Transportation of Passengers by Vehicle Transport: New Rules for Transportation of Children

Согласно «Транспортной стратегии Российской федерации» государственной задачей является повышение качества транспортных услуг ^[12]. По мнению Степанова Д. качество выражается в особенностях, специфических чертах явления, а уровень качества — это перечень свойств, делающих явление ценным. То есть, уровень качества определяется набором признаков выполняемой операции ^[14]. Одним из таких признаков в отношении перевозки пассажиров является безопасность функционирования транспортной системы ^[15]. В связи с ростом автомобилизации возникли проблемы устойчивости и безопасности городских транспортных систем. При этом опыт нашего государства и других стран свидетельствует о том, что сокращение количества дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий являются регулируемыми ^{[17, c. 73]}.

В настоящей статье приведен анализ способов обеспечение безопасной перевозки малолетних пассажиров. Объектом исследования являются общественные отношения возникающие в процессе оказания услуг по перевозки пассажиров. Предметом исследования являются новые правила перевозки детей.

Транспортное средство является источником повышенной опасности, которое представляет реальную угрозу жизни или здоровью для всех участников дорожного движения ^{[4, c. 157]}. Действующее законодательство по-разному регулирует ответственность перевозчика за вред, причиненный жизни и здоровью пассажира.

Согласно ст. 786 ГК РФ ^[3] по договору перевозки «пассажир имеет право в порядке, предусмотренном соответствующим транспортным уставом или кодексом перевозить с собой детей бесплатно или на иных льготных условиях».

При этом ни гражданский кодекс РФ, ни Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта ^[16] не предусматривают обязанность перевозчика соблюдать требования к перевозке несовершеннолетних пассажиров. Очевидно, что перевозчик обязан руководствоваться требованиями, установленными Постановлением правительства «О Правилах дорожного движения» (далее ПДД) ^[10].

В зарубежных странах одним из направлений, способствующих минимизации тяжелых последствий в ДТП с участием детей в качестве пассажиров, является использование в обязательном порядке для перевозки детей специальных удерживающих устройств ^{[4, c. 157]}. Первые рекомендации ученых о целесообразности разработки мер по защите детей и критерии оценки безопасности конструкций детских удерживающих систем были опубликованы в 1962 году. [1 c. 257].

Ранее для классификации детских удерживающих устройств (далее по тексту – ДУУ) использовались критерии веса и возраста ребенка. При этом, не учитывалось, что система безопасности транспортного средства рассчитана на пассажиров ростом от 150 см. ^{[7, c. 258]}. То есть важную роль для обеспечения безопасности пассажира играет третий показатель – рост, который не брался во внимание при установлении правил перевозки.

12.07.2017 вступило в силу постановление Правительства РФ, изменяющее ПДД в части применения ДУУ при перевозке детей ^[11]. А именно, пункт 22.9 ПДД изложен в следующей редакции: «Перевозка детей в возрасте младше 7 лет в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля, конструкцией которых предусмотрены ремни безопасности либо ремни безопасности и детская удерживающая система ISOFIX, должна осуществляться с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка.

Перевозка детей в возрасте от 7 до 11 лет (включительно) в легковом автомобиле и кабине грузового автомобиля, конструкцией которых предусмотрены ремни безопасности либо ремни безопасности и детская удерживающая система ISOFIX, должна осуществляться с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка, или с использование ремней безопасности, а на переднем сиденье легкового автомобиля – только с использованием детских удерживающих систем (устройств), соответствующих весу и росту ребенка».

Ответственность перевозчика за нарушение этих требований наступает по ст. 12.23 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей ^[5]. Ответственность родителей за нарушение правил перевозки их ребёнка не предусмотрена в российском законодательстве. В некоторых странах ответственность за перевозку ребёнка в автомобиле без ДУУ установлена не только для водителя, но и для родителей этого ребёнка ^[6].

Согласно изменениям, в настоящее время можно перевозить детей в возрасте от 7 до 11 лет включительно на заднем сиденье легкового автомобиля либо в кабине грузового автомобиля используя ремни безопасности, не применяя при этом иных средств пристегивания ребенка с помощью ремней безопасности. Раньше в ПДД говорилось, что только по достижении ребенком 12 лет можно обойтись одним лишь штатным ремнем, теперь этот порог понижен до 7 лет.

В ПДД отсутствует понятие «Детские удерживающие системы (устройства)», а ведь на рынке помимо кресел есть множество устройств: бустеры, направляющие лямки (адаптеры) ремней безопасности, бескаркасные сиденья и т.д. Логично было бы предположить: что продается — то и разрешено ПДД, остается только выбрать модель, соответствующую весу и росту ребенка. Но не все так просто. Часть этих изделий считались допустимыми в предыдущей редакции ПДД, а теперь они запрещены. Из самого текста ПДД понять это довольно затруднительно. Теперь ПДД допускает использование только детских удерживающих систем (устройств), и это не абстрактное выражение, а официальное понятие. В России эти изделия должны соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза ^[13], он, в свою очередь, привязан к европейским стандартам. Называться «детским удерживающим устройством» могут только конкретные типы товаров. Причем с каждым годом стандарты предполагают все больше ограничений. Фактически из того, что есть на рынке, удерживающими устройствами могут именоваться только люльки для самых маленьких детей, автокресла нескольких групп (для детей постарше), а также бустеры.

Согласно пункту 2.1 ГОСТ Р 41.44-2005 «Единообразные предписания, касающиеся удерживающих устройств для детей, находящихся в механических транспортных средствах» (далее - ГОСТ Р 41.44-2005) ^[2], «детская удерживающая система (удерживающее устройство) представляет собой совокупность элементов, состоящую из лямок или гибких элементов с пряжками, регулирующих устройств, деталей крепления и, в некоторых случаях, дополнительного устройства (например, детской люльки, съемного детского кресла, дополнительного сиденья и/или противоударного экрана), которое может быть прикреплено к внутренней части кузова автотранспортного средства. Устройство должно быть сконструировано таким образом, чтобы в случае столкновения или резкого торможения транспортного средства уменьшить опасность ранения ребёнка, находящегося в удерживающем устройстве, путём ограничения подвижности его тела».

В соответствии с пунктом 2.1.1 ГОСТ Р 41.44-2005 ДУУ подразделяют на пять весовых групп: группа 0 - для детей массой менее 10 кг; группа 0+ - менее 13 кг; группа I - 9-18 кг; группа II - 15-25 кг; группа III - массой 22-36 кг.

В соответствии с пунктом 2.1.3 ГОСТ Р 41.44-2005, ДУУ «могут быть двух конструкций: цельной, включающей в себя комплект лямок или гибких элементов с пряжкой, устройство регулирования, крепления и, в некоторых случаях, дополнительное сиденье и/или противоударный экран, который может быть прикреплен с помощью собственной цельной лямки или лямок; не цельной, включающей в себя частичное удерживающее устройство, которое при использовании в сочетании с ремнем безопасности для взрослых, проходящим вокруг туловища ребенка, или удерживающим устройством, в котором находится ребенок, образует ДУУ в комплекте.

Классификация ДУУ в зависимости от роста ребенка в настоящее время действующим законодательством не регламентирована. Данные параметры, как правило, содержатся в инструкции по эксплуатации или в технической документации, которые в соответствии с действующим законодательством перевозчик предъявлять не обязан.

Вместе с тем, в изменениях предусмотрено требование об установке в автомобилях ДУУ и размещение в них детей согласно инструкции по эксплуатации этих устройств.

В соответствии с пунктом 11.6. инструкции по эксплуатации вышеуказанного ГОСТ Р 41.44-2005 должны быть указаны на ДУУ в течение всего срока пользования (для встроенных удерживающих устройств - в автомобильном справочнике) и содержать весовые группы, для которых предназначено устройство. Если устройство применяется совместно с ремнем безопасности для взрослых, следует указывать, что устройство подходит только для использования в конкретных, перечисляемых транспортных средствах, оснащенных поясными ремнями, с указанием их вида испытанными на основании ГОСТ Р 41.16 (Правила ЕЭК ООН N16)» и т.д.

В связи с отсутствием четкого определения в ПДД, что же все-таки относится к ДУУ, возникает множество вопросов: к какой категории можно отнести бескаркасные кресла? К креслам или адаптерам? Нет полной ясности и с бустерами категории 2/3. Такие изделия на рынке есть, но Правила ЕЭК ООН 44-04 в настоящее время разрешают сертифицировать такие устройства только по категории 3. Следовательно, любой бустер может расцениваться как изделие, не соответствующее весу ребенка, если тот весит менее 22 кг.

Правила, входящие в ГОСТ Р 41.44-2005, никак не делят ДУУ на кресла и бустеры, адаптеры, поэтому можно сделать вывод, что в тех случаях, когда ПДД безальтернативно требуют применение ДУУ, использовать можно любое (соответствующей весовой категории).

Споры вокруг адаптера «ФЭСТ» начались задолго до вступления изменений в ПДД в силу. В декабре 2016 года Росстандарт запретил продажу этих устройств. А в феврале 2017 года Верховный суд Российской Федерации вынес решение, по которому продукция «ФЭСТ» признана ДУУ, и именно под таким названием адаптер по-прежнему продается в магазинах.

В Росстандарте отмечают, что правилам ЕЭК ООН 44–04 подобные изделия уже не соответствуют, так как в феврале 2017 года вступила в силу поправка, согласно которой разрешается использовать направляющую лямку только как «составной элемент детской удерживающей системы»: утверждаться в качестве самостоятельной удерживающей системы лямка не может. Теперь сертификация направляющих лямок невозможна.

Пока продукция «ФЭСТ» будет фигурировать в сертификате как детская удерживающая система, формально она может реализовываться на российском рынке. Для регуляции рынка решается проблема с выдачей сертификатов соответствия; такие устройства, как «ФЭСТ» уже не смогут проходить как полноценные ДУУ, а будут значиться как составной элемент детской удерживающей системы.

Официальная позиция Государственной инспекции безопасности дорожного движения на сегодняшний день - «адаптер не входит в детскую удерживающую систему (устройство). «ФЭСТ» не относится к детским удерживающим системам в соответствии с Правилами ЕЭК ООН 44-04, так как система — совокупность элементов». Следовательно, использование этого изделия в тех случаях, где Правила безальтернативно требуют применение ДУУ – адаптер «ФЭСТ» не применим.

Однако, на сегодняшний день сертификат не отозван, действителен до 2020 года, судебная практика признает адаптер «ФЭСТ» в качестве ДУУ ^[8].

Кроме того, поправки в ПДД требуют, чтобы ДУУ соответствовало как росту, так и весу ребенка. Однако действующая классификация этих товаров учитывает только вес. Как следует учитывать рост?

Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом ^[9] обязывают пассажира иметь при себе документ, подтверждающий возраст ребенка, перевозимого с предоставлением льгот по оплате стоимости перевозки ребенка. Однако, если пассажир отказался от их использования, предъявлять документ, подтверждающий возраст ребенка он не обязан, что лишает перевозчика возможности обеспечить требуемые законом условия перевозки несовершеннолетних.

Еще один вопрос, требующий внесения изменений в Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом: предъявление перевозчиком сертификата ДУУ. Как мы уже рассматривали ранее, ДУУ должны быть сертифицированы, именно это является залогом безопасности при перевозке ребенка-пассажира. Однако, сертификата нет в перечне документов, которые перевозчик должен иметь при себе и по требованию пассажиров передавать им для проверки.

Таким образом, можно сделать следующие выводы.

Для реализации основной задачи – сохранения жизни и здоровья детей-пассажиров, необходимо внести изменения в Правила дорожного движения, в части внесения в п. 1.2 понятия «Детское удерживающее устройство», применяемое при перевозке детей-пассажиров, соответствующее определению, данному в п 2.1 ГОСТ Р 41.44-2005. Добавить в пункт 2.1.1 ПДД к числу документов, которые водитель обязан иметь при себе и по требованию сотрудников полиции предъявлять для проверки, сертификат соответствия и инструкцию на ДУУ. Обязать пассажира иметь при себе и предъявлять перевозчику документ, подтверждающий возраст ребенка-пассажира. В ч. 3 ст. 12.23 КоАП РФ предусмотреть ответственность родителей за перевозку ребёнка в автомобиле без ДУУ, наряду с водителем.