Youth parliamentarism in the Arctic region: sociological analysis (on the example of Yamalo-Nenets Autonomous Okrug)

Развитие молодежного самоуправления - одно из основных направлений государственной молодежной политики ^[3]. Особый интерес в этой сфере представляют отдаленные регионы России, в том числе регионы Арктической зоны с дискомфортными условиями проживания. Одним из таких арктических регионов является Ямало-Ненецкий автономный округ.

Под молодежным самоуправлением понимается форма участия молодежи в подготовке, принятии и реализации управленческих решений, касающихся ее жизнедеятельности, защите прав и интересов молодых людей ^{[7, с.174]}. Молодежное самоуправление развивается в целях: привлечь молодых людей к активному участию в жизнедеятельности государства, разработке и реализации эффективной молодежной политики; создать необходимые условия для выявления талантливых, социально активных лидеров среди молодежи и их дальнейшего становления и роста; создать систему подготовки кадров для органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления ^[8]. Органы молодежного самоуправления могут создаваться: на уровне организаций; на уровне местного самоуправления; на региональном уровне; на федеральном уровне. Виды органов молодежного самоуправления: молодежные парламенты (созданные при органах законодательной (представительной) власти); молодежные правительства (созданные при органах исполнительной власти); молодежные советы; молодежные общественные палаты; молодежные избирательные комиссии; студенческое самоуправление; ученическое самоуправление ^[8].

Появление молодежных консультативно-совещательных структур (общественные молодежные палаты, парламенты, правительства, советы и т.д.), действующих при органах государственной власти субъектов РФ, началось в середине 90–х годов ХХ века. Подобные структуры создавались как добровольные, самоуправляемые формирования, созданные по инициативе молодых людей и действующие с соблюдением принципов выборности и легитимности. На этом этапе инициатива исходила снизу, была спонтанной и далеко не всегда находила поддержку власти и широких молодежных кругов ^[5].

Важным этапом в становлении молодежного парламентского движения в России стало создание в 2001 г. Общественной молодежной палаты (Молодежного парламента) при Государственной Думе Федерального Собрания РФ ^[2] и в 2004 г. Молодежной парламентской Ассамблеи при Совете Федерации Федерального Собрания РФ^[1]. Ряд теоретико-методологических и организационно-правовых вопросов молодежного парламентаризма был рассмотрен в ходе I Всероссийского семинара-совещания «Развитие молодежного парламентаризма в РФ» (2003 г., Рязань) и I форума молодых парламентариев (2004 г, Новосибирск). На их основе Министерством образования РФ были разработаны рекомендации по развитию молодежного парламентаризма в РФ (Инструктивное письмо от 24 апреля 2003 г. № 2 ^[4]).

В рекомендациях определены понятия «молодежный парламентаризм» и «молодежное парламентское движение». Молодежный парламентаризм – это система представительства прав и законных интересов молодежи как особой социальной группы, основанная на создании и функционировании при органах государственной власти или в установленном ими порядке специальной общественной консультативно-совещательной структуры молодежи - молодежного парламента, а также иных общественных институтов участия молодых граждан в жизни государства; молодежное парламентское движение - деятельность, направленная на формирование и развитие общественных консультативно-совещательных структур молодежи на различных уровнях государственного управления ^[4]. Рекомендации способствовали, как совершенствованию работы уже созданных в субъектах РФ молодежных парламентских структур, так и созданию новых. На начало 2005 года подобные структуры при региональных органах власти существовали в более чем трети субъектов РФ ^[5]. На начало 2017 года на региональном уровне молодежные парламенты уже представлены в 80 субъектах РФ (94%), а молодежные правительства, включая инициативные группы, - в 67 субъектах РФ (79%) ^[8].

В рассматриваемом Ямало-Ненецком автономном округе (ЯНАО) молодежный орган при законодательном (представительном) органе субъекта РФ был образован в 2005 году. Постановлением Государственной Думы автономного округа от 20 октября 2005 г. № 211утверждено Положение о Молодежной палате при Государственной Думе ЯНАО^[12]. В соответствии с Положением Молодежная палата – совещательный и консультативный орган, работающий на общественных началах, – создавалась для изучения проблем молодежи, своевременного реагирования на них окружных органов государственной власти, содействия законодательной деятельности в области защиты прав и законных интересов молодежи, подготовки рекомендаций по решению проблем молодежи в ЯНАО. В состав Палаты вошло 4 представителя региональных молодежных общественных объединений (ассоциаций), зарегистрированных в ЯНАО, и 13 представителей от молодежи муниципальных образований, которые были избраны на открытых собраниях молодежи в муниципалитете. Первое заседание Молодежной палаты состоялось в марте 2006 года.

В 2008 г. Молодежная палата приобрела статус общественной, изменился и порядок формирования Палаты ^[11]. В отличие от прошлого созыва в нее вошли: члены молодежных палат муниципальных районов, молодежных советов и парламентов при главе города, представители студенческих и профессиональных союзов, депутаты представительных органов муниципальных образований округа – всего не более 22 человек.

С 2012 года на месте прекратившей существование Общественной молодежной палаты действует Молодежный парламент при Законодательном Собрании автономного округа ^[9]. Молодежный парламент также является совещательным и консультативным органом, осуществляющим свою деятельность на общественных началах, с количеством членов - 15 человек. В состав Молодежного парламента делегировались депутаты представительных органов муниципальных образований округа в возрасте от 18 до 35 лет, в случае их отсутствия, представители, избранные решением депутатов представительного органа муниципального образования от Молодежного совета (иного органа, созданного при муниципальном органе власти). В 2016 г. Порядок формирования Молодежного парламента был вновь изменен ^[13]: от каждого муниципального района и городского округа в автономном округе, за исключением городов Ноябрьск и Новый Уренгой, в состав Молодежного парламента делегируется один представитель; от городов Ноябрьск и Новый Уренгой в состав Молодежного парламента делегируется по два представителя. Представитель муниципального образования делегируется на основании распоряжения председателя представительного органа муниципального образования (либо иного правового акта) и согласовывается с главой (главой администрации) муниципального образования. Членами Молодежного парламента могут быть граждане РФ в возрасте от 18 до 30 лет (включительно), зарегистрированные по месту жительства в автономном округе, количество членов – 15 человек. Молодежный парламент формируется на срок полномочий Законодательного Собрания ЯНАО очередного созыва.

Цель деятельности Молодежного парламента – обеспечение активного участия молодежи в формировании и реализации государственной молодежной политики в округе, содействие деятельности Законодательного Собрания ЯНАО в сфере законодательного регулирования прав и законных интересов молодежи. Перед Молодежным парламентом поставлены следующие основные задачи^[13]: разрабатывать предложения по совершенствованию законодательства ЯНАО, затрагивающего права и законные интересы молодежи округа; поддерживать и развивать молодежный парламентаризм; участвовать в формировании и повышении правовой культуры молодежи и ее правовой активности; содействовать Законодательному Собранию ЯНАО в осуществлении информационно-аналитической и консультативной деятельности в области государственной молодежной политики в округе; повышение интереса молодежи к работе Законодательного Собрания ЯНАО, обеспечение взаимодействия депутатов Законодательного Собрания ЯНАО с молодежью и молодежными общественными объединениями и организациями; проводить публичные дискуссии, общественные слушания, круглые столы, семинары, конференций, методические занятия, форумы, деловые игры, встречи молодежи с деятелями общественно-политических движений ЯНАО, должностными лицами органов государственной власти ЯНАО; подготавливать предложения по развитию межрегиональных и международных связей Молодежного парламента; представлять интересы молодежи ЯНАО в подобных молодежных структурах при федеральных органах государственной власти.

Так в 2016 г. членами Молодежного парламента были внедрены различные формы взаимодействия с молодежью: парламентские уроки в общеобразовательных школах, проводимые совместно с депутатами муниципального уровня; общение молодежи с депутатами законодательных органов ЯНАО, Тюменской области, РФ; парламентские дебаты на темы, посвященные сущности современной молодежной политики; тематические игры для молодежи («Выборы», «Я - законотворец», и др.); встречи с учащимися по вопросам деятельности Молодежного парламента, его значения. Также члены Молодежного парламента реализуют свои социальные проекты (н-р, «Арктика – Молодая», «Ямал читающий!» и др.).

Кроме Молодежного парламента, действующего на региональном уровне, в 2012 году при Губернаторе ЯНАО было создано Молодежное правительство ЯНАО ^[10]. В его состав входят победители конкурса молодежных проектов (не более 13 человек). Участвовать в конкурсе могут граждане РФ в возрасте от 18 до 30 лет (включительно), постоянно проживающие на территории ЯНАО. Молодежное правительство осуществляет деятельность под председательством Губернатора ЯНАО, является совещательным органом и действует на общественных началах; срок полномочий Молодежного правительства - 2 года.

Члены Молодежного правительства участвуют в разработке законотворческих инициатив, реализуют проекты (например, молодежный форум «Мы вместе!», «Экологическая карта ЯНАО», окружная благотворительная акция «Теплый день», «Производственная гимнастика», «Я выбираю Ямал!» и др.) Важным в деятельности Молодежного правительства автономного округа было инициирование создания Молодежных советов при главах муниципальных образований ЯНАО (администраций муниципальных образований).

Молодежные советы действуют во всех муниципальных образованиях ЯНАО (табл.1), всего в 2016 году было вовлечено в совещательные структуры 264 чел. (2015 год – 257 чел.).

Таблица 1

Молодежные самоуправленческие органы в муниципальных образованиях ЯНАО, 2017 г.

В настоящее время в регионе сложилась система взаимодействия молодежных совещательных структур разного уровня. Так, в муниципальных образованиях округа совместно с Молодежными советами при главах муниципальных образований работают 13 приемных Молодежного правительства. Также созданы виртуальные приемные Молодежного правительства в социальных сетях Интернета (например, консультации по поддержке молодых семей на Ямале, по реализации молодежных инициатив); на сайте департамента молодежной политики и туризма ЯНАО разработан раздел «Молодежное правительство ЯНАО» (http://yamolod.ru/ molodezhnoe-pravitelstvo).

Согласно ежегодному рейтингу Ассоциации Молодежных правительств РФ, В 2017 году Молодежное правительство ЯНАО было признано лучшей молодежной совещательной структурой страны. Высоко экспертами была оценена деятельность Молодежного правительства в таких категориях^[6]: реализация проектов, взаимодействие с региональными и федеральными структурами (например, уникальной является практика по назначению кураторов членов Молодежного правительства из числа руководителей органов власти ЯНАО), информационная политика.

Развитие молодежного парламентаризма в муниципальных образованиях автономного округа можно рассмотреть на примере г. Новый Уренгой. В 2001 г. в рамках муниципальной целевой программы «Молодежь Нового Уренгоя» была принята подпрограмма «Лидер». Данная подпрограмма обращала внимание на создание условий для активизации деятельности лидеров молодежных общественных объединений. Действие подпрограммы позволило в 2004 г. сформировать на I Форуме молодёжи Нового Уренгоя Молодёжный парламент при Главе города^[14]. Для вхождения в Молодежный парламент молодой человек в возрасте от 16 до 30 лет должен был предложить проект для разрешения молодежных проблем. Члены Молодежного парламента были участниками и инициаторами различных мероприятий и акций, проводимых в городе: экологических, социальных, благотворительных, профилактических, развитие добровольчества. В 2011 г. Молодежный парламент прекратил свое существование.

В 2014 г. по инициативе Молодежного правительства ЯНАО (как было указано выше) был создан Молодежного совет при Главе Администрации города ^[15]. Членами совета являются 23 представителя молодежных общественных организаций и общественных объединений, советов молодых специалистов, предприятий, учреждений в возрасте от 18 до 30 лет (включительно). Члены совета привлекают свои организации к участию в реализации городских мероприятий. В основном работа ведется по следующим направлениям молодежной политики: вовлечение молодежи в здоровый образ жизни, развитие волонтерской деятельности, гражданско-патриотическое воспитание, занятие творческой деятельностью, формирование у молодежи традиционных семейных ценностей.

С целью оценки деятельности молодежных парламентских структур при органах власти в муниципальных образованиях ЯНАО, в рамках мониторинга, автором проводились социологические опросы молодых людей в возрасте от 14 до 30 лет в г.Новый Уренгой (2010 г. – опрошено 400 человек; 2014 г. – 403 чел.; 2017 г. – 403 чел.), г.Ноябрьск (2017 г. – 303 чел.), п.Тазовский (2017 г. – 102 чел.); структура выборочной совокупности в каждом муниципальном образовании соответствовала генеральной совокупности.

По сравнению с 2010 г. уменьшилось количество молодых людей, не знающих о существовании новоуренгойского городского Молодежного совета (парламента) с 32% до 24,6% (табл.2).

Таблица 2

Динамика оценки деятельности молодежного органа при Главе города Новый Уренгой
(в % от числа всех опрошенных и по возрастным группам)

Из всех опрошенных в 2017 г. (г.Новый Уренгой, г.Ноябрьск, п.Тазовский) почти треть (29,5%) не знали о существовании молодежного органа при муниципальных органах власти; только 17,5% всех опрошенных положительно оценивали деятельность Молодежных советов в их муниципальных образованиях, больше всего положительных оценок было среди опрошенной сельской молодежи п.Тазовский (23,5%) (табл.3); 43,4% всех опрошенных затруднились оценить, так как «не знают, чем он занимается».

Таблица 3

Оценка молодежью деятельности Молодежного совета при органе власти
в муниципальных образованиях ЯНАО, 2017 г.
(в % от числа всех опрошенных по населенным пунктам)

Вопросы, связанные с деятельностью молодежных органов, вызывают затруднение с ответами, что связано либо с непониманием и незнанием темы вопроса, с одной стороны, либо с отсутствием информации, с другой. Так, больше трети опрошенных молодых новоуренгойцев (35,7%) затруднились ответить «хотели бы они лично участвовать в деятельности Молодежного совета и влиять на принятие решений в сфере молодежных проблем, т.е. проблем касающихся и их»; половина (50,9%) ответили «нет», и каждый седьмой (13,4%) хотел бы войти в состав Молодежного совета. Деятельность молодежных парламентских структур связана с реализацией молодыми людьми социальных проектов, поэтому респондентам был задан вопрос: «Готовы ли Вы участвовать в разработке социальных проектов для молодежи и представлять их на конкурс в администрацию города/района?» Так, почти половина всех опрошенных в 2017 г. (44,9%) не готовы к проектной деятельности, и 32,1% затруднились ответить; в зависимости от возраста значимых различий не было выявлено.

Таким образом, анализ деятельности молодежных парламентских структур в ЯНАО показал, что в данном арктическом регионе создаются условия для развития молодежного парламентаризма. С целью повышения эффективности деятельности молодежных органов менялся принцип их формирования. Молодежные органы в регионе существуют и при законодательной власти, и при исполнительной, а также на муниципальном уровне. Молодежное правительство ЯНАО является одним из лучших в стране, в то же время необходимо активизировать деятельность Молодежного парламента субъекта РФ, наделить его правом законодательной инициативы. Социологические опросы молодежи ЯНАО выявили, что на данном этапе значительная часть молодых ямальцев не знает либо о существовании молодежных самоуправленческих структур при органах власти, либо не знает, чем эти структуры занимаются, что не позволяет говорить о сложившейся реальной системе молодежного самоуправления в арктическом регионе.