The development of political legal grounds of the European Energy Union

Pashkovskaya Irina Grantovna Leading Scientific Associate, the Center for Euro-Atlantic Security, Institute for International Studies, Moscow State Institute of International Relations of the Ministry of Foreign Affairs of Russia 119454, Russia, g. Moscow, pr-t Vernadskogo, 76 irina-pashkovsky@mail.ru Other publications by this author

В ноябре 2017 года, меньше чем через три года после опубликования Сообщения Пакет по Энергетическому союзу ЕС. Рамочная стратегия для прочного Энергетического союза ЕС^[1], Еврокомиссия представила Сообщение Европарламенту, Совету ЕС, Европейскому экономическому и социальному комитету, Комитету регионов и Европейскому Инвестиционному Банку Третий доклад о состоянии Энергетического союза ЕС^[2].

Согласно Третьему докладу, Энергетический союз ЕС является одним из десяти приоритетов деятельности Еврокомиссии. Благодаря работе, проделанной в 2017 году, Энергетический союз ЕС находится в процессе развития. Для завершения формирования Энергетического союза ЕС необходимо тесное сотрудничество Еврокомиссии, государств-членов ЕС, энергетических предприятий, а также всех слоев общества. Это процесс совместного творчества, в котором, на момент принятия документа, важнейшей вехой являлось представление государствами-членами ЕС к началу 2018 года проектов национальных планов интегрированной энергетики и климата на период после 2020 года.

Государства-члены ЕС и Евросоюз в целом предпринимают меры по повышению энергоэффективности национальных экономик. Первый путь в указанном направлении – сокращение спроса на энергоносители, в основном импортные углеводороды. Более не считается, что рост ВВП государств-членов ЕС непременно должен сопровождаться ростом энергопотребления. В интересах экономии потребления энергии государства-члены ЕС совершают переход от энергоемкого производства к использованию передовых технологий и техники, в основу которых положен принцип энергоэффективности, то есть рационального использования энергоресурсов.

Второй путь повышения энергоэффективности – развитие научных и технических основ производства возобновляемых видов энергии. По данным Евростата, в период с 2008 по 2014 год число рабочих мест в энергоемких производствах государств-членов ЕС сократилось на 67000, в то время как число рабочих мест в возобновляемой энергетике возросло более чем на 400000^[2].

В 2015 году по сравнению с 2014 годом потребление энергии в Евросоюзе незначительно увеличилось вследствие более высоких темпов экономического роста, снижения цен на нефть и газ и более холодной зимы по сравнению с исключительно теплой зимой предыдущего года. Однако в долгосрочной перспективе сохраняется тенденция к снижению потребления энергии. В 2015 году экономики государств-членов ЕС потребили на 2,5% меньше энергии, чем в 1990 году, в то время как за этот же период ВВП Евросоюза вырос на 53%.

Тем не менее, за оставшиеся до 2020 два года для достижения цели энергоэффективности Евросоюзу необходимо сократить энергопотребление еще на 3,1%. Препятствием к выполнению задачи повышения энергоэффективности экономик государств-членов ЕС является субсидирование добычи ископаемого топлива, в первую очередь, неэкономичных угольных шахт, и морально устаревших энергоемких производств, которым, помимо прочего, сопутствует загрязнение окружающей среды.

За отчетный период ускоренными темпами осуществлялась региональная интеграция государств-членов ЕС по всему Евросоюзу. В частности, Группа высокого уровня (руководящий орган) газопроводных сетей Центральной и Юго-Восточной Европы приняла решение о расширении географического охвата газопроводной сети Евросоюза посредством включения региона Западных Балкан. Модернизирован первый газовый стыковочный узел между Болгарией и Румынией. Проведен технико-экономический анализ возможности подключения электроэнергетической сети балтийских государств-членов ЕС через Литву и Польшу к электроэнергетической сети остальной части Евросоюза, результат которого свидетельствует о благоприятной перспективе объединения в единое целое электроэнергетических систем всех государств-членов ЕС.

Появляются первые региональные проекты в области энергетического сотрудничества между странами Северного моря и определяются региональные кластеры. Прорабатывается проект строительства энергетического хаба Северного моря – искусственного острова, на котором будут установлены многочисленные ветровые турбины. Заметен прогресс в реализации проекта строительства трубопровода «Южный газовый коридор», который сохраняет стратегическое значение для диверсификации источников поставки и путей доставки энергоносителей на европейский внутренний энергетический рынок.

Наметился прогресс в подключении электроэнергетической сети Иберийского полуострова к основной части электроэнергетической сети Евросоюза. В 2017 году между регуляторами Испании и Франции достигнута договоренность относительно электроэнергетической сети «Линии Бискайского залива», согласно которой к 2025 году почти удвоится стыковочная мощность электроэнергетический сетей двух государств-членов ЕС. Строительство стыковочного узла между Испанией и Португалией идет по графику. Продолжается строительство «Восточной газовой оси» из Испании и Португалии в сторону внутреннего газового рынка.

Энергетика является важнейшим аспектом сотрудничества Евросоюза с соседними странами. Приоритетами сотрудничества Евросоюза с соседними третьими странами в области энергетики являются законодательные и рыночные реформы, энергоэффективность и развитие производства возобновляемых видов энергии, строительство стыковочных узлов, укрепление безопасности поставок энергоносителей и соблюдение высоких стандартов безопасности атомной энергетики. В 2017 году Украина провела значительную работу по проведению законодательных реформ в области электроэнергетического рынка и энергоэффективности. Помимо этого, в Украине создается масштабный фонд для финансирования энергоэффективности в жилом секторе при финансовой поддержке со стороны Евросоюза и других заинтересованных участников.

В интересах обеспечения энергобезопасности Евросоюз продолжает укреплять взаимодействие с крупнейшими международными партнерами, формируя на мировых энергетических рынках атмосферу транспарентности и обмена наилучшими практиками. В этом контексте отношения Евросоюза с США сохраняют свою актуальность и реализуются в работе Энергетического совета Евросоюз-США и его рабочих групп.

Международные соглашения в области энергетики с третьими странами остаются наиболее действенным инструментом обеспечения энергобезопасности Евросоюза. В июне 2017 года Еврокомиссия рекомендовала Совету ЕС дать разрешение на проведение переговоров с Российской Федерацией о заключении соглашения о строительстве газопровода «Северный поток – 2».

В Третьем докладе указывается, что в рамках законодательной деятельности в развитие правового фундамента Энергетического союза ЕС в 2017 году приняты два важных законодательных акта. В апреле 2017 года Европарламентом и Советом ЕС принято Решение об учреждении информационного обменного механизма в отношении межправительственных соглашений и не имеющих обязательной силы документов между государствами-членами ЕС и третьими странами в области энергетики^[3].

Решение налагает на государство-член ЕС обязательство уведомлять Еврокомиссию о планах заключить межправительственное соглашение в области энергетики с третьей страной. Уведомление должно содержать положения, которые будут обсуждаться на переговорах, в том числе предмет, цель и масштаб, срок действия и стороны межправительственного соглашения. Когда государство-член ЕС намеревается вступить в переговоры с третьей страной или международной организацией с целью внесения изменений в межправительственное соглашение или заключения нового межправительственного соглашения, государство-член ЕС должно информировать Еврокомиссию письменно о своем намерении как можно ранее до предполагаемого начала переговоров. Государство-член ЕС должно регулярно информировать Еврокомиссию о ходе переговоров.

Еврокомиссия, по получении вышеуказанного уведомления от государства-члена ЕС, может со своей стороны представить рекомендации о том, как избежать несовместимости обсуждаемого межправительственного соглашения или изменения к межправительственному соглашению с правом Евросоюза. Еврокомиссия может обратить внимание государства-члена ЕС на несоответствие планируемого соглашения с третьей страной цели политики Евросоюза в области энергетики, в том числе Энергетического союза ЕС. Государство-член ЕС может просить Еврокомиссию об оказании помощи в проведении указанных переговоров. Еврокомиссия может участвовать в переговорах в качестве наблюдателя по просьбе государства-члена ЕС или по своей инициативе, однако для участия в переговорах Еврокомиссия должна получить письменное согласие государства-члена ЕС.

Получив уведомление государства-члена ЕС о предстоящих переговорах, Еврокомиссия должна в пятинедельный срок информировать государство-член ЕС о наличии замечаний, если таковые имеются. До согласования, подписания и ратификации межправительственного соглашения или изменения к межправительственному соглашению государство-член ЕС должно в полной мере принять во внимание рекомендации Еврокомиссии.

Еврокомиссия должна содействовать и поощрять координацию действий государств-членов ЕС относительно заключения межправительственных соглашений. К 3 мая 2018 года Еврокомиссия должна на основе передовых практик и в консультации с государствами-членами ЕС разработать рекомендуемые типовые положения, включение которых существенно улучшит соответствие будущих межправительственных соглашений в области энергетики праву Евросоюза. Еврокомиссия также должна подготовить руководство, включающее список примеров положений, которые противоречат праву Евросоюза и поэтому не должны быть использованы.

В октябре 2017 года был принят второй важный законодательный акт, развивающий правовой фундамент Энергетического союза ЕС – Регламент Европарламента и Совета ЕС Меры по обеспечению безопасности газоснабжения^[4]. Регламентом сформулированы положения, направленные на достижение безопасности газоснабжения Евросоюза посредством обеспечения надлежащего и непрерывного функционирования внутреннего рынка природного газа; разрешения применения исключительных мер, когда рынок больше не способен поставлять требуемые объемы газа, включая меры солидарности в качестве крайней меры; предоставления четкого определения и распределения обязанностей между предприятиями-поставщиками природного газа, государствами-членами ЕС и Евросоюзом в отношении, как превентивных действий, так и ответных действий по реагированию на конкретные прерывания поставок газа.

Регламентом также устанавливаются транспарентные механизмы в духе солидарности, касающиеся координации планирования и реагирования на чрезвычайные ситуации на всех уровнях: национальном, региональном и Евросоюза. За безопасность поставок газа ответственность должны нести совместно газовые предприятия, государства-члены ЕС, которые должны назначить соответствующие компетентные органы, и Еврокомиссия. Национальные компетентные органы должны определить роль и обязанности различных акторов для обеспечения трехуровнего подхода, первым из которых являются газовые и электроэнергетические предприятия, вторым – государства-члены ЕС на национальном или региональном уровне, третьим – Евросоюз.

Еврокомиссия должна координировать деятельность компетентных органов на региональном уровне или на уровне Евросоюза. На всех трех уровнях должны быть выявлены главные транснациональные риски для безопасности поставок газа в Евросоюз, и на этой основе должны быть определены группы риска. Координационная группа по газу, которая будет состоять их представителей государств-членов ЕС, должна быть сформирована для содействия координации принимаемых мер, касающихся безопасности поставок газа. Еврокомиссия в консультации с государствами-членами ЕС должна принять решение о составе Координационной группы по газу, в которой Еврокомиссия будет председательствовать.

Установленный стандарт инфраструктуры обязывает государства-члены ЕС поддерживать минимальный уровень инфраструктуры для обеспечения степени избыточности в газотранспортной системе на случай нарушения функционирования основной газовой инфраструктуры. Каждое государство-член ЕС обязано принимать необходимые меры к тому, чтобы в случае срыва функционирования основной газовой инфраструктуры технический потенциал оставшейся инфраструктуры был способен удовлетворять общий спрос на газ расчетной территории в течение одного дня, отмеченного исключительно высоким спросом на газ и происходящего со статистической вероятностью один раз в 20 лет.

Еврокомиссией в консультации с государствами-членами ЕС должны быть разработаны планы превентивных действий и планы действий в чрезвычайных ситуациях. Меры по обеспечению безопасности поставок газа, содержащиеся в плане превентивных действий и в плане действий в чрезвычайных ситуациях, должны быть четко сформулированными, транспарентными, пропорциональными, недискриминационными, не должны нарушать правила рыночной конкуренцию и эффективное функционирование внутренного рынка газа и не должны угрожать безопасности поставок газа другого государства-члена ЕС или Евросоюза.

Компетентный орган каждого государства-члена ЕС, по результатам консультаций с газовыми предприятиями, организациями, представляющими интересы бытовых и промышленных потребителей газа, включая производителей электроэнергии и операторов электропередающих систем, должен разработать: план превентивных действий, содержащий меры, необходимые для устранения или смягчения выявленных рисков; план действий в чрезвычайных ситуациях, содержащий меры, которые должны быть приняты для устранения или смягчения последствий срыва поставок газа.

Планы превентивных действий и планы действий в чрезвычайных ситуациях должны включать региональную главу или несколько региональных глав, в которых государство-член ЕС является членом различных групп риска. Региональные главы должны разрабатываться совместно всеми государствами-членами ЕС по группе риска до инкорпорирования региональных глав в соответствующие национальные планы. Еврокомиссия должна выступать в качестве посредника, с тем чтобы региональные главы коллективно повышали безопасность поставок газа в государства-члены ЕС, не вызывали никаких противоречий и преодолевали любые препятствия на пути сотрудничества. Планы превентивных действий и планы действий в чрезвычайных ситуациях должны быть представлены Еврокомиссии к 1 мая 2019 года.

Кризис срыва поставок газа в государства-члены ЕС может иметь три уровня:

- Уровень раннего предупреждения: когда имеется конкретная, серьезная и надежная информация о том, что может произойти событие, в результате которого, вероятно, значительно ухудшится ситуация с поставками газа, что приведет к уровню оповещения или уровню чрезвычайной ситуации. Уровень раннего предупреждения активируется механизмом раннего предупреждения;

- Уровень оповещения: когда срыв поставок газа или исключительно высокий спрос на газ приводят к значительному ухудшению ситуации с газоснабжением, однако рынок еще справляется с прерываниями поставок газа или ростом спроса на газ без необходимости прибегать к нерыночным мерам;

- Уровень чрезвычайной ситуации: когда, при наличии того, что ранее все соответствующие рыночные меры уже применены и не привели к желаемому результату и газоснабжение недостаточно для удовлетворения оставшегося спроса на газ, исключительно высокий спрос на газ, значительный срыв поставок газа или иное серьезное ухудшение ситуации с газоснабжением требуют принятия дополнительно нерыночных чрезвычайных мер.

Действия регионов и Евросоюза в целом в условиях чрезвычайной ситуации заключаются в следующем. Еврокомиссия может заявить о региональной или евросоюзовской чрезвычайной ситуации, если об этом просит компетентный орган одного государства-члена ЕС, который заявил о чрезвычайной ситуации. Еврокомиссия должна заявить о региональной или евросоюзовской чрезвычайной ситуации, если об этом просят компетентные органы, по крайней мере, двух государств-членов ЕС, которые заявили о чрезвычайной ситуации.

Мера солидарности применяется как крайняя мера. Если государство-член ЕС обратилось с просьбой о применении меры солидарности, соседнее государство-член ЕС должно, насколько это возможно, не создавая опасных ситуаций, принять необходимые меры для обеспечения того, чтобы поставки газа своим потребителям, кроме потребителей, защищенных в духе солидарности на своей территории, сократились или не продолжались в той мере, в какой это необходимо, и до тех пор, пока подача газа в духе солидарности защищенным клиентам в запрашивающем государстве-члене ЕС не будет удовлетворена. Запрашивающее государство-член ЕС должно обеспечивать направление запрашиваемого в духе солидарности объема газа именно нуждающимся потребителям. Государство-член ЕС может запросить применение меры солидарности в отношении другого государства-члена ЕС, не имеющего с запрашивающим государством-членом ЕС смежной границы, с разрешения и через территорию третьей страны.

* * *

В новых документах Еврокомиссии^{[1][2][5][6][7]}, посвященных проблемам безопасности энергообеспечения Евросоюза, изложены ключевые факты и цифры о зависимости Евросоюза от импорта энергоносителей на единый внутренний энергетический рынок. В частности, в настоящее время Евросоюз импортирует 53% потребляемой энергии за примерно 400 млрд евро в год (около 1 млрд евро в день), что делает Евросоюз крупнейшим импортером энергоносителей в мире. Зависимость Евросоюза от импорта нефти составляет 90%, от импорта природного газа – 66%, от импорта угля – 42%, от импорта ядерного топлива – 40%. За импорт сырой нефти и нефтепродуктов, около 30% из которых поступает из России, Евросоюз платит более 300 млрд евро.

С одной стороны, проблема безопасности энергообеспечения в интересах единства Евросоюза должна беспокоить каждое государство-член ЕС. С другой стороны, не все государства-члены ЕС в равной мере зависят от импорта энергоносителей. Ряд государств-членов ЕС более уязвим перед угрозой недостаточных, прерывающихся поставок энергоносителей извне Евросоюза. Это относится к государствам-членам ЕС Восточной Европы, в том числе бывшим союзным республикам Балтии, присоединившимся к Евросоюзу в 2004 году и имеющим энергетические системы, менее интегрированные с энергетическими системами давних государств-членов ЕС.

Проблема зависимости государств-членов ЕС от импорта энергоносителей (газа и электроэнергии) из третьих стран усугубляется проблемой зависимости от поставок энергоносителей единственным внешним поставщиком. В частности Латвия, Литва и Эстония получают электроэнергию только из России. Об энергозависимости государств-членов ЕС от крупнейшего внешнего поставщика свидетельствуют и то, что Россия экспортирует 71% газа в Европу, большая часть которого поставляется в два ведущих государства-члена ЕС: Германию и Италию.

Зависимость экономического роста от роста энергопотребления более не считается непременным, нормальным, позитивным явлением. Согласно оценкам экспертов Евросоюза, каждый дополнительный 1% повышения энергоэффективности приводит к сокращению импорта газа на 2,6%^[6]. Использование возобновляемых видов энергии в Евросоюзе привело к сокращению импорта ископаемого топлива стоимостью 16 млрд евро, а к 2030 году, согласно прогнозам, приведет к экономии на импорте энергоносителей стоимостью 58 млрд евро^[7]. Энергобезопасность Евросоюза должна оцениваться, в том числе в контексте мирового повышения спроса на энергоносители, который к 2030 году, предположительно, возрастет на 27%^[5].

* * *

В ноябре 2017 года Еврокомиссия отчиталась о своей работе в рамках упомянутого объединения Третьим докладом о состоянии Энергетического союза ЕС, в котором большое внимание уделяется достижению энергоэффективности Евросоюза. В документе подробно описываются меры, принимаемые государствами-членами ЕС к снижению энергозависимости: в частности, стимулируется сокращение спроса на энергоносители, в первую очередь, импортные углеводороды, и развиваются современные технические основы производства возобновляемых видов энергии. В Третьем докладе положительно оценивается динамика интеграционных региональных процессов, которые затрагивают, в первую очередь, новые государстве-члены ЕС: Латвию, Литву и Эстонию – бывшие союзные прибалтийские республики, а также Болгарии и Румынии, бывшие соратники Советского Союза по СЭВ.

В Третьем докладе дается обзор сотрудничества Еврокомиссии с соседними странами, в частности с Украиной, в области энергетики, главными направлениями которого является модернизация энергетических секторов экономик в сторону энергоэффективности и развития производства возобновляемых видов энергии; строительство соединительных узлов; меры по обеспечению безопасности энергопоставок и соблюдение требований безопасности в атомной энергетике. Как позитивный момент в докладе отмечается рекомендация Совету ЕС разрешить Еврокомиссии проведение переговоров с Российской стороной о заключении соглашения о строительстве газопровода «Северный поток – 2».

В Третьем докладе указывается, что за отчетный период в развитие правовой базы Энергетического союза ЕС институтами Евросоюза приняты два законодательных акта. В апреле 2017 года Европарламентом и Советом ЕС принято Решение об учреждении информационного обменного механизма в отношении межправительственных соглашений, согласно которому государства-члены ЕС обязаны уведомить Еврокомиссию о намерении заключить соглашение с третьей страной, включающее, в том числе, положения, касающиеся энергообеспечения. Решением Еврокомиссия наделяется правом указать государству-члену ЕС на противоречие готовящегося соглашения с третьей страной цели энергетической политики Евросоюза.

В октябре 2017 года Европарламентом и Советом ЕС принят Регламент Меры по обеспечению безопасности газоснабжения, которым установлена трехуровневая ответственность за обеспечение поставок газа на европейский внутренний энергетический рынок, которая возложена, во-первых, на предприятия-поставщики природного газа, во-вторых, на государства-члены ЕС, которые должны назначить ответственные органы, и, в-третьих, на Евросоюз в лице Еврокомиссии. Регламентом поручено Еврокомиссии во взаимодействии с государствами-членами ЕС разработать планы превентивных действий и планы действий в чрезвычайных ситуациях, которые должны содержать перечни транспарентных, пропорциональных, недискриминационных, не нарушающих правил рыночной конкуренцию мер.

Регламентом установлены три уровня кризиса поставок газа в государства-члены ЕС: уровень раннего предупреждения: когда доподлинно известно, что может произойти событие, в результате которого серьезно ухудшится газоснабжение государства-члена ЕС; уровень оповещения: когда срыв поставок газа или исключительно высокий спрос на газ привел к серьезному ухудшению ситуации со снабжением газом, однако рынок обеспечивает поставки газа без необходимости прибегать к нерыночным мерам; уровень чрезвычайной ситуации: когда необходимые рыночные меры уже приняты, однако не привели к достаточному газоснабжению, и требует принятие дополнительных нерыночных чрезвычайных мер.

Регламентом предусмотрен план действий регионов и Евросоюза в целом в условиях чрезвычайной ситуации. В случае, если с просьбой о введении чрезвычайной ситуации к Еврокомиссии обращается одно государство-член ЕС, Еврокомиссия может объявить о введении региональной или евросоюзовской чрезвычайной ситуации. Однако, в случае, если об этом просят два и более государств-членов ЕС, Еврокомиссия должна объявить о региональной или евросоюзовской чрезвычайной ситуации.

Регламент предусматривает, в качестве крайней меры, применение меры солидарности, которая предусматривает действие государств-членов ЕС в духе солидарности, под которой понимается ограничение поставок газа потребителям на территории своего государства-члена ЕС, кроме категории защищенных потребителей, в пользу поставки соответствующего объема газа на территорию государства-члена ЕС, оказавшегося в чрезвычайной ситуации. На энергетическом форуме в Лиссабоне в октябре 2007 года Член Еврокомиссии по энергетике А. Пибалгс раскрыл понимание «духа солидарности в энергетической сфере» – это когда «кризис в одном государстве-члене ЕС становится кризисом Евросоюза»^[8].

Регламент Меры по обеспечению безопасности газоснабжения развивает положения о духе солидарности Лиссабонского договора^[9]:

- в Статье 122 (1) Главы 1 «Экономическая политика» Раздела VIII «Экономическая и валютная политика» Части Три «Политики Евросоюза и внутренняя деятельность» Договора о функционировании Европейского Союза о возможности принятия в духе солидарности между государствами-членами ЕС Советом ЕС по предложению Еврокомиссии решения об ответных мерах в случае серьезных трудностей с поставками энергоносителей на европейский внутренний энергетический рынок.

- в Статье 194 (1) (b) Раздела XXI «Энергетика» Части Три «Политики Евросоюза и внутренняя деятельность» Договора о функционировании Европейского Союза, в которой говорится о том, что энергетическая политика Евросоюза в духе солидарности между государствами-членами ЕС должна быть направлена на достижение безопасности энергообеспечения [которая невозможна без надлежащего импорта энергоносителей из третьих стран в установленные сроки и установленных объемах - Примечание Пашковской И.Г.];

- и в Статье 222 Раздела VII «Положение о солидарности» Части Пять «Внешняя деятельность Евросоюза» Договора о функционировании Европейского Союза о взятом на себя Евросоюзом и государствами-членами ЕС обязательстве проявлять солидарность и действовать совместно в случае террористической атаки или стихийного или антропогенного бедствия на территории государств-членов ЕС.

Принимая во внимание, что объект регулирования Статьи 222 о солидарности между Евросоюзом и государствами-членами ЕС отнесен к части Лиссабонского договора, регулирующей внешнюю деятельность Евросоюза, можно ли расценивать как антропогенное бедствие на территории государства-члена ЕС проблему энергообеспечения, возникшую вследствие трудностей с поставками энергоносителей на европейский внутренний энергетический рынок? Толкование Статьи 122 (1) и Статьи 194 (1) (b) прямо подводит к толкованию Статьи 222 как действующей в отношении источника угрозы антропогенного бедствия – нарушителя обязательства по поставкам энергоносителей на европейский внутренний энергетический рынок. В случае, если Статья 222 будет рассматриваться как предусматривающая ее применение к проблеме безопасности энергообеспечения, особое значение и последствия может иметь применение ее положения о том, что «Евросоюз мобилизует все находящиеся в его распоряжении инструменты, включая предоставленные государствами-членами ЕС военные ресурсы», для их последующего использования.

По мнению автора, угрозу России может представлять применение Евросоюзом в отношении России «инструментов, включая предоставленные государствами-членами ЕС военные ресурсы», в случае, если Евросоюз «объявит» Россию нарушителем обязательств по поставкам энергоносителей на европейский внутренний энергетический рынок.

В изученных документах определена, с позиции Евросоюза, главная угроза энергобезопасности государств-членов ЕС – доминирующая роль России как экспортера углеводородов на европейский внутренний энергетический рынок. В то же время Евросоюз проявляет особую заинтересованность в формировании стабильных, предсказуемых и долговременных отношений с Россией в области энергетики и в прямом участии Еврокомиссии в переговорах с Россией.

В целом исследование позволяет прийти к заключению о том, что государства-члены ЕС сосредоточенно, настойчиво и последовательно создают единую энергетическую систему Евросоюза, взяв за основу авангардный опыт и передовые практики единой энергетической системы СССР.