New legal instruments of regulation of economic relations in the Republic of Crimea and the federal city of Sevastopol

Изменение государственной принадлежности Республики Крым и города федерального значения Севастополя в 2014 году, сопряженные с полным распадом действующей на тот момент социально-экономической системы региона, привело к необходимости принятия экстренных мер по стабилизации ситуации и налаживанию новых экономических связей. В регионе произошло исчезновение реального сектора экономики: прекратили существование многие промышленные предприятия, деградировало сельское хозяйство, осталось на уровне 1990-х годов качество курортных и туристических услуг. Объекты городского хозяйства износились, многие не ремонтировались в течение всего постсоветского периода. При этом крайне важным оставалось решение глобальных инфраструктурных проблем всего Крыма: обеспечение автомобильной и железнодорожной связи с остальной Россией, бесперебойное электро- и газоснабжение, а также решение вопроса с обеспечением водой.

Развитие действующих и создание новых производств, улучшение транспортной инфраструктуры, развитие туристического бизнеса, сельского хозяйства и санаторно-курортного сектора, а также вопросы качества и уровня жизни людей требовало неординарных путей решения данных задач. Руководству страны пришлось в достаточно короткий промежуток времени принять меды для учреждения специального режима хозяйствования на их территории. Основным нормативно-правовым актом, ориентированным на достижение вышеназванных задач, стал Федеральный закон от 29 ноября 2014 г. № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Закон о СЭЗ) ^[1]. Условно его содержательный смысл можно разделить на две составляющие: учреждение особого правового режима и регулирование отношений в свободно-экономической зоне.

В соответствии со ст. 2 Закона о СЭЗ особый правовой режим, устанавливаемый на территории Крыма и Севастополя, направлен на регулирование отношений в следующих сферах:

- привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан;

- въезд территорию Крыма и в г. Севастополь, пребывание и выезд с этих территорий лиц, имеющих иностранное гражданство;

- осуществления деятельности в области морского транспорта.

Найм на работу иностранных граждан осуществляется согласно ст. 4 Закона о СЭЗ, который в свою очередь ссылается на Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» ^[2]. Согласно последнему лица, имеющие иностранное гражданство, привлекаются работодателями (лицами, ведущими предпринимательскую и иную деятельность на территориях Крыма и города Севастополя) для осуществления трудовой деятельности при соблюдении условий, которые предусмотрены для отдельных категорий иностранных граждан.

Порядок въезда на территории рассматриваемых субъектов РФ, пребывания и выезда с них иностранных граждан регламентируются положениями Закона о СЭЗ, международными договорами РФ,  законодательством РФ. Ст. 5 Закона о СЭЗ разделяет иностранных граждан, прибывающих на территорию Крыма и г. Севастополя на две категории:   официальных представителей деловых кругов (представители предприятий, инвесторов, официальных должностных лиц, уполномоченных вести переговоры о возможном сотрудничестве в Республике Крым и г. Севастополе) и иностранных граждан, посещающих данные регионы в туристических целях. Для первой категории иностранцев устанавливается упрощенный порядок оформления въездных виз, предусматривающий возможность их выдачи непосредственно в пункте пропуска через Государственную границу РФ на основании приглашений, оформленных  по инициативе федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством РФ. Для второй категории иностранцев Правительством РФ предусмотрена возможность упрощенного порядка въезда на основании обыкновенных однократных туристических виз, выдаваемых непосредственно в пункте пропуска через Государственную границу РФ, сроком не более тридцати дней. Оформление въездных виз в обоих случаях осуществляет представительство федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел.

Деятельность в области морского транспорта на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя регулируется Законом о СЭЗ:

1) в отношении судов, зарегистрированных на этих территориях (ст. 6 Закона о СЭЗ,

2) в отношении морских портов Крыма и Севастополя. Последние создаются и функционируют в соответствии с законодательством РФ о морских портах ^[3] и получают статус свободных портов (ст. 7 Закона о СЭЗ).

Этот статус предполагает использование особого порядка осуществления процедур пограничного, таможенного и иного контроля по отношению к перемещающимся в пространстве лицам, животным, грузам, товарам и транспорту, а также применение таможенной процедуры свободной таможенной зоны, регламентируемой таможенным законодательством Таможенного союза. Так, по решению Правительства РФ отдельных участках территории свободного порта может применяться таможенная процедура свободной таможенной зоны, установленная для портовой особой экономической зоны в соответствии с Соглашением от 18 июня 2010 года по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории Таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны ^[4]. При этом Правительство РФ определяет границы таких участков, правила их обустройства и оборудования мест, представляющих собой зоны таможенного контроля ^[5].

Таким образом, особый правовой режим, устанавливающий отдельные нормы в области трудового, миграционного, морского права, строго ориентирован на правоотношения с участием иностранного элемента.

Представляется, что законодатель, создавая специальный административно-правовой режим в форме СЭЗ, предполагал его ориентированность на привлечение инвестиций для развития территорий, имплементацию данного режима в правовую систему России, сочетание с другими льготными налоговыми и инвестиционными институтами, позволяющими дать синергетический эффект экономического развития региона. Данный режим по своей правовой значимости рассматривается Законом о СЭЗ наравне с нормами, регулирующими  отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны – «… территории  Республики Крым и города федерального значения Севастополя и примыкающие к территориям Республики Крым и города федерального значения Севастополя внутренние морские воды и территориальное море Российской Федерации, в пределах границ которых действует особый режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, а также применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны» (ст. 8 Закона о СЭЗ).

Основные параметры функционирования СЭЗ следующие:

- срок функционирования СЭЗ определен двадцатью пятью годами;

- виды предпринимательской и иной деятельности в СЭЗ не должны противоречить законодательству РФ;

- Правительство РФ устанавливает виды деятельности, запрещенные к осуществлению в СЭЗ. Кроме того, высший исполнительный орган оставляет за собой право расширять этот перечень;

- со стороны участников СЭЗ не допустима деятельность в области пользования недрами в целях разведки и добычи полезных ископаемых, разработки месторождений континентального шельфа РФ;

- СЭЗ – публичное пространство, что подразумевает деятельность на территории зоны, как ее участников, так и лиц, ими не являющимися.

Фундаментальные положения Закона о СЭЗ представлены нормами, регулирующими два ключевых аспекта деятельности зоны: состав, полномочия управленческой структуры, реализующей различные правовые и организационные функции в процессе функционирования СЭЗ, и правовой статус участников СЭЗ.

Управленческий аппарат свободной экономической зоны представлен федеральным органом исполнительной власти; двумя экспертными советами по вопросам СЭЗ: на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя; высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым и высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя (ст. 10 Закона о СЭЗ). За каждым из этих органов статьей 11 Закона о СЭЗ закреплены соответствующие им полномочия и обязанности в части утверждения форм регистрационных и отчетных документов, оценки эффективности деятельности СЭЗ в целом и отдельных ее участников, рассмотрения и заключения договоров об условиях деятельности в СЭЗ, принятия решений о присвоении заявителям статуса участника СЭЗ и др.

Лица, намеревающиеся получить статус участника СЭЗ, должны прежде соответствовать требованиям п.1 ст. 13 Закона о СЭЗ  (иметь регистрацию на территории Республики Крым или в г. Севастополе, состоять на налоговом учете, иметь инвестиционную декларацию), а затем обязаны пройти четко формализованную процедуру по регистрации их в качестве участника свободной экономической зоны. Основополагающим документом при  принятии решения о наделении заявителя статусом участника СЭЗ является инвестиционная декларация.

Инвестиционная декларация должна содержать следующие сведения:

1) цель инвестиционного проекта;

2) виды деятельности;

3) технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта с указанием количества планируемых для создания рабочих мест и размера средней заработной платы;

4) общий объем капитальных вложений, планируемых в рамках инвестиционного проекта, и предусматривающий, в частности, объем капитальных вложений в первые три года с даты заключения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне в сумме:

- не менее 3 миллионов рублей для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства (до 250 человек и до 2 млрд. руб. в год без НДС);

- не менее 30 миллионов рублей для иных лиц.

5) график осуществления ежегодного объема капитальных вложений в первые три года реализации инвестиционного проекта;

6) осуществление реализации инвестиционного проекта на территории Республики Крым города федерального значения Севастополя.

Предоставляемый на рассмотрение экспертному совету заявителем пакет документов, указанных в п.2 ст. 13 Закона о СЭЗ, после его одобрения является основанием для заключения договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне между заявителем и высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым или высшим исполнительным органом государственной власти города Севастополя. Внесение заявителя в единый реестр участников свободной экономической зоны на основании подписанного договора означает, что он отныне является участником СЭЗ, осуществляет деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Для участников СЭЗ предусмотрены следующие льготы и преференции:

1) На 10 лет устанавливается нулевая ставка налога на прибыль организаций в части, подлежащий зачислению в федеральный бюджет. В части, подлежащей зачислению в бюджет Республики Крым и города федерального значения Севастополя, установлены следующие ставки налога на прибыль организаций:

- 2% - в течение трех лет с момента внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны;

- 6% - с четвертого по восьмой годы деятельности в качестве участника свободной экономической зоны;

- 13,5% – с девятого года деятельности в качестве участника свободной экономической зоны

Данные ставки применяются при условии ведения налогоплательщиками раздельного учета доходов (расходов) от деятельности, осуществляемой в качестве участника СЭЗ, и доходов (расходов) от иной деятельности;

2) Освобождение от уплаты налога на имущество организаций на 10 лет;

3) Освобождение от уплаты земельного налога организациями-участниками СЭЗ - в отношении земельных участков, расположенных на территории СЭЗ и используемых в целях выполнения договора об осуществлении деятельности в СЭЗ, на 3 года с месяца возникновения права собственности на каждый земельный участок;

4) Возможность применения ускоренной амортизации в отношении собственных амортизируемых основных средств;

5) Пониженные тарифы страховых взносов в размере 7,6%, из них в Пенсионный фонд РФ - 6%, в Фонд социального страхования РФ - 1,5%, в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 0,1%;

 Данная льгота применяется только для тех участников, кто зарегистрировался в первые три года.

Кроме выше указанных налоговых льгот, также законодательством предусмотрены следующие преференции для участников СЭЗ:

1) земельные участки для размещения объектов, необходимых для реализации инвестиционных проектов, предоставляются участнику СЭЗ в аренду без торгов;

2) упрощение осуществления градостроительной деятельности в части разрешений на проектирование и строительство, которые могут быть выданы напрямую высшим исполнительным органом Республики Крым или г. Севастополя;

3) особенности въезда иностранных граждан на территорию СЭЗ, а именно упрощенный порядок оформления виз;

4) морские порты, расположенные на территории Крыма и города федерального значения Севастополя, признаются свободными портами, с применением отдельного порядка осуществления процедур пограничного, таможенного и иного контроля в отношении пассажиров, животных, грузов, товаров, транспортных средств.

Контролировать исполнение договоров об условиях деятельности в СЭЗ уполномочены высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым и высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя. Правовым документом, привлеченным к регламентации порядка осуществления контроля за участниками СЭЗ, является Федеральный закон от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» ^[6]. Данный контроль направлен на соблюдение сроков и заявленных объемов капитальных вложений, прописанных в договорах с участниками СЭЗ. В случае, если проверка со стороны высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти г. Севастополя установит факт занижения размера капитальных вложений, то договор с участником СЭЗ об условиях деятельности в свободной экономической зоне может быть расторгнут в судебном порядке.

Закон о СЭЗ утверждает процедуры и правила проведения плановых и внеплановых проверок, сроки их проведения, перечень видов проверок, не относящихся к компетенции органов государственного и муниципального контроля (налоговый, таможенный контроль, контроля в сферах миграции, транспортной безопасности, противодействия отмыванию нелегальных доходов, финансированию терроризма, обеспечения защиты государственной тайны).

Налоговый и таможенный контроль на территории СЭЗ осуществляют налоговые и таможенные органы РФ в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ.

Было бы неправильным не акцентировать внимание на то, что действие закона о СЭЗ осуществляется в рамках единой государственной политики развития Республики Крым и г. Севастополя. Помимо Закона о СЭЗ созданию новой экономической платформы в Крыму и г. Севастополе способствует применение следующих законодательных актов:

- Постановление Правительства РФ от 11 августа 2014 года №790 «Об утверждении федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года». Его назначение -обеспечение в рамках ФЦП: строительства и модернизации территориальных объектов инфраструктуры (линий электропередач, полигонов для бытовых отходов, водоответвлений, автомобильных дорог, взлетно-посадочных полос, объектов портов); развития социальной инфраструктуры (ввод в эксплуатацию объектов здравоохранения и образования); развития количества новых туристско-рекреационных кластеров и действующих индустриальных парков и др.;

- Закон Республики Крым от 15 мая 2014 г. № 1-ЗРК «Об Общественной палате Республики Крым». Работа Общественной палаты продиктована соображениями создания информационной связи между гражданами Крыма, общероссийскими общественными объединениями и иных некоммерческих организаций, органами государственной власти и органами местного самоуправления. Задачами Общественной палаты являются обеспечение гласности в обсуждениях наиболее важных вопросов экономического, социального и культурного развития, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности, защиты прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества и др.;

- Закон Республики Крым от 9 июля 2014 года № 30-ЗРК «О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Крым» и  Закон Республики Крым от 9 июля 2014 года № 32-ЗРК «Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Республике Крым».Данные законы призваны регулировать следующие сферы: защита, восстановление прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Республики Крым; контроль за соблюдением этих прав, правовое просвещение предпринимателей; содействие улучшению делового и инвестиционного климата в Республике Крым; поощрение деятельности общественных институтов, в функции которых входит защита прав юридических лиц; вовлеченность в процесс реализации политики государства в сфере развития благоприятных условий предпринимательской среды и др.

Применение с 1 января 2015 года новых инструментов регулирования экономических отношений доказали свою состоятельность и привели к улучшению экономического состояния Республики Крым и г. Севастополя. В частности, в Республике Крым за январь-август 2017 года в промышленности отмечен рост производства на 3,5%, который обеспечен ростом объемов добычи полезных ископаемых на 7,9%, в обрабатывающих производствах на 13,1%, водоснабжении, водоотведении, организации сбора и утилизации отходов, деятельности по ликвидации загрязнений – на 19,6%. Оборот розничной торговли за январь-август 2017 года составил 157,9 млрд. руб., что в сопоставимых ценах на 0,9% больше уровня января-августа 2016 года. Численность экономически активного населения за июнь - август 2017 года составила 935,6 тыс. чел., из них 836,3 тыс. чел. или 94,4% занято в экономике. Уровень зарегистрированной безработицы на конец августа 2017 года - 0,4% ^[7].

В городе Севастополе по итогам работы промышленных предприятий в январе – июне 2017 года по сравнению с соответствующим периодом 2016 года индекс промышленного производства составил 103,2% (по Российской Федерации – 103,5%). На перевооружение и модернизацию промышленного производства направлено 44,5 млн. руб. инвестиций. Оборот розничной торговли за январь - июнь 2017 года составил 33752,4 млн. руб., что в сопоставимых ценах больше на 12,4%, чем в соответствующем периоде 2016 года. На 01.07.2017 в рамках Федерального закона от 29.11.2015 № 377-ФЗ «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» заключено 289 договоров, в т.ч. за январь - июнь – 45. По соглашению сторон расторгнуто 11 договоров. Среди участников СЭЗ 254 субъекта МСП и 24 - не относящиеся к субъектам МСП). Объем задекларированных капитальных вложений составляет 3334,10 млн. руб., в т.ч. за январь – июнь 2017 года – 635,50 млн. руб. Количество планируемых к созданию рабочих мест – 5515 ед., в т.ч. за январь-июнь 2017 года – 603 единиц. Участники свободной экономической зоны осуществляют деятельность в промышленности (88 инвестиционных проектов); сельском хозяйстве, в т.ч. рыболовстве (19 проектов); социальной сфере и медицине (6 проектов); строительстве (28 проектов); транспорте (15 проектов); топливно-энергетической отрасли (9 проектов); торговле (32 проекта); сфере услуг (81 проект, в т.ч. в туристической сфере - 9). На фактический объем капитальных вложений участников СЭЗ составил 1835,9 млн. руб. и превысил плановый на 376,0 млн. руб. В СЭЗ создано 3581 рабочее место ^[8].

Таким образом, приведенные подзаконные акты во главе с Законом о СЭЗ представляет собой целостный правовой инструмент, способствующий эффективному развитию относительно новых субъектов Российской Федерации – Республики Крым и города федерального значения Севастополя.