The Role of the Armenian Diaspora in Participation of the Republic of Armenia in International Affairs at the Turn of XX-XXI Centuries

Сегодня армянские общины представляют собой одну из крупнейших диаспор мира. Её история восходит к глубокой древности, раннему средневековью. В III в. н. э. армяне мигрировали на территорию современного Ирана. Византийская империя также вела миграционную политику в отношении армян, что вынудило их переехать в разные районы империи. Миграция усилилась в период между VII и XIV вв. В результате эмиграции и депортации армянские общины были созданы во многих странах, особенно в Европе, на Ближнем Востоке и в Северной и Южной Америке ^[1]. Эмиграция армян обусловлена по ряду причин, в том числе политической, экономической, национальной и религиозной.

В результате геноцида 1915 г. большая часть армянского населения (1 500 000 человек) была подвергнута насильственной депортации и уничтожению на территории Османской империи, а оставшиеся в живых армяне бежали и обосновались во многих странах ^[2].

На протяжении 1990-х гг. ХХ в. увеличение численности армян в России было связано с массовым бегством армян из Азербайджана в связи с карабахским конфликтом и экономическим кризисом Армении из-за экономической блокады, установленной Турцией и Азербайджаном. С этого времени диаспора неоднократно выдвигала предложения об установлении коммуникации между армянскими общинами, образованными во многих регионах России, и с самой Арменией ^{[3, с. 190]}.

Таким образом, геноцид армян 1915 г. и карабахский конфликт привели к наибольшим волнам эмиграции и формированию крупных армянских общин в таких странах, как США, Франция и Россия.

Власти Республики Армения рассматривают диаспору за рубежом в качестве фактора, способного не только помочь развитию государства, но и ощутимо укрепить его позиции в международных отношениях. Сегодня она рассматривается как важная ресурсная база для проведения эффективной внешней и внутренней политики страны. Ее правительство заинтересованно в сохранении армянской диаспоры на своих местах и активном использовании её финансовых и организационных ресурсов в интересах республики ^[4].

1 октября 2008 г. указом Президента Республики Армения Сержа Сарксяна было сформировано Министерство Диаспоры РА. Основной целью Министерства является сплочённость армян Республики и за рубежом путём укрепления связи и совместного участия Армении и диаспоры в развитии страны в различных сферах деятельности (в политике, культуре, экономике и т.д.). С момента формирования министерство возглавляет Г. Акопян ^[5].

Стоит отметить, что в признании независимости Армении после распада СССР и развитии отношений страны, прежде всего, с Россией и США сыграла немаловажную роль армянская диаспора, которая в России по численности является самым большим сообществом в мире (2,5 млн. человек) ^{[6, с. 164]}.

После распада СССР в России армянскими общинами начали формироваться собственные неправительственные организации. Во время съезда «Армения – Диаспора», проведённой осенью 1999 г. Ереване, была дана идея о создании российско-армянской общественной организации, которая получила название «Союз армян России» (САР). Главным инициатором и идеологом являлся президент ЗАО «Согласие» Ара Аршавирович Абрамян, который был избран президентом во время съезда САР, состоявшегося в Москве летом 2000 г. ^[7]. Создание САР рассматривается как шаг на пути консолидации армян в России и укрепления российско-армянских отношений. В первые годы своей деятельности САР сумел привлечь внимание за рубежом и реализовать несколько важнейших мероприятий при участии глав России и Армении, политических и общественных организаций и т. д. В 2002 г. по инициативе руководства Республики был проведён Всеармянский форум «Диалог: Армения – Диаспора, 2002» (27-28 мая, г. Ереван). Через несколько месяцев был организован международный конгресс «Армяне мира на рубеже веков и актуальные проблемы международных отношений» (октябрь, г. Москва). В обоих мероприятиях, в которых приняли участие от 300 до 3 000 представителей из 50 стран, активно обсуждались вопросы, посвящённые карабахской проблеме, развитию отношений Армении и армянской диаспоры, их участию в международных делах и сохранению национальной самобытности и культуры, прежде всего, за пределами Республики ^[8].

Участниками данных мероприятий было принято решение о создании Всемирного Армянского Конгресса (ВАК), инициатором которого также стал руководитель САР А.А. Абрамян. Для этого велась активная подготовка к открытию учредительного собрания, в котором должны были собраться представители армянских общин со всего мира. Во время подготовки Абрамян наносил визит армянской диаспоре в 27 странах, встречался с Папой римским Иоанном Павлом II и с Католикосом Киликийского патриаршества Арамом I. ВАК в качестве объединения армянских общественных организаций был создан в октябре 2003 г. в Москве, где проводился первый учредительный съезд ВАК. В нём приняли участие делегаты 138 общин, политические, общественные и религиозные организации из 52 стран, президент РФ В.В. Путин, президент РА Р. Кочарян, президент Нагорного Карабаха А. Гукасян и депутаты Национального Собрания РА. Как и другие общественные организации, ВАК особое внимание уделяет укреплению связи Армении с диаспорой, урегулированию карабахского конфликта, развитию экономики страны, международному признанию геноцида армян ^[8].

У другой организации «Ассоциация российско-армянского делового сотрудничества» (АРАДЕС) основной задачей является углубление связей между деловыми кругами Армении и России, а также создание наиболее благоприятной атмосферы для развития экономических взаимоотношений между двумя странами ^[9].

Армянская диаспора в США, насчитывающая более 1 млн. чел., накопила солидный опыт по лоббированию политических и экономических интересов нового армянского государства. Был создан ряд активно действующих организаций, в том числе международного уровня, оказывающих финансовую и гуманитарную помощь Армении. Среди них выделяется старейшая некоммерческая организация «Всеармянский благотворительный союз» (AGBU), созданная 15 апреля 1906 г. в г. Каир (Египет). Её основателем и первым президентом является армянский политический деятель Погос Нубар (Нубарян). В настоящее время её штаб-квартира расположена в Нью-Йорке. Основной деятельностью AGBU является поддержание армянского наследия посредством образовательных, культурных и гуманитарных программ. Активно присутствует в 31 странах и 74 городах ^[10]. За 1988-1998 гг. AGBU оказал республике гуманитарную и медицинскую помощь на сумму более 30 млн. долл. В годы экономического кризиса армянские общины со всего мира поставляли Армении топливо, собрав для этого 21 млн. долл. ^{[6, с. 166]}.

Другая организация «Союз армянской помощи» (САП), также занимающаяся благотворительной деятельностью, была основана в 1910 г. в Нью-Йорке. В своей работе организация отвечает за создание конкретных программ в сферах культуры и образования. Активно оказывает поддержку на создание и финансирование детских домов, лагерей и школ. Сотрудничая с ООН, в 1998 г. САП вступила в Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС) ^[11]. В 1990-е гг. САП разработала несколько программ для помощи пострадавшим во время карабахского конфликта, на которые было потрачено около 25 млн. долл. ^[12].

Первые серьёзные контакты диаспоры с Арменией начались в период перестройки, когда смягчился советский режим. Связь особо усилилась в 1988 г. после разрушительного землетрясения. Эта катастрофа объединила диаспору для общей цели – помочь соотечественникам в Советской Армении, запросив все имеющиеся ресурсы. По инициативе Восточной Епархии Армянской Апостольской Церкви США по оказанию помощи Армении была создана система сбора средств (продовольствие, одежда и медицинские принадлежности) для зоны землетрясения.

В 1992 г. был создан государственный Всеармянский фонд «Айастан», который координирует приток помощи диаспоры. В 2004 г. в фонде было 18 местных комитетов в 17 странах. Многие организации диаспоры, имеющие проверенные успехи и успешную помощь армянам во всем мире в различных общинах, открыли офисы в Армении, такие как Всемирный благотворительный союз Армении, Армянское общество милосердия и многие другие. В ноябре 1993 г. фонд «Айастан» организовал в Лос-Анджелесе телемарафон для сбора средств на проект «Зима 93-94» для обеспечения отопления, энергетики и топлива в больницах, школах, портативных водоснабжающих и телекоммуникационных компаниях, а также в сфере общественного транспорта. Так они могли как-то поддерживать свои ежедневные выступления. Фонду удалось собрать 7 миллионов долларов во всем мире посредством пожертвований диаспор. Г-н Кирк Керкорян (крупный армяно-американский благотворитель, который был включен в список Forbes 100) утроил эту сумму через свой фонд «Линси», предоставив фонду в сотрудничестве с Объединённым армянским фондом (ОАФ) для реализации этого проекта. В рамках этого проекта они также обеспечивали энергетическую обработку и распределение электрических станций с помощью кабелей и генераторов. Они также распределили 500 тонн муки в регионах Армении и предоставили хлебобулочным заводам муку и энергетику ^[1].

Объединённый армянский фонд был создан ещё в 1989 г. для координации деятельности нескольких крупных благотворительных организаций армянской диаспоры в США. Сюда входят фонд Киракосяна, Восточная Епархия Армянской Церкви, AGBU, САП и другие. Всего за 20 лет ОАФ оказал Армении финансовую помощь в размере 572 млн. долл ^[13].

На конец 1990-х – начало 2000-х гг. США оказывал Армении гуманитарную помощь, объем которого составлял 239 млн. долл. ^[14]. В течение последних лет проармянские силы в Конгрессе США не допустили планировавшегося администрацией сокращения размеров помощи Армении. В ходе прохождения бюджета через Конгресс армянское лобби всякий раз добивалось восстановления суммы, адекватной объему помощи прошлых лет. Более того, в закон об ассигнованиях на 2003 г. было внесено специальное положение о необходимости противодействовать блокаде Армении, осуществляемой Турцией (ее ежегодный ущерб для Армении оценивается в 600 – 700 млн. долл.) ^[15].

Обеспечением гуманитарной и финансовой помощи Армении также занимается известная некоммерческая организация «Армянский национальный комитет Америки» (АНКА), которая помимо поддержки Армении преследует такие цели, как признание геноцида армян, развитие армяно-американских отношений и участие диаспоры в политическом процессе США. АНКА был основан в 1918 г. по инициативе армянской партии Дашнакцутюн в США с изначальным названием «Американский комитет в поддержку независимости Армении», который позже переформатировался ^[16].

АНКА также сыграл немаловажную роль в карабахском конфликте путём поставки оружия и отправки членов диаспоры для участия боевых действиях, а также несколько десятков миллионов военной помощи Армении и НКР ^[14].

В политической сфере АНКА активно действует в период избирательной кампании. В 1992 г. была принята поправка № 907 к Акту о поддержке свободы, которая запрещает оказание Азербайджану экономической помощи по линии правительства США из-за его агрессивных применений силы против Армении и Нагорного Карабаха, включая установление экономической блокады при участии Турции. После подписания упомянутого Акта президентом США Дж. Бушем-старшим эта поправка приобрела силу закона. В октябре 2000 г. АНКА также добился от комитета по иностранным делам Палаты представителей одобрения резолюции № 596 о признании геноцида армян. Резолюция была вынесена на обсуждение всей палаты ^[15]. В январе 2007 г. в Палате представителей США представили 106-ю резолюцию «Резолюция Палаты», также призывающая к признанию факта геноцида. В октябре того же года резолюция была утверждена комитетом по иностранным делам Палаты представителей Конгресса США. Это было сделано вопреки возражениям президента США Джорджа Буш-младшего, который опасался ухудшения американо-турецких отношений ^[17].

Армянская диаспора оказывает большое влияние на некоторые страны Европейского Союза, в который пытается вступить Турция, но из-за широкой антитурецкой кампании и массовых демонстраций протеста со стороны диаспоры данный вопрос остаётся нерешённым на сегодняшний день. Большинство населения Франции и ряда других европейских стран активно выступает против принятия Турции в Евросоюз. Одной из важнейших событий по данному вопросу стала акция протеста, прошедшая в конце 2007 г. в Брюсселе. В ней приняло участие около 4 000 человек, прибывших из нескольких европейских стран (Франция, Германия, Швеция и др.), и была приурочена к ежегодному саммиту Европейского Союза, на котором обсуждался вопрос о членстве Турции в ЕС ^[18].

Европарламент неоднократно обращался к Турции с требованием признать геноцид армян и это требование до сих пор продолжает оставаться одним из основных условий принятия Турции в ЕС. В марте 2000 г. парламент Швеции принял резолюцию, в которой говорилось о проведении независимого международного исследования геноцида армян. В ноябре 2000 г. Европарламент, рассмотрев вопрос о вступлении Турции в ЕС, предложил турецкому правительству «усилить поддержку армянского национального меньшинства, которое представляет собой важную часть турецкого общества, в частности, путем публичного признания геноцида, которому было подвергнуто армянское меньшинство до того, как было создано современное турецкое государство».

Сенат и Национальная ассамблея Франции официально признали геноцид армян в 2000 г. В 2001 г. под сильным давлением диаспоры президентом Франции Ж. Шираком был подписан Закон о признании геноцида. После принятия этого закона граждане Франции, являющиеся потомками жертв геноцида, получили возможность потребовать от правительства Анкары выплаты денежных компенсаций. Общая сумма компенсаций может превысить триллион долл., что и объясняет проявляемое Турцией упорство в отрицании факта геноцида. К тому же с принятием данного закона получили весомую поддержку те армянские круги, которые требуют «территориальной» компенсации и выступают за возврат армянам их исторических территорий в Турции ^[15].

Во Франции насчитывается около 300 армянских общественных организаций, 40 из которых сконцентрировано в парижском округе. Как и в США, многие организации начали контактировать с Арменией в связи землетрясением в 1988 г. Среди них выделяется фонд «Азнавур для Армении» (Aznavour pour Arménie), основанный известным французским певцом и актёром армянского происхождения Шарль Азнавуром. Фонд является одной из первых благотворительных организаций, оказавший помощь пострадавшим, а затем на восстановление экономики страны после провозглашения независимости ^{[19, с. 302 – 303]}.

Из-за большой армянской диаспоры (официально около 500 000 человек) двустороннее сотрудничество между Францией и Республикой Армения развивается очень динамично. Франция была одной из первых европейских стран, которая установила культурные отношения с Арменией, подписав в 1995 г. межправительственное соглашение о культурном и научно-техническом сотрудничестве. Приоритеты Франции в Армении – преподавание французского языка (с участием закрытого акционерного общества (ЗАО) «Айастани альянс франсез» в Ереване, основанной Ассоциацией преподавателей французского языка Армении в 2003 г. ^[20]) и элитное образование. Французский университет в Армении ежегодно посещает более 900 студентов, имеет многочисленных партнеров во Франции, в частности, в Лионском университете III ^{[21, p. 27]}.

На рубеже XX-XXI вв. армянская диаспора продемонстрировала большую значимость, оказав своё влияние на Армению в политической, экономической и культурной сферах в первые годы её независимости. Особый её вклад заключается в установлении сотрудничества Республики с такими державами, как Россия (организации САР и АРАДЕС), США (АНКА и другие) и Франция (в области культуры). Также стоит отметить, что благодаря развитию тесных связей между армянскими общинами из разных стран, диаспора способна к сплочению для продвижения своих интересов и интересов страны на международной арене. Давление диаспоры на Евросоюз допустить Турцию в организацию только в случае признания геноцида армян является одним из примеров сплочения армян. Другим примером является её влияние на правительство США в отношении Азербайджана из-за карабахского конфликта.