Legal Grounds for the Subsoil Using in the Socialist Republic of Vietnam

Manin Iaroslav PhD in Law Associate Professor, Department of Legal Studies and Practical Jurisprudence, Institute for Social Sciences of The Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration 119571, Russia, Moscow, Vernadsky Prospekt, 82, building 2 manin-yv@ranepa.ru Other publications by this author

Российская Федерация осуществляет давнее стратегическое сотрудничество с Вьетнамом^[1] в области добычи углеводородов, основу которого составляет совместная деятельность ПАО «Газпром», АО «Зарубежнефть», ПАО «НК «Роснефть» и Государственной корпорации нефти и газа «Петровьетнам».^[2] Вьетнамский континентальный шельф стал плацдармом для развития советских шельфовых технологий. Союз Советских Социалистических Республик в 1981 году подписал межправительственное соглашение с Социалистической Республикой Вьетнам о создании Совместного предприятия «Вьетсовпетро» в целях осуществления совместного недропользования в акваториях Вьетнама.^[3] Участниками СП «Вьетсовпетро» в настоящее время являются АО «Зарубежнефть» и КНГ «Петровьетнам», которые «продлили жизнь» своей «дочки» до 2030 года и, в 2008 году, создали еще одно совместное предприятие – OOO «СК «РУСВЬЕТПЕТРО», но уже в Российской Федерации.^[4]

ООО «СК «РУСВЬЕТПЕТРО» осуществляет пользование недрами на Месторождениях Центрально-Хорейверского поднятия Тимано-Печорской нефтегазоносной провинции: осваивает четыре блока на территории Ненецкого автономного округа. СК «Вьетсовпетро» осуществляет недропользование на вьетнамском континентальном шельфе в пределах Блока 09-1 СП, где открыло и разрабатывает 5 нефтяных месторождений (Белый Тигр, Дракон, Белый Медведь, Белый Заяц и Южный Дракон-Морская Черепаха). В 2016 году предприятие ввело в эксплуатацию месторождение Тьен Ынг на Блоке 04-3 и готовится осваивать другое месторождение углеводородов – Белуга, расположенное на Блоке 09-3/12.

Взаимный интерес двух государств в энергетической сфере подтверждается сотрудничеством ПАО «Газпром» и ПАО «НК «Роснефть» с КНГ «Петровьетнам», который обуславливает изучение экспертами двух стран национального законодательства партнеров о недрах и недропользовании.^[5] Знание основ природоресурсного и административного права Вьетнама необходимо для качественного правового обеспечения деятельности российско-вьетнамских нефтегазовых проектов и эскалации дальнейшего межгосударственного сотрудничества в этой области. Более того, Социалистическая Республика Вьетнам является примером рационального привлечения иностранных инвестиций, гармоничного сочетания публичных и частных интересов в топливно-энергетическом комплексе.^[6]

Законодательство Социалистической Республики Вьетнам о недрах и недропользовании в морских акваториях имеет некоторое сходство с иранским шельфовым законодательством^[7], но не является столь зависимым от североамериканских санкций, предоставляя российской стороне режим наибольшего благоприятствования на взаимной основе. Природные ресурсы являются основой промышленного производства Вьетнама, их оборот в 2017 году обеспечил около 16 % налоговых поступлений в государственный бюджет. Устойчивое экономическое развитие социалистической республики формирует основу для российско-вьетнамского сотрудничества^[8] в области электроники, сельского хозяйства, нефтехимии и других. Но главное для российской стороны – это оттачивание навыков работы на вьетнамском континентальном шельфе перед тем, как из теплых вод Южно-Китайского моря Индийского Океана перенестись в Северный Ледовитый Океан для освоения минеральных ресурсов недр подводных районов российских арктических акваторий. Российские компании похожи на «учеников», которые отправились «для обмена опытом» в «новую школу», «наглядные пособия в которой приходится делать своими руками».

«Устав школы» - это природоресурсное законодательство Социалистической Республики Вьетнам - совокупность юридических норм, регулирующих природоресурсные отношения и устанавливающих режим эксплуатации недр земли на территории Вьетнама и в его акваториях. «Прилежные ученики», как правило, начинают своё обучения с изучения устава - школьных правил, о которых пойдет речь далее.

Вьетнамское законодательство о недрах и недропользовании имеет древнейшие корни, которые впитали в могучее дерево юриспруденции лучшие китайские практики нормативно-правового регулирования, использовавшиеся законодателем до колонизации Вьетнама и включения его территории в состав Французского Индокитая. Юридическое освобождение вьетнамского государства от французской колониальной зависимости произошло лишь в 1954 году путем подписания Женевских соглашений. Однако протекторат любителей земноводных оставил свой след в природоресурсном законодательстве дружественного нам государства, равно как идеология марксизма-ленинизма и идеи Хо Ши Мина.

Образование Социалистической Республики Вьетнам – современного нам государства произошло лишь 2 июля 1976 года в результате объединения Северного и Южного Вьетнама после войны сопротивления против Соединенных Штатов Америки. ^[9] Эту дату следует принять как отправную точку для исследования вьетнамского законодательства о недрах.

Земля, леса и горы, реки и озера, шахты, природные богатства в недрах земли, в территориальных водах и на континентальном шельфе Социалистической Республики Вьетнам в 1980 году были определены как государственное имущество и отнесены к общенародной собственности на основании статьи 19 Конституции Вьетнама.^[10] Следует заметить, что народ субъектом права собственности на природные ресурсы не является и делегирует свои права государству, осуществляющему полномочия собственника недр и содержащихся в них полезных ископаемых.^[11]

Конституция Вьетнама 1992 года в статье 17 содержала норму, устанавливающую, что природные ресурсы являются всенародным достоянием, находящимся в государственной собственности.^[12] Исследователи конституционного законодательства отмечают преемственность норм вьетнамских основных законов 1946^[13], 1959^[14], 1976, 1980, 1992 годов в части установления публичной собственности на недра земли: «общенародной собственности», «всенародного достояния», «собственности всех людей». Между тем ни одна из приведенных конституционных формулировок не может быть истолкована как «собственность вьетнамского народа, состоящего из отдельных граждан, которая может быть разделена между ними или их группами» и имеет политический смысл. Он заключается в том, что недра и другие природные ресурсы предполагается использовать для блага народа и в его интересах, но их единственным собственником является государство, обладающее одновременно двумя статусами.

Во-первых, государство обладает цивилистическим статусом публичного собственника, являющимся носителем субъективных гражданских прав и обязанностей; во-вторых – суверена, то есть носителя суверенных прав над природными ресурсами, осуществляющего управление ими и нормативно-правовое регулирование в сфере природопользования. При этом статус государства, осуществляющего полномочия собственника недр ограничен: они не могут отчуждаться. Право частной собственности возникает лишь в отношении полезных ископаемых, законно извлеченных из недр земли. Исторически недра и их содержимое является собственностью Социалистической Республики Вьетнам, что находит подтверждение в статье 53 действующей конституции. «Недра и содержащиеся в них полезные ископаемые управляются государством как публичная собственность всего народа».^[15] При этом права публичного собственника осуществляет Вьетнам, который управляет всеми недрами и их ресурсами, делегируя властям административно-территориальных единиц лишь полномочия по управлению участками недр местного значения и соответствующему нормотворчеству. Единственным собственником всего государственного имущества, в том числе вьетнамских недр, является социалистическая республика.

Полномочия собственника вьетнамских недр и управление недропользованием осуществляет государственный аппарат, при этом органы исполнительной власти сосредотачивают основные функции и полномочия в соответствующей области. Общее руководство в сфере недропользования осуществляет Правительство Вьетнама, оно определяет стратегию и планы эксплуатации недр земли в рамках всего государства, его энергетическую политику. Правительство республики предоставляет право пользования недрами, утверждает технические регламенты в сфере недропользования, устанавливает льготы и ограничения для недропользователей, запреты на пользование недрами в целях обеспечения национальной безопасности, безопасности населения и охраны окружающей среды и другие.

Существенная роль в управлении государственным фондом недр принадлежит непосредственно Премьер-министру Вьетнама, который непосредственно: во-первых, утверждает перечни блоков недр; во-вторых, принимает решение о предоставлении права пользования недрами на торгах; в-третьих, определяет и изменяет границы блоков недр, принимает решение об их объединении; в-четвертых, утверждает нефтяные контракты; в-пятых, предоставляет право пользования недрами; в-шестых, принимает решение о переходе права пользования недрами; в-седьмых, вносит в Национальное Собрание проекты законов и поправок в них, регулирующих вопросы природопользования и энергетики; в-восьмых, принимает акты долгосрочного планирования: Национальную энергетическую стратегию, Генеральные планы по добыче газа и другие.

Министерства несут на себе основной груз государственного управления недропользованием в социалистической республике. Министерство промышленности и торговли Вьетнама – уполномоченный орган по реализации государственной политики в области недропользования и инвестиционной политики, унаследовавший эту функцию в 2003 году от реорганизованного Министерства планирования и инвестиций.

Министерство промышленности и торговли проводит экономическую экспертизу нефтяных контрактов, мониторинг исполнения законодательства в области промышленной безопасности. Ключевую роль в этом министерстве играет Департамент нефти и газа, осуществляющий: во-первых, подготовку проектов и публикацию вступивших в силу нормативных правовых актов, регулирующих природоресурсные отношения; во-вторых, подготавливает проекты актов долгосрочного планирования; в-третьих, представляет Премьер-министру проекты перечней блоков недр и их границ, в том числе измененных границ блоков недр; в-четвертых, отчитывается перед Правительством Вьетнама о результатах геологоразведки, разработки и добычи углеводородов на территории и в акваториях, об экономической эффективности недропользования и о состоянии мировых рынков углеводородов; в-пятых, согласовывает программы эксплуатации месторождений и изменений в них, планы проверок недропользователей, а также деконсервацию использованных скважин и планы рекультивации отработанных участков недр; в-шестых, согласовывает способы использования попутного газа, включая сжигание; в-седьмых, развивает кадровый потенциал нефтегазового комплекса, вырабатывает кадровую политику; в-восьмых, осуществляет международное сотрудничество в нефтяной и газовой сферах; в – девятых, контролирует нефтяные операции, и проверяет недропользователей, осуществляет иные полномочия.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Вьетнама – уполномоченный орган по разработке государственной политики в сфере недропользования; по организации системы предоставления права пользования недрами и земельными участками; по реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию охраны окружающей среды и природопользования, обеспечения экологической безопасности. К числу его функций и полномочий относится: во-первых, осуществление контроля над соблюдением нормативных правовых актов, регулирующих недропользование; во-вторых, ведение Государственного баланса запасов полезных ископаемых; в-третьих, ведение Государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; в-четвертых, выдача лицензий на право пользования недрами; в-пятых, приостановление и прекращает права пользования недрами; в-шестых, проведение экспертизы горных и геологических проектов; в-седьмых, мониторинг исполнения экологического законодательства; в-восьмых, контроль и надзор над недропользованием и охраной недр при недропользовании.

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды издает нормативные правовые акты, регулирующие пользование недрами, включая технические регламенты освоения месторождений. Оно определяет размер платежей за пользование недрами, осуществляет выдачу лицензий на пользование недрами, внесение в них изменений, а также продление сроков действия ранее выданных лицензий.

Министерство промышленности и торговли, министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды осуществляют основные функции по управлению вьетнамскими недрами во взаимодействии с министерством финансов (по налогообложению недропользователей, финансовой отчетности, трансфертному ценообразованию), Министерством планирования и инвестирования (по лицензированию инвестиционной деятельности), Министерством строительства (по строительству трубопроводов, нефтегазовых предприятий, и других инфраструктурных проектов), а также с другими министерствами и органами государственной власти.

Социалистическая Республика Вьетнам состоит из 58 провинций и пяти городов центрального подчинения – административных территориальных единиц, имеющих выборные органы – Народные Советы.

Народные Советы управляют природопользованием на локальном уровне, осуществляя: во-первых, подготовку и представление Правительству Вьетнама на утверждение поместных минеральных планов; во-вторых, составление перечня местных полезных ископаемых, разведка, разработка и добыча которых осуществляется на основании решений Народных Советов; в-третьих, предоставление и прекращение права пользования недрами на участках местного значения; в-четвертых, выдачу лицензий на право пользования участками недр местного значения, а также продление их срока; в-пятых, охрану окружающей среды соответствующих административных территориальных единиц; в-шестых, заключение договоров аренды земельных участков, водных и иных природных объектов.

Органы государственной власти и местного самоуправления в Социалистической Республике Вьетнам осуществляют управление недропользованием на основании нормативных правовых актов, к числу которых относят: Закон Вьетнама «О нефти»^[16]; Закон Вьетнама «О защите и развитии лесов»^[17]; Закон Вьетнама «О полезных ископаемых»^[18]; Закон Вьетнама «О водных ресурсах»^[19]; Закон Вьетнама «О земле»^[20]; Закон Вьетнама «Об охране окружающей среды»^[21]; Закон Вьетнама «О морских природных ресурсах и охране окружающей среды морей и островов»,^[22] Закон Вьетнама «Об инвестициях»^[23], Закон Вьетнама «О предприятиях»^[24], Закон Вьетнама «О порядке проведения торгов»^[25] и другие.

К примеру, Закон Вьетнама «О нефти» определяет порядок пользования блоками углеводородов на территории государства, его континентальном шельфе и исключительной экономической зоне. Он регулирует нефтяную деятельность, включая совместную (с иностранными инвесторами). Закон провозглашает общенародную собственность на вьетнамские углеводороды, управляемую государственным аппаратом под руководством Правительства Вьетнама, Министерства промышленности и торговли и других республиканских органов государственной власти.

Закон Вьетнама «О нефти» устанавливает право собственности государства на геологическую информацию, керны и образцы.

Другой пример - Закон Вьетнама «О минералах»^[26] («О твердых полезных ископаемых»), регулирующий эксплуатацию месторождений твердых полезных ископаемых и управление недропользованием, за исключением области применения Закона Вьетнама «О нефти и газе».

Правительство Вьетнама и Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды реализуют Закон Вьетнама «О минералах», разрабатывают минерально-сырьевую стратегию и генеральные планы, которые утверждаются на 10 лет, но разрабатываются с двадцатилетней перспективой, и служат основой для использования недр земли.

Участки недр во Вьетнаме называются блоками недр. Они имеют географические координаты, могут быть геометризированы. Выделяют следующие виды пользования вьетнамскими недрами: во-первых, геологическое картирование; во-вторых, региональное геологическое и геофизическое научное исследование, а также другие виды научных исследований; в-третьих, геолого-поисковые работы; в-четвертых, геологоразведочные работы; в-пятых, разработку месторождений полезных ископаемых, включая отбор и использование подземных вод; в-шестых, сбор каменного материала для декоративных целей, использования в качестве поделочных камней и строительных материалов; в-седьмых, сбор минералогических, палеонтологических коллекций для коммерческих и иных целей в соответствии с законодательством Вьетнама.

Недропользователями в социалистической республике могут быть физические лица и юридические лица, учрежденные по вьетнамскому законодательству, а также иностранные физические и юридические лица, прошедшие государственную регистрацию. Допускается совместное недропользование несколькими физическими и (или) юридическими лицами одновременно, за исключением формы долевого участия этих лиц в уставном (складочном) капитале одной организации. На практике существуют проекты с совместным участием нескольких вьетнамских и иностранных компаний, а также проекты с участием только иностранных юридических лиц.

Законодательство Вьетнама предусматривает следующие основные способы приобретения права пользования недрами:^[27] во-первых, получение разрешения (лицензия на право пользования недрами); во-вторых, заключение соглашения о разделе продукции; в-третьих, заключение концессионного соглашения (оформление концессии); в-четвертых, заключение нефтяного контракта (договора о совместном недропользовании); в-пятых, назначение недропользователя для эксплуатации конкретного участка недр; и другие.

Правительство может своим решением предоставить участок недр в пользование без проведения конкурентных процедур. Это практикуется в отношении Корпорация нефти и газа Вьетнама «Петровьетнам», а также совместных предприятий, созданных с участием Петровьетнама.

Право пользования недрами чаще всего осуществляется на основании лицензии, которые подразделяются на следующие виды: во-первых, на геолого-поисковые работы; во-вторых, на геологоразведочные работы; в-третьих, на разработку месторождений и добычу полезных ископаемых; в-четвертых, на объекты, не связанные с геологическим изучением недр и извлечением из них полезных ископаемых. В зависимости от значимости месторождения (лицензионной площади) лицензия может быть получена на основании конкурса, аукциона или прямых переговоров.

Срок действия поисковой лицензии – 24 месяца с возможностью продления на тот же срок. Добычная лицензия выдается на срок, обусловленный технико-экономическим обоснованием проекта, но не более чем на 30 лет с возможностью продления на срок, не превышающий 20 лет. Лицензия на добычу остаточных ресурсов (лицензия полного извлечения) выдается только вьетнамским недропользователям сроком до 3-х лет с возможностью его продления не более чем на 2 года.

Переход права пользования недрами, предоставленного на основании решения государственного или регионального органа власти, осуществляется по согласованию с этим органом, который после одобрения перехода права переоформляет соответствующую лицензию.

Соглашение о разделе продукции (СРП) – это срочный договор между Социалистической Республикой Вьетнам и недропользователем о предоставлении последнему исключительных прав на поисковые и разведочные работы, а также на разработку месторождения и добычу полезных ископаемых, за счет средств недропользователя и на его предпринимательский риск.

Режим СРП регулируется Законом Вьетнама «О нефти». От имени государства стороной СРП выступает Корпорация нефти и газа Вьетнама «Петровьетнам» (Vietnam Oil and Gas Group, Petro Vietnam, PVN). Если стороной СРП являются иностранные физические или юридические лица, то такое соглашение утверждается Правительством Вьетнама. После его подписания инвестору выдается совмещенная лицензия на поисковые и разведочные работы или на разработку месторождения и добычу полезных ископаемых в порядке, установленном законодательством Вьетнама. За исключением отдельных случаев, СРП заключается на основании проведенного конкурса или аукциона. Срок СРП не должен превышать 25 лет в отношении соглашения по добыче нефти, и 30 лет в отношении соглашения по добыче газа.

Корпорация нефти и газа Вьетнама «Петровьетнам» учредила четыре основные дочерние предприятия: первое – PetroVietnam Oil Corporation (PV Oil), занимающееся транспортом нефти; второе – PetroVietnam Gas (PV Gas), занимающееся транспортом природного газа; третье - PetroVietnam Exploration Production Corporation (PVEP), занимающееся поиском месторождений углеводородов, геологической разведкой, разработкой и добычей нефти и газа; четвертое - Binh Son Refining and Petrochemical Company (BSR), занимающееся переработкой углеводородов и нефтехимией. Таким образом, PVN является вьетнамской национальной нефтегазовой компанией, осуществляющей функции оперативного управления нефтегазовым комплексом Социалистической Республики Вьетнам и все операции в этой области: поиск месторождений углеводородов; их разведку, разработку и добычу; последующую транспортировку и переработку, а также продажу извлеченного из недр земли углеводородного сырья.

Концессия (концессионный договор, соглашение) – форма договорной эксплуатации недр земли на основе трех или двухсторонней сделки (между Правительством Вьетнама и (или) уполномоченным министерством и недропользователем), при которой недропользователю предоставляется исключительное право на геологическое изучение недр и (или) на разработку месторождений и добычу полезных ископаемых на условиях, определяемых договаривающимися сторонами. Концессионное законодательство включает такие основные ранее упомянутые нами нормативные правовые акты как Закон Вьетнама «О земле» и Закон Вьетнама «Об полезных ископаемых». Концессия предоставляется уполномоченным министерством (в зависимости от вида полезного ископаемого) на конкурсной основе либо на основании решения Правительства Социалистической Республики Вьетнам.

Закон Вьетнама «О нефти» (статья 15) предусматривает возможность разведки, разработки и добычи вьетнамских углеводородов иностранными лицами, но только на основании нефтяного контракта. Вьетнамский Нефтяной Контракт (Vietnam Oil Contract) формально может иметь признаки соглашения о разделе продукции, но таковым не является. Не является он и договором о создании совместного предприятия для целей недропользования на месторождениях углеводородов. Сходство перечисленных форм недропользования лишь в их договорном характере и субъектном составе, но содержание возникающих на их основании отношений – разное.

Вьетнамский Нефтяной Контракт основан на опубликованной типовой форме, утвержденной Правительством Вьетнама, и содержит следующие существенные условия: во-первых, юридический статус сторон контракта; во-вторых, цель контракта; в-третьих, границы участка недр (блока); в-четвертых, график освоения и эксплуатации месторождения; в-пятых, срок действия контракта; в-шестых, условия досрочного окончания контракта и его пролонгации; в-седьмых, программу работ по контракту и их финансированию; в-восьмых, права и обязанности сторон. Контракт заключается на основе открытого или закрытого конкурса, в котором участвуют только организации, допущенные Правительством Вьетнама. Эти отношения регулируются Законом Вьетнама «О порядке проведения торгов».

Вьетнамский Нефтяной Контракт во многом аналогичен Иранским Нефтяным Контрактам^[28] (Iranian Petroleum Contract)^[29], а вьетнамская нефтяная деятельность – иранским нефтяным операциям^[30]. Можно заключить, что Вьетнам использовал при организации своего нефтяного хозяйства опыт управления недропользованием^[31] Исламской Республики Иран^[32], а также опыт совместной нефтяной деятельности^[33] Королевства Норвегия^[34]. Между тем Социалистическая Республика Вьетнам создала свою уникальную поливариантную правовую модель недропользования.

Нефтяной контракт утверждается руководителем вьетнамского правительства и вступает в силу в день, указанный в инвестиционном сертификате. Вьетнамские Нефтяные Контракты заключаются на срок, не превышающий двадцати пяти лет, из которых изыскание и разведка не должны превышать пяти лет. Инвестиционные проекты с государственной поддержкой, а также проекты на разведку и добычу природного газа, не должны превышать тридцати лет, из которых поиск и разведка полезных ископаемых не должны превышать семи лет. Контракт может быть продлен не более чем на пять лет. Поиск полезных ископаемых и геологическая разведка во Вьетнаме продляются не более чем на два года. Исключение составляют случаи продления нефтяных контрактов и их отдельных этапов по решению Председателя Правительства Вьетнама.

Площадь геологического изучения недр, предоставляемых по нефтяному контракту, не может превышать двух блоков, за исключением увеличения контрактной площади по решению главы правительства. Переход права пользования недрами при условии заключенного нефтяного контракта возможен как полностью, так и частично. Для этого лицо, в чью пользу осуществляется переуступка прав, должно гарантировать исполнение соответствующей части принимаемых обязательств, а также согласовать эту переуступку с Премьер-министром. При этом преимущественное право на получение части или всего объёма контрактных обязательств имеет Корпорация нефти и газа Вьетнама «Петровьетнам».

Арбитраж по спорам, возникающим при реализации Вьетнамских Нефтяных Контрактов, осуществляется во Вьетнаме и по его законам – для вьетнамских юридических лиц. Спор с иностранными инвесторами – в арбитраже, указанном в конкретном контракте. По согласованию сторон нефтяного контракта разрешение споров между ними осуществляется в суде третьего государства по его национальному законодательству.

Лицензия и контракт на недропользование прекращаются по истечении срока их действия, а также могут быть прекращены при нарушении недропользователем лицензионных или контрактных обязательств, требований проектной документации, либо при фактической передаче месторождения третьему лицу без согласования с государством.

Прекращение лицензии или контракта не освобождает недропользователя от обязательств по возврату государству контрактной территории и ликвидации последствий недропользования.

Приведенные в статье основы правового режима недропользования в Социалистической Республике Вьетнам позволяют сделать следующие выводы: во-первых, народ Вьетнама или отдельные его граждане, их группы, не являются собственником (собственниками) недр на территории проживания, несмотря на установленную в отношении природных ресурсов публичную собственность; во-вторых, вьетнамский народ делегировал собственность на природные ресурсы, включая собственность на недра, государству как суверену; в-третьих, публичная собственность во Вьетнаме понимается как государственная собственность; в-четвертых, она требует законодательной дифференциации гражданско-правового статуса государства как публичного собственника и статуса суверена, управляющего недропользованием через государственный механизм, в том числе посредством издания нормативных правовых актов в сфере природопользования и охраны окружающей среды; в-пятых, право собственности на недра Вьетнама ограничено: оно не отчуждаемо, собственность иных лиц возникает лишь в отношении полезных ископаемых, законно извлеченных из недр земли; в-шестых, Вьетнам делегировал своим административным территориальным единицам право управления участками недр местного значения через их представительные органы – Народные Советы, а в других государствах эти полномочия предоставлены исполнительным органам региональной власти (администрации субъектов федерации, штатов, членам союзов, конфедераций); в-седьмых, органы местного самоуправления во Вьетнаме не обладают полномочиями по управлению фондом недр в пределах их границ; в-восьмых, участки недр во Вьетнаме образуют блоки, ограниченные географическими координатами, как в Норвегии, но в России, например, аналогично формируются лишь участки недр континентального шельфа; в-девятых, право собственности на геологическую информацию во Вьетнаме принадлежит государству; в-десятых, в социалистической республике нефтегазовое недропользование преимущественно осуществляется национальной компанией, допускается совместное недропользование, практикуются концессии, соглашения о разделе продукции, совместные предприятия и нефтяные контракты, а также допускается эксплуатация недр иностранными инвесторами без государственного участия; в-одиннадцатых, система использования недр земли во Вьетнаме смешанная: разрешительно-договорная, с преобладанием лицензионного порядка предоставления недр в пользование на основании результатов конкурса или аукциона; в-двенадцатых, Правительство Вьетнама вправе предоставлять участки недр без проведения конкурентных процедур по своему усмотрению; в-тринадцатых, Российская Федерация может использовать опыт Социалистической Республики Вьетнам по реализации договорных форм недропользования, привлечения иностранных инвестиций для освоения месторождений российского континентального шельфа.