The Basic Department: Organization, Function and Legal Basis

Усиление связи с производством образовательных организаций в советский и постсоветский периоды было одним из важных направлений повышения качества подготовки специалистов, в целом, и практической подготовки, в частности. Один из вариантов её решения, призвано осуществить путем создание «базовых кафедр» в соответствии со статьей 27 и 72 Закона «Об образовании в Российской Федерации», на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы. В данных статьях отмечается, что «профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования могут создаваться кафедры и иные структурные подразделения, обеспечивающие практическую подготовку обучающихся на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования ^[8].

Порядок, цели и условия создания профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы, установлены также в следующих документах:

- Приказ Минобрнауки России от 06.03.2013г. №159 «Об утверждении порядка создания образовательными организациями, реализующими образовательные программы высшего образования, в научных организациях и иных организациях, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) деятельность, кафедр, осуществляющих образовательную деятельность».

- Приказ Минобрнауки России от 06.03.2013г. №160 «Об утверждении порядка создания в образовательных организациях, реализующих образовательные программы высшего образования, научными организациями и иными организациями, осуществляющими научную (научно-исследовательскую) деятельность, лабораторий, осуществляющих научную (научно-исследовательскую) и (или) научно-техническую деятельность».

- Приказа Минобрнауки России от 14.08.2013г. №958 «Об утверждении порядка создания профессиональными образовательными организациями и образовательными организациями высшего образования кафедр и иных структурных подразделений, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся, на базе иных организаций, осуществляющих деятельность по профилю соответствующей образовательной программы».

Термин «базовая кафедра» складывался исторически еще с советских времен, постепенно трансформируясь: «филиал кафедры в научной организации» ̶ «кафедра на предприятии» ̶ «кафедра на базовом предприятии» ̶ «базовая кафедра». В начале 2000-х годов понятие базовое предприятие, как обобщающее различные конкретные организации (научные, производственные, образовательные) определило и название создаваемых на них вузовских удаленных структур как «базовая кафедра».

Именно базовая кафедра оказалась более продвинутой формой эффективного взаимодействия вуза и работодателя. Большинство вузов после выхода Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012г. «Об образовании в Российской Федерации» (ст. 27 и ст. 72) разрабатывали Положения о «Базовой кафедре». В настоящее время имеется опыт создания таких базовых кафедр в ФГБОУ ВПО «СамГТУ», МИЭМ НИУ ВШЭ, ФГБОУ ВПО «Алтайский государственный университет», ФГАОУ ВПО РГППУ, ФГОБУ ВПО Санкт-Петербургского государственного университета телекоммуникаций им. проф. М.А. Бонч-Бруевича, АНО ВПО Центросоюза Российской Федерации «Российский университет кооперации» и др. Данный опыт рассматривается как инновационный и представляет несомненный интерес для развития современного высшего образования в России ^[2].

Опыт ФГАОУ ВО РГППУ (РГППУ) по созданию базовых кафедр показал, что реализация подготовки будущих педагогов только по одному направлению явно недостаточна. Поэтому на базовых кафедрах появилась практическая подготовка по нескольким направлениям и профилям подготовки. При этом использовались сетевые формы взаимодействия с другими учебными, промышленными и научными организациями. Данное обстоятельство определило необходимость дополнить общее понятие «базовая кафедра» еще и «интегрированная базовая кафедра» (ИБК).

Согласно имеющемуся опыту создания базовых кафедр вузами определены их виды: базовые кафедры с преимущественно односторонним сотрудничеством; с преимущественно двусторонним сотрудничеством, определяющим активность обеих сторон и другие варианты.

Под интегрированной базовой кафедрой РГППУ будем понимать – кафедру, территориально-удаленную от головного ВУЗа действующую на, базе одной из профессиональных образовательных организаций (базовая организация) и осуществляющую образовательный процесс по нескольким направлениям подготовки бакалавров ^[3].

Современная стратегия инновационного развития России на период до 2020 года определила необходимость изменения механизмов интеграции субъектов образовательной и производственной деятельности на основе пространственного структурирования и партнерства. Одним из таких механизмов сегодня становится сетевая форма реализации образовательных программ, сущность которой изложена в статье 15 Федерального закона от29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Сетевая форма организации образования реализуется в процессе сетевого взаимодействия образовательных организаций и социальных партнеров. В пункте 1 статьи 15 закона № 273-ФЗ отмечается, что сетевая форма реализации образовательных программ обеспечивает возможность освоения обучающимися образовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также, при необходимости, с использованием ресурсов иных организаций. обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обучения, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой

В связи с этим сетевая форма взаимодействия находит свое применение при организации и функционирования базовых кафедр в части практической подготовки, которая предусматривает реализацию отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), имеющих в содержании практические, лабораторные работы, курсовые работы и проекты. А также учебные, профессиональные, преддипломные практики и стажировки.

Целью функционирования базовой кафедры является реализация образовательного процесса в части его практической подготовки, усиление его практической направленности на основе привлечения к преподаванию высококвалифицированных специалистов-практиков, образовательного и научного потенциала организации. Для реализации указанной цели базовой кафедрой решаются совместно с базовой организацией следующие задачи:

– проведение всех видов практических, лабораторных и учебных занятий по дисциплинам, закрепленным за кафедрой, руководство самостоятельной работой обучающихся, проведение текущего контроля знаний, экзаменов и зачетов;

–организация и проведение всех видов практик, обучающихся в организации с использованием технологических возможностей предприятия;

– руководство курсовыми и дипломными работами обучающихся;

– руководство учебно-исследовательской работой обучающихся;

– чтение специальных курсов, обеспечивающих углубленную подготовку и специализацию по профилю отрасли и организации.

-осуществляется проведение учебно-методической работы, в том числе:

–разработка учебных планов для подготовки бакалавров и магистров по соответствующим направлениям подготовки (специальностям);

– разработка на основе федеральных государственных образовательных стандартов высшего образования и учебных планов, рабочих программ по закрепленным за базовой кафедрой дисциплинам и др.;

– подготовка учебников, учебно-методических пособий по дисциплинам кафедры;

– разработка и внедрение новых технологий практического обучения.

- организация и проведение совместных научных мероприятий (семинаров, конференций) по приоритетным научным направлениям, а также организации совместных научных и научно-методических конференций педагогов и обучающихся, возможность комплексного осуществления учебной, методической, научно-исследовательской работы, а также возможность осуществления переподготовки и повышение квалификации. Научно-образовательная деятельность базовой кафедры должна соответствовать профилю научной и производственной деятельности базовой организации.

Создание базовой кафедры регламентируется Положением о базовой кафедре, разрабатываемым вузом, а между вузом и базовой организацией заключение двустороннего договора о сотрудничестве. Структура базовой кафедры формируется в соответствии с характером организуемой деятельности и может включать в себя учебные и научные лаборатории, компьютерные классы, методические кабинеты, а также иные подразделения. Количество ставок профессорско-преподавательского состава базовой кафедры устанавливается приказом ректора вуза на каждый учебный год в соответствии с установленными нормами учебной нагрузки. Штатное расписание базовой кафедры согласовывается в установленном порядке.

Понятие «базовой кафедры» для педвуза определяется, как университетская кафедра, территориально-удаленная от образовательной организации, и созданной на базе организации осуществляющую образовательную деятельность по направлению и профилю соответствующей образовательной программы вуза ^[2].

Опыт организации и работы базовой кафедры предполагает рассматривать ее деятельность, как осуществляющую практическую подготовку по направлению и профилю соответствующей образовательной программы вуза, и организующей практическое обучение студентов (в рамках целостного образовательного процесса). Организация образовательного процесса на базовой кафедре должна соответствовать требованиям Федерального государственного стандарта высшего образования (ФГОС ВО) по направлениям подготовки (специальностям), по которым реализуются образовательные программы в части практической подготовки (учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практик и иных компонентов). Являясь структурными подразделениями вуза, базовые кафедры, реализуют образовательный процесс по направлениям подготовки бакалавров, магистров, специалистов в части практической подготовки, для обеспечения своей деятельности они используют учебно-лабораторную, научную, информационную, производственную и иную материально-техническую базу базовой организации, и собственную базу(университета) в соответствии с условиями договора о создании базовой кафедры на базовой организации.

С учетом приведенных рассуждений и используя имеющиеся публикации, сформулируем следующие понятия нашего исследования:

Базовая организация – это организация, обладающая ресурсами, необходимыми для осуществления практического обучения, практических и лабораторных занятий, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной деятельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой вуза в части практической подготовки будущих специалистов на «базовой кафедре».

Профильная базовая организация – это организация, обладающая ресурсами, необходимыми для осуществления практической подготовки обучающихся, предусмотренной образовательной программой вуза в её профильной части, которая осуществляет на основе сетевого взаимодействия.

Пример модели сетевой подготовки будущих педагогов профессионального обучения на интегрированной базовой кафедре РГППУ в г. Кемерово приведен на рис.1.

Рис. № 1 Модель сетевой подготовки будущих педагогов профессионального обучения на базовой кафедре

Таким образом, базовые кафедры, являясь структурными подразделениями вуза, реализуют образовательный процесс по направлениям подготовки бакалавров, магистров, специалистов в части практической подготовки, используя сетевые формы взаимодействия. В настоящее время такие структурные подразделения, как базовые кафедры особенно активно создаются вместо закрываемых филиалов образовательных организаций. Сегодня в Российской Федерации создано более 1,2 тысяч кафедр и структурных подразделений на базе других организаций, в том числе научных, способствующих, в конечном счете, развитию инновационной составляющей образовательной среды вуза.

Такие базовые кафедры образованы и в ФГАОУ ВО «Российский государственный профессионально-педагогический университет» в соответствии с пунктом «Структура университета» Устава университета, который утвержден Приказом Минобрнауки России ^[7].

Уставом предусмотрено, что РГППУ в своей структуре может иметь различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, формы обучения и режима пребывания обучающихся, в т.ч. филиалы, представительства, отделения, факультеты, институты, центры и кафедры. Поэтому базовые кафедры являются структурными подразделениями университета, они организационно входят в структуру соответствующего её профиля, реализуя образовательный процесс по направлениям подготовки бакалавров, магистров, специалистов в части практической подготовки. Правовой статус базовых кафедр к настоящему времени законом не достаточно уточнен, не формулируется и порядок организации деятельности базовых кафедр, особенности детализации, которой законодателем оставлены для подзаконного, локального и договорного уровней. В связи с данными противоречиями в законодательстве и возникла необходимость уточнить правовой статус базовых кафедр, обеспечивающих практическую подготовку обучающихся по отдельным направлениям образовательных программ (предметов, курсов, модулей, практик и других).

Поэтому Правительством Российской Федерации в связи с данной проблемой и в целях совершенствования нормативно-правового регулирования в сфере образования в части создания и деятельности базовых подразделений, а также снятия излишних административных барьеров при их создании, разработан проект федерального закона «О внесении изменений в Закон «Об образовании в Российской Федерации» ^[5]. Данный документ направлен на уточнение правового статуса базовых кафедр, касающийся возможности осуществления образовательной деятельности, реализации отдельных учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практик в части практической подготовки. Принятие, которого позволит снять излишние административные барьеры при создании и таким образом стимулировать создание базовых подразделений, в том числе вне места нахождения организаций, осуществляющих образовательную деятельность, что в итоге будет способствовать повышению качества образования.

В нашем исследовании этимология понятия «практическая подготовка» в первую очередь связана с понятием «практика», как разумной человеческой деятельности. Цель практики − сформулировать индивидуальный опыт обучающихся в каком-либо виде деятельности. Практическая подготовка связана с понятием «практическая деятельность» и, если первая является формой, то вторая – её содержанием. «Практическая подготовка» − это органическая составляющая целостной подготовки будущего специалиста, которая включает еще и «теоретическую подготовку» и осуществляется в их неразрывном единстве. В общем случае «Практическая подготовка» - это часть профессионально-трудового опыта (умения и навыки), выраженная в практических действиях, составляющих сущность трудовой деятельности.

Мы связываем практическую подготовку с профессиональной, и выделяем, как отдельные составляющие: «практическую подготовку по учебной дисциплине» и «профессиональную практическую подготовку». Учитывается, что под «профессиональной подготовкой» понимается совокупность «специальных знаний, навыков, умений, качеств, трудового опыта и норм поведения, обеспечивающих возможность успешной работы по определенной профессии; процесс сообщения учащимся соответствующих знаний и умений» ^[9]. Определим понятие «профессиональная практическая подготовка» как, совокупность профессиональных знаний, умений, навыков, опыта трудовой деятельности, профессиональных компетенций, обеспечивающих эффективную профессиональную деятельность.

Таким образом, можно говорить об определенной системе понятий, которые входят в более обобщенное понятие «практическая подготовка». Это - «практическая подготовка по учебной дисциплине» и «профессиональная практическая подготовка».

«Практическая подготовка по учебной дисциплине» связана с овладением обучающимися навыками и умениями, как практическое закрепление теоретических знаний на практических занятиях по конкретной учебной дисциплине. При этом содержанием практических занятий является решение задач, проведение расчетов, построение схем и алгоритмов, составление классификаций и т.п. по конкретной учебной дисциплине. Формируемые при этом навыки и умения могут быть не обязательно связаны напрямую с профессиональными (специальными) навыками и умениями, но косвенно обязательно. Отдельные навыки и умения при этом, как элементы, могут входить в состав профессиональных компетенций.

Содержанием «профессиональной практической подготовки» является формирование профессиональных навыков и умений, опыта практической деятельности, которые являются составными компонентами профессиональных компетенций (ПК) ФГОС ВО. При этом используется практическое обучение на учебных и профессиональных (производственных) практиках, во время стажировки на различных производственных предприятиях, научных и образовательных организациях, а также на курсовом и дипломном проектировании.

Созданные в различных регионах России ИБК РГППУ проходят сегодня сложный период становления, которое определяется первоначальными ресурсами и условиями их организации. ИБК создаются на базе закрываемых филиалов, существующих представительств или организуются с «нуля», располагаясь на базе различных профессиональных образовательных организаций в территориях. Наиболее оптимальным является вариант, когда создание ИБК осуществляется при реорганизации филиала. В этом случае используются в преемственности ресурсы филиала, которые делают процесс реорганизации более конструктивным. Термин «ресурс» происходит от французского слова recourse – вспомогательное средство, но хотя средство вспомогательное, тем не менее, от него зависят результаты основной деятельности ИБК. Существуют различные классификации организационных ресурсов, но различия между ними не принципиальны. Поэтому воспользуемся классификацией ресурсов, в состав которой входят следующие общепризнанные ресурсы: материальные, технические, информационные, финансовые, кадровые, социального взаимодействия и др. ^[6].

При разработке региональных моделей деятельности ИБК большое значение имеет весь комплекс используемых ресурсов. Можно считать, что успех и результат в работе ИБК определяют именно ресурсы, участвующие также и при использовании сетевых форм взаимодействия ^[2].Таким образом, создание, функционирование и развитие ИБК детерминируется системой ресурсов, которые кафедра получает в данном случае в наследство от филиала или создает вновь. Для руководства ИБК, использование ресурсов в процессе подготовки и переподготовки педагогов системы СПО должно определяться на основе ресурсной концепции, согласно теории стратегического управления. Данная стратегия рассматривает совокупность ресурсов как определенную систему организационных способностей, приводящих к реализации преимуществ образовательной организации ^[1].

Интегрированная базовая кафедра имеет свои приоритеты функционирования и развития, которые определяют основные направления ее деятельности в регионе с учетом существующих потребностей в подготовке и переподготовке кадров. В свою очередь это обеспечивает привлечение конкретных абитуриентов и использование необходимого кадрового педагогического потенциала ИБК, согласно реализуемым образовательным программам. Реализация целей развития ИБК и финансово-экономического приоритета требует рассмотрение и взаимодействия их, как комплексного единства в деятельности ИБК, при этом роль ресурсов достаточно значима ^[4]. Требование выполнения целей ИРТС для ИБК, как развивающейся системы согласно системному подходу определяет значительно меньшую свободу и самостоятельность ИБК, как территориально удаленной структуры, по сравнению с традиционной кафедрой, располагающейся в головном вузе. В тоже время единственным источником существования ИБК является внебюджетная деятельность и это определяет специфичный характер взаимодействия ИБК и института развития территориальных систем (ИРТС) РГППУ. Если этого не учитывать и выстраивать финансово-хозяйственное взаимодействие ИБК и ИРТС РГППУ как для традиционной кафедры, то это может привести к схеме остаточного финансирования, со всеми ее минусами и проблемами.

Поэтому региональная модель функционирования и развития ИБК должна быть более приближена в плане преемственности к филиалу, чем к кафедре, находящейся в головном вузе. В связи с этим ИБК должна иметь специально разработанное нормативно-правовое обеспечение и собственную номенклатуру дел, включающую финансовую смету, план финансово-хозяйственной деятельности или отдельные защищенные статьи в разрезе общей финансовой сметы ИРТС и штатное расписание.