The Role of Non-Governmental Organizations in Public Diplomacy (by the Example of the Heydar Aliyev Foundation)

Mekhdieva Ulker PhD in History Senior Lecturer at the Civil Service and Personnel Policy Department of The Academy of Public Administration under the President of the Republic of Azerbaijan AZ1001, Azerbaidzhan, g. Baku, ul. Lermontova, 74 ulker_m@dia.edu.az

В январе 1856 года Лондонская газета «Таймс» опубликовала статью, посвященную политике президента США Франклина Пирса ^[1]. Именно в ней впервые был употреблен ставший сегодня актуальным термин «публичная дипломатия». В настоящее время все чаще этим понятием обозначают деятельность неправительственных организаций, направленную на популяризацию целей государственной политики за рубежом посредством применения современных PR-технологий.

Наибольшая необходимость в создании позитивного имиджа у стран появилась с началом Холодной войны. Она была обусловлена потребностью воздействия на иностранное общественное мнение путем государственной пропаганды. Тем не менее, пропаганду следует рассматривать лишь как одно из средств реализации «публичной дипломатии». Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что после Второй мировой войны на Западе под «пропагандой» стали понимать «введение в заблуждение путем дезинформации и искажения фактов», в то время как термином «публичная дипломатия» начали обозначать «распространение позитивной, но правдивой информации, основанной на реальных фактах».

Исходя из данного постулата, выдающийся журналист Эдвард Мэрроу очень четко определил негативные стороны пропаганды, объяснив тем самым неуместность ее использования Соединенными Штатами. «Американские традиции и американская этика требуют от нас быть правдивыми, но наиболее важная причина в том, что правда – это лучшая пропаганда, а ложь – худшая. Чтобы быть убедительными, нам надо быть правдоподобными, чтобы быть правдоподобными, нам надо быть достоверными, чтобы быть достоверными, нам надо быть правдивыми. Все очень просто» ^[2]. Подобное понимание публичной дипломатии утвердилось впоследствии как в политических, так и экспертных кругах.

Примечательно, что авторство термина в его современном значении также принадлежит американцу – декану Школы права и дипломатии имени Флетчера Эдмунду Гуллиону. В 1965 году он определил публичную дипломатию как «средства, с помощью которых правительства, частные группы влияют на другие народы и правительства таким образом, чтобы оказать влияние на их решения в сфере внешней политики» ^[3].

С завершением Холодной войны государства начали постепенно отходить от публичной дипломатии как эффективного метода формирования положительного имиджа за рубежом и все чаще стали прибегать к так называемой «мягкой силе». Впервые этот термин появился в 1990 г. в статье американского политолога Джозефа Ная, назвавшего публичную дипломатию инструментом распространения информации об источниках мягкой власти государства ^[4].

Най выделил несколько каналов реализации «мягкой силы», способствующей созданию привлекательного образа страны, разделив их на официальные и неофициальные. К числу последних он отнес неправительственные организации и фонды. В данном контексте интересно было бы рассмотреть пример Азербайджана, в котором на протяжении уже более чем десяти лет роль успешного актора публичной дипломатии выполняет Фонд Гейдара Алиева.

Одной из основных целей Фонда, учрежденного 10 мая 2004 г., является пропаганда культурного наследия нашей Родины. Благодаря усилиям Фонда и лично его главы – первого вице-президента Азербайджана Мехрибан Алиевой – в 2008 году ЮНЕСКО объявило мугам одним из шедевров устного и нематериального культурного наследия человечества. Для этого был осуществлен ряд мероприятий, направленных на популяризацию данного жанра национальной музыки.

18 – 25 марта 2009 г. в Баку прошел первый в мире Международный фестиваль мугама, в котором приняло участие около 70 музыкантов из Сирии, Ирака, Марокко, Узбекистана, Ирана, Таджикистана, Казахстана, Египта, Турции, Италии, Германии ^[5].

На ежегодном собрании послов доброй воли в марте 2005 г. в штаб-квартире ЮНЕСКО состоялась презентация альбома «Карабахские ханенде», в ходе которой было подчеркнуто, что мугам – достояние не только Азербайджана, но и всего мира. По словам Мехрибан Алиевой, одной из основных задач данного проекта было доведение до всего мира «боли Карабахской земли, правого дело Азербайджана» ^[6].

В этом свете стоит сказать, что донесение до мировой общественности правды о Нагорном-Карабахском конфликте стоит во главе угла деятельности Фонда Гейдара Алиева. В 2005 г. был издан цикл «Истины о Карабахе», состоящий из пяти буклетов: «Краткие сведения об истории Карабаха», «Начало Карабахского конфликта», «Ходжалинский геноцид», «Деятельность армянских террористических организаций против Азербайджана», «Последствия армянской агрессии против Азербайджана» ^[7].

Двумя годами позже свет увидело издание «Война и наши исторические памятники», подготовленное специалистами Института прав человека Национальной Академии Наук Азербайджана. В нем приведена актуальная информация о более чем 400 культурно-исторических памятниках, святилищах, мечетях и храмах на оккупированных азербайджанских территориях: Шуше, Лачыне, Кельбаджаре, Агдаме, Физули и др.

В октябре 2008 г. на азербайджанском, русском и английском языках была выпущена книга «Шуша: графика» об истории древней Шуши, находящейся в настоящее время под оккупацией ^[8]. В ней собраны созданные в стиле графики картины существовавших в городе мечетей, кварталов, площадей, родников, галерей, памятников архитектуры и домов деятелей культуры Азербайджана. Несколькими годами позже «Шуша: графика» была издана также на французском языке.

Примечательно, что выпуск и распространение печатной продукции о Республике, как на азербайджанском, так и на иностранном языках занимает важное место в деятельности Фонда Гейдара Алиева. В 2006 г. на азербайджанский язык была переведена книга Фредерика Старра и Сванте Корнелла «Трубопровод Баку-Тбилиси-Джейхан: нефтяное окно в Запад», в которой исследователями проанализировано геостратегическое и экономическое значение, экологические и социальные аспекты нефтяного трубопровода ^[9]. В том же году в рамках сотрудничества с ISESCO на арабский язык была переведена монография известного азербайджанского ученого-востоковеда Аиды Имангулиевой «Корифеи новой арабской литературы» ^[10].

В 2005 – 2007 гг. Фонд издал на русском языке труды известного историка Рудольфа Иванова «Оборона Баязета: правда и ложь», «Генерал-адъютант Его величества», «Именем Союза Советских…» ^[11].

В 2009 г. на русский язык было переведено популярное во многих странах Востока произведение «Габуснамэ», написанное падишахом расположенного на юге Азербайджана, а ныне севере Ирана, Гиланского государства Унсурульмаали Кейкавусом в 1082-1083 годах ^[12]. Оно представляет собой обращение падишаха к сыну Гиланшаху. «Габуснаме» в средние века была настольной книгой правителей, религиозных деятелей, ученых и учителей. Будучи источником нравственности, оно играло важную роль в воспитании молодого поколения на протяжении многих веков.

Произведения азербайджанских классиков, изданные при поддержке Фонда Гейдара Алиева на русском и других иностранных языках, были представлены на Международном фестивале «БиблиОбраз-2007», организованном в Москве по инициативе первой леди Российской Федерации Людмилы Путиной ^[13]. На экспозиции также были выставлены национальные музыкальные инструменты, мини-ковры, миниатюры, медная посуда, CD и DVD-диски, содержащие информацию о Карабахской земле, ее древней истории и богатой культуре.

Следует отметить, что Фонд во главе с первой леди АР Мехрибан Алиевой на постоянной основе принимает участие в крупномасштабных мероприятиях международного характера. В частности, в октябре 2006 г. в Париже по случаю 60-летия ЮНЕСКО прошли Дни азербайджанской культуры ^[14]. Фондом Гейдара Алиева была организована выставка, отражающая историческое наследие Республики, ее традиции, обычаи, образцы искусства.

В мае 2008 г. в столице Франции вновь прозвучал голос Азербайджана. В ходе ежегодного собрания послов доброй воли в штаб-квартире ЮНЕСКО состоялся концерт молодых исполнителей с символическим названием «Ангелы доброй воли Азербайджана».

Нельзя не упомянуть тот факт, что Фонд Гейдара Алиева и сам выступает организатором международных конференций и фестивалей, тем самым внося весомый вклад в формирование позитивного имиджа Азербайджана на мировой арене. Благодаря усилиям данной организации, в Баку на протяжении уже более десяти лет съезжаются гости из самых разных уголков мира.

В апреле 2006 г. Фондом совместно с Академией латинской культуры была организована международная конференция «Азербайджан: прошлое и настоящее диалога цивилизаций», участники которой в своих выступлениях подчеркнули высокий уровень толерантности, присущий Азербайджану, гармонично сочетающему в себе лучшие традиции Запада и Востока ^[15].

Год спустя Фонд Гейдара Алиева организовал в столице АР очередную конференцию, теперь уже совместно с Молодежным форумом Организации исламского сотрудничества, в ходе которой первой леди Республики Мехрибан Алиевой за вклад, внесенный ею в молодежный диалог цивилизаций в области науки, образования и культуры, было присуждено звание «Глобального посла за развитие молодежи» ^[16].

В мае 2008 г. в Баку прошла региональная конференция ЮНЕСКО на тему «Решение проблем грамотности в Европе на субрегиональной основе: установление партнерских связей и содействие применению инновационных подходов» ^[17]. В работе конференции, направленной на поддержку грамотности, приняли участие генеральный директор ЮНЕСКО Коиширо Мацуура, принцесса Голландии Лаурентин, послы доброй воли ЮНЕСКО – принцесса Иордании Фарьяль и экс-президент Исландии Вигдис Финнбогадоттир, а также министры образования и специалисты из ряда стран, представители правительства Азербайджана, послы зарубежных стран в Баку.

В июне 2008 г. во дворце Гюлистан состоялся международный форум под названием «Расширение роли женщин в межкультурном диалоге» ^[18]. В мероприятии, проводимом по инициативе Фонда Гейдара Алиева при поддержке ЮНЕСКО и ISESCO, приняли участие более 300 представителей из различных стран мира, в том числе первые леди ряда государств, генеральный директор ISESCO, послы доброй воли ЮНЕСКО.

В сентябре того же года прошел IV саммит занятости молодежи мира, организованный Фондом Гейдара Алиева и Министерством молодежи и спорта ^[19]. На него съехались 600 делегатов из более чем 100 стран, которыми были обсуждены вопросы создания около 2 млн. рабочих мест для молодежи до 2012 года.

Проведение столь масштабных мероприятий в Азербайджане стало возможным благодаря сотрудничеству Фонда Гейдара Алиева с такими международными организациями, как ЮНЕСКО, ISESCO, Программой развития ООН, Фондом населения ООН, ОИС, НПО «Vital Voice» и др.

Кроме того, представительства Фонда функционируют в России, США, Румынии, Турции. Наиболее активную деятельность осуществляет представительство в РФ, возглавляемое вице-президентом Фонда Лейлой Алиевой. Ежегодно проводятся научные конференции, презентации книг, показы фильмов, а также мероприятия в рамках акции «Справедливость Ходжалам».

В 2010 г. в Москве, в Центре восточной литературы Российской государственной библиотеки, прошла презентация книги «Карабахский дневник» известного российского писателя, профессора Юрия Помпеева, написанная с позиции российского интеллигента, ответственного за роль своей страны на постсоветском пространстве ^[20]. Книга «Карабахский дневник», выполненная в историко-публицистическом жанре на основе документов и личных интервью автора с политическими и общественными деятелями и журналистами, отражает в себе объективный анализ событий с самого начала Нагорно-Карабахского конфликта.

В 2012 г. в столице РФ была презентована картина независимого литовского режиссера Андрюса Брокаса, впоследствии удостоенная «Гуманитарной премии» конкурса «Global Film Awards» авторитетного киноиздания США «Accolade Film Competition» ^[21]. Фильм был создан на основе воспоминаний выживших свидетелей Ходжалинских событий и интервью литовского журналиста Ричарда Лапаитиса с лицами, принимавшими непосредственное участие в организации трагедии с армянской стороны.

27 февраля 2014 г. в Москве состоялась презентация фильма «Пилот, видевший ад», снятая с участием украинского командира вертолета МИ-9 Леонида Кравеца, вылетевшего в ту трагическую дату из Гянджи, где он тогда служил, в Ходжалы.

Год спустя на русском и английском языках была издана книга с одноименным названием, в которой разъясняются международные юридические основы правовой оценки деяний, совершенных в Ходжалы ^[22]. В книге содержится информация о международных средствах массовой информации, освещавших Ходжалинскую трагедию, странах, признавших это преступление как геноцид, а также работе, проделанной кампанией «Справедливость Ходжалам».

Отметим, что мероприятия в рамках данной кампании, инициированной вице-президентом Фонда Гейдара Алиева Лейлой Алиевой, проводятся не только в России, но и в ряде других стран. В частности, 24 февраля 2012 г. в столице Боснии и Герцеговины, городе Сараево, состоялось открытие реконструированного по инициативе Фонда Гейдара Алиева «Парка дружбы» и памятника жертвам геноцида в Ходжалы ^[23]. Памятник, автором которого является скульптор Натик Алиев, олицетворяет горе двух матерей – молодой и пожилой женщин.

Годом позже в Париже, в Азербайджанском культурном центре открылась выставка картин французского художника Рено Балцинжера под названием «Ночь Ходжалы», организованная Фондом Гейдара Алиева и Посольством Азербайджана во Франции ^[24].

Стоит сказать, что благодаря подобным акциям во многих странах мира узнали о трагедии в Ходжалы. Данные события признаны массовой резней в 20 штатах США, а также в Пакистане, Судане, Израиле ^[25]. В Мексике, Турции, Колумбии, Гватемале трагедию в Ходжалы считают геноцидом азербайджанского населения. Мемориалы в память о ней возведены в Турции и Германии.

«Справедливость Ходжалам» - одна из самых масштабных акций, реализованных вице-президентом Фонда Гейдара Алиева Лейлой Алиевой, по инициативе которой было претворено в жизнь множество проектов не только по донесению правды о Нагорно-Карабахском конфликте, но и пропаганде историко-культурного наследия Азербайджана. Вне всякого сомнения, самым успешным из них является журнал «Баку», издающийся с 2007 г. в Москве на русском языке.

Первый номер англоязычной версии журнала был презентован 4 октября 2011 г. в Лондоне ^[26]. Издание распространяется не только в Великобритании, но и в США, Франции, Италии и других странах. По словам его главного редактора Лейлы Алиевой, журнал предоставляет читателям хорошую возможность показать красоту, богатые культурные традиции столицы Азербайджана, являющегося местом, где встречаются древность и современность, Запад и Восток ^[27].

На страницах журнала публикуются статьи об искусстве, истории, музыке, моде, архитектуре. Обложку же каждого номера украшают фотографии известных актеров, спортсменов, журналистов, известных во всем мире, благодаря чему журнал привлекает внимание как российского, так и европейского читателя. Простой обыватель, не разбирающийся в тонкостях пиара, покупает журнал с фотографией знаменитости на обложке, желая прочесть ее новое интервью. А уже в процессе чтения пусть даже и бегло, но все же листает страницы издания, знакомящего его с достопримечательностями «страны огней». Таким образом, журнал «Баку» на сегодняшний день является самым успешным пиар-проектом Азербайджана в области СМИ.

27 ноября в Центральном выставочном зале «Манеж» состоялась торжественная церемония открытия фотовыставки знаменитого фотохудожника Георгия Пинхасова «С любовью о Баку», организованная журналом «Баку» совместно с музеем «Московский дом фотографии», Правительством Москвы и Департаментом культуры столицы РФ.

Как отметила в своей речи на мероприятии Лейла Алиева, у города Баку много аллегорических названий, в числе которых - «город ветров» и «жемчужина Каспия». «Баку – очень разный: древний и современный, с широкими проспектами и узкими извилистыми улочками, с Девичьей башней и ультрасовременными футуристическими сооружениями, типично урбанистическими пейзажами и видами традиционного жизненного уклада. Я могу часами говорить и рассказывать о Баку, но совершенно согласна с пословицей «лучше один раз увидеть, чем сто раз услышать» ^[28].

И действительно, сегодня увидеть Баку приезжают туристы из Европы, Америки, Ближнего Востока. Более того, по версии авторитетного издания CNN Money, Азербайджан в 2016 году вошел в список самых популярных туристических направлений в мире. Точкой отсчета в деле пропаганды туристического наследия страны можно считать победу азербайджанского дуэта в популярном песенном курсе «Евровидение», транслируемом на самых рейтинговых мировых телеканалах.

Сразу после этого бакинские власти начали активную подготовку к достойной встрече гостей из Европы, которые в ходе своей поездки смогли не только понаблюдать за соревнованием лучших европейских исполнителей, но и ознакомились с достопримечательностями столицы АР. Нельзя не сказать о том, с какой скрупулезностью Азербайджан стал готовиться к проведению «Евровидения». Была проведена колоссальная работа, включая масштабное гостиничное строительство, улучшение транспортной инфраструктуры. Не меньшее внимание власти Азербайджана уделили информационному сопровождению проекта и подготовке волонтеров, которым было доверено общение с музыкальными фанатами из Европы.

12 мая 2017 г. в столице Азербайджана состоялось очередное грандиозное по своим масштабам мероприятие - торжественная церемония открытия IV Игр исламской солидарности, транслируемая в 50 странах мира. В Играх приняли участие более 3 тысяч спортсменов из 54 стран. Баку в очередной раз доказал, что способен на самом высоком уровне организовывать мероприятия как политического, так культурного и спортивного характера.

Евровидение-2012, Бакинский международный гуманитарный форум, первые в истории Европейские игры, 42-я Всемирная шахматная олимпиада - это далеко не весь список имиджевых проектов, удачно осуществленных Республикой и ставших ее своеобразной визитной карточкой.

В настоящее время об Азербайджане говорят во всем мире, и уже не просто как о нефтяном государстве постсоветского пространства, а как о стране с динамично развивающейся экономикой, сумевшей заявить о себе во всеуслышание благодаря успешному проведению значимых международных музыкальных и спортивных соревнований.

Об этом, в частности, свидетельствует и тот факт, что на одном только российском телеканале «Астрахань 24» в рамках проекта пропаганды туристического наследия Азербайджана было показано девять репортажей. Уже сегодня мы можем с уверенностью сказать, что усилия, направленные на формирование имиджа привлекательной для туристов страны, дают свои плоды.

Однако все это было бы невозможно без той массивной работы, которая на протяжении уже без малого пятнадцати лет осуществляется Фондом Гейдара Алиева во главе с Мехрибан Алиевой. Президент Азербайджана Ильхам Алиев, принимая решение о назначении Мехрибан Алиевой первым вице-президентом Республики, руководствовался, в частности, результатами проделанной ею работы в качестве руководителя Фонда. Им было отмечено, что благодаря ей Фонд Гейдара Алиева превратился в самую большую и авторитетную общественную организацию не только Азербайджана, но и всего региона ^[29].

В настоящее время, когда неправительственные организации наравне с чрезвычайными и полномочными послами налаживают двустороннее сотрудничество между странами, Фонд Гейдара Алиева, реализующий проекты по пропаганде историко-культурного наследия Азербайджана, без преувеличения можно считать полноценным актором публичной дипломатии. Именно от эффективности его работы зависит имидж современного Азербайджана, способного в равной степени хорошо организовать как Евровидение, так и Игры исламской солидарности, и сделать это с присущей Западу педантичностью, но в то же время по-восточному с размахом. А все потому что за основу политической линии Республики с момента обретения ею независимости был взят принцип мультикультурализма, наглядно демонстрирующий атмосферу толерантности, в которой на протяжении веков бок о бок друг с другом жили представители разных национальностей и религиозных конфессий.