострадавших природных ресурсов, Федеративная республика Бразилия и Республика Индия проводят действенную экологическую политику и вносят ощутимый вклад в охрану окружающей среды на международном и национальном уровне.

Учет региональных особенностей и опыта природоохранной деятельности Бразилии и Индии будет способствовать разработке совместной политики стран-участниц БРИКС в области экологической безопасности, включающей создание системы информационного взаимодействия, разработку стандартов, унифицированного реестра и базы данных по природоохранным и безотходным технологиям, случаям незаконного отлова представителей флоры и фауны, выработку норм и правил регулирования трансграничных перевозок опасных веществ. Важным является изучение практического опыта внедрения новых ресурсосберегающих технологий, перехода на возобновляемые источники энергии, сохранения биологического разнообразия, создания национальных парков, реализации проектов по снижению воздействия урбанизации ^[20].