The Current State of Azerbaijan-Iran Bilateral Relations: Development Trends

Agazade Mirmekhdi Mirkamil ogly Assistant, the department of Theory and history of international relations, RUDN University 117198, Russia, g. Moscow, ul. Miklukho-Maklaya, 6 aghazada53@gmail.com

Изучение процесса развития двусторонних отношений между Азербайджанской Республикой (АР) и Исламской Республикой Иран (ИРИ) является целью данного исследования. Азербайджан находится в центре политики Ирана на Южном Кавказе благодаря его богатым природным ресурсам, важному геостратегическому положению и проживанию миллионов азербайджанцев в Иране. Тегеран, в свою очередь, всегда занимал одно их центральных мест во внешней политике Баку ввиду того, что государство является одним из региональных лидеров на Среднем Востоке, а на территории Азербайджана проживают многочисленные ираноязычные народы. Тем не менее, двусторонние отношения не всегда были благоприятными, но из-за общего исторического и культурного наследия, в политических элитах обеих стран доминирует мнение о необходимости развития добрососедских отношений.

Краткая история дипломатических отношений

Иран официально признал независимость Азербайджана 25 декабря 1991 года ^[1] . Дипломатические отношения между двумя странами были установлены 12 марта 1992 года. Сегодня в обеих странах действуют посольства (продолжает свою деятельность консульство Ирана, открытое в Баку в 1969 году, которое в марта 1992 года стало посольством ИРИ в АР; в декабре 1992 года открылось посольство АР в ИРИ), Культурный центр Ирана в Баку (с 1993 года), Генеральное Консульство в Нахичеванской Автономной Республике (с декабря 1992 года), Генеральное Консульство Азербайджанской Республики в Тебризе (с 2004 года).

Следует отметить, что к 1991 года Иран и Азербайджан уже имели положительный опыт сотрудничества. В начале XX века, когда была создана первая демократическая республика в мусульманском мире – Азербайджанская Демократическая Республика (АДР), существовавшая в период 1918-1920 годов, несмотря на сложные проблемы и препятствия между двумя странами были установлены дипломатические отношения. В июле 1919 года Совет Министров АДР принял решение о создании дипломатической миссии в Иране, в октябре того же года было создано представительство, а Адиль хан Зиядханлы был назначен его председателем. Адиль Хан, отправленный в Иран, был принят иранским шахом, и 20 марта 1920 года Иран подписал с АДР «Соглашение о дружбе», имеющее историческое значение ^[2]. Согласно первой статье этого документа, Иран официально признал независимость АДР. В третьей статье договора оговорено установление политических отношений между двумя странами и открытие дипломатического представительства на уровне посольства. Однако потеря независимости АДР 28 апреля 1920 года положила конец отношениям между АДР и Иран.

После присоединения к Советской России, Азербайджан лишился возможности проводить независимую внешнюю политику, и азербайджансо-иранские отношения находились в зависимости от внешней политики Советского Союза. Тем не менее, Азербайджан сыграл важную роль в развитии культурных отношений между СССР и Ираном. Политические и культурные деятели Азербайджанской ССР сыграли заметную роль особенно во время Второй мировой войны, когда Советские войска находились в Иране.

Торговые отношения

Торговые отношения между Азербайджаном и Ираном в последние 20 лет не были стабильными. Если посмотреть на товарооборот за этот период, то в начале 1990-х годов торговля между двумя странами была на более высоком уровне по сравнению с прошлым десятилетием XXI века. Товарооборот между Азербайджаном и Ираном в 1995 году составил 266,4 млн. долл. США, а в 2015 году этот показатель сократился до 124,7 млн. долл. США (табл. 1).

Несмотря на быстрое экономическое развитие Азербайджана с 2004 года, торговые отношения с Ираном к 2009 года заметно ослабли. Отчасти это связано с тем, что в начале 1990-х годов, когда Азербайджан испытывал трудности с доступом к зарубежным рынкам, Иран стал одним из его ключевых торговых партнеров, что положительно сказалось на росте торговли. Однако начиная с начала ХХI века число торговых партнеров Азербайджана увеличилось, и в результате доля Ирана во внешней торговле Азербайджана уменьшилась. Доля Ирана в общем товарообороте Азербайджана снизилась с 20,4% в 1995 году до 1,2% в 2016 году. Экспорт товаров также уменьшился, в 1995 году Иран был крупнейшим импортером азербайджанских товаров. В 2016 году доля Ирана в общем экспорте снизилась с 29,2% до 0,5% за указанный период. По сравнению с экспортом объем импорта из Ирана в Азербайджан был более стабильным. Тем не менее, доля импорта иранской продукции в общем объеме импорта Азербайджана также снизалась в период 1995-2016 годов почти в шесть раз — с 12% до 1,9% (табл. 1).

Таблица 1

Торговые отношения Азербайджанской Республики с Исламской Республикой Иран (тыс. долл. США)

Источник: Государственный комитет статистики Азербайджанской Республики

Резкое изменение объемов торговых отношений с Ираном в общей торговле было связано с изменениями в структуре экономики Азербайджана. После подписания нефтяных контрактов в 1994 году, нефтяная промышленность Азербайджана начала быстро развиваться, и нефть стала основным экспортным продуктом. Объемы экспорта нефтепродуктов в Иран по сравнению с другими направлениями невелик. Тем не менее, энергоресурсы имеют значительную долю в экспорте в Иран, что делало эту страну важной для внешнеэкономических отношений Азербайджана. Эти изменения в экономике Азербайджана повлияли на торговый баланс между двумя странами. По сравнению с 2005 годом, в 2016 году торговый баланс был отрицательным; в случае торговых отношений с Ираном, Азербайджан превратился из экспортера в импортера товаров в Иран.

Структура торговли между Азербайджаном и Ираном в 2016 году отличалась от 2005 года. Несмотря на то, что основные группы импортируемых товаров оставались прежними, значительные изменения наблюдались и в других импортируемых товарных группах. По сравнению с 2005 годом доля фруктовых и овощей в общем импорте значительно снизилась с 15% до 1,8% . Отчасти это было связано с развитием сельского хозяйства в Азербайджане, поскольку были предприняты важные шаги для развития этого сектора в рамках политики диверсификации. В то же время развитие сельского хозяйства увеличило спрос на удобрения, и это имел долю в импорте в качестве нового продукта.

Сотрудничество в области туризма

Что касается взаимоотношений двух стран в сфере туризма, нужно отметить, что в 2011-2017 годах, судя по показателям, количество туристов, поехавших из Азербайджана в Иран, заметно изменилось. Эти изменения начались в 2013 году. Количество туристов, прибывающих в Азербайджан из Ирана, не было стабильным за эти годы. Хотя в 2011 и 2012 годах число туристов, прибывающих из Ирана, было высоким, резкое снижение наблюдалось в последующие 3 года. Но, начиная с 2015 года, Азербайджан вновь привлек внимание иранских туристов, чему способствовало несколько причин: во-первых, резкое снижение цен на нефть в 2014 году, что привело к экономическому спаду в Азербайджане и заставило правительство выделить значительные средства на поддержку развития туризма, как и многих других не энергетических секторов экономики. Во-вторых, снятие санкций против Ирана в 2015 году и ослабление их давления на иранскую экономику оказали положительное влияние на количество туристов, приезжающих в Азербайджан. В-третьих, снижение цен во время экономического спада в Азербайджане повысило привлекательность туристического сектора. В результате этого всего в 2017 году в Азербайджан прибыло 362 тысяч иранских туристов, что стало рекордным показателем последних лет (табл. 2).

Таблица 2

Количество принятых и отправленных туристов (тыс. чел.)

Источник: Государственный комитет статистики Азербайджанской Республики

Наряду с этими цифрами следует отметить, что, поскольку Азербайджан не присоединился к санкциям против Ирана, количество туристов, приезжавщих в Иран не уменьшилось, наоборот в 2014 году увеличился в 2 раза по сравнению с предыдущими годами. Другим фактором, влиявщим на стабильность числа туристов из Азербайджана в Иран и недавним их увеличением, являлся высокий уровень медицинского туризма. После 2014 года Азербайджан столкнулся с экономическими трудностями и повышением инфляции, что привело к росту цен услуги. Эта тенденция также сказалась на стоимости медицинских услуг и стимулировала развитие медицинского туризма в Иран.

Хотя туристические связи между двумя странами развивались стремительными темпами, некоторые проблемы препятствовали дальнейшему развитию этих связей. Во-первых, отсутствие совместных туристических компаний между двумя странами привело к уменьшению туристических туров. Во-вторых, важно открыть прямые рейсы из разных городов Ирана в разные регионы Азербайджана. В настоящее время туристы, путешествующие из регионов в Иран или Азербайджан, должны сначала приехать в крупные города для дальнейшего перелета в место назначения, что увеличивает транспортные расходы и время. В этом смысле важно открыть новые маршруты, поскольку это увеличит оборот и сократит транспортные издержки для туристов. В-третьих, т.к. одной из самых заметных тенденций в туристическом сотрудничестве между Азербайджаном и Ираном является увеличение доли медицинского туризма, то важно пойти на уступки для туристов, направляющихся в Иран в медицинских целях. Одной из этих мер может быть сотрудничество между медицинскими организациями обеих стран для облегчения передачи пациентов. Другой мерой могут быть скидки для медицинских туристов, учитывая важность цели посещения. Это может увеличить оборот медицинского туризма и развитие медицинского сектора. В-четвертых, расширение туристических отношений между Азербайджаном и Ираном создает потребность в развитии человеческого капитала в этом секторе. Специализированный персонал в этой области может помочь повысить эффективность туристических связей и стать профессиональным гидом для туристов. Иранские и азербайджанские университеты могут осуществлять программы обмена студентами для развития человеческого капитала в сфере туризма. Эти программы помогут студентам лучше ознакомиться с возможностями туризма и стать профессиональными в сфере туризма, увеличив свои знания.

Энергетическое сотрудничествопо Каспию

Наряду с большим опытом в сфере добычи нефти из Каспийского моря, Азербайджан является традиционным производителем нефти в регионе и имеет современную инфраструктуру для эксплуатации месторождений в Каспийском бассейне. Эта инфраструктура была создана благодаря сотрудничеству с такими различными иностранными нефтяными компаниями, как Статойл, Лукойл, Туркиш Петролиум, Иточу и т.д.

Каспийское море всегда играло особую роль в двусторонних отношениях между Азербайджаном и Ираном. Но их сотрудничество никогда не достигало высокого уровня в этой области до 2015 года. Потому что сразу после подписания ядерного соглашения со странами Запада в 2015 году, иранские официальные лица пригласили своих азербайджанских коллег посетить страну и обсудить будущее сотрудничество в различных областях, в частности в области энергетики. Прежде всего, в августе 2015 года делегация, возглавляемая министром экономики Азербайджана Шахином Мустафаевым, посетила с официальным визитом Иран ^[3]. Затем, в феврале 2016 года, президент Ильхам Алиев с большой делегацией посетил Иран ^[4]. В ходе обсуждений с иранской стороной особое внимание было уделено сотрудничеству по изучению энергетических ресурсов Каспия. Хотя президенты согласились совместно работать над структурой Араз-Алов-Восток между морскими секторами двух стран, но до сих пор не было подписано никакого юридического соглашения по этому вопросу.

Таким образом, можно сказать, что уже сушествуют примеры успешного сотрудничества между двумя странами в Каспийском море. Национальная иранская нефтяная компания (NIOC) имеет 10-процентную долю в многомиллиардном проекте по эксплуатации газового месторождения «Шах-Дениз», который станет альтернативным источником экспорта газа в Европу в ближайшие несколько лет. Иран, как один из крупнейших в мире производителей энергии, имеет богатые неиспользованные запасы углеводородов в Каспийском море. Ранее в 2010 году Иран открыл новые месторождения, но международные санкции, наложенные на него в то время, не позволили ему получить финансовую и технологическую поддержку для эксплуатации этих месторождений. После отмены санкций Тегеран намеревался возобновить разработку этих месторождений, в связи с чем вел активные переговоры с Баку. Когда Министр экономики Азербайджана Шахин Мустафаев обсудил перспективы энергетического сотрудничества между двумя странами во время встречи с иранским Министром нефти Бияном Занганой 6 августа 2015 года в Тегеране, Амир Хусейн Замани Нийя, заместитель Министра нефти по международным вопросом и коммерции Ирана отметил, что официальные лица двух стран вели переговоры о расширении сотрудничества в нефтедобывающей промышленности, нефтяного свопа и экспорте природного газа. По словам Министра Бияна Зангани, нефть по трубопроводу (с ежедневной производительностью 500 000 баррелей) может перевозиться из иранского порта Нека, который находится на берегу Каспийского моря, на нефтеперерабатывающий завод в Тегеране. «В обмен на это Азербайджан может добывать нефть на южной границе Ирана» - сказал министр ^[5].

Этот вопрос снова обсуждался во время официального визита министра информационных и телекоммуникационных технологий Ирана Махмуд Ваези в Баку в апреле 2016 года. Иранский министр во время встречи с министром экономики Азербайджана Шахином Мустафаевым подчеркнул, что, несмотря на падение цен на нефть, важно углубить сотрудничество в этой области. С другой стороны, один из факторов, способствующих дальнейшему расширению азербайджано-иранского сотрудничества в Каспийском море, является решение правового статуса Каспийского моря.

Сотрудничество в области транспорта

Сотрудничество в повышении транспортно-транзитного потенциала между Азербайджаном и Ираном в значительной степени основано на глобальном проекте международного транспортного коридора «Север-Юг». Выгодное географическое положение Азербайджана и Ирана позволяет им стать главным узлом транспортных коридоров, соединяющих Европу и Азию. Обе страны будут помогать увеличивать грузовые перевозки между Европой и странами Тихоокеанского бассейна. Как отмечалось ранее, сразу после отмены санкций и в результате визита президента Азербайджана в Иран в феврале 2016 года была открыта новая страница в истории двух стран. В ходе визита было подписано 11 важных документов о сотрудничестве в различных областях ^[6]. В рамках этих документов следует упомянуть соглашение о консолидации железных дорог двух стран. Это имеет большое значение для развития транспортного коридора «Север-Юг». Потому что отсутствие прямого железнодорожного сообщения между Россией и Ираном считается основным недостатком данного транспортного проекта. 20 апреля 2016 года был заложен фундамент железнодорожного моста через реку Астара в соответствии с Межправительственным рамочным соглашением о координации железных дорог Азербайджана и Ирана. Сопредседатели Государственной Комиссии по экономическим, торговым и гуманитарным вопросам между Азербайджаном и Ираном — Министр экономики Азербайджана Шахин Мустафаев и Министр информационных и телекоммуникационных технологий Ирана Махмуд Ваези приняли участие в церемонии закладки фундамента. На следующий день после церемонии президент Азербайджана наградил орденом «Дружба» Министра информационных и телекоммуникационных технологий ИРИ Махмуду Ваези за его особый вклад в развитие дружбы и сотрудничества между двумя странами.

В настоящее время реализуется ряд важных транспортных проектов. Строительство железной дороги Рашт-Астара продолжается, и ожидается, что она будет введена в эксплуатацию в 2019 году. Наряду с соединением железных дорог Азербайджана и Ирана, эта железнодорожная линия увеличит импортные и экспортные операции и торговый оборот между странами. Помимо транспортного коридора Север-Юг, Азербайджан также является крупной транзитной страной в транспортном коридоре «Восток-Запад», что позволяет Ирану экспортировать свою продукцию на европейский рынок. Другим транспортным проектом, который может стимулировать развитие взаимовыгодных экономических отношений, является железная дорога Баку-Тбилиси-Карс (БТК), введенная в эксплуатацию в октябре 2017 года. В рамках транспортного коридора «Восток-Запад» БТК создает огромные возможности в регионе. Соединяя свою железнодорожную сеть с БТК, Иран может легко выйти на рынки Грузии, Турции и Европы. Действуя как транспортный узел между Азией и Европой, Азербайджан и Иран могут стать ключевыми игроками в проекте «Один пояс, один путь», предложенный Китаем. Развитие сотрудничества в транспортном секторе позволит двум странам увеличить свою долю на мировом рынке и укрепить позиции региона в мировой экономике.

Также 8 августа 2016 года в Баку впервые в трехстороннем формате на саммите президентов Азербайджана, России и Ирана обсуждались важнейшие региональные вопросы, а также вопросы совместного сотрудничества, вызовы и проблемы, стоящие перед странами. Основной целью трехстороннего совещания было проведение переговоров по развитию транспортной и коммуникационной инфраструктуры для расширения пассажирских и грузовых перевозок по коридору «Север-Юг». В результате Иран, Россия и Азербайджан решили снизить тарифы на транзит между государствами в качестве одного из шагов, необходимых для активизации проекта «Север-Юг», который соединяет Европу с Индией ^[7].

Выводы

Несмотря на напряженные и противоречивые процессы в регионе, двусторонние отношения между Азербайджаном и Ираном динамично развиваются. И хотя подходы стран не совпадают по некоторым вопросам, это не вредит общему курсу, нацеленному на укрепление взаимоотношений. Анализируя основные направления двусторонних отношений между Азербайджаном и Ираном, можно сделать вывод о том, что время от времени несмотря на падения в межгосударственных отношениях из-за разных причин, в результате усилий политических элиты двух стран, связи между Баку и Тегераном встали на путь развития. В 90-е годы прошлого века отсутствие четких линий во внешней политике Азербайджана в отношении Ирана, а также вследствие распада СССР, политика Ирана в регионе создала проблемы в двусторонних отношениях. Тем не менее, по всем вопросам лидеры двух стран сохраняли здравое мышление, основанное на реальной политике, взаимных интересах, ответственном видении региона и мира в целом. Все это определило характер двусторонних отношений. В результате, частые встречи президентов и министров за последние четыре года, продвижение новых проектов для дальнейшего развития отношений, и самое главное, интенсивность религиозных и исторических связей между народами двух стран дают сигнал о дальнейшем развитии отношений.

В то же время решение проблем, возникающих в сфере транзитных и таможенных отношений, расширение двустороннего сотрудничества в экономической области и наращивание торговли в сфере стратегически важных продуктов, создание новых инновационных производственных предприятий на основе совместных инвестиций в продукцию, экспортируемую на мировой рынок, особенно в Турцию и Россию, дальнейшее стимулирование взаимных инвестиций между Азербайджаном и Ираном может способствовать стабильному развитию отношений между Баку и Тегераном.