Risks of tourism agencies and key trends in their macroeconomic regulation

Gudkov Aleksandr Aleksandrovich PhD in Economics Docent, the department of Economics, Finances and Accounting, I. S. Turgenev Oryol State University 302020, Russia, Orlovskaya Obl. oblast', g. Orel, ul. Naugorskoe Shosse, 40, of. 710 sashaworld777@gmail.com Other publications by this author     Dedkova Elena Gennadevna PhD in Economics Docent, the department of Economics, Finances and Accounting, I. S. Turgenev Oryol State University 302020, Russia, Oryol Region, Oryol, str. Naugorskoe Shosse, 40, of. 710 sirena-85@mail.ru Other publications by this author

Terekhova Marina Gennadevna Assistant Accountant, "Ory0l-Agro-Product" LLC 302040, Russia, Oryol Region, Oryol, Suren Shaumyan's str., 37 marina_031196@mail.ru Other publications by this author

Введение

В условиях рыночной экономики и постоянно возрастающей конкуренции хозяйственная деятельность любого предприятия невозможна без рисков. Грамотное управление рисками и их правильная оценка позволяют выявить возможные убытки, определить способы их предотвращения, уменьшения или последующего возмещения.

Развитие технологий туризма является ведущей тенденцией динамики мировой экономики, обусловленной социальной реструктуризацией современного общества. В РФ определена экономическая задача государственной политики в сфере туристских услуг – превратить туризм в конкурентоспособный, инновационный, устойчивый и высокодоходный сектор национального бизнеса ^[14].

Деятельность предприятий отрасли туризма характеризуется высокой степенью риска, так как определяется следующими факторами: несохраняемостью услуги во времени, непостоянством качества, сезонностью, зависимостью от природно-климатических условий, существенным временным периодом оборота капитала, сильной зависимостью от геополитических отношений, уязвимостью от курса иностранных валют, сложностью международных взаимодействий.

Мировая практика развития сферы туризма показывает, что недостаточное внимание к масштабам существующих и вновь возникающих предпринимательских рисков в данной области (при разработке внутренней стратегии развития бизнеса и государственном регулировании отрасли в целом) приводит к серьезным негативным последствиям, которые среди прочего способствуют усилению кризисных явлений в экономике государства ^[9].

Все это подтверждает актуальность темы исследования, направленной на выработку механизмов устойчивого развития туризма и туристской инфраструктуры России с учетом потенциальных рисков индустрии, что в ближайшей перспективе будет способствовать эффективному ответу российского общества на внешние вызовы в рамках реализации Стратегии научно-технологического развития РФ.

Предметом исследования являются проблемы стимулирования развития туристской отрасли России для обеспечения роста ВВП, увеличения количества занятого населения и формирования благоприятной социально-экономической среды на основе макроэкономического регулирования основополагающих рисков в сфере туризма.

Цели исследования - классификация рисков туристской отрасли, определение алгоритма и механизма управления ими, рассмотрение действующих в России мер снижения возникающих угроз в сфере туризма через механизм финансового обеспечения ответственности туроператоров, определение наиболее перспективных направлений макроэкономического регулирования туризма и выработка конкретных предложений по его стимулированию и нивелированию рисков с формированием способов достижения и прогнозированием результатов.

Риски туристской отрасли в рыночной экономике

Риски в отрасли туризма могут быть классифицированы по различным признакам. Наиболее полно риски рассматриваются такими отечественными учеными как Дедкова Е.Г. ^{[9, 11]} и Киселева И.А. ^[13], а также зарубежными учеными – Korstanjea M.E. и Skollb G.R. ^[1]. Анализ научной литературы по данной проблематике позволяет обобщить информацию по специфическим рискам в туризме и представить их на рис. 1.

Рис. 1. Основные риски туристской отрасли

Полностью избежать возникновения рисков при осуществлении любой хозяйственной деятельности невозможно, но проведенные вовремя необходимые мероприятия, либо заранее созданные резервы, минимизируют воздействие рисков. Выделяют следующие методы уменьшения рисков:

- избежание рисков: предполагает отказ от осуществления предпринимательской деятельности, либо ее части, способствующей возникновению рисков. Данный метод недостаточно эффективен, так как, отказавшись от осуществления того или иного вида деятельности, предприятие теряет дополнительную прибыль, что может привести к снижению конкурентоспособности и банкротству, кроме того, в рыночной экономике риски присущи абсолютно всем сферам деятельности;

- принятие рисков: допускается в случае, когда экономический субъект способен устранить возможные потери. Такой метод эффективен лишь в том случае, если возникшие потери незначительны, либо субъект хозяйствования имеет высокую стабильность или поддержку государственных структур (например, субсидирование);

- выравнивание рисков: представляет собой процесс устранения отрицательного влияния рисковых действий за счет совместного проведения операций, которые способствуют положительному результату или перераспределению возможных потерь среди субъектов, связанных с возникновением того или иного риска;

- локализация рисков: состоит в выявлении самых экономически уязвимых участков деятельности и преобразовании их в самостоятельные структурные подразделения;

- снижение рисков: предполагает уменьшение объема возможного вреда или вероятности наступления негативных последствий;

- страхование рисков: процесс снижения или нивелирования рисков путем переложения ответственности за последствия на страховую компанию ^[12].

Снижение рисков в отрасли туризма предусматривает преимущественно использование таких методов, как:

- лимитирование, которое заключается в установлении предельных сумм продаж, расходов, кредита, норм инвестирования и т.п.;

- самострахование – вид страхования, осуществляемый самим экономическим субъектом и предполагающий создание резервных фондов денежных средств. В условиях развития современной экономики данный метод является наиболее реальным и доступным для субъектов хозяйствования;

- страхование – представляет собой меры по передаче рисков, то есть передачу ответственности за них третьим лицам.

Механизм финансового обеспечения ответственности в туризме

В РФ страхование ответственности туроператоров является обязательным, также Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ (с учетом последних изменений от 18 апреля 2018 года № 71-ФЗ) предусмотрено формирование двух фондов: резервного (ранее – компенсационный) и персональной ответственности.

Дифференциация взносов в резервный фонд представлена на рис. 2.

Рис. 2. Условия и размеры взносов в резервный фонд ^[8]

Взнос должен перечисляться в резервный фонд ежегодно в течение 15 дней с даты опубликования бухгалтерской (финансовой) отчетности или ее представления в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, но не позднее, чем 15 апреля текущего года. Зачислению в резервный фонд подлежат также доходы, полученные от размещения средств резервного фонда.

Средства резервного фонда предназначены исключительно для оказания экстренной помощи туристам, находящимся за пределами территории РФ.

Для выплаты денежных средств, причитающихся туристам или иным заказчикам в целях возмещения реального ущерба, возникшего в результате неисполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма, объединение туроператоров в сфере выездного туризма формирует для каждого члена объединения туроператоров в сфере выездного туризма фонд персональной ответственности туроператора. Данный фонд формируется за счет ежегодного взноса туроператора в сфере выездного туризма.

Размер ежегодного взноса туроператора в фонд персональной ответственности туроператора равен 1% общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год. Перечисление ежегодного взноса туроператора в фонд персональной ответственности туроператора производится равными долями не позднее 15-го числа каждого месяца, следующего за истекшим календарным кварталом. Туроператор вправе увеличивать размер ежегодного взноса в фонд персональной ответственности туроператора, а также сразу сформировать фонд персональной ответственности туроператора максимального размера, который составляет не менее 7% от общей цены туристского продукта в сфере выездного туризма за предыдущий год.

Если размер фонда персональной ответственности туроператора становится максимальным, финансовое обеспечение ответственности туроператора не требуется и перечисление взносов в фонд персональной ответственности туроператора прекращается. В остальных случаях каждый туроператор обязан иметь финансовое обеспечение – банковскую гарантию или договор страхования ответственности.

Размер финансового обеспечения ответственности туроператора определяется договором или договорами страхования ответственности туроператора и банковской гарантией или банковскими гарантиями и не может быть меньше представленных на рис. 3.

Рис. 3. Размер финансового обеспечения ответственности туроператора ^[8]

Если туроператор осуществляет туроператорскую деятельность в нескольких сферах туризма, применяется наибольший размер финансового обеспечения ответственности туроператора.

Финансовое обеспечение должно гарантировать каждому туристу или иному заказчику, заключившему договор о реализации туристского продукта:

- возврат денежных средств, внесенных в счет договора о реализации туристского продукта, за услуги, оплаченные, но не оказанные туроператором или третьими лицами, на которых туроператором было возложено исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта;

- выплату денежных средств, причитающихся туристу или иному заказчику в возмещение реального ущерба, возникшего в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения туроператором обязательств по договору о реализации туристского продукта, в том числе денежных средств, необходимых для компенсации расходов, понесенных туристом или иным заказчиком в связи с непредвиденным выездом (эвакуацией) из страны (места) временного пребывания ^[16].

Таким образом, можно свидетельствовать, что риски ответственности перед туристами в России законодательно эффективно регулируются. Однако на этом виды рисков предприятий туризма не исчерпываются, что требует дальнейшей проработки данного вопроса.

Управление рисками в отрасли туризма

Для минимизации воздействия рисков необходимо не только их правильное определение, но и грамотное управление ими. Процесс управления рисками представляет собой анализ сложившейся ситуации, вызванной их воздействием, а также разработку и обоснование необходимого управленческого решения, способствующего сокращению возможных потерь.

На любом предприятии туризма в первую очередь для успешного процесса управления рисками необходим постоянный контроль и анализ затрат на создание турпродукта (Рис. 4).

Рис. 4. Организация контроля и анализа затрат в туризме

Работа по сокращению экономических рисков или по уменьшению их влияния не должна производиться лишь в направлении их анализа и оценки. Важное значение имеет создание определенного алгоритма действий по управлению рисками (Рис. 5).

Первый этап алгоритма управления рисками включает в себя изучение перспектив потерь/прироста в зависимости от вида рисков. На втором этапе с применением факторного анализа устанавливаются показатели оценки потерь/прироста на основе учетно-отчетных данных. Далее реализуется третий этап алгоритма управления рисками, включающий в себя расчет среднего ожидаемого значения потерь/прироста методами математической статистики. Четвертый этап помогает определить склонность предприятия к тому или иному риску. На пятом этапе управления рисками определяется сумма резервного фонда, необходимая для возмещения возможных потерь.

Рис. 5. Алгоритм управления рисками туристского предприятия

На рис. 6 представлены виды возможных потерь/ прироста, характерных для туристской отрасли и туристских предприятий.

Рис. 6. Классификация потерь/ прироста в зависимости от вида рисков предприятия

Следовательно, использование данного алгоритма позволяет:

- определить виды туруслуг, характеризующиеся наибольшими потерями при воздействии рисков, а также выявить конкретные риски, повлекшие эти потери;

- выявить степень влияния того или иного риска, оказывающего воздействие на процесс оказания услуг;

- принять верные управленческие решения, способствующие минимизации возникших рисков или их ликвидации (отказ от наиболее рискованного вида турпродукта);

- подготовить предприятие к возможным потерям в будущем году с помощью создания резервного фонда для покрытия этих потерь.

Для эффективности процесса управления рисками необходимо формировать организационно-экономический механизм, представленный на рис. 7.

Рис. 7. Механизм управления рисками в отрасли туризма

Одним из основных факторов, определяющих развитие процесса управления рисками предприятия, является оценка конъюнктуры рынка, то есть оценка экономической ситуации, которая складывается на рынке и обуславливается уровнями спроса и предложения, рыночной активностью, объемами продаж, действующими ценами, размером средней заработной платы, движением валютного курса, а также динамикой потребления и производства. Для сферы туризма дополнительное значение приобретает геополитический климат и уровень развития международных отношений, наличие соглашений между странами о сотрудничестве, степень развития туристкой инфраструктуры, уровень обеспечения безопасности туристов.

Таким образом, управление рисками – это деятельность, основной целью которой является уменьшение и компенсация потерь экономического субъекта при наступлении неблагоприятных событий, а также обеспечение его дальнейшего устойчивого развития и формирование способности противостоять подобным неблагоприятным ситуациям. Комплексное управление рисками дает возможность выявлять и оценивать рискообразующие факторы как внешней, так и внутренней среды предприятия, применять необходимые меры по снижению воздействия и ликвидации таких факторов, а также разрабатывать мероприятия, необходимые для устранения последствий влияния рисков.

Для снижения влияния основных рисков на деятельность туристских предприятий в первую очередь нужно начать с решения проблем, связанных с поддержкой на государственном уровне. Более активная поддержка со стороны государства (субсидии, гранты, совершенствование правовых аспектов деятельности) приведет к улучшению работы всей отрасли, а также к увеличению доходов бюджетов различных уровней

Государственная поддержка и стимулирование развития туризма

Несмотря на наличие большого количества рисков в отрасли туризма она остается одной из наиболее доходных и перспективных с учетом развивающихся глобальных процессов и существенным изменением предметов труда, технологий и т.п. Среди наиболее развитых туристских дестинаций России с точки зрения доходности следует выделить: мегаполисы - Москва и Санкт-Петербург, регионы - Краснодарский край, Республика Татарстан, Республика Крым, Калининградская область и т.д. Кроме того, в разрезе несырьевого экспорта услуг в России, туризм уже занимает более 30% и его доля неуклонно продолжает расти. В этой связи для регулирования отрасли туризма, формирования благоприятных условий хозяйствования в данной сфере, обеспечении позитивного туристического имиджа страны в международном пространстве необходимо проводить соответствующую политику по обеспечению максимально прозрачных, удобных и выгодных условий для развития предприятий туристской индустрии и туристской инфраструктуры.

Среди множества мер макроэкономического регулирования отраслей для туризма следует выделить наиболее эффективные с точки зрения реализации и формируемого результата:

- оптимизация учетно-контрольной системы предприятий туризма ^{[6, 7]};

- налоговое стимулирование предприятий туризма, преимущественно внутреннего ^[3];

- государственная поддержка предприятий внутреннего туризма ^{[2, 4]};

- субсидирование внутренних авиаперевозок ^[10].

Под оптимизацией учетно-контрольной системы предприятий отрасли туризма следует понимать комплекс мер, направленных в первую очередь на упрощение ведения учета туристскими организациями, адаптацию системы бухгалтерской финансовой отчетности под специфику отрасли.

В табл. 1 приведем характеристику механизма оптимизации учетно-контрольной системы для предприятий туризма.

Табл. 1. Оптимизация учетно-контрольной системы для предприятий туризма

Налоги призваны выполнять четыре основополагающие функции: фискальную, распределительную, регулирующую и контролирующую. Регулирующая функция выражается в стимулировании, либо дестимулировании какой-либо отрасли, сферы деятельности, категорий предприятия и т.д. ^{[3, 5]}.

В экономике налоговое стимулирование считается наиболее эффективной мерой воздействия на различные отрасли. Так, существенное снижение налогового бремени позволяет обеспечить значительное развитие определенной отрасли в кратчайшие сроки, и наоборот, рост налоговых затрат, позволяет сдерживать развитие сфер, получивших широкое развитие или характеризующихся наличием свердоходности, либо негативными факторами производства и т.п. ^[3]

Среди мер налогового стимулирования предпочтение следует отдать представленным в табл. 2, причем их воздействие позволяет не ограничиваться хозяйствующими субъектами туристской отрасли, но и влиять непосредственно на туристов.

Табл. 2. Меры налогового стимулирования в отрасли туризма

Помимо учетно-контрольных и налоговых мер воздействия, направленных в первую очередь на нивелирование ценовых и финансовых рисков субъектов туристской индустрии, следует предусмотреть также иные меры государственной поддержки. Так, одним из главных способов поддержки предприятий внутреннего туризма является предоставление субсидий, под которыми подразумеваются выплаты, предоставляемые за счет федерального или местного бюджетов, а также выплат специальных фондов ^[4].

Основные свойства субсидий следующие:

- безвозмездная передача средства (возможен возврат);

- целевой характер;

- софинансирование.

Условия, цели, критерии отбора субъектов по предоставлению субсидий, их распределения между субъектами РФ устанавливаются федеральными законами и нормативными правовыми актами Правительства РФ. Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) – главный распорядитель средств федерального бюджета по туризму ^[15].

Согласно Соглашению о предоставлении субсидий из федерального бюджета, Ростуризм осуществляет перечисление субсидий, исходя из оценки ожидаемых платежей по софинансируемым мероприятиям программы и в соответствии с подписанным сторонами графиком финансирования. Субсидия перечисляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов РФ.

Так как субсидии достаточно хорошо распространены в РФ, то следует предложить их ранжирование с целью обеспечения их большей эффективности и снижения риска нецелевого использования средств, либо возникновения зависимости у туристской организации от процесса субсидирования (табл. 3).

Табл. 3. Предлагаемые повышающие и понижающие коэффициенты для субсидирования внутреннего туризма ^[4]

Субсидии следует распределять на основе заявок, представляемых организациями туризма в соответствии с программами развития туристкой инфраструктуры малых городов, мегаполисов, туристских кластеров и т.п. Любое предприятие, которое подает заявку должно обосновать необходимость субсидирования и представить гарантии факта формирования туристской инфраструктуры именно внутри страны, что позволит увеличить внутренний и въездной туристские потоки. Мультипликативный эффект таких серьезных расходов будет выражаться в увеличении трудовой занятости населения, формировании благоприятного имиджа страны, развитии инфраструктуры и улучшения уровня жизни населения. Какое-либо субсидирование выездного туризма в ближайшей перспективе не предусматривается.

Одним из наиболее значимых направлений субсидирования является поддержка авиаперевозок туристов. Данному факту способствуют как общемировые тенденции развития туристкой индустрии, так и географическое положение РФ: большие расстояние, наличие труднодоступных туристских направлений, возможность выполнения связующих перелетов между Европой и Азией. Зачастую низкая эффективность рейсов, связанная с небольшим пассажиропотоком и высокой себестоимостью, обслуживающих удаленные малонаселенные пункты, обуславливает потребности авиаперевозчиков в субсидировании ряда маршрутов. В связи с этим можно сказать о том, что государственная поддержка авиасообщения является неотъемлемой частью социально-экономического развития страны и формирования комфортной туристской инфраструктуры.

В России на данный момент действуют специальные программы субсидирования на различные рейсы внутри страны согласно постановлению Правительства РФ от 25 декабря 2013 г. № 1242 «О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети».

Субсидирование авиаперевозок в РФ осуществляется по аналогии с западной моделью субсидирования – поддержка мелких авиакомпаний, обладающих воздушными судами малой вместимости, обеспечение авиасообщение с отдаленными районами страны, стимулирование аэропортовой деятельности. При этом трудно отметить высокую эффективность используемых мер и их значительное влияние на рост туристских потоков внутри страны или процесс ценообразования на турпродукт.

В связи с этим в качестве предложений можно обозначить следующие меры макроэкономического регулирования и субсидирования авиаперевозок туристов (табл. 4).

Табл. 4. Основные меры по стимулированию авиаперевозок туристов

Именно федеральные программы субсидирования позволяют в настоящее время развивать авиасообщение в отдаленные регионы страны, такие как Крым, Калининградская область, Дальний Восток. А поддержка аэропортов на региональном уровне носит двусторонний характер – с одной стороны поддерживает деятельность аэропортов в малонаселенных пунктах, с другой стороны позволяет авиакомпаниям снизить свои прямые затраты.

Выводы

Туризм в современном мире имеет наиболее перспективные пути развития с точки зрения обеспечения доходной части бюджетов различных уровней (в России существенную доходность демонстритуют: мегаполисы - Москва и Санкт-Петербург, регионы - Краснодарский край, Республика Татарстан, Республика Крым, Калининградская область и т.д.) С другой стороны отрасль туризма является очень рискованной из-за наличия огромного количества сфер, оказывающих непосредственное или опосредованное влияние на туристские фирмы, объекты туристской инфраструктуры, перевозчиков и самих туристов. Развитие туризма является следствием грамотной благоприятной государственной политикой как внутри страны, так и в общем на мировом пространстве.

В условиях нестабильность мировой конъюнктуры и геополитических потрясений сохранение и развитие туристской инфраструктуры возможно только путем наращивания внутреннего туристского потока. При этом сохраняются свойственные отрасли в первую очередь финансовые, ценовые, кадровые и производственные риски. Регулирование данных рисков должно осуществляться в первую очередь на макроэкономическом уровне следующими мерами:

- оптимизацией учетно-контрольной системы в отрасли туризма;

- использованием налоговых стимулов;

- расширением программ государственной поддержки предприятий;

- субсидированием внутренних авиаперевозок.

Данные направления являются наиболее действенными и эффективными с точки зрения возврата затраченных финансовых ресурсов. Значение применения этих стимулов заключается в получении государством отсроченной финансовой выгоды с опережающим положительным социальным и инвестиционным эффектом. Реализация представленных мер будет способствовать формированию благоприятных условий для функционирования отрасли внутреннего туризма в России, которая в настоящий момент нуждается в государственной поддержке, предоставлении налоговых льгот, а также в создании упрощенных форм, как налогообложения, так и бухгалтерского учета и отчетности.

Как итог, развитие внутреннего туризма в России позволит достичь мультипликативного эффекта: увеличение трудовой занятости населения (за счет стимулирования развития бизнеса в данной сфере), формирование благоприятного имиджа страны (за счет построения и поддержани туристской инфраструктуры), рост доходов бюджетов (за счет обеления рынка путем упрощения учетно-налоговых процедур), развитие инфраструктуры и улучшение уровня жизни населения (за счет программ субсидирования и создания общей благоприятной туристской среды).