Formation of a New Strategic Concept of the Allies Towards Russia after the Ukrainian Crisis

Воссоединение Крыма с Россией, украинский кризис и конфликт на Донбассе, «поддержка» российской стороной неподконтрольных восточных областей Украины установило новую геополитическую обстановку, прежде всего в Европе. События тех лет оказались ключевыми в отношениях России с ЕС и НАТО во главе с США. А.Грушко -постпред РФ при НАТО считает, что украинский кризис был использован для «возвращения НАТО к своему первоначальному предназначению-защите от большого противника» ^[3].

Несмотря на то, что «холодная война» завершилась, Россия стала частью капиталистической системы и перестала быть коммунистически настроенной сверхдержавой, а также не стала осуществлять прямое вовлечение в мировые конфликты, а ее приоритеты и национальные интересы ограничились постсоветским пространством, но стартовал новый этап противостояния НАТО с РФ ^[12]. Это подтверждают и опросы в CША, в котором 61% граждан считают Россию достаточно серьезной угрозой для их страны ^[19]. В Стратегии национальной безопасности США от 2015 г. появился пункт о сдерживании «агрессии» России и серьезной поддержке Украины. Примечательно, что в документе Россию поставили в один ряд угроз с лихорадкой Эбола и ИГИЛ.

Генеральный секретарь НАТО Й.Столтенберг подтвердил, что Альянс не является угрозой для России и добавляет, что НАТО-это исключительно оборонительный союз. В своем интервью он подчеркнул, что не желает «новой холодной войны» и считает, что необходимо «конструктивное партнерство между Россией и НАТО» ^[4]. Альянс не заинтересован в конфликте с Российской Федерацией, а НАТО наращивает мощь исключительно из-за российской активности и ИГИЛ ^[16]. Стремительное развитие событий на Украине стало полной неожиданностью для США и НАТО, что выявило неготовность Альянса реагировать оперативно и эффективно на нештатную ситуацию. Тем не менее, из-за ситуации в Крыму и на востоке Украины, США достаточно быстро приняли решение с 2014 г. увеличить вчетверо расходы на военный контингент в Европе. Так как основной гипотетический удар Россия нанесла бы в Прибалтике, то ее необходимо было бы защитить в первую очередь всеми достурными средствами. Б.Обама заявил в г.Риге, что однажды Прибалтика потеряла независимость, но при поддержке НАТО этого не случится ^[20].

НАТО приняла целый ряд мер, чтобы придать уверенность восточноевропейским союзникам. В частности, было объявлено об открытии логистических центров и увеличении числа истребителей в Прибалтике, а также военных кораблей на Балтийском и Черном морях. Ф.Бридлав – тогдашний главнокомандующий НАТО в Европе говорил, что против «агрессивной» России требуется принятие новой стратегической концепции для Европы.Пересмотр европейской архитектуры безопасности и, в частности, относительно Российской Федерации был предпринят на саммите НАТО в Уэльсе в г. Ньюпорт 4-5 сентября 2014 г. ^[13].

Вопросы о выводе коалиционных воинских контингентов из Афганистана, а также урегулирования кризисов в Ираке, Сирии и Ливии стали второстепенной темой на саммите. Основной повесткой дня стала «российская угроза», в т.ч. эскалация и военное вмешательство России на Украину, ее поддержка сепаратистов, незаконная «аннексия» Крыма и пренебрежение международным правом со стороны России.

С начала кризиса НАТО приостановила практическое все гражданское и военное сотрудничество с Россией, оставив при этом открытыми каналы для диалога по ситуации относительно Украины. После более 20 лет развития в целом положительных отношений Альянса с Россией, закрепленных в Стратегических концепциях НАТО, вся работа на этом направлении была прекращена.

Россия стала объединяющим фактором Европы и США, между которыми были разногласия и противоречия по широкому спектру вопросов. Соединенные Штаты возглавили движение против России путем ускоренного преобразования НАТО. В связи с этим заметно укрепилась трансатлантическая связь и союзнические обязательства.

При этом в 2000 – е гг. политика унилатеризма внесла некоторый раскол в «атлантическое единство». Но даже при мощном давлении США европейские союзники не торопились с решением о значительном увеличении расходов на оборону и вклада в общий бюджет. Как и прежде европейские союзники рассчитывали на внушительное субсидирование США. Тем самым, в первую очередь было в интересах Соединенных Штатов заставить европейцев повысить военные издержки. На саммите в Уэльсе ими был поставлен в приоритетный порядок вопрос об изменении тенденции сокращения оборонных трат в целях более эффективного их использования.

Традиционный высокий финансовый вклад внесли «новобранцы» НАТО. К таким можно отнести страны Прибалтики, Польшу, Румынию, которые в основном ратуют за размещение баз НАТО на своих национальных территориях. В течение 2014 г. страны-члены НАТО решили создать силы быстрого реагирования в упомянутых странах. В их состав должны были войти порядка 4 тыс. военнослужащих преимущественно из Великобритании и стран Восточной Европы, которые на регулярной основе должны проводить военные учения.

В таких условиях США выразили готовность выделить на подготовку вооруженный сил 1 млрд. долларов, что еще раз подтверждает серьезность намерений американской стороны в укреплении восточноевропейского региона. В свою очередь, украинская делегация запросила денежную помощь и заявила о тесном сотрудничестве с Альянсом, в т.ч. в предоставлении ей ускоренного Плана действий по членству в НАТО.

Общая кризисная ситуация не позволяет Украине вступить в Альянс на полноправной основе даже в ближайшее десятилетие. Более того по словам Жана-Клода Юнкера – президента Еврокомиссии, Украина не станет членом Европейского Союза в ближайшие 20-25 лет ^[17]. Кроме того, на референдуме в Голландии 64% граждан этой страны высказались против евроинтеграции Украины с ЕС ^[9]. По заявлению В.Нуланд-тогдашней помощницы госсекретаря США Дж.Керри по делам Европы и Евразии Украина стала центральным местом в 25-летних трансатлантических поисках «единой, свободной и мирной Европы», а целью Вашингтона является использование Украины для создания американских баз на границе с Россией ^[22].

С начала украинского кризиса 2014 г., несмотря на ассоциацию с ЕС и всестороннюю помощь от США, вступление Украины в Альянс и ЕС не стоит на повестке дня европейских и американских политиков ^[18]. Настойчивые попытки новых украинских руководителей вступить в НАТО встретили неожиданное сопротивление военной организации. Украине предлагается быть только партнером Североатлантического альянса и принять статус основного союзника Соединенных Штатов вне НАТО ^[14].

В целом саммит НАТО в Уэльсе имел для всех сторон сомнительный успех. Даже в условиях украинского кризиса он продемонстрировал неготовность стран-членов Альянса идти на серьезное военно-политическое ухудшение отношений с Российской Федерацией. Это стало серьезным ударом для Киева, который осознал, что территориальные проблемы ему придется решать все-таки самостоятельно.

Одновременно с этим США и их союзники по Североатлантическому альянсу решили укреплять свои позиции в Восточной Европе, в т.ч. в Прибалтике путем размещения там наземной военной техники, укрупняя военно-воздушный парк и инициируя на постоянной основе тренировки и учения. Что касается Украины, то на встрече с генеральным секретарем НАТО в Вашингтоне Б.Обама заявил, что США и союзники продолжают оказывать ей поддержку, которая носит оборонительный характер ^[8]. С Россией было решено продолжать вести диалог с целью дальнейшей деэскалации ситуации и возврата крымского полуострова.

Период 2014-2017 гг. вел только к росту напряженности и ухудшению отношений США, НАТО с Россией. С точки зрения НАТО действия России полностью изменили военно-политическую ситуацию в Европе ^[2]. До сих пор Альянс рассматривает действия России относительно Украины как угрозу восточноевропейским странам и всей евроатлантической безопасности, в т.ч. российскую «гибридную войну» в Прибалтике.

Одна из целей очередного саммита Альянса, состоявшегося в Варшаве, была констатация опасности, исходящей от Москвы и обсуждение проблемы коллективной безопасности, которой теперь уделялось полноценное внимание.

На саммите утверждалось, что безопасность в Европе обеспечивается современным сдерживанием и обороной с проецированием стабильности за пределы ее границ. Подчеркивалось, что именно трансатлантическое сотрудничество помогает справиться с мировыми проблемами и остается важнейшей темой на повестке дня между США и союзниками.

В СНБ США от 2015 г. прослеживается взаимный интерес к тесному партнерству с европейскими странами и говорится, что незыблемой остается система альянсов и партнерских отношений, посредством которых Соединенные Штаты реализуют свои национальные интересы и укрепляют глобальное лидерство посредством «умной силы». Европа, в частности НАТО-ключевой инструмент в организации мирового устройства под эгидой США.

Главный результат последнего саммита стран-членов НАТО стало публичное оформление готовности США и НАТО ответить на якобы брошенный ему вызов со стороны Российской Федерации. Было принято решение о размещении 4 международных батальонов (США, Канада, Великобритания, Германия) в Польше и Прибалтике численностью от 500 до 1 тыс. человек. Нападение на страну НАТО в балтийском регионе означал бы прямую атаку сразу против американских, канадских, английских и немецких частей.

США и союзники выражают свою готовность зайти довольно далеко в вопросе обеспечения свободного доступа в регионы, представляющие для них национальный интерес. По их мнению, Россия закрыла вход в Черноморскую зону, Прибалтику, Камчатку и Сирию. Впервые с распада СССР Россия официально признавалась противником, хотя и делались заявления о сохранении сотрудничества НАТО с Российской Федерации.

Однако ухудшение отношений США и России порождают скептические настроения в возможности продолжения двусторонних переговоров, в т.ч. по дальнейшему сокращению стратегических наступательных вооружений и нестратегического ядерного оружия.

Военные приготовления США направлены на продолжение выстраивания однополярного мира, который исключает развитие равноправных отношений и получение преимуществ третьими странами. Это не могло не отразиться на взаимоотношениях США, ЕС и России. До недавнего времени Вашингтон и Брюссель не считали Россию равной по силе соперником в военном и экономическом смыслах. Однако усиление России в последние годы, восстановление ее военно-политической мощи и экономической независимости не остается без внимания США и их союзников по Североатлантическому альянсу.

Во время своего выступления в Штаб-квартире НАТО, посвященного вступлению в должность нового главнокомандующего ОВС НАТО в Европе, американский генерал К.Скапаротти советовал странам-членам НАТО готовиться к отражению «российской угрозы». Генерал подчеркивал, что сегодня Альянс противостоит «возрождающейся России, которая стремится показать себя как мировая держава». К иным угрозам он отнес борьбу с терроризмом и кризис с беженцами в Европе ^[7]. США через своего главнокомандующего ОВС НАТО в Европе дали четный сигнал союзникам какими методами следует «сдерживать» Россию. При этом позиция генерального секретаря НАТО Й.Столтенберга в целом остается не до конца столь категоричной и кардинально не поменялась. Он продолжает заявлять о невозможности изоляции России и призывает выстраивать диалог с российской стороной ^[15].

Но генеральная концепция стран НАТО все-таки остается антироссийской, что особенно заметно среди восточноевропейских стран, которые по указанию и содействию США усиливают группировку в Восточной Европе. Помощь заключается в переброске дополнительного американского военного контингента, проведении масштабных учений союзников и удвоении сил быстрого реагирования у российских границ.

Учитывая вышесказанное, в странах Восточной Европы начало сосредотачиваться большое количество механизированной бронированной техники, тяжелого вооружения и другого высокотехнологичного оборудования. Например, передислокация из США 2.5 тыс. единиц техники и 4 тыс. солдат, в т.ч. 87 танков «Abrams», 144 БМП «Bradley», 18 самоходных гаубиц «Paladin», 419 армейских внедорожников Humvee, по шести странам Европы: Польша, Латвия, Эстония, Литва, Болгария и Румыния ^[1]. Некоторые аналитики считают, что в ближайшем будущем на западных границах России будет стоять армада из танков в количестве 3.5 тыс единиц.

Польша станет главной территорией сосредоточения американских войск в количестве 6 тыс. человек, размещенных в четырех регионах: Хощне (Западнопоморское воеводство), Жагани (Любушское воеводство), Орыше и соседнем Бемово-Писке (Варминьско-Мазурское воеводство).

Для американских вооруженных сил и стран-членов НАТО должна быть переброшена крупная партия вооружений. В сентябре 2017 г. в Зебрюгге (Бельгия) транспортный корабль «Endurance» осуществил выгрузку 89 вертолетов 1-й воздушной кавалерийской бригады: 38 многоцелевых боевых вертолетов типа «Black Hawks UH-6», 24 «Apaches AH –64», 12 военно-транспортных «Chinook CH –47» и 15 «Medevacs HH-60»-медицинских эвакуационных транспортников. Прилагается соответствующий персонал: 1700 человек и 700 единиц обслуживающей техники. Вместе с тем, следующий «Endurance» доставил 2500 тяжелых танков «Abrams М1А1», боевых машин и грузовиков «Humvee», самоходных гаубиц «M109A6 Paladin». По словам Дж. Команеца - майора из второй бригады Первой сухопутной дивизии ВС США бронетехнику (танки) и грузовики разместили в Румынии, Болгарии, Германии и Венгрии ^[10,11].

Одновременно Б. Ходжес-генерал, один из командующих европейскими войсками США сказал, что, в Европе будет порядка 30 тыс. американских военнослужащих с высочайшим уровнем подготовки. Министр иностранных дел Канады Р.Николсон повторил это другими словами, сказав, что НАТО будет наращивать военное присутствие в Центральной и Восточной Европе ^[6]. Пентагон и НАТО начали заниматься созданием двух командных центра с реорганизацией снабжения и логистики в НАТО. По плану первый должен находиться в США, отвечающий за операции военно-морских сил в Атлантике, а второй, отвечающий за военно-логистические задачи, в Германии или Польше. Более того, Й.Столтенберг говорит о приоритетной задаче по созданию командных пунктов и силах быстрого реагирования в 6 восточноевропейских странах: Эстонии, Латвии, Литве, Румынии, Польше и Болгарии. В случае развертывания военных действий эти центры возьмут на себя функции управления связи между национальными вооруженными силами и военными соединениями НАТО ^[5].

Таким образом, Восточная Европа становится самым милитаризованным и взрывоопасным регионом. Это вызвано во многом тем, что США стремятся заверить партнеров и союзников в целостности их территорий и безопасности в связи с «аннексией Крыма», помощью России восточным областям Украины, а также якобы постоянными «угрозами» со стороны Москвы ее ближайшим соседям.

Вместе с тем, Вашингтон это объясняет еще и тем, что Россия занимается «дестабилизирующими» действиями, в т.ч. в Восточной Европе. Со своей стороны, Москва постоянно выступает с осуждением действий США и НАТО рядом с ее государственными границами. Опасения России имеют под собой основу, так как ударные боевые комплексы и части повышенной мобильности НАТО могут быть размещены в ближайшем будущем в Прибалтике и Польше на постоянной основе. Кроме того, бюджетный план Пентагона в 2017 г. предполагал затраты до 3,5 млрд. долл. Эти средства должны были быть направленны на умножение военного присутствия в Европе, в частности, в Польше, Венгрии, Румынии и Прибалтике (на увеличение численности личного состава, числа программ обучения, арсенала оружия и военной техники, сил быстрого реагирования) ^[21]. В российском МИД полагают, что такие действия НАТО угрожают не только России, а стратегической стабильности и безопасности всей Европы.

Администрация Б.Обамы придерживалась точки зрения, что активность США в этом регионе «никому не угрожает», а военный контингент НАТО будет располагаться на ротационной основе. В НАТО еще раз подтвердили, что наращивание военного присутствия в Восточной Европе является самым значительным с периода «холодной войны». Брюссель, Париж и Берлин разделяют и придерживаются генеральной линии Вашингтона в этом вопросе по сегодняшний день. Ими очередной раз утверждалось, что новые военные планы направлены на предоставление гарантий безопасности восточноевропейским членам НАТО в связи с российской «агрессией» (например, российские военные самолеты отключали бортовые радиоответчики, потом вторгались в воздушное пространство других государств и пролетали в опасной близости к самолетам НАТО и США).

Генеральный секретарь НАТО Й.Столтенберг объясняет, «что нападение на одного из союзников будет считаться нападением на весь Альянс, и что Альянс примет ответные меры». Он добавил, что центральной задачей НАТО остается защита более миллиарда граждан ^[5].

При администрации Д.Трампа генеральная линия НАТО по отношению к России не изменилась. Происходит диалог с российской стороной и одновременно усиление группировки Альянса у ее границ, а общая военно-политическая обстановка остается в высшей степени напряженной и неопределенной.