The experience of global federations of trade unions in solving the social dumping issues

Одной из острых общественных проблем в условиях глобализации является проблема социального демпинга, широко применяемого транснациональными корпорациями (ТНК). Перенос ТНК основной части производства товаров и услуг в развивающиеся или иные страны со слабыми социально-трудовым законодательством и профсоюзами, выводит их из сферы действия сложившихся национальных коллективно-договорных систем. Нарушается прежний порядок коллективных переговоров и соглашений. Теряют прежнее значение общенациональные (генеральные) соглашения, что, естественно уменьшает возможности профсоюзов достичь лучших результатов.

В последнее время действия ТНК по применению методов социального демпинга находят свое выражение в формах заемного труда, к которым относится аутсорсинг. Это новая бизнес-технология, которая позволяет сократить социальные издержки и провести модернизацию компаний. При аутсорсинге компании выводят часть рабочих мест за штат предприятия (в том числе в другие страны), т. е. передают определенную функцию обслуживания другой корпорации. Это может быть сначала охрана, потом - столовая, обслуживание лифтов и т. д. Порой за штат предприятия выводят целые цеха. Это ведет к дроблению трудового коллектива и ослаблению целостности профсоюза. Как правило, в связи с аутсорсингом профсоюзные ряды существенно редеют.

Применение ТНК отмеченных выше форм и методов социального демпинга бросает серьезный вызов глобальным федерациям профсоюзов, составляющим отраслевое крыло мирового профсоюзного движения, усложняя их задачи защиты трудовых прав наемных работников. Для решения данной проблемы значительную ценность имеет накопленный Международной федерацией транспортников (МФТ) опыт борьба против использования в морском судоходстве «удобных» флагов (flags of convience - focs) – специфической формы социального демпинга, применяемой с начала 30-х годов ХХ века. Главной целью этой борьбы являлся возврат всех судов, плавающих под «удобными» флагами в свои подлинно национальные реестры (регистры), обеспечение всем экипажам таких судов условий оплаты и труда, которые бы соответствовали общепринятым минимальным нормам, защита прав моряков.

МФТ является одной из ведущих глобальных федераций профсоюзов, входящих в Международную конфедерацию профсоюзов и объединяет в своих рядах 700 национальных профсоюзов, представляющих около 4,7 миллиона трудящихся из 150 стран мира.^[14] Первую кампанию против «удобных» флагов федерация провела в 1948 году, когда профсоюзы работников морского транспорта предприняли решительные действия, объявив о бойкоте судов под «удобным» флагом. Был учрежден Комитет надзора (Fair Practices Committee) профсоюзов моряков и докеров, и бойкот был введен в действие в 1949 году. Профсоюзы докеров и моряков стали регулярно встречаются на совместных конференциях и заседаниях Комитета надзора, в чьи обязанности входил контроль за кампанией против «удобных» флагов. Этот Комитет часто называют — «Комитет справедливой практики» (КСП). . ^[12,c.37-40]

В 1950-ые годы число судов под удобным флагом продолжало расти, и все больше стран начали открывать свои реестры для иностранных судовладельцев. Второй международный бойкот – «PanLibHonCo» - состоялся в 1958 году, его целью были суда, зарегистрированные в Панаме, Либерии, Гондурасе и Коста-Рике. За четыре дня бойкота были остановлены от 200 до 300 судов, в основном профсоюзами докеров в США.

В 1971 году несколько сильных членских профсоюзов докеров МФТ объявили о своей приверженности кампании против «удобных» флагов. Позднее в том же году был принят «стандартный договор» МФТ, устанавливавший минимально приемлемые стандарты для моряков на судах под удобным флагом, и были назначены первые инспекторы МФТ. В течение двух лет входящие в МФТ профсоюзы заключили 420 договоров и добились выплаты задолженности по заработной плате для моряков на сумму свыше 3 млн. долларов США. . ^[12,c.37-40]

В соответствии с Положением о стандартном договоре МФТ было установлено, что любой договор с иностранным судовладельцем должен предварительно согласовываться с КСП, куда сообщались следующие данные:

1) название судна; 2) флаг, место регистрации; 3)подлинный судовладелец; 4) оператор судна; 5) условия договора, и в первую очередь зарплата, всех без исключения членов экипажа.

Если требования МФТ по пятому пункту были соблюдены, судно получало временное разрешение (SPECIAL AGREEMENT), которое не освобождало судно от контроля инспекторов МФТ. Если в результате контроля нарушений на судне не было зафиксировано, то временное удостоверение через какое-то время заменялось «голубым сертификатом», освобождавшим судно от обычных инспекций. Инспектора МФТ не являлись служащими федерации, а были официальными представителями присоединившихся к МФТ организаций. Их роль заключалась в следующем:

— посещение судов под «удобными» флагами, не имеющих соглашений, одобренных МФТ и попытки договориться с владельцем/капитаном о подписании таких соглашений;

— взаимодействие с профсоюзами докеров, которые, когда это возможно, могут предпринять акции против судов, не имеющих приемлемых соглашений; — проверка соблюдения условий существующих коллективных договоров, действия с целью получения моряками причитающейся им задолженности по зарплате; — беседы с моряками, советы и оказание помощи, где это возможно; — оказание поддержки в экстремальных случаях (продуктами, водой, жильем морякам, проводящим забастовку);

— взаимодействие с портовыми властями, иммиграционной службой, полицией и другими правительственными органами, осуществляемое с тем, чтобы определить пригодно ли судно для плавания и соблюдаются ли должным образом минимальные и/или национальные стандарты безопасности, численность экипажа и условия их проживания; — ведение от лица экипажа переговоров с представителями судовладельца о возникших у них жалобах.

Специальный отдел моряков (The Special Seafarer's Department - SSD) находился в постоянном контакте с инспекторами МФТ, обеспечивая их информацией и консультируя их в делах, связанных с разбором жалоб. Он функционировал и как административный центр проведения кампании против «удобных» флагов, и как профсоюзная организация для тех моряков, которые не могли, по той или иной причине, вступить в один из профсоюзов моряков, являвщийся членом МФТ.

SSD состоял из административных и исполнительных групп: - Группы соглашений (Agreement's Unit), которая обрабатывала заявления на получение одобрения коллективных соглашений и выдавала «голубой сертификат»;

- Группы претензий (Claims Unit), которая наблюдала за рассмотрением претензий в адрес судовладельцев о невыплате задолженностей, а также дел о компенсации при получении травмы и т.д.;

- Группы судовых акций (Ship's Actions Unit), которая следила за взаимодействием с инспекторами и давала консультации относительно акций направленных против судов под «удобными» флагами; - Группы выработки политики и национальных флотов (Policy and National Flags Unit). . ^[6]

Свыше 1500 судов под «удобным флагом» стали со временем ориентироваться на стандартный договор МФТ. Они получали «голубой сертификат». Инспектора МФТ проверяли по согласию в больших портах прибывшие корабли. Если судно не имело «голубого сертификата» этот инспектор мог организовать его бойкот, действовавшими в порту членскими союзами МФТ, чтобы предотвратить его погрузку, разгрузку или обслуживание, пока судовладелец не примет условий федерации. В случае подобного согласия судовладельца, инспектор мог даже добиться для экипажа платы задним числом, если она ранее была установленного МФТ уровня. Так, согласно требованиям МФТ экипажи 211 судоы получили за 1978 год около 11 млн. долл. в результате такого перерасчета. . ^[1,с.275] В случае заключения соглашения от их имени экипажи, не бывшие членами присоединенных к МФТ союзов, автоматически присоединялись к SSD. К началу 1980-х годов уже около 30 тыс. из них были непосредственно ассоциированы в SSD. Их членские взносы в размере 32 тыс. долл. в год непосредственно оплачивались судовладельцами МФТ. . ^[1]

Следует отметить, что в рядах МФТ долгое время существовала определенная оппозиция кампании против «удобных» флагов тех членских союзов, которые желали согласиться с более низкими нормами в обмен на рабочие места для своих членов. И такая оппозиция усиливалась по мере успеха кампании против «удобных» флагов в 1970-е годы. Так, некоторые азиатские присоединения федерации обвинили ее в протекционизме в пользу европейских членов, дискриминации моряков развивающихся стран и непоследовательной терпимости к стоящим ниже принятых норм кораблям, зарегестрированным в социалистических странах. Выход из этой ситуации они видели в учреждении азиатского регионального органа МФТ, увеличении их представительств в исполнительных структурах МФТ и восстановлении членства индийского союза моряков, приостановленного федерацией из-за споров относительно проблемы «удобных» флагов. Однако МФТ отклонила эти претензии как неосновательные. Одновременно в 1977 году в Маниле была проведена большая конференция для рассмотрения проблем моряков. ^[1,с.276] В течение 1980-ых годов наблюдался бурный рост числа реестров удобных флагов, все больше судов выводилось из-под национального флага и все больше судовладельцев стремились нанимать более дешевые экипажи, в частности, из Азии, а позднее, после падения Берлинской стены, из Западной Европы. В то же время имели место скоординированные нападки на профсоюзные права, многим входящим в МФТ профсоюзам докеров предъявлялись судебные иски за проведение бойкотов.

Кампании МФТ приходилось адаптироваться. Был разработан «Договор об общей стоимости экипажа» МФТ, который могли применять судовладельцы, желавщие добровольно заключить договор с членскими профсоюзами МФТ. Постоянно расширялся инспекторат МФТ, облегчая для МФТ доступ к судам под удобным флагом и обеспечивая более высокую степень защиты для моряков.

Сфере социального обеспечения моряков было необходимо финансирование, поэтому в 1981 году МФТ учредила Фонд моряков МФТ – зарегистрированную в Великобритании благотворительную организацию, целью которой является улучшение социального обслуживания моряков. По соглашениям «голубого сертификата» судовладельцы платили в этот фонд 174 долл. за человека в год. Из него оплачивались портовые инспектора МФТ и выделялись отдельные дотации на нужды повышения благосостояния моряков.

За время своей работы Фонд моряков затратил более 200 миллионов долларов США на создание, оснащение и организацию услуг для иностранных моряков в портах 91 страны мира. Эти деньги расходовали на ремонт зданий, приобретение автотранспорта, строительство новых центров моряков, помощь морякам в переговорах с родными, на обучение людей, которые встречают моряков в порту и ведут работу с семьями моряков, причем бесплатно. . ^[15] Денежные средства, которые Фонд моряков МФТ передает таким организациям как Mission to Seafarers, Stella Maris и Sailors' Society, помогают организовать морякам радушный прием на берегу. Фонд сотрудничает с различными организациями, чтобы оказывать морякам помощь в ситуациях криминализации моряков, когда их профессиональные действия вменяют им в вину на основании положений чужой и непонятной для них законодательной системы, а представители этой системы не понимают обстоятельств действий моряков. Фонд стараемся помогать морякам, оказавшимся в подобных ситуациях.

Фонд моряков МФТ также обеспокоен состоянием здоровья моряков. Осуществляя такие проекты, как «Программа информирования о здоровье моряков», он платит за распространение сведений, которые пойдут на пользу здоровью моряков на судах и будут поддержаны в отрасли. Подборка материалов включает плакаты, диски DVD, брошюры и справочники. Фонд также направляет эти материалы ассоциациям работодателей и международным организациям, которые понимают важность хорошего самочувствия моряков в том, что касается рациона и основ профилактики заболеваний (малярия, сердечно-сосудистые заболевания, ВИЧ и т.д.). Фонд стараемся подготовить больше посетителей судов, которые станут связующим звеном с берегом для моряков, прибывшим в новую для себя страну. Мы проводим исследования, чтобы лучше понять нужды моряков и работающих с ними социальных работников. Он также работаем над тем, чтобы сделать порты более привлекательными для моряков.

В конце 1980-ых годов МФТ начала выпускать Морской бюллетень как средство прямого общения с экипажами «удобных» флагов относительно кампании и того, что делали членские профсоюзы МФТ для их защиты. Моряки стали более осведомлены о ходе кампании, все больше экипажей стали действовать сами, добиваясь минимальных стандартов МФТ на своих судах или заставляя судовладельцев выплачивать долги по заработной плате и выполнять другие обязательства как работодателей.Морской бюллетень выходит на 9 языках (арабском, китайском, английском, немецком, индонезийском, японском, русском, испанском, турецком) и имеет читательскую аудиторию более 250 000 человек. Он распространяется на судах инспекторами МФТ, а также миссиями и другими благотворительными организациями моряков, отправляется по почте непосредственно индивидуальным подписчикам. Он имеется в интернете в формате PDF. ^[8], его можно скачать или попросить копию .

В 50-ую годовщину кампании против «удобных» флагов в 1998 году МФТ приобрела и модернизировала твиндечное грузовое судно, переоборудовав его в плавучую выставку с целью повышения степени осведомленности о тяжелом положении моряков на судах под удобным флагом. Названный «Global Mariner» и укомплектованный многонациональным экипажем, состоящим из членов профсоюза, этот корабль совершил 18-месячное кругосветное плавание, посетив 86 портов в 51 стране мира. На выставке побывали более 750 000 человек, многие из которых впервые осознали, на что может быть похожа жизнь моряков, работающих в системе «удобных» флагов . ^[12,c.37-40] В том же году МФТ стала свидетелем беспрецедентных и расчетливых нападок на один из своих наиболее сильных профсоюзов докеров – Maritime Union of Australia (MUA) – со стороны портового работодателя Patricks, поддерживаемого тогдашним правительством правого крыла Австралии. Этот трудовой спор стал поворотным моментом для морских профсоюзов МФТ. Если такой сильный профсоюз, как MUA мог подвергнуться дерзким нападкам, то и любой другой может быть уязвимым. MUA всегда незамедлительно проявлял солидарность с другими профсоюзами, и теперь настал их черед сплотиться вокруг своих австралийских товарищей. Международная солидарность сыграла свою роль в успешном отражении MUA нападок на своих членов . ^[12,c.37-40]

В своей борьбе против «удобных» флагов МФТ опирается на сотрудничество с Международной организацией труда (МОТ), в результате которого в 2006 г. была принята Конвенция МОТ о труде в морском судоходстве (MLC). Конвенция вступила в силу в августе 2013 года. Это произошло после ратификации в 2012 г. MLC необходимыми 30 государствами-членами МОТ. Данная Конвенция создает необходимые юридические основы для повышения эффективности международных кампаний МФТ против «удобных» флагов.

Согласно MLC, каждое судно с валовым регистровым тоннажем 500 тонн и более, плавающее в международных водах или между портами разных стран, должно иметь Сертификат соответствия MLC, выдаваемый администрацией государства флага, проводящей инспекцию. На судах также должна быть заполненная Декларация о соблюдении трудовых норм в морском судоходстве.

MLC направлена на усовершенствование системы контроля государством порта и морской отрасли в целом. Из Конвенции моряки могут узнать о том, как сообщить о нарушении ее правил. Если права моряка не соблюдаются:

• Он можете подать жалобу на судне старшему офицеру, капитану, судовладельцу или государству флага;

• Если проблема с судовладельцем, он также может поднять этот вопрос с государством флага или государством порта;

• Если он подает жалобу на судне, у него есть право на сопровождение представителем или коллегой-моряком, чтобы не стать жертвой за подачу жалобы;

• Он также может подать жалобу сотруднику инспекции государственного портового надзора/инспектору труда;

• Ему не обязательно подавать жалобу самому - кто-то другой (например, инспектор МФТ или социальный работник) может сделать это за него. . ^[16] Конвенция о труде в морском судоходстве создает условия для проведения кампаний МФТ против «удобных» флагов на круизных судах, чего не было раньше. Этому способствует четкое определение в MLC того, кто является моряком. В статье 2. этого документа определено, что моряком является «любое лицо, нанятое или работающее в каком-либо качестве на судне, на которое распространяется настоящая Конвенция». Таким образом, MLC удостоверяет, что все работники на круизном судне, совершающем международные рейсы, теперь подпадают под определение моряк.

MLC устанавливает также преимущества в отношении трудового договора и условий труда на борту круизного судна. Например, MLC обязывает государства флага осуществлять эффективный контроль над крюинговыми агентами или нанимающими сторонами во избежание взимания сборов или платежей с моряков, которые на самом деле должны быть ограничены только сертификатами специалиста, паспортами и законодательно установленными государственными медицинскими сертификатами.^[5] О значительности предпринятых МФТ усилий, связанных с продвижением процесса принятия MLC, свидетельствуют первые результаты использования данной конвенции в регулировании социально-трудовых отношений на пространстве морских перевозок.

22 августа 2013 года произошло первое в мире задержание судна в соответствии с положениями MLC. «Hydra Warrior» было задержано инспекцией государственного портового надзора Transport Canada в Сет-Иль за невыплату заработной платы, незаконные трудовые договоры и нарушения сертификата системы управления безопасностью. Это задержание было отменено после того, как экипаж получил всю задолженность по заработной плате и были внесены поправки в трудовые договоры членов экипажа, отражающие соответствующие условия найма. ^[11,с.14]

О первом корабле, задержанном в порту Дании за нарушение правил MLC, сообщил в 2013 г. инспектор МФТ М.Бах. 2 сентября 2013 года он посетил ходящий под либерийским флагом «Atlantic Carrier «в порту Эсбьерг, после того как с ним перед прибытием связался старший помощник капитана. Не были выданы трудовые договоры 18 членам экипажа, многие из которых были хорватами, и корабль не имел договора МФТ. Ранее с судовладельцами связывались по этому вопросу, так как корабль регулярно заходил в датские порты, но они не ответили. Немецкий капитан был высокомерным и пренебрежительным. Он отказался разговаривать с представителями МФТ и приказал другим членам экипажа, чтобы они делали то же самое. После визита и инспекции органами государственного портового надзора корабль был задержан морскими властями в Эсбьерге на 24 часа, пока не были подготовлены и утверждены новые трудовые договоры. ^[3,с.15]

В 2014 г. ведущее классификационное общество DNV GL подготовило отчет о практике применения Конвенции MLC, основанный на данных инспекций государственного портового контроля (PSC), в котором были проанализированы причины задержания судов. В отчете было отмечено, что в 2013 г. за различные нарушения было задержано 160 судов. Основаниями для запрета на выход в море являлись: задолженность по заработной плате, неправильное начисление денежных средств членам экипажей, несоответствие отчетов о часах отдыха моряков конвенции ПДНВ, отсутствие контрактов о найме или их некорректное заполнение. ^[9,с.12]

Приведенные факты свидетельствуют о том, что MLC является новым эффективным инструментом в руках МФТ при проведении федерацией международных кампаний против «удобных» флагов. Дэйв Гейндель, председатель секции моряков МФТ, объяснил, что означает новая конвенция для тех, кто работает в море: «MLC - билль о правах моряков - является подлинным средством для реальных перемен. У нее есть потенциал для реального изменения положения всех моряков, независимо от национальности и флага судна, на котором они служат». ^[7] Председатель комитета по трудовым вопросам Международной федерации судоходства (МФС) Артур Боуринг также высказался о пользе принятия MLC. Он заявил: «Трудовые нормы, которые мы все согласовали, могут быть поддержаны правительствами, судовладельцами и моряками, создавая для нас единые глобальные рамки оптимальных стандартов занятости, необходимые как для судовладельцев, так и для моряков». ^[7] На современном этапе в кампании МФТ против «удобных флагов» активное участие принимают российские профсоюзы моряков и докеров, что определяется проблемами субстандартного судоходства в нашей стране. Особенно остро эти проблемы стоят на Черном море, к которым постоянно в последнее время привлекает внимание общественности и органов государства Российский профессиональный союз моряков (РПСМ), традиционно, проводя под эгидой МФТ Недели профсоюзных действий в защиту трудовых прав моряков.Всего с мая 2013 года в России прошло четыре Недели действий на Черном море. Задача этих кампаний - максимально очистить регион от субстандартных и аварийных судов с тяжелыми условиями труда на борту.

В 2015 году профсоюзная акция проходила с 6 по 10 июля.В 29 российских портах Черного и Азовского морей инспекторы МФТ и РПСМ на законных основаниях в соответствии с Конвенцией МОТ 2006 г. «О труде в морском судоходстве» (MLC) проверили условия труда и быта 3110 моряков на 60 судах. И заставили судовладельцев выплатить им почти 200 тысяч долларов незаконно удержанной заработной платы. «В этот раз в рамках акции на Черном море было проверено вдвое больше судов, чем в мае 2014 года, - подвела итоги инспектор МФТ в Новороссийске Ольга Ананьина. – Общий вывод таков: к сожалению, Черное море продолжает оставаться одним из самых опасных в мире для моряков. Старый флот без адекватного страхования, отсутствие коллективных договоров, защищающих безопасность рабочих мест плавсостава, и заработная плата в разы ниже, чем в среднем по миру, – эти проблемы по-прежнему главные для нашего региона». ^[2]

Недели профсоюзных действий в защиту трудовых прав моряков РПСМ организует не только на Черном море, но также на Балтике и Дальнем Востоке силами Балтийского и Дальневосточного территориальных отделений (БТО и ДТО РПСМ). При этом вскрываются новые проблемы субстандартного судоходства и использования российскими судовладельцами «удобных» флагов.

В 2014 г. Неделя действий РПСМ в портах Балтийского и Азиатско-Тихоокеанского регионов длилась с 1 по 5 сентября одновременно. В кампании за справедливое отношение к морякам приняли участие инспекторы МФТ и представители морских профсоюзов стран Балтики и АТР. Особое внимание проверяющие обращали на наличие на судах коллективных договоров, отвечающих требованиям МФТ, трудовых контрактов о найме и их оформлению. В порту Санкт-Петербурга инспекторы побывали на 38 ошвартовавшихся судах, помогли вернуть членам экипажей более $50 тысяч, двум судовладельцам направили нотисы о необходимости провести переговоры по заключению коллективного договора, 44 моряка обратились за юридической консультацией в БТО РПСМ. ^[10]

Представители ДТО РПСМ выявляют серьезные нарушения прав моряков со стороны российских судовладельцев в Азиатско-Тихоокеанском регионе, привлекая внимание общественности и органов власти к этим фактам. В 2012 г. они обнародовали историю о рабском положении экипажей на судах «SS VELES» и «SS ROSS» компании «Damelo Group, Inc», на которых при странных обстоятельствах гибли и пропадали без вести моряки. ^[13] Дальневосточная транспортная прокуратура отреагировала на эти факты и возбудила два уголовных дела в отношении представителей Владивостокской фирмы «Sea Service Shipping LTD»: Г. Боброва и В. Клокова, которые занимались наймом экипажей на суда компании «Damelo Group, Inc» . Спустя 3 года расследование уголовного дела было завершено и обвиняемые предстали перед судом.

___________________________________________

В заключение можно отметить, что процесс глобализации открывает перед ТНК большие возможности для применения форм социального демпинга, представляющего собой практику систематического нарушения с их стороны трудовых прав наемных работников, включая профсоюзные права. Тем самым ТНК бросают серьезный вызов мировому профсоюзному движению, усложняя его задачи защиты прав трудящихся. Для решения данной проблемы значительную ценность имеет накопленный МФТ опыт борьба против использования в морском судоходстве «удобных» флагов – специфической формы социального демпинга, применяемой с начала 30-х годов ХХ века. Рамки научной статьи не позволили в полном объеме рассмотреть все аспекты затронутой темы. Более детальный анализ борьбы МФТ против социального демпинга в тесном сотрудничестве с другими глобальными федерациями профсоюзов, насчитывающими сейчас девять международных организаций, предпринят автором совместно с профессором Крайновым Г.Н. в их коллективной монографии «Транспортные профсоюзы как составная часть международного профсоюзного движения». ^[4].