SWOT analysis of goods and services market in practice of strategic planning of the development of municipality

Neganova Valentina Petrovna Doctor of Economics Head of the sector of Agrifood Systems, Institute of Economics of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences 620014, Russia, Yekaterinburg, Mosckovskaya Street 29, office #520 vp-neganova@yandex.ru Tonkikh Natalia PhD in Economics Senior Scientific Associate, Institute of Economics of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences; Docent, the department of Labor Economics and Human Resources Management, Ural State University of Economics 620144, Russia, Yekaterinburg, 8 Marta/Narodnoi Voli Street 62/45, office #455 nvvorob1@mail.ru

Suvorova Arina Valeryevna PhD in Economics Scientific Associate, Institute of Economics of the Ural Branch of the Russian Academy of Sciences; Docent, the department pf Regional and Municipal Economics and Administration, Ural State University of Economics 620219, Russia, Ykaterinburg, 8 Marta Street 62, office #655 gotika.bell@mail.ru

В муниципальном образовании город Екатеринбург к настоящему времени накоплен достаточно богатый опыт разработки документов стратегического планирования. Стратегический план развития города является ключевым элементом сложившейся системы многоуровневых планов. Первый документ был разработан и утвержден в 2001-2002 годах. В процессе разработки проводилась оценка текущего состояния социальной, экономической, экологической и других сфер городской среды. В качестве базового аналитического инструмента применялась методика SWOT-анализа, эффективность которой доказана результатами множества исследований на различных уровнях экономики: микро, мезо, макро ^{[3, 4, 7, 11]}. SWOT-анализ проводился по следующим направлениям социоэкономики: сохранение и развитие человеческого потенциала; промышленно-финансовый сектор; жилищно-коммунальный комплекс города; рынок товаров услуг; международные деловые коммуникации; транспортная система города; благоустройство и экология города; развитие гражданского общества и местного самоуправления. Полученные аналитические результаты, позволили оценить текущие проблемы и определить приоритетные задачи стратегии. В итоговом документе удалось сформулировать миссию, видение будущего, общие стратегические цели города, реализация которых предусматривалась путем их декомпозиции в стратегических направлениях по блокам социоэкономики города. В каждом направлении были сформулированы свой целевой вектор и задачи, которые решались через соответствующие программы и программные мероприятия. Были определены основные показатели по направлениям с указанием конкретного цифрового значения.За достижение планового уровня целевого показателя отвечали соответствующие комитеты Администрации города, результаты работы отражались в системе оценки эффективности и мотивации труда. Дальнейший опыт показал эффективность принятого механизма реализации Стратегии развития города, она не осталась «мертвым» документом, многие из целевых параметров развития муниципального образования были достигнуты со значительным опережением сроков.Высокие темпы развития экономики города, появление новых тенденций, новых ориентиров Стратегии развития Российской Федерации определили необходимость в актуализации Стратегического плана города в 2010 году. В настоящее время проходит вторая актуализация Стратегического плана, основанием которой является Федеральный закон от 24.06.2014 №172-ФЗ «О Стратегическом планировании в Российской Федерации», ряд других документов, в том числе местного значения ^{[1, 2]}. Главный целевой вектор города в современной рабочей версии звучит следующим образом «обеспечение достаточного высокого и устойчиво повышающегося качества жизни нынешних и будущих поколений горожан». Отметим, что преемственность принципов, подходов, методов и механизмов разработки и реализации Стратегии сохранена. Миссия города не претерпела существенных изменений, все направления и программы развития города «работают» на «создание комфортной среды обитания для его жителей».

Оценка современных тенденций на рынке товаров и услуг МО Екатеринбург

Ниже представлены результаты SWOT-анализа состояния рынка товаров и услуг города, проведенного авторами в совместной работе с представителями Администрации муниципального образования в 2016­­­­­-2017-е гг.

В качестве сильных сторон, способствующих динамичному развитию всей системы социоэкономики города, в том числе и потребительского рынка можно отметить: выгодное экономико-географическое и геополитическое положение города на стыке Европы и Азии, пересечение туристских и транспортных маршрутов; статус Екатеринбурга как административного центра Свердловской области и Уральского федерального округа; наличие международного транспортного узла (автомобильное, железнодорожное и авиасообщение).

К сильным сторонам современного состояния рынка товаров и услуг можно отнести:

высокий уровень развития транспортно-экспедиционных услуг и схемы товародвижения, что позволяет городу концентрировать функции оптового межрегионального торгового центра;

высокую емкость потребительского рынка;

развитую, постоянно обновляющуюся под потребности рынка торговую сеть, объединяющую различные форматы реализации товаров, обладающую современными технологиями;

ярко выраженные торговые зоны высокой степени комфортности и доступности для местного населения и гостей города;

присутствие местных, федеральных и международных компаний современных форматов, использующих прогрессивные технологии торговли и товародвижения;

наличие производственных мощностей для выпуска пищевых продуктов высокой степени технологической готовности, продукции легкой и мебельной промышленности;

развитую систему защиты прав потребителей;

постоянно развивающуюся инфраструктуру международного сотрудничества;

высокий уровень обеспеченности инфраструктурой в сфере социокультурных и бизнес-коммуникаций: гостиницы, конференц-недвижимость, выставочные, деловые и офисные центры;

позитивный имидж города как межрегионального центра деловых услуг;

наличие научно-исследовательских и образовательных учреждений по сопровождению процессов развития рынка товаров и услуг, подготовки и повышения квалификации кадров.

Слабые стороны функционирования рынка товаров и услуг можно охарактеризовать следующим образом:

недостаточный ассортимент предложения качественных и безопасных товаров и услуг, в том числе продукции местного производства, по отдельным сегментам потребительского рынка;

недостаток инвестиционных ресурсов;

слабая инновационная активность по внедрению современных технологий в производство потребительских товаров;

низкий уровень самообеспеченности города основной сельскохозяйственной продукцией;

отсутсвие специализированных логистических центров для хранения и переработки сельхозпродукции;

недостаточно эффективны механизмы продвижения потребительских товаров местного производства на городской и региональный рынки, высокий уровень торговой наценки, снижающий конкурентоспособность местных производителей;

недостаточно высокий уровень конкурентоспособности местных производителей потребительских товаров;

низкий уровень использования в практике работы предприятий торговли и услуг современных методов анализа и прогнозирования рынка, исследования потребительских предпочтений;

невысокая международная известность города как современного центра деловых коммуникаций;

дисбаланс между системой подготовки кадров и реальными потребностями в персонале, отток и дефицит квалифицированных кадров в отдельных сегментах потребительского рынка;

уровень развития деловой инфраструктуры, не в полной мере соответствует международным параметрам качества.

В дальнейшей разработке стратегии развития рынка товаров и услуг до 2030 года, в подготовке программных мероприятий следует максимально использовать наличие следующих возможностей:

расширение ассортимента, повышение качества и безопасности товаров и услуг на потребительском рынке;

создание условий для развития местного производства товаров легкой, мебельной и пищевой промышленности;

социально-экономическая интеграция Екатеринбурга и муниципальных образований-спутников в целях совместного решения задач агломерации, создания условий для роста выпуска и продвижения товаров местного производства на городском и региональном рынке;

создание логистических узлов по хранению, переработке сельскохозяйственной продукции для организации оптовой торговли с последующим развитием биржи сельскохозяйственной продукции;

расширение функций Екатеринбурга как транспортно-распределительного и торгово-сервисного центра межрегионального и международного уровней;

расширение платежеспособного спроса за счет населения соседних регионов;

смещение инвестиционных потоков и бизнес-интересов на территорию города из центра России и соседних муниципальных образований;

внедрение инновационных технологий, интеграция процессов производства, продвижения и реализации товаров и услуг на основе мирового опыта;

формирование имиджа города как центра деловых коммуникаций международного класса, повышение конкурентоспособности Екатеринбурга в данном статусе среди городов России;

стабильное увеличение спроса в области делового туризма и услуг;

создание новых высоко конкурентных рабочих мест в торгово-сервисном и производственном секторе потребительского рынка города.

В качестве возможных угроз реализации стратегического направления можно выделить следующие тенденции:

несовершенство федерального законодательства в сфере экономической деятельности, визовой политики, инвестиций и т.д.

наличие административных барьеров в развитии бизнеса;

нестабильность экономической и политической ситуации в России и мире;

высокая конкуренция со стороны зарубежных и российских производителей потребительских товаров;

сокращение объемов инвестиций;

отсутствие согласованности и взаимопонимания субъектов агломерации при разработке и реализации стратегии развития;

усиление конкуренции на рынке деловых и туристических услуг со стороны городов, аналогичных по статусу и уровню развития;

отсутствие в Российской Федерации единых стандартов качества в сфере бытового обслуживания и деловых услуг;

слабо прогнозируемая трансформация количественных и качественных параметров потребительского спроса, снижение платежеспособного спроса;

рост структурной безработицы на фоне дефицита высококвалифицированных кадров.

Представленная выше характеристика сильных и слабых сторон, возможностей и угроз дальнейшего развития потребительского рынка в перспективе 2030 года прошла общественную экспертизу в которой участвовали представители коммерческих структур потребительского рынка, докладывалась для обсуждения на соответствующих заседаниях в Администрации города.

Результаты проведенной оценки состояния рынка товаров и услуг позволили подготовить предложения по актуализации методов решения стратегических задач, которые представлены в таблице 1. Отметим, что существенных отличий между формулировками, изложенными в таблице 1 и формулировками методов решения стратегических задач, содержащихся в действующей редакции Стратегического плана развития Екатеринбурга ^{[9, с. 158-159]}, нет. По мнению авторов статьи, принимавших так же участие в разработке дейтсвующей стратегии до 2025 года, необходимость в существенной переработке данного блока стратегии развития рынка товаров и услуг отсутствует, что подтверждают результаты SWOT-анализа, итоги экспертного обсуждения показателей результативности их применения. Таким образом, представленные ниже методы решения стратегических задач, сохранили свою актуальность в перспективе 2030 года.

Таблица 1 − Методы решения стратегических задач

Отметим, что основное отличие принципов стратегического планирования от обычного долгосрочного планирования заключается в том, что долгосрочное планирование основано на экстраполяции существующих тенденций в будущее без изменения общего характера социально-экономического развития объекта. Стратегия же предполагает выбор таких приоритетов и действий объекта, которые приводят к кардинальным изменениям в его содержании и функционировании.

В этой связи, опираясь на результаты представленного к обсуждению SWOT-анализа, считаем не целесообразным вносить принципиальные корректировки в действующую формулировку целевого вектора направления №4 Стратегического плана Екатеринбурга «Развитие рынка товаров и услуг», так как она соответствует современной миссии города, стратегическому видению его дальнейшего развития.

По нашему мнению, основной задачей актуализации стратегии развития в части направления Рынка товаров и услуг является поиск новых точек роста в секторе производства потребительских товаров. Требуется корректировка отдельных стратегических проектов по данному направлению. В частности в глубоком переосмыслении нуждаются проекты программы «Екатеринбург – центр производства качественных и безопасных потребительских товаров». Так, swot-анализ итогов реализации двух проектов пока действующей редакции: «Сады Урала» и «Производство сельскохозяйственной продукции для горожан» свидетельствуют об устойчивом снижении объемов производства сельскохозяйственной продукции по причине «переноса» производств за пределы муниципального образования «город Екатеринбург» и переориентации производства. Дальнейшая реализация этих проектов возможна при условии ухода от концепции «самообеспеченность» города основной сельскохозяйственной продукцией на «обеспечение» города сельскохозяйственной продукцией местного, регионального и отечественного производства. Отрицательную динамику демонстрируют так же показатели реализации проекта «Качественные товары легкой промышленности для горожан». Одновременно с указанными негативными тенденциями отмечается рост малого бизнеса в сфере производства других потребительских товаров, появления новых производств.

Таким образом, в настоящее время назрела необходимость поиска новых стратегичных направлений в секторе производства потребительских товаров, новых проектов, новых организационных механизмов решения актуальных сегодня проблем агломерационного развития Екатеринбурга и городов-спутников. Тем самым будет усилена многофункциональность города, повысится его устойчивость.