Peculiarities of Completion of 'Customs Transit' Formalities

Gudzenko Anton Aleksandrovich Lecturer of the Department of Customs Law at Russian Customs Academy 140015, Moskovskaya oblast', g. Lyubertsy, Komsomol'skii prospekt, d. 4, Russia, Moskovskaya Oblast' oblast', g. Lyubertsy, shosse Komsomol'skii Prospekt, 4 ant.gudzenko@gmail.com Other publications by this author

Гудзенко Антон Александрович, аспирант кафедры таможенного права Российской таможенной академии, Люберцы

Особенности прохождения таможенной процедуры «таможенный транзит»

Ключевые слова: Евразийский экономический союз, Таможенный кодекс, таможенное регулирование, таможенная процедура, таможенный транзит, таможенные органы, условия перемещения, условия помещения товаров под таможенную процедуру, перевозчик

Аннотация: С вступлением в законную силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза изменился порядок нормативно-правового регулирования отношений в области таможенного дела, в том числе регулирования таможенной процедуры «таможенный транзит». Автор анализирует особенности и условия прохождения таможенной процедуры «таможенный транзит» и делает выводы о том, что нормы Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» морально устарели. Закон не только не приведен в соответствие нормам международного акта (Кодекса ЕАЭС), но и в некоторых моментах вносит путаницу, в частности в вопросах правового регулирования прохождения таможенной процедуры «таможенный транзит».

После вступления в полной мере в законную силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ЕАЭС) прохождение таможенной процедуры «таможенный транзит» регулируется Главой 22 ТК ЕАЭС. А особенности порядка и условий перемещения через таможенную границу Союза товаров, перевозимых с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем регулируются Главой 43 ТК ЕАЭС. Правовое регулирование перемещения товаров для личного пользования, международных почтовых отправлений, товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом, таможенная процедура таможенного транзита применяется с учетом особенностей, определенных статьями 263, 287 и 294 кодекса ЕАЭС.

При этом в кодексе ЕАЭС закреплено положение о том, что особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, перевозимых по территории только одного государства-члена, могут быть установлены законодательством этого государства-члена о таможенном регулировании^[1]. Уместным будет заметить, что в силу положений пункта 5 статьи 1 ТК ЕАЭС, таможенные правоотношения, не урегулированные международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, до урегулирования соответствующих правоотношений такими международными договорами и актами регулируются законодательством государств - членов Союза (далее – государства-члены) о таможенном регулировании. В Российской Федерации действует Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»^[2]. Целями Закона 311-ФЗ является обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу ЕАЭС^[3]. Органом, на который в Российской Федерации возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию таможенных отношений^[4] является Министерство финансов Российской Федерации^[5]

Следует заметить, что в вопросах правового регулирования прохождения таможенных процедур большое значение имеют акты Евразийской экономической Комиссии. Согласно положений Договора о Евразийском экономическом союзе^[6] Евразийская экономическая комиссия (далее – Комиссия, ЕЭК) – является постоянно действующим регулирующим органом Союза. Комиссия уполномочена Договором ЕАЭС принимать решения, распоряжения и рекомендации. Статус, задачи, функции и полномочия ЕЭК определены в приложению N 1 к Договору. Следует отметить отдельно, что Комиссия принимает решения, имеющие нормативно-правовой характер, а также распоряжения и выдает рекомендации. Решения, распоряжения и рекомендации обязательны для государств-членов. Так Комиссией определяются особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза в несобранном или разобранном виде, в том числе в некомплектном или незавершенном виде, перевозимых по территориям двух и более государств-членов в течение определенного периода одним или несколькими транспортными средствами международной перевозки. Комиссией определяются особенности применения таможенной процедуры таможенного транзита в отношении товаров, перевозимых по таможенной территории Союза различными (двумя и более) видами транспорта. Комиссией издаются акты по иным вопросам перемещения товаров через территорию Союза и помещения их под таможенные процедуры.

Отметим, что всего кодекс ЕАЭС (в статье п.2 статьи 127) закрепляет 17 видов таможенных процедур. И это не исчерпывающий перечень. Диспозиция нормы пункта 3 статьи 127 устанавливает правило о том, что товары, помещенные под таможенную процедуру, могут помещаться под иные таможенные процедуры. Таким образом, таможенная процедура «таможенный транзит» одна из процедур, под которую помещаются товары, перемещаемые через таможенную границу Союза. Не вызывает сомнения, что каждая таможенная процедура имеет свои особенности. Цель настоящего исследования – выявить особенности прохождения таможенной процедуры «таможенный транзит».

Наиболее значимая особенность этой процедуры названа в статье 142, где раскрывается содержание таможенной процедуры таможенного транзита. Таможенная процедура таможенного транзита – таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся (транспортируются) от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин при соблюдении условий помещения товаров под эту таможенную процедуру.

Таможенная процедура таможенного транзита применяется^[7]:

1) для перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза иностранных товаров, не помещенных под иные таможенные процедуры, а также товаров Союза:

· помещенных под таможенную процедуру экспорта в случаях, определяемых Евразийской экономической комиссией (далее – Комиссия, ЕЭК);

· помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, перевозимых с одной территории СЭЗ на другую территорию СЭЗ в случае, предусмотренном пунктом 8 статьи 207 Кодекса ЕАЭС;

2) для перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем товаров Союза и указанных в пункте 4 статьи 302 Кодекса ЕАЭС иностранных товаров.

Таможенная процедура таможенного транзита применяется при перевозке (транспортировке) товаров:

1) от таможенного органа в месте прибытия до таможенного органа в месте убытия;

2) от таможенного органа в месте прибытия до внутреннего таможенного органа;

3) от внутреннего таможенного органа до таможенного органа в месте убытия;

4) от одного внутреннего таможенного органа до другого внутреннего таможенного органа;

5) между таможенными органами через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем.

Если через таможенную территорию Союза перемещаются иностранные товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, то они сохраняют статус иностранных товаров. Если перемещаются товары, имеющие происхождение из страны Союза, то они сохраняют статус товаров Союза, за исключением случая, указанного в пункте 3 статьи 307 Кодекса, и иных случаев, определенных ЕЭК. Так, в случае, если совершалась разгрузка, перегрузка (перевалка) и иные грузовые операции с товарами Союза, перевозимыми (транспортируемыми) с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем, и производилась замена транспортных средств, перевозящих такие товары Союза, на территориях государств, не являющихся членами Союза, в этом случае допускаются с разрешения таможенного органа отправления удаление таможенных пломб и печатей, наложенных на грузовые помещения (отсеки) транспортных средств, либо замена транспортных (перевозочных) и коммерческих документов. Однако, если указанные операции совершались без разрешения таможенного органа и были утеряны таможенные пломбы и печати, наложенные на грузовые помещения (отсеки) транспортных средств, либо была замена транспортных (перевозочных) и коммерческих документов, товары, помещенные под таможенную процедуру таможенного транзита, утрачивают статус товаров Союза и при ввозе на таможенную территорию Союза рассматриваются как иностранные товары^[8]. Исключением будет, если операции совершаются по требованию государственных органов государств, не являющихся членами Союза, что подтверждается документально либо средствами идентификации, примененными такими государственными органами^[9].

Особенностью рассматриваемой процедуры является и то, что под таможенную процедуру таможенного транзита не требуется помещать иностранные товары, если:

1) они находятся на воздушном судне, которое во время осуществления международной перевозки совершило промежуточную, вынужденную или техническую посадку на таможенной территории Союза без разгрузки (выгрузки) этих товаров;

2) товары, которые после прибытия на таможенную территорию Союза не покидали места перемещения товаров через таможенную границу Союза и убывают с таможенной территории Союза;

3) товары, перемещаемые по линиям электропередачи;

4) иные товары в случаях, предусмотренных Кодексом^[10].

Условиями помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) по таможенной территории Союза нормативно закреплены в статье 144 кодекса ЕАЭС. К таким условиям отнесены:

1) обеспечение исполнения обязанности по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов (регулируются статьей 146 Кодекса) в отношении иностранных товаров;

2) обеспечение исполнения обязанности по уплате специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин (регулируются статьей 146 Кодекса и актами ЕЭК) в отношении иностранных товаров;

3) обеспечение возможности идентификации товаров (способы идентификации товаров изложены законодателем в статьей 341 Кодекса);

4) в том случае, если товары перевозятся в грузовых помещениях (отсеках) транспортного средства, на которые налагаются таможенные пломбы и печати, транспортное средство международной перевозки должно соответствовать требованиям, перечисленным в статье 364 Кодекса;

5) помещения товаров под таможенную процедуру таможенного транзита должно происходить при соблюдении запретов и ограничений, закрепленных в статьей 7 Кодекса ЕАЭС.

Пунктом 4 статьи 302, а также статьями 304 - 306 регулируются условия помещения товаров Союза (в том числе пересылаемых почтовыми отправлениями), иностранных товаров под таможенную процедуру таможенного транзита для их перевозки (транспортировки) с одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза, и (или) морем.

Важными условиями прохождения процедуры таможенного транзита является то, что таможенный орган отправления устанавливает срок, в течение которого должна быть завершена процедура таможенного транзита, определяет место доставки товаров, производит идентификацию товаров и документов. Сроки прохождения процедуры регламентируются статьей 144, место доставки товаров определяется по основаниям, указанным в статьях145, 263 и 304 Кодекса, а порядок идентификации товаров и документов на них в соответствии со статьей 341 Кодекса. В случае перевозки товаров в грузовом помещении (отсеке) транспортного средства, условия прохождения процедуры таможенного транзита должны соответствовать требованиям статьи 364, а порядок идентификация определяется в соответствии с требованиями 361 Кодекса ЕАЭС.

Сроки устанавливаются в зависимости от вида транспорта, которым осуществляется перевозка товаров (транзитная перевозка). Так для товаров, перевозимых железнодорожным транспортом, срок таможенного транзита устанавливается из расчета 2 тысячи километров за 1 месяц, но не менее 7 календарных дней. Для товаров, перевозка (транспортировка) которых осуществляется иными видами транспорта, срок таможенного транзита устанавливается в соответствии с обычным сроком перевозки (транспортировки) товаров исходя из вида транспорта и возможностей транспортного средства, установленного маршрута перевозки товаров, других условий перевозки и (или) заявления декларанта или перевозчика, а также с учетом требований режима труда и отдыха водителя транспортного средства в соответствии с международными договорами государств-членов с третьей стороной, но не более предельного срока таможенного транзита^[11].

Как уже было сказано, важным условием прохождения процедуры таможенного транзита является определение таможенным органом отправления места, куда должны быть доставлены товары, помещаемые под таможенную процедуру таможенного транзита или место доставки товаров.

Местом доставки товаров является зона таможенного контроля, находящаяся в регионе деятельности таможенного органа назначения. При этом товары, перевозимые из места их прибытия, доставляются в место нахождения таможенного органа. Порядок выбора места доставки может регламентироваться законодательством государств-членов.

Интерес представляют законодательное закрепление в Кодексе ЕАЭС норм, определяющих обязанности перевозчика при перевозке (транспортировке) товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита. Перевозчик обязан^[12]:

1) доставить товары и документы на них в установленный таможенным органом отправления срок в место доставки товаров, следуя по определенному маршруту перевозки (транспортировки) товаров, если он установлен;

2) обеспечить сохранность товаров, таможенных пломб и печатей либо иных средств идентификации, если они применялись;

3) не допустить разгрузку, перегрузку (перевалку) и совершение иных грузовых операций с товарами, перевозимыми (транспортируемыми) товарами.

За нарушение норм статьи 150 Кодекса, перевозчик несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Союза. Выявление правонарушений при перевозке и порядок ведения дел об административных правонарушениях и привлечение к административной ответственности в Российской Федерации возлагается на таможенные органы^[13]. А в случае проведения административного расследования, дело передается в суд^[14].

Действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается после доставки товаров в определенное таможенным органом отправления место доставки товаров, вне зависимости от времени прибытия в пункт назначения. Товары на транспортном средстве, на котором они были доставлены, размещаются в зоне таможенного контроля.

Для завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита перевозчик либо, если это предусмотрено законодательством государств-членов о таможенном регулировании, декларант товаров, помещенных под таможенную процедуру таможенного транзита, обязан представить таможенному органу назначения транзитную декларацию, а также имеющиеся у него другие документы. По требованию таможенного органа перевозчик обязан предъявить товары.

Таможенный орган назначения в течение 1 часа с момента представления документов, регистрирует подачу документов в порядке, устанавливаемом законодательством государств-членов о таможенном регулировании и не позднее 4 часов рабочего времени с момента регистрации подачи документов, завершает действие таможенной процедуры таможенного транзита. Завершение действия таможенной процедуры таможенного транзита оформляется с использованием информационной системы путем формирования электронного документа либо путем проставления соответствующих отметок на транзитной декларации или иных документах, используемых в качестве транзитной декларации. Порядок завершения таможенной процедуры таможенного транзита определяется ЕЭК. Порядок совершения таможенных операций, связанных с завершением действия таможенной процедуры таможенного транзита, устанавливается законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

Законодательством государств-членов о таможенном регулировании могут быть определены случаи, когда действие таможенной процедуры таможенного транзита завершается помещением товаров на временное хранение, регистрацией таможенной декларации, выпуском товаров, убытием товаров с таможенной территории Союза, задержанием товаров таможенными органами и др. Например, в статье 168 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации»^[15] законодательно определены дополнительные полномочия таможенных органов, обнаруживших товары, незаконно ввезенные в Российскую Федерацию, либо товары, в отношении которых нарушены условия применения таможенных процедур или ограничения по пользованию и (или) распоряжению товарами. Немаловажное значение имеют закрепленные в вышеуказанном законе меры обеспечения соблюдения таможенного транзита (статья 234), которым будет посвящен отдельный пункт исследования.

Статьей 152 ТК регламентирован общий порядок совершения таможенных операций, который необходимо соблюдать после доставки товаров. При этом статья содержит отсылочные диспозии к нормам законодательства государств-членов о таможенном регулировании, связанные с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием, сроках и (или) порядке уведомления перевозчика о несовершении таможенных операций, связанных с помещением товаров на временное хранение или их таможенным декларированием и др.

В законе 311-ФЗ приведен открытый перечень сведений из 16 пунктов, который предоставляется в подтверждении о прибытии транспортного средства (см. пункт 5 статьи 237). Во первых, не указано, кто и в какие сроки должен предоставить такие сведения. Во-вторых, перечень сведений слишком велик. В третьих, не указано, можно ли эти сведения предоставить в электронном виде. Сюда относятся, например, такие сведения:

· дата и время представления перевозчиком таможенному органу назначения транзитной декларации и иных имеющихся у него документов;

· дата и время регистрации таможенным органом назначения прибытия транспортного средства в место доставки;

· дата и время выдачи перевозчику подтверждения о прибытии транспортного средства;

· номер транзитной декларации, номера, даты и количество представленных перевозчиком документов;

· результат таможенного осмотра транспортных средств и др.

Остается непонятным, почему право составления таких перечней отдано государствам-членам и не регламентируется нормами Кодекса ЕАЭС. Осмелимся предположить, что в век Интернета и электронного документооборота все эти сведения могут быть переданы одним таможенным органом другому без участия перевозчика, владельца (распорядителя и др.) товаров. При этом нивелируется возможность ошибок при передаче данных. Перевозчику, владельцу (распорядителю и др.) товаров достаточно будет один раз проверить их правильность и заверить своей подписью.

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1) Нормы действующего в Российской Федерации Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» морально устарели. Закон не только не приведен в соответствие нормам международного акта (ТК ЕАЭС), но и в некоторых случаях вносит путаницу, в частности в вопросах правового регулирования прохождения таможенной процедуры «таможенный транзит».

2) Правовое регулирование прохождения таможенной процедуры «таможенный транзит» осуществляется международным правовым актом – ТК ЕАЭС и регламентируется Главами 22 и 43. Отдельные особенности перемещения товаров регламентируются актами ЕЭК.

3) Таможенная процедура «таможенный транзит» имеет существенные отличительные особенности, позволяющие выделить её из иных (17 видов таможенных процедур), закрепленных в ТК ЕАЭС. Суть таможенной процедуры «таможенный транзит» состоит в том, что товары помещаются под эту процедуру в том случае, если имеется необходимость переместить товары через территорию одной страны в другую, а также из одной части таможенной территории Союза на другую часть таможенной территории Союза через территории государств, не являющихся членами Союза. При этом не предполагается реализация товаров или их использование на территории, через которую товары перемещаются.

4) Лицом, помещающим товары под таможенную процедуру «таможенный транзит» должны быть соблюдены условия помещения товаров под эту таможенную процедуру, указанные в Главе 22 ТК ЕАЭС.

В целях совершенствования норм о прохождении таможенной процедуры «таможенный транзит» предлагаетсядополнить пункт 3 статьи 151 ТК ЕАЭС подпунктом 3 в котором изложить следующее:

3) транзитная декларация и иные документы, представляемые таможенному органу назначения перевозчиком, либо иным лицом, указанным в пункте 1 статьи 83 для завершения действия таможенной процедуры таможенного транзита могут быть переданы в электронном виде с соблюдением правил подачи документов в электронном виде.