Some Aspects of Legal Measures to Prevent Substance Abuse of Minors

В настоящее время предупреждение наркомании среди несовершеннолетних – это одна из главных проблем общества и государства. Несмотря на принимаемые органами полиции и иными правоохранительными органами меры, состояние и динамика совершенных несовершеннолетними правонарушений в состоянии наркотического опьянения дают основание сделать вывод о продолжающихся негативных процессах, протекающих в подростковой среде.

В последние годы практически во всех регионах Российской Федерации ситуация, связанная со злоупотреблением наркотическими средствами и их незаконным оборотом, имеет тенденцию к ухудшению. Большинство экспертов отмечают рост наркомании и токсикомании в детско-подростковой популяции со сдвигом показателей злоупотребления психоактивными веществами в младшие возрастные группы ^{[10, с.211]}.

Органам государственной власти, органам местного самоуправления и общественным организациям профилактические мероприятия необходимо проводить с участием граждан, заявляющих на добровольной основе о готовности поддержать проведение этих мероприятий, о возможности сотрудничества в данной сфере.

С нашей точки зрения целесообразно выделить следующие виды профилактики наркомании в подростковой среде:

- первичная профилактика, которая имеет цель - предупреждение приобщения к употреблению наркотических средств и психотропных веществ (далее – НС и ПВ) за счет пропаганды здорового образа жизни. Объектом данной профилактики являются все дети и подростки, их семьи. Работу проводят специалисты с любым базовым образованием.

- вторичная профилактика, которая касается лиц, которые уже имели опыт употребления наркотиков, но не обнаруживают признаков болезни. Ее цель – сократить продолжительность воздействия НС и ПВ на человека, предотвратить формирование хронического заболевания. Участвуют в этом виде профилактики квалифицированные специалисты с дополнительной подготовкой – психологи, психотерапевты, педагоги ^{[7, с. 12]}.

В настоящее время существуют различные подходы к организации профилактической работы ^{[6, с. 4]}. Основные их них:

- предоставление информации – этот подход предполагает, что повышение уровня знаний о психоактивных веществах и последствиях их употребления является эффективным средством для отказа от наркотиков. К программам, построенным на этой основе, относится, прежде всего, школьный курс ОБЖ.

-воспитание противодействия наркотику – этот подход фокусируется на развитии таких социальных навыков, как умение сопротивляться влиянию сверстников и умение сказать «нет» на предложение попробовать наркотики.

- предоставление альтернативы – развитие альтернативных социальных программ, в которых молодые люди могли бы реализовать стремление к риску, поиску острых ощущений, повышенную поведенческую активность.

-влияние социальной среды и сверстников – подход основывается на понимании того, что влияние сверстников и семьи играет важную роль в жизни подростков, способствуя или препятствуя началу употребления наркотиков.

- укрепление здоровья – этот подход сочетает личный выбор и социальную ответственность за здоровье, где укрепление здоровья является неким объединяющим понятием и представляет собой процесс «примирения» человека с окружающей средой.

Указанные подходы обязаны, на наш взгляд применять, все службы и подразделения полиции, но в особенности подразделения по борьбе с правонарушениями несовершеннолетних, которые непосредственно ведут работу с трудными подростками и теми лицами, которые могут попасть под их негативное влияние. Здесь важно понимать необходимость постоянной, кропотливой работы соответствующих сотрудников полиции не только с подростковым контингентом, но и их родителями, опекунами, попечителями. При этом большое значение здесь имеет психологический аспект взаимодействия с родителями, не допускающий грубых упреков, запугиваний лишением родительских прав и иной упор на наступление неблагоприятных последствий для детей и их родителей в случае ненадлежащего их воспитания. Инспектора вышеуказанных подразделений должны быть, прежде всего, советниками, помощниками, консультантами неблагополучных семей, а не их карателями и угнетателями. В противном случае доверия к таким сотрудникам не будет не только у детей, нарушивших или склонных нарушить закон, но и у их родителей, которые вряд ли желают быть униженными и оскорбленными в глазах общественности. На практике, к сожалению, нередки случаи злоупотреблений инспекторами и иными сотрудниками полиции, ведущими работу с молодежью, своими полномочиями, результатом чего, в совокупности с убеждением о плохих коррумпированных работниках полиции, может стать (и зачастую становится) выбор противоправного пути дальнейшей жизни, получения удовольствий от потребления наркотиков, значительного личного дохода от их сбыта.

Как известно, в научной юридической и иной специальной литературе предлагаются различные классификации мер профилактики наркомании, из которых необходимо выделить меры профилактики подростковой наркомании ^{[11, с. 35]}. К ним следует отнести:

1. Педагогические меры профилактики. Цель таких мер профилактики - создание в молодежной среде ситуации, препятствующей злоупотреблению наркотиками и снижающей вред от их употребления.

Можно сформулировать ряд правил построения профилактических программ при реализации педагогических мер:

- любая работа в области антинаркотического просвещения должна проводиться только специально обученным персоналом из числа работников школы или ВУЗа с обязательным привлечением практических работников подразделений полиции по делам несовершеннолетних и по борьбе с наркоманией в рамках комплексных программ на базе утвержденной концепции профилактической работы;

- просветительские программы должны вестись на протяжении всего периода обучения, начинаться в младших классах или курсах и продолжаться до выпуска. В ходе программ должна предоставляться точная и достаточная информация о наркотиках и их влиянии на психическое, психологическое, социальное и экономическое благополучие человека;

- информация должна быть уместной и предоставлять знания о последствиях злоупотребления наркотиками для общества. Необходимо делать акцент на пропаганде здорового образа жизни и на формировании жизненных навыков, обязательных для того, чтобы противостоять желанию попробовать наркотики или «приблизиться» к ним в моменты стресса, изоляции или жизненных неудач. Информация должна предоставляться с учетом особенностей аудитории (пола, возраста и убеждений).

- родители и другие взрослые люди, играющие важную роль в жизни несовершеннолетнего, должны вовлекаться в разработку стратегии антинаркотического просвещения.

Подготовка квалифицированных кадров - одно из важнейших условий профилактической работы. Такие кадры, на наш взгляд, должны быть не только в полиции, но и в психологических службах и отделениях органов и организаций, в образовательных и воспитательных учреждениях, местных общественных организациях и объединениях, пропагандирующих здоровый образ жизни и жизнь без наркотиков. По данным немецких исследователей эффективность от профилактической деятельности составляет всего лишь 20%, от медикаментозного лечения - 1%. Эти цифры подтверждают, что болезнь легче предотвратить, чем тратить силы и средства на ее лечение ^{[14, с. 215]}. К тому же, далеко не всегда наркомания полностью излечивается, и значительное число бывших пациентов наркологических клиник вновь встают на путь потребления и сбыта наркотических средств и психотропных веществ.

2. Важное средство в борьбе с наркоманией – правовые меры, которые включают в себя:

- гражданско-правовые;

- административно-правовые;

- уголовно-правовые.

К гражданско-правовым мерам следует отнести, в частности, нормы, предусматривающие определенные запреты и ограничения в сфере брачно-семейных отношений. Например, в соответствии со ст. 69 Семейного кодекса РФ родители или один из них могут быть лишены судом родительских прав, если они являются наркоманами. В соответствии с гражданским законодательством наркоманы могут быть также признаны судом недееспособными либо ограниченно дееспособным в зависимости от тяжести вреда, которые причинили наркотические средства либо психотропные вещества психическому здоровью их потребителя.

К административно-правовым мерам следует отнести нормы, предусматривающие административную ответственность за следующие правонарушения, связанные с несовершеннолетними ^{[3, гл. 6]}:

- вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ;

- нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ;

- незаконный оборот наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и незаконные приобретение, хранение, перевозка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества;

- невыполнение родителями или лицами их заменяющих, обязанностей по воспитанию несовершеннолетних детей, в силу чего они потребляют наркотики без назначения врача.

К уголовно-правовым мерам следует отнести нормы, предусматривающие уголовную ответственность за следующие преступления, связанные с несовершеннолетними ^{[2, гл. 25]}:

- незаконное приобретение или хранение без цели сбыта наркотическое средство в крупном размере;

- незаконное приобретение или хранение в целях сбыта, изготовление, переработка, пересылка, либо сбыт наркотических средств;

- хищение, либо вымогательство наркотических средств;

- cклонение к потреблению наркотических средств и др.

В отношении обстоятельств, подлежащих установлению по преступлениям несовершеннолетних, необходимо подчеркнуть, что помимо общих обстоятельств, подлежащих установлению по уголовным делам, необходимо устанавливать следующие важные обстоятельства:

1) возраст несовершеннолетнего, число, месяц и год рождения;

2) условия жизни и воспитания несовершеннолетнего, уровень психического развития и иные особенности его личности;

3) влияние на несовершеннолетнего старших по возрасту лиц;

4) при наличии данных, свидетельствующих об отставании в психическом развитии, не связанном с психическим расстройством, также устанавливается, мог ли несовершеннолетний в полной мере осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий (бездействия) либо руководить ими ^{[8, с. 12]}.

Вышеперечисленные обстоятельства устанавливаются путем проведения следующих мероприятий:

- допросов самого несовершеннолетнего лица, потерпевшего, свидетелей, которые хорошо знакомы с обстоятельствами жизни несовершеннолетнего и им самим (законных представителей, соседей, друзей, коллег по работе, представителей школы, органов опеки и попечительства, работников комиссий по делам несовершеннолетних, сотрудников полиции по делам несовершеннолетних и др.);

- проведением различных экспертиз (по результатам проведения таких экспертиз, как судебно-медицинская, судебно-психологическая, судебно-психиатрическая, комплексная психолого-психиатрическая);

- сбором различных документов (например, характеристиками с места учебы, работы, справками комиссий по делам несовершеннолетних и подразделений органов внутренних дел по делам несовершеннолетних и т.д.).

Тщательное изучение и анализ обстоятельств, подлежащих установлению по уголовным делам в отношении несовершеннолетних, позволяет достоверно определить степень общественной опасности деяния, совершенного подростком, и применить к нему соответствующие меры, необходимые для его исправления и профилактики совершения повторных правонарушений ^{[13, с. 11]}.

В заключение следует отметить, что для формирования системы профилактики наркомании и предупреждения наркопреступности необходим эффективный механизм вовлечения государственных и негосударственных организаций, включая общественные и религиозные объединения и средства массовой информации, в реализацию профилактических мероприятий, в соответствии с их учредительными документами, а также на основании договоров, заключаемых с органами государственной власти и органами местного самоуправления в данном направлении.

При проведении профилактической работы с трудными подростками и их родителями сотрудникам полиции и иных компетентных органов и общественных организаций правильнее, на наш взгляд, делать акцент не только на правовых последствиях потребления и сбыта наркотических средств и психотропных веществ (административная и уголовная отвественность, судимость), но и не в меньшей степени на морально-психологических последствиях содеянного (причинение невосполнимого ущерба своему здоровью и здоровью и даже жизни потребителей таких средств). В последнем случае целесообразны рассказы несовершеннолетним правдивых историй из жизни наркоманов, показ соответствующих фильмов и чтение книг по данной тематике, чтобы потенциальный наркоман видел и понимал, как в конечном итоге рушится жизнь тех, кто потребляет, продает, передает наркотические средства и продукты, их содержащие, желая обеспечить себя легким заработком или расслабиться, показать пример, получив удовольствие от их употребления в компании своих сверстников и встав на порочный путь, ведущий к погибели. Используя одни лишь юридические обязывания и запреты нельзя добиться должной эффективности профилактики наркомании, в особенности среди несовершеннолетних.