The Areas of America's Policy in Central Asia

Beishenaliev Almazbek Beishenalievich PhD in Pedagogy Docent, Regional Institute of Central Asia 720010, Kirgiziya, g. Bishkek, ul. Turusbekova, 109/1 lmzbeishenaliev@gmail.com Other publications by this author

В конце XX и в начале XXI вв. произошли резкие изменения в геополитической стратегии США в связи с ликвидацией двухполюсной системы международных отношений, обусловленной крахом СССР и стремлением США стать мировым гегемоном. Результаты непосредственно повлияли на постсоветские страны Центральной Азии, в том числе на Кыргызстан. Новая мировая геополитическая концепция США, проводимая в странах Центральной Азии и в Кыргызстане была основана на доктрине «Новый мировой порядок», объявленной 11 сентября 1991 г. президентом США Дж.Бушем.

Существует ряд трудов американских ученых, исследовавших политику США по отношению к Центральной Азии, обосновав мировой гегемонизм Америки, таких как: Б.Адамс ^[1] и Дж.Тэрнер ^[2,3]. Следует также особо отметить труды ученых России и Центральной Азии как Г.Арбатов ^[4], М.Братерский ^[5], А.И. Уткин ^[6,7], К.В. Плешаков ^[8] и А. О. Копылов ^[9-12]. Кыргызские ученые рассматривали политику США, проводимую по отношению к Кыргызстану, в контексте общих вопросов международных отношений, к таким трудам относятся книги А.Акаева ^[13-15], А.Джекшенкулова ^[16,17] и Н.М. Омарова ^[18,19]. Однако политика США по отношению к Кыргызстану не рассматривалась в качестве специального и глубокого исследования.

США вели работы с постсоветскими Центрально-азиатскими республиками по направлениям как права человека, процессам демократизации региона, в рамках как экономических, так и политических вопросах.

Права человека:

В последнем отчете Country Reports on Human Rights Practices for 2013, все государства ЦА (кроме Кыргызстана) были названы авторитарными и было сообщено, что есть договоры по соблюдению прав человека по многим направлениям.

В Казахстане президент и партия “Нур Отан” контролируют политическую систему. Самые важные проблемы по правам человека соблюдены в свободе слова, прессе, парламенте, в религиозной сфере и в сообществах. Самые основные недостатки — это злоупотребления должностными положениями в рабочих процессах правоохранительных и судебных органов. Вдобавок к этому имеют место заказные убийства, бесчеловечные отношения к осужденным, необоснованные аресты и продления судебных процессов. В процессе регистраций партий предъявляются незаконные требования, ограничиваются действия неправительственных организаций. Есть трафик проституции и рабства, используется труд несовершеннолетних. Несмотря на жесткие меры с привлечением отдельных лиц к ответственности, коррупция слишком глубоко пустила корни.

Конституцией предусмотрено перевести власть в Кыргызстане к парламентской форме, ограничить власть президента и повысить роль парламента и правительства. В некоторых силовых органах южного региона страны встречаются факты игнорирования гражданского контроля и ущемления прав человека. Самым важным из них можно считать нажим на этнические группы. Следующими вопросами можно считать беспокойство неправительственных организаций, ограничение свободной прессы, журналистов, религиозные ограничения, процветающая коррупция, дискриминация, заигрывание с этническими и религиозным группами, изнасилование малолетних, торговля людьми и принудительные работы несовершеннолетних. Представители центральной власти создают площадку силовым органам для злоупотребления положением, чтобы те ущемляли права беспомощных граждан, косвенно прикрывали ОПГ, не препятствуя давлению на свидетелей, истцов и судей.

В Таджикистане власть преградила путь политическому плюрализму. Самая большая проблема по правам человека – это репрессирование политических активистов, запрещение деятельности отдельных социальных веб-адресов и ограничение религиозной свободы. Вслед идут самоуправство и аресты, вмешательство на справедливый допрос, коррупция, проституция и торговля людьми. Органы безопасности, отдельные чиновники в структурах власти не отвечают перед законом. Количество привлеченных к ответственности среди представителей власти слишком мало.

В Туркменистане самый важный вопрос – это самоуправство и арест людей, пытки, игнорирование гражданских свобод, есть нажимы на свободу слова, на парламент и на движения. К этим проблемам можно добавить неспособность граждан выбирать собственную власть, вмешательство в религиозную жизнь, отсутствие справедливой дачи показаний, самоуправство и контроль над частной собственностью, покупкой жилья и тайной переписки, торговля людьми. До сих пор нет ни одного случая привлечения к ответственности представителей власти.

В Узбекистане авторитарный президент И. Каримов доминировал на политической арене и держал под полным контролем Правительство. Самыми тяжелыми нарушениями прав человека можно считать жестокие пытки силовиков в тюрьмах, ограничения на справедливый допрос, на религиозную деятельность, арест членов религиозных групп. Был запрет осужденным встречаться с представителями внешнего мира, долгое содержание в СИЗО, самовольные аресты, нажим на свободу слова, прессу, НПО, гражданско-социальным мероприятиям и движениям. Использовался труд подростков. По словам наблюдателей, политическим гонениям подвергаются журналисты и активисты, критикующие власть, и члены их семей, незаконно продлевались сроки пребывания в тюрьмах. За коррупционные деяния представители власти как правило, не отвечали перед законом ^[20].

Процесс демократизации в регионе

Одним из главных приоритетов политики США в Центральной Азии можно считать развитие долгосрочных демократических институтов и призыв к уважению права человека. Лидеры всех государств региона дали слово пойти по пути демократизации. Во время визита Назарбаева в США в 1994 г. он вместе с Биллом Клинтоном подписал декларацию о налаживании законотворчества, об уважении прав человека и экономических реформах.

В 2002 г. Узбекистан и США подписали Декларацию стратегического партнерства по усилению демократической трансформации Узбекистана и развитию свободы прессы. В 2002 г. таджикский президент Рахмон дал слово расширить фундаментальные свободы и улучшить соблюдение прав человека. В Туркмении после смерти Ниязова можно наблюдать нежелание проводить демократические преобразования останков постсоветской элиты страны.

Торговля и инвестиции

Все государства региона имеют огромные природные ресурсы, и это могло бы дать толчок в создание основ торговли “Новый Шелковый путь”. Если казахская и туркменская экономика опирается прежде всего на экспорт энергетики, то производство их и транспортировка нуждается в зарубежных инвестициях. Казахстан – самый большой в мире экспортер урана. Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан со времен советской эпохи ориентируются на производство хлопка. Узбекистан вошел в первые ряды по производству и экспорту хлопка и золота. Он нуждается в модернизации газовой промышленности, нужны инвестиции для улучшения инфраструктуры. Кыргызстан в основном богат золотыми запасами и стратегическими минеральными ресурсами, пока еще не освоены такие прибыльные отрасли, как туризм. Таджикистан является одним из крупных в мире производителей алюминия. В этом регионе Кыргызстан и Таджикистан являются хозяевами водных запасов.

В рамках национальных интересов США для развития и распространения товаров и услуг, для достижения энергетических, минеральных источников для открытия новых рынков Вашингтон поддерживает свободную рыночную экономику в Центральной Азии. Хотя есть двусторонние торговые договоры со всеми пятью государствами региона, на сегодня только договоры с Казахстаном и Кыргызстаном остаются в силе. США напрямую ведут торговлю с Кыргызстаном, который самым первым вошел в ВТО (1998), активно поддержали Таджикистан (2013) и Казахстан (2015) при вступлении их в ВТО, оказав техническую помощь. Торговый объем США со странами Центральной Азии составляет 1% от общего объема торговли со всеми странами мира. США экспортирует в регион мясо домашних птиц, неорганические химикаты, индустриальные клапаны, технику производства нефти и газа, рудо-обрабатывающие механизмы, технические моторы, генераторы, автомобили, железнодорожные запчасти и гражданскую авиатехнику. Из Казахстана в США экспортируются урановые руды, нефтепродукты, железо, сталь и другие металлы.

Таблица 1

Торговые обороты США с Центральной Азией в 2013 г.

(в миллионах долларах США)

Источник: ^[23]

Энергетическая политика США в регионе

Политика США в ЦА и Южном Кавказе, направленная на энергетические цели, поддерживает их суверенитет и развитие связи с Западом. В политику Вашингтона входят поддержка частных инвестиций США, агитация энергетической безопасности разных транспортно-дорожных альтернатив НАТО и ЕС, поддержка дружественной Турции и противостояние Ирану, чтобы препятствовать его энергетическому влиянию. Другими интересами можно считать поддержку экспорта в Южную Азию гидроэнергии, ГС и газа, тем самым обеспечивается безопасность труб, ресурсов в Каспийском регионе ^[21].

Помощь USAID региону: Общий объем помощи США странам Центральной Азии на первом этапе политики между 1992 -2010 гг., т.е. до 11 сентября 2011 г. составил 5,7 млрд. долларов США. Это составляет 14% от общего объема выделенной суммы для стран Евразии, что показывает низкий приоритет для региона. Администрация Б. Обамы планировала выделить для Центральной Азии в 2009 г. (в рамках общих агентств и программ) 495,5 млн. долларов, но на 2010 г. эта сумма была сокращена до 436,3 млн. долларов. По информации администрации, на 2010-2011 гг. в сфере внешней помощи для Кыргызстана и Таджикистана предусматривались преимущества. Помощь Таджикистану планировалась для стабилизации региональной обстановки вокруг Афганистана. Помощь для Кыргызстана они хотели видеть в расходах на безопасность, борьбу против наркоторговли, экономические реформы и улучшение продовольственной безопасности ^[22]. Дополнительно к этому было выделено 77,6 млн. долларов для восстановления экономики после апрельских и июньских событий 2010 г., для проведения выборов, для решения продовольственных, жилищных вопросов и обучения милиции. По сравнению с 2014 г., на 2015 г. администрация запросила относительно меньше денег для помощи Центральной Азии, и сумма составила 113,7 млн. долларов США. В таблицах можно видеть суммы оказываемой помощи странам Центральной Азии по странам и годам:

Таблица 2

Поддержка США (в миллионах долларах США)

1992-2001 гг.

Источник: ^[23]

Таблица 3

Поддержка США (в миллионах долларах США)

2010-2015 гг.

Источник: ^[24]

Millennium Challenge Corporation (MCC) разработала новую дополнительную программу США по оказанию помощи надежным странам, при этом лишь Кыргызстан среди стран этого региона отвечал требованиям, поэтому ему было выделено в марте 2008 г. дополнительно 16 млн. долларов. В июне 2010 г. Кыргызстан вновь подал заявление на эту поддержку, но за недостатки в соблюдении политических и гражданских прав и в сфере предотвращения коррупции не был охвачен программой.

Программу Корпуса Мира приостановили во многих частях Центрально-азиатских государств. Таджикистану было дано определение как “опасной страны” для волонтеров. В регионе единственная страна - Кыргызстан - принимает волонтеров гостеприимно. В 2012 г. между туркменской властью и Корпусом Мира возникли проблемы, и мероприятия, которые должны были проходить там, были приостановлены ^[25].

Программы США по поддержке безопасности и контролю за оружием:

5 марта 2004 г. бывший руководитель ВС США, генерал Ллойд Аустин сделал следующее заявление: «Географическое положение Центральной Азии, граничащей с Российской Федерацией, Ираном и Афганистаном показывает, что этот фактор имеет высокую степень важности в долгосрочной перспективе. Через улучшение военных отношений нами будут созданы условия в контробороне, защите коммуникационных линий и препятствовании прохождению сепаратистов через бесконтрольные территории. Дальнейшие наши инвестиции должны направляться на конструктивное продолжение ныне существующих отношений. Средства должны направляться на проведение учений и обеспечение техникой стран Центральной Азии в целях организации эффективных операций».

В его отчете упоминается, что такие террористические организации, как Аль-Каида могут создать экономические и военные проблемы, перебравшись из Афганистана и Пакистана в Центральную и Восточную Азию, оттуда уже в Россию, Китай и Иран. Также упоминается важность борьбы против наркотрафика в Центральной Азии, когда террористические организации, разбогатев от прибыли через продажу наркотиков, выращенных в Афганистане, начнут искать пути их сбыта.

Таким образом, главные выводы отчета говорят о следующем:

● Главный штаб США доверяет важному партнеру в лице Казахстана в сохранении стабильности в регионе, поскольку эта республика и раньше в 2014 г. оказывала помощь в операциях в Афганистане. На 2013-2017 гг. запланированы двусторонние военные договоры.

● Главный штаб был уверен, что обстановка вокруг транзитного центра “Манас” в Кыргызстане пойдет в лучшую сторону.

● Последние инвестиции Главного штаба охватили такие военные модернизации, как контр терроризм в Таджикистане, противостояние наркотрафику и безопасность границ.

● Туркменистан можно назвать стабильной страной региона. Его нейтральность не позволяет составлять двусторонние военные договоры, но тем не менее, можно наблюдать поддержку по укреплению границ и Каспийского флота.

● С Узбекистаном и Генштабом США развиваются отношения в сфере тренировки особых сил сроком на пять лет в целях противостояния терроризму и борьбы против наркотиков ^[26].

В Центральной Азии США намерены участвовать в разведке, информационном и военном сотрудничестве и повышать роль Пентагона. Предстояла задача выработать программу по военному образованию, подготовить новые военные кадры и вести деятельность по развитию военного сотрудничества. По мнению ученого-историка М. Мурадяна, когда дело касалось проблем региональной безопасности, во многих регионах Пентагон делал ставку на военные элиты ^[27].

Программы по борьбе с наркотиками в регионе:

Начиная со времен обретения независимости странами Центральной Азии и до сегодняшних дней, Госдеп США вносит свой вклад в борьбу против наркоторговли в регионе. 2013 г. Госдепартамент, в отчете Стратегии Контроля над наркотиками привел такие факты: 1/4 часть опиума и героина, производимого в мире, выращивается в Афганистане и через Центральноазиатский транзит доставляется клиентам России и Центральной Европы. Определенная часть этих наркотиков, пересекая таджико-афганскую границу, проходят через узбекистанские трассы. Госдепартамент считает, что к этому имеют отношение местные власти ^[28]. В июне 2011 г. во время пребывания в Кыргызстане, Казахстане и Таджикистане заместитель международной службы по контролю за наркотиками и правонарушений государственного секретариата (INC) Уиллиам Броуфилд объявил, что для борьбы с наркотиками в Центральной Азии было выделено 4,2 млн. долларов. В официальных отчетах госдепартамент обороны планировал контролировать, как расходуются 100 млн. долларов, выделенные для борьбы с наркотиками странам региона ^[29]. По неуточненным данным, Россия была против выполнения этого плана ^[30].

Антитеррористическая борьба

После террористических атак в Нью-Йорке 11 сентября 2001 г., начиная с 7 октября 2001 г., на юге-востоке Узбекистана, в Карши- Ханабаде или всем известном воздушном майдане К2 начали располагаться военные силы США. 5 июля 2005 г. президенты Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана в рамках ШОС заявили: «Надо ставить точку в вопросах долгосрочных операций против терроризма в Афганистане. Надо определить дату выхода баз антитеррористических коалиционных сил, находящихся на территориях членов ШОС». Ни у одного лидера Центральной Азии не потребовали в срочном порядке закрыть коалиционные базы, но после Андижанских событий 2005 г., когда стало ясно, что скрывавшиеся в Кыргызстане беженцы смогут улететь в Румынию, Узбекистан поставил условие вывести военную базу в Карши-Ханабаде в течении 6 месяцев.

Предупреждение местной власти об эвакуации вооруженных сил США из Узбекистана было подано в необычной форме. Предупреждение через Министерство иностранных дел Узбекистана было передано курьером в посольство США в Ташкенте. Об этом сообщил представитель правительства США по вопросам политики в Центральной Азии. Узбекистан дал США срок в 180 дней для вывода авиатехники, персонала и оборудования ^[31]. И состав базы был перебазирован 21 ноября в соседний Кыргызстан - в аэропорт «Манас».

В 2008 г. был сделан первый шаг к улучшению отношений между США и Узбекистаном, который дал разрешение военным персоналам США использовать по усмотрению авиабазу возле Термеза частям НАТО под управлением Германии ^[32]. Во время саммита НАТО в Бухаресте в апреле 2008 г., принимавшее в этом саммите участие руководство Ташкента объявило о готовности обсудить вопрос перевозки грузов и оборудования НАТО в Афганистан через Узбекистан.

В мае 2009 г. США и НАТО объявили о разрешении узбекских властей использовать аэропорт Навои на востоке страны. Во время администрации Обамы была достигнута договоренность провести традиционные двусторонние консультации с Узбекистаном (Annual Bilateral Consultation ABC) в декабре 2009 г., феврале 2011 г., августе 2012 г., декабре 2013г.

Уничтожение оружия массового поражения

Наиважнейшим интересом США, связанном с безопасностью, стало очищение оставшихся в Казахстане после распада Советского государства ядерных вооружений и предотвращение их распространения в Центральной Азии. США объявили тендер в поддержку физического контроля экспорта ядерных технологий и материалов. Большие опасения вызывал Иран, соседствующий с Центральной Азией ^[33]. После распада СССР Казахстан считался хозяином основных ядерных вооружений в мире, но на самом деле эти вооружения были под контролем России. В декабре 1993 был подписан договор о безопасном уничтожении ядерного оружия 104 SS-18s и разрушении бункеров Cooperative Threat Reduction (CTR). В феврале 1994 были передислоцированы крылатые ракеты, и 97 из них были уничтожены с помощью США. В конце 1994 г. были уничтожены ракеты SS-18s. 21 апреля 1995 г. были перевезены последние 1040 ракет в Россию, и Казахстан объявил о полном избавлении от ядерных вооружений. Кроме ядерных вооружений в Казахстане, Кыргызстане, Таджикистане и Узбекистане большую опасность вызывают десятки радиоактивных отходов, хвост хранилищ, активные реакторные исследования и урановые руды. В 2012 г. в Сеуле прошел саммит по очищению ядерных вооружений, которые порождают в других регионах мира глобальные опасности. В саммите США, Казахстан и Россия сделали совместное заявление. Американцы громогласно похвалили Казахстан в связи с очищением от ядерных вооружений и других материалов ^[34].

Основные направления отношений США к странам Центральной Азии были разными в зависимости от положения, путей развития и их возможностей. Например, для отдельных государств основным считается экономическая заинтересованность. К примеру, главным торговым партнером США в Центральной Азии считается Казахстан, на долю которого приходилось 44% товарообмена в 90 годах. На Узбекистан приходилось 32,5%, остальным странам региона - 23,5%. Из привлеченных экономических инвестиций США в Центральную Азию 86% идет на долю Казахстана, на долю Узбекистану - 12% , другим странам региона –2%. В связи с тем, что Таджикистан больше лоялен к России, эта страна осталась на периферии политической деятельности США в Центральной Азии. На это повлияло и то, что в 90 годах по причинам исламизации в стране вспыхнула гражданская война.

Основные направления политики США в Кыргызстане носили политический, военно-политический, гуманитарный и антитеррористический характер, а экономический фактор не был так ощутим. Таким образом, каждая из 5 государств Центральной Азии со времени приобретения независимости начала интегрироваться в международные отношения по разным векторам и с разными скоростями. В то же время, политика США к странам Центральной Азии формировалась по двум направлениям и велась по нескольким формам, где имели место разные подходы. Отличалась политика применительно к каждой стране в отдельности.

Очевидно, что страны региона в постсоветском периоде развития в политико-экономическом и гуманитарном направлениях выбрали разные пути (демократические, авторитарные, нейтральные). Это по-разному повлияло на отношения с США. Следует отметить, что отношения между государствами Центральной Азии не были схожими, этот момент оказал влияние при определении политики США к ним. Внешняя политика стран Центральной Азии, позиции и ориентации в международных отношениях существенно различались друг от друга.

Структура экономики и уровень развития государств Центральной Азии были разными и были ориентированы на рынки разных стран (ЕврАзЭс, ЕАЭС, ВТО).