The Consequences of Recognition of Abkhazia's Independence by the Russian Federation for Turkey-Abkhazia Relations

Vardan Ghaplanyan Post-graduate Student, Department of Turkology, Yerevan State University 0020, Armeniya, g. Yerevan, ul. Nor Nork 8th, RA, Yerevan, Nor Nork 8th massive 8/11 vardanghaplanyan@gmail.com Other publications by this author

Российско-грузинская война 2008 года и признание Россией независимости Абхазии и Южной Осетии вызвали как позитивные, так и негативные последствия в турецко-абхазских отношениях. Если раньше Грузия играла важную роль в этих отношениях, то после событий 2008 года роль России резко возросла, которая стала главным гарантом безопасности, партнером и союзником абхазского государства.

В результате этих изменений официальная Анкара столкнулась с новыми реалиями в регионе, хотя во время грузино-абхазских войны и после этого ей удалось занять решающие позиции в жизни нового независимого абхазского государства. Целью статьи является изучение влияния новой политики, принятой Российской Федерацией в абхазском конфликте, на турецко-абхазские отношения. Основной акцент в анализе будет сделан на двусторонних экономических отношениях и пересмотре политики Турции в отношении Абхазии.

Особенности политики Турции во время международной блокады Абхазии

После 1991 года новая геополитическая ситуация на Южном Кавказе привела Турцию к новой реальности, когда Анкаре необходимо было разработать новую политику по отношению трех новых независимых государств (Армении, Грузии, Азербайджана) и региональных конфликтов. В сложившейся ситуации грузино-абхазский конфликт насчет статуса Абхазии сыграл важную роль для турецкой стороны.

Это можно объяснить тем, что турецкие власти не препятствовали проабхазской деятельности абхазских общественных организаций, несмотря на то, что Турция всегда выступала за территориальную целостность Грузии. Во время грузино-абхазской войны 1992-1993 гг с помощью абхазских общественных организаций в Турции была собрана гуманитарная помощь, которое затем должно было перемещено в Абхазию, а также были организованы общественные дискуссии и встречи. Абхазская община в Турции была обеспокоена тем, что нынешняя ситуация может быть повторением событий XIX века, когда многие абхазы должны были покинуть свою историческую родину ^{[1, стр. 11-13 и 5, стр. 85-86]}. Можно рассматривать, что такое участие абхазской общины дало возможность организовать новый дискурс в Абхазии, где Турция и абхазская община рассматривались как альтернатива российскому и грузинскому влиянию, а также связывающее звено между Абхазией и Западом. Эта позиция полностью служила региональным интересам Анкары, поэтому и Турция не препятствовала предоставлению помощи со своей территории Абхазии.

Параллельно помощи Абхазии в течение вышеупомянутого периода постепенно возрастал и вес Турции в экономике Абхазии. До 1996 года между портами Сухуми и Трабзона действовала паромная связь, а до начала грузино-абхазской войны в 1992-1993 годах действовала также автобусная линия ^{[1, стр. 78-79]}. Для бизнесменов и торговцев, проживающих в районах Трабзон, Самсун и Черноморского региона, Абхазия стала рассматриваться, как выгодная инвестиционная перспектива с учетом минеральных ресурсов страны и пробелов в других областях, которые образовались после грузино-абхазской войны. Одновременно, бизнесмены, живущие в Турции, рассматривали Абхазию как возможный путь к южному российскому рынку. О активной деятельности турецкого бизнес-сообщества гласит тот факт, что до активного участия российской стороны в экономике Абхазии 30% государственного бюджета формировалось из таможенных сборов, взимаемых за турецкие товары ^[14]. Согласно данным 2000 года, Турция имела довольно серьезное участие в экономике Абхазии. По данным бюджетного офиса парламента Грузии, 60% товаров, ввозимых в Абхазию за год (около 6,780 тыс. долларов США), пришлось на Турцию, а остальное - на Россию. В случае экспорта доля Турции составляет 45% (около 2,5 млн. долларов США) а России (54%)%) ^{[7, стр. 147-148]}. В те годы в торговле в основном были одноразовые сделки, из-за отсутствия капитала в банковской системе другие финансовые сделки отсутствовали. Были импортированы мука, пшеница, сахар, масло, картофель и топливо, а экспортированы чай, фрукты, табачное сырье, железо и древесинудревесину ^{[2, стр. 8]}.

Параллельно с достижениями Турции в экономике следует также обратить внимание на то, что турецким властям приходилось иметь дело с политикой, проводимой властями Грузии над Абхазией. Если принять во внимание экономическое и политическое значение Тбилиси для Анкары, становится ясно, что турецкие власти значительно ограничили деятельность своих граждан в Абхазии, официально выступив с защитой территориальной целостности Грузии. Углубление отношений и стратегическое сотрудничество с Грузией послужили причиной того, что в 1996 году в Турции запретили въезд лиц с советскими паспортами, после чего также была приостановлена паромная связь между Сухумом и Трабзоном ^[18]. С 1996 года Совет глав государств СНГ ввел экономические санкции в отношении Абхазии, последствиями которых стала блокада со стороны как России, так и Грузии. это привело к тому, что Абхазия была лишена возможности связаться с внешним миром как морским, так и земным путемпутем ^[21]. Однако вышеупомянутые шаги и жесткая позиция Грузии часто не мешали деятельности турецких торговцев в Абхазии. Доказательством этому является то, что только в 1999-2006 годах Служба береговой охраны Грузии задержала более 60 турецких кораблей по обвинению в «незаконном вторжении в грузинские территориальные воды» ^{[2, стр. 5]}.

Можно сказать, что Турция имела значительное представительство в Абхазии в условиях блокады Абхазии вплоть до 2000-х годов несмотря на то, что при более глубоком сотрудничестве с Грузией и стратегически важных региональных проектах ей пришлось официально отказаться от связей с властями Абхазии и поддерживать экономическое и культурное сотрудничество на межличностном уровне.

Изменения в турецко-абхазских отношениях после признания независимости Абхазии Россией

Ситуация стала резко меняться, когда Грузия начала постепенно проводить политику, направленную на членство в НАТО и вступление в ЕС, а Россия стала постепенно усиливать свое влияние в Абхазии. В этот период произошли ряд событий, которые имели как положительные, так и отрицательные последствия для Турции. Первое значительное изменение было зафиксировано в 2006 году, когда президент России Владимир Путин разрешил иностранцев пересекать российско-абхазскую границу. Эта новая законодательная поправка позволила турецким гражданам въехать в Абхазию через Россию, в обход грузинским пограничным службам ^{[5, стр. 81]}.

Война в августе 2008 года и признание независимости Абхазии Россией стали очередной проблемой для Анкары в области внешней политики. Сразу после окончания войны, 13 августа, президент Турции Абдулла Гюль заявил, что «Турция придает важное значение территориальной целостности и суверенитету Грузии» ^[21], но в то же время следует обратить внимание на то, что турецкая сторона очень осторожно относилась к вопросу своих дальнейших действии.

Это можно объяснить тем, что признание Россией независимости Абхазии, наряду с определенными негативными последствиями, также положительно повлияло на турецкую сторону. Первый крупный сдвиг произошел, когда Россия отменила абхазскую военно-морскую и сухопутную блокаду, которая действовала с 1996 года, а после признания независимости российские военно-морские силы начали патрулировать морские границы Абхазии, не позволяя грузинской стороне контролировать данный участок ^[25]. Этот шаг позволил турецким торговцам и бизнесменам покинуть из портовты Стамбула, Трабзона и Самсуна без какого-либо риска быть арестованным грузинской стороной отправится в Сухуми. В 2010 году, Россия и Турция подписали безвизовый режим между двумя странами, что позволило турецким гражданам легко въехать в Абхазию через РоссиюРоссию ^[26].

Признание Абхазии и новые пограничные урегулирования с Россией оказали положительное влияние на турецких бизнесменов, торговцев и абхазскую общину. Последняя имела возможность легко поддерживать контакты с Сухумом, укрепляя как экономические, так и культурные связи. Об этом свидетельствуют официальные данные, представленные абхазскими властями по внешней торговле. Если в 2010 году 31% товаров, вывозимых из Абхазии, поступали в Турцию (около 22 млн. Долл. США), то в 2016 году этот показатель составлял 35% (более 32 млн. Долл. США). Если доля Турции в экспортном секторе растет с каждым годом, в процессе импорта наблюдается обратный процесс. 2012 году товары (Официальные данные по объемам импорта по странам доступны только с 2012 года), ввозимые из Турции, составляли 20% (около 71 млн. долларов США), то в 2016 году этот показатель составлял всего 4% (почти 14 млн. долларов США). Это различие можно объяснить тем, что торговля с Турцией осуществляется в долларах, а широко используемой валютой в Абхазии является российский рубль. Снижение курса рубля по отношению к доллару США в 2014 году привело к тому, что абхазской стороне уже не была выгодна импортировать те товары из Турции, которые можно было приобрести из России рублями.

Несмотря на то, что процентная доля турецких товаров ввозимых и вывозимых из Абхазии уменьшилась, официальные данные показывают, что общий товарооборот между двумя странами в 2016 году составил более 46 миллионов долларов США, что почти на 400% превышает показатель 2000 годагода ^[28]. Следует также отметить, что официальные цифры не отражают фактический объем товарооборота между двумя странами, поскольку многие суда отходят от турецких портов в Сочи, после чего продолжают свое путешествие в Сухум и наоборот, что не позволяет полностью контролировать объем торговли с Турцией. По словам Хасана Канболата общий товарооборот между двумя странами в 2013 году достиг 600 миллионов долларов США ^[16]. Эти данные представлены автором на основе товарооборота между Турцией и Россией в порту Сочи.

Конечно, наряду с этими новыми возможностями признание Россией независимости Абхазии также привело к негативным последствиям для Турции. Главная проблема, которую разделяют почти все исследователи, это чрезвычайная зависимость Абхазии от России. Яркая демонстрация этому - соглашение, подписанное 24 ноября 2014 года о союзническом и стратегическом сотрудничестве с Россией, которое «предусматривает скоординированную систематизированную внешнюю политику со стороны властей России и Абхазии» ^[23]. Договор фактически препятствует установлению турецко-абхазских официальных отношений без согласия Москвы. Об этом свидетельствует и тот факт, что в период напряженности в российско-турецких отношениях в 2016 году Абхазия не избежала конфликта и даже наложила определенные санкции на турецкие компании ^[24].

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Если сравнить экономическое и культурное влияние Турции в Абхазии до и после 2008 года, можно сказать, что нынешняя ситуация имела положительные и отрицательные сдвиги для Анкары. Следует отметить, что признание независимости Абхазии Россией открыло новый путь для турецких граждан в Абхазию. Безвизовая система с Россией и наличие российско-абхазской сухопутной границы позволили турецким гражданам легко инвестировать в Абхазию, используя пробелы в экономике страны, образовавшиеся после блокады и грузино-абхазской войны. Деятельность российских компаний в Абхазии и создание новых инфраструктур в стране позволяют им легче управлять своими инвестициями в стране. В контексте двусторонних экономических отношений также важно подчеркнуть более тесное сотрудничество между абхазскими и российскими банками, что способствовало увеличению финансового капитала абхазских банков.

С политической точки зрения благоприятная ситуация складывается и в отношениях с Грузией. Официальный Тбилиси потерял рычаги влияния на Абхазию после войны 2008 года и снятия блокады со стороны России. Эти изменения способствовали чтоб вопрос Абхазии потерял свой серьезность в контексте грузино-турецких отношений, что позволило Турции более свободно действовать в Абхазии. Об этом свидетельствуют также частые визиты турецких официальных лиц в Абхазию.

Но параллельно, Турция вынуждена строить отношения с Абхазией в контексте своих отношений с Россией. С 2008 года Россия приобрела ключевое значение для Абхазии, как с политической, военной, так и с экономической точек зрения. Это связано с тем, что внешняя политика Сухуми согласен скоординировано с Москвой в вопросах внешней политики. Санкции, введенные против Турции в 2016-2017 годах, показали, что иногда шаги, согласованные с Москвой, даже не выгодны для абхазской стороны. Еще одной проблемой для Турции является использование рубля в Абхазии, а ее нестабильная ситуация ведет к тому, что импорт товаров из Турции дорого обходятся для абхазской стороны.

Можно прийти к выводу, что признание независимости Абхазии Россией дало возможность Турции более легко осуществлять экономическую деятельность в Абхазии, а абхазов, живущие в Турции – посещать их историческую родину. В то же время Турция лишилась возможности строить отношения с Абхазией как отдельной стороной. Это связано с тем, что любое развитие между Анкарой и Москвой оставляет свой след в отношениях с Сухуми.