The Definition and General Historical-Legal Descriptino of the 'Customs Transit' Procedure

Gudzenko Anton Aleksandrovich Lecturer of the Department of Customs Law at Russian Customs Academy 140015, Moskovskaya oblast', g. Lyubertsy, Komsomol'skii prospekt, d. 4, Russia, Moskovskaya Oblast' oblast', g. Lyubertsy, shosse Komsomol'skii Prospekt, 4 ant.gudzenko@gmail.com Other publications by this author

Слово «транзит» имеет латинские корни (tranzitus) и дословно переводится как – торг, проход, прохождение, труба. В словаре В.И. Даля «транзит» определяется как торг, провоз, проход товара через государство, по пути, без сбыту. Даль также трактовал значение слова «транзит» как: пассажирская труба или проходная, для наблюдения прохода светил через полуденник^[1].

В большом советском энциклопедическом словаре (БСЭ) «транзит» определяется как прохождение, переход, перевозка пассажиров и грузов из одного пункта в другой через промежуточные пункты^[2]. «Транзит рассматривается как мера, обеспечивающая удобства для экспортных и импортных операций, освобождает товары от перегрузки, сокращает время оформления документов, проведения расчетов и время доставки грузов.

На Руси транзит возник в VI-VII веке с появлением торговых путей и действовал как таможенный режим, обособленный от экспорта и импорта. А.Ю. Соломеин при исследовании древних грамот выявил, что процесс формирования границ древнерусского государства напрямую зависел от сложившихся равнинных путей межрегиональной торговли, связывающих страны Востока, Запада и Великого Волжского пути. Это так называемый путь «из варяг в греки», который кратчайшим образом позволял товарам с мусульманского востока и Византии следовать на западно-европейские земли^[3]. При этом европейские Нижняя Лотарингия, Рейнская область, Вестфалия и Нижняя Саксония были наиболее важными поставщиками посуды, и иной утвари из глины, серебра, стела и металла. Из везли Чехии мрамор, из Венгрии поставляли скакунов-иноходцев. В свою очередь Русь была главным поставщиком изделий из льна и меха. Также в большом количестве поставлялись кожа, икра, моржовая кость, мед, воск, который нашел широкое применение во Франции и Германии. Торговля Руси и Византии носила государственно-стратегический характер. Русские князья стремились обеспечить для себя наиболее благоприятные условия в торговле с восточными и мусульманскими государствами и укрепить свои позиции в Крыму и Причерноморье^[4].

Для целей упорядочения торговли в VI веке заинтересованные государства начали заключать письменные договоры, в которых предусматривались общие для сторон правила взимания таможенных мытов, то есть проезжей пошлины^[5].

Истории известны два торговых договора заключенные в IX веке Новгородским князем Олегом с византийскими императорами, по которому греки выплачивали контрибуцию руссму княжеству, при этом освобождали русских купцов от уплаты мыта. И второй договор – договор Раффельштеттена, датируемый 903 годом. В последнем единые для Византии и Руси правила уплаты таможенных сборов и пошлин. Кроме того правилами договора было дозволено славянам, которые приходят из Ругов (древнее упоминание Руси), торговать в любых местах дунайских берегов, в Ретеле, Ридмархе. Однако купцы обязаны платить пошлину. Имеется даже упоминание о размерах пошлин: с одного вьюка воска – две меры, каждая ценностью в один скоти, а с иной ноши каждого купца – одну меру той же цены. За рабов и лошадей устанавливалась плата по тремиссе (треть золотого солида) и другие^[6].

С развитием промышленности в ХII - ХIII веках главными торговыми партнерами Новгородской Руси становятся Готланд, Дания и Любек. В это же время создаются форпосты и основные транзитные пункты со стороны государств, расположенных вдоль балтийского моря. Прибалтийские форпосты становятся важнейшим местом, где происходит обмен славянских и западно-германских товаров.

На рубеже ХIII – ХV веков, когда в странах Запада широкими темпами идет развитие мануфактур, а Русь испытывает влияние крепостного строя, торговля между государствами приобретает политико-стратегический характер. В это время у русских купцов возникает острая потребность к беспрепятственному провозу товаров по удельным княжествам. С другой стороны, европейские промышленники устремились на Восток и страны Азии. В этой связи в договорах и иных грамотах стали появляться такие формулировки как следование «без рубежа» и «путь чист». Позже, в документах ХV – XVI века стали встречаться правила о единых таможенных формальностях, которые существенным образом облегчили распространение товаров от европейских стран в азиатские. Ранее такие связи осуществлялись главным образом по морю. Иностранным купцам, следовавшим без рубежа через русские земли выдавались торговые грамоты и обеспечивалась охрана товара по пути следования. Такие грамоты позволяли купцам беспрепятственно следовать по землям России и свободно выезжать из страны. Давали право осуществлять торговлю беспошлинно, либо с уплатой пошлин в половинном размере, либо на иных льготных условиях и не платить с дворов посадского тягла. Купцы могли ставить торговые дворы в указанных в грамотах пунктах, нанимать русских слуг и охрану и находились под защитой Посольского приказа.

Между тем, исторические документы не позволяют выявить, когда сложилось понятие «транзит». При этом можно предположить, что оно появилось с возникновением в ХV – XVI века торговых отношений русских князей со странами запада, поскольку такие отношения оформлялись договорами о беспрепятственном прохождении «по пути, без сбыту» через договаривающиеся государства и позволяли сторонам на льготных условиях доставлять товары, рабочую силу, сырье и готовую продукцию. Так в Новоторговом Уставе 1655 года было закреплено правило о том, что русские купцы должны платить сборы с привозимых из-за границы. А заграничные купцы, желающие провозить товары через Россию в иные страны – еще и проезжую пошлину.Сборы и пошлины уплачивались вперед на сухопутных и морских пограничных пунктах пропуска, на таможнях и заставах. При этом в Уставе закреплялось жесткое правило о том, что все ввозимые и вывозимые товары должны доставляться только путями, ведущими на таможни и/или заставы. Важной гарантией служило правило о единоразовом взимании сборов и пошлин с провозимых транзитом иностранных товаров – при их ввозе на таможни и/или заставы. При вывозе товаров и следовании по русским землям никакие сборы не взимались. Также пошлинами не облагались товары российского производства, вывозимые российскими купцами и промышленниками в Сибирь, на Дольний Восток для их продажи или переработки. Однако, купцам разрешалось вести беспошлинную торговлю только в тех местах, где купец был записан в купечество. Беспошлинно могли торговать на российских землях иностранные купцы, записавшиеся в российское купечество. Иные иностранные продавцы без уплаты пошлин и иных сборов могли продавать свой товар на российских землях только через российских купцов.

Несомненно, большой вклад в развитие торговой политики со странами Запада внес Петр I, который выход к Балтийскому морю ознаменовал принятием в 1699 г. таможенного Указа о взимании в Архангельске пошлин с привозимых напитков (это был один из первых актов русского царя). Также Петром I в 1718 г была учреждена Коммерц-коллегия, одной из основных задач которой стало управление таможенными сборами и контроль за их поступлением^[7]. После смерти великого царя наступил некоторый застой в торговых отношениях с Западом, что опосредовало возникновение и распространение контрабанды на Руси^[8]. Петровская политика либерализации торговли с иностранными государствами была подхвачена и продолжена лишь Екатериной II в XIX веке^[9].

В Таможенном уставе 1819 г. (имел свое распространение только на торговлю с европейскими странами) было закреплено положением о том, что он объемлет все правила, определяющие порядок производства таможенных дел, и при провозе грузов следует руководствоваться правилами, изложенными в этом Уставе^[10]. При этом сохраняли силу и иные узаконения, относящиеся к транзиту товара из европейских стран, например, до порта Одессы и обратно, а также правила по торговле с Великим княжеством Финляндским и Бессарабской областью.

Между тем можно отметить высокое значение Устава 1819 г., как историко-правового документа, поскольку он содержал упоминание, хоть и не прямое, о таможенном транзите и правилах провоза товаров. Устав1819 года содержал разделы (процедуры) о перевозе товаров от впускных таможен к складочным; о выдаче свидетельства на получение складочного права, выдаваемого купцам Департаментом внешней торговли и др. А также в нем были впервые приведены: форма прошения купца, подаваемого в складочную таможню для получения складочного билета; форма складочного билета; форма транспортного ярлыка, выдаваемого впускными таможнями; форма извещения, подаваемого купцом, не пользующимся складочным правом; форма извещения, подаваемого купцом, пользующимся складочным правом и др.^[11]

Таможенный устав 1819 утратил силу с принятием Устава 1892 года, который подробно регламентировал вопросы предоставления таможенных льгот для российских товаров, вывозимых за рубеж и транзита товаров через территорию России. Устав 1892 года упорядочил таможенную охрану в пунктах пропуска и ввел жесткие меры ответственности за контрабанду (ст.ст. 1045-1046)^[12].

После Великой Октябрьской революции в России была реализована ленинская идея государственной монополии внешней торговли. В следствие чего процесс развития таможенного дела принял сложный и противоречивый характер. При этом большевикам требовалось оборудование, машины, сырье. В этой связи в декабре 1917 г В.И. Ленин принимает постановление «О разрешении на ввоз и вывоз товаров» ^[13], согласно которому таможенные пошлины били заменены системой разрешительных средств государства, определяющих целесообразность ввоза и вывоза зарубежных товаров.

19 декабря 1928 года ВЦИК СССР принимает первый советский Таможенный кодекс. При всей своей противоречивости, этом документ содержал нормы о внутреннем таможенном транзите. Так, в статье 85 регламентировались вопросы доставки товаров при внутреннем транзите, согласно которой место доставки товаров определялось таможенным органом на основании сведений о пункте назначения, указанном в транспортных (перевозочных) документах. В статье 92 закреплено правило о том, что местом доставки товаров может быть исключительно зона таможенного контроля, который находится в регионе деятельности, закрепленной за таможенным органом^[14]. В пункте 3 статьи 86 нашли отражение меры по обеспечению соблюдения таможенного кодекса при внутреннем транзите. Так в этой статье закреплены правила о мерах, которые должны соблюсти таможенные органы отправления по обеспечению соблюдения таможенного законодательства СССР при внутреннем таможенном транзите. К таким мерам отнесены:

1) меры по обеспечению уплаты таможенных пошлин в отношении иностранных товаров;

2) меры по соблюдению таможенных маршрутов и таможенного сопровождения.

Причем в пункте 3, рассматриваемой статьи, было особо отмечено, что ВЦИК СССР вправе «устанавливать маршруты перевозки отдельных видов товаров в соответствии с внутренним таможенным транзитом». Если маршрут заявляется перевозчиком, он обязуется соблюдать его и не отклоняться от маршрута. Изменение маршрута возможно лишь с письменного разрешения таможни. Статья 87 Таможенного кодекса 1928 года содержала процедуры сопровождения товаров, транспортных средств, и др. Интерес представляет впервые сформулированная дефиниция «таможенное сопровождение», имеющая отношение к исследуемому термину «таможенный транзит». Это сопровождение товаров, транспортных средств, которое осуществляется силами таможенных органов в целях обеспечения соблюдения законодательства о таможенном деле^[15].

5 мая 1964 г. Указом Президиума Верховного Совета СССР был утвержден новый Таможенный кодекс СССР. В этом кодексе была закреплена сложившаяся к этому времени система таможенных органов, установлены правила таможенного контроля в отношении грузов и дано нормативное определение «груз». В статье 9 было закреплено правило о том, что все грузы, прибывающие на таможенную территорию, подлежат таможенному контролю, в том числе грузы, прибывающие транзитом. Интерес представляет глава 7, в которой хоть и не дано определение транзита, но впервые на законодательном уровне в СССР в рамках отдельной главы были закреплены правила перевозки грузов от одних таможенных учреждений в другие, а также правила о транзите грузов через территорию СССР. Так в статье 60 было регламентировано: «Грузы могут перевозиться из одних таможенных учреждений в другие для досмотра и оплаты пошлиной, а также для выпуска их за границу. Перевозка таких грузов производится под ответственностью транспортных организаций, принявших грузы к перевозке, с соблюдением правил таможенного контроля за соответствующими транспортными средствами и перевозимыми на них грузами»^[16]. Транзитная перевозка иностранных грузов через территорию СССР допускается в порядке, устанавливаемом Советом Министров СССР. Правила транзитной перевозки иностранных грузов утверждались Министерством внешней торговли СССР.

Таможенный кодекс СССР 1964 г. просуществовал до принятия 26 марта 1991 года Кодекса перестройки. Кодекс 1991 года был принят для целей создания условий коренного переустройства, формирования рыночной экономики в рамках единого экономического пространства СССР и др.^[17]

Главный интерес, который имеет анализ положений Кодекса 1991 года для данного исследования состоит в том, что в нем впервые на законодательном уровне дано определение «транзит». Под «транзитом через территорию СССР» понимается перемещение товаров и иных предметов через территорию СССР между двумя точками государственной границы СССР под таможенным контролем^[18]. В статье 18 закреплялся порядок (процедура) транзита через территорию СССР товаров. Перечень путей и направлений транзита, а также иные условия транзита через территорию СССР товаров устанавливались Кабинетом Министров СССР. В статье 26 закреплены процедуры пропуска транзитных товаров. Так для транзита через территорию СССР пропускались только товары, имеющие основание для пропуска предусмотренное законодательством Союза ССР, за таможенное оформление процедуры перемещения этих товаров, уплачены сборы^[19]. Таким образом, современное законодательное определение «транзит» берет свое начало из кодифицированного акта – Таможенного кодекса 1991 года СССР ^[20].

В настоящее время в связи с учреждением Евразийского экономического союза понятие и правовое регулирование прохождения таможенной процедуры «таможенный транзит» осуществляется международным нормативным правовым актом – Таможенным кодексом Евразийского экономического союза^[21], в котором содержанию и применению таможенной процедуры таможенного транзита посвящена Глава 22.

Вывод: Основное значение и содержание термина «таможенный транзит» имеет глубинные исторические, политические и экономические корни. Исторические договоры о проходе, провозе «по пути, без сбыту» оказывали влияние на укрепление взаимоотношений между отдельными княжествами и государствами, способствовали развитию торговли. В настоящее время эволюционирование термина от «прохода по пути, без сбыту» в термин «таможенный транзит», правовое обрамление правоотношений в его рамках и закрепление в нормативных правовых, актах способствует укреплению политических связей государства, позитивно влияет на развитие внешнеэкономических связей, торговлю, рост предпринимательства и доходов в казну государства.

^[1] Режим доступа: http://tolkslovar.ru/t4184.html

^[2] Режим доступа: http://tolkslovar.ru/t4184.html

^[3] Соломеин А.Ю. История таможенного дела и таможенной политики России. Краткий курс лекций. – СПб: РИО СПб филиала РТА, 2006. –с.18-24

^[4] Соломеин А.Ю. Режим доступа: http://samzan.ru/193265

^[5] См. напр. Кобзарь-Фролова М.Н. Административная ответственность в сфере таможенного дела: учебное пособие. М. РГУП, 2017. С. 9

^[6] Соломеин А.Ю. Режим доступа: http://samzan.ru/193265

^[7] См. напр. Кобзарь-Фролова М.Н. Там же С. 10-11.

^[8] См. например: Угаров Б.М. Международная борьба с контрабандой. М., 1981. С. 17; Логинова А.С. Борьба с контрабандой в дореволюционной России: причины, ход, результаты // История государства и права. 2014. № 16. С. 43 - 48.

^[9] Кобзарь-Фролова М.Н. там же.

^[10] Таможенный устав 1819 года. Режим доступа: http://www.justicemaker.ru/view-article.php?art=3849&id=15

^[11] Там же. Таможенный устав 1819 года. Режим доступа: http://www.justicemaker.ru/view-article.php?art=3849&id=15

^[12] См. напр. Кобзарь-Фролова М.Н. Там же. С. 12

^[13] Постановление СНК РСФСР от 29.12.1917 г. «О разрешении на ввоз и вывозтоваров» // СУ РСФСР. 1918. № 14. С. 197

^[14] Постановление ВЦИК СССР Источник: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.

^[15] Там же

^[16] http://www.economics.kiev.ua/download/ZakonySSSR/data03/tex15690.htm

^[17] См. КонсультантПлюс: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=

ESU&n=17787#012583236890935456

^[18] Там же пп.2 ст.13

^[19] Там же ст 26

^[20] Утвержден Постановлением ВС СССР 26.03.1991 № 2052-1

^[21] Официальный сайт Евразийского экономического союза http://www.eaeunion.org/, 12.04.2017