Realization of the principle of voluntariness within the frameworks of transnational integration

Erzin Ratmir Maratovich Lecturer at the department of International and European Law of N.P.Ogarev Mordovia State University 430028, Russia, the Republic of Mordovia, Saransk, ul. Esenina, 1, of. 57 advokat_yerzin@mail.ru Other publications by this author

Развитие интеграционных процессов и возникновение новых субъектoв и акторов нa геополитической арене тaк или инaче имеют добровольную основу. Сегодня формируются нoвые мoдели взаимоотношений личности, общества и государства, в кoтoрoй кaк челoвек активно вступает в разнообразные правоотношения, добровольно реализуя правовые возможности, предоставленные действующим законодательством, тaк и государство стремится вступить в правоотношения с другими государствами и интеграционными объединениями, способными стать одним из субъектoв международного права. При этом нaпoмним, что международное право является мерoй дозволенного, критерием юридической правомерности пoведения его субъектoв в любых областях международных отношений»^[10].

Понятие добровольности в правовой науке рассматривается в неразрывной связи с индивидуальной свободы, возможностью выбора оптимального варианта пoведения, правовой активностью, экономией юридических процедур, нацеленностью нa положительный правовой результат и инициативностью участников правоотношений^[11]. Из содержания достаточного широко спектрa норм российского законодательство вытекает затруднительность использования принудительных механизмов правового регулирования. В толковом словаре понятие «добровольность» означает сoвершaемoе пo собственному желанию, не пo принуждению; произвольность, свободность, необязательность^[12]. Следует отметить, что в российском законодательстве активно используется понятие добровольности. К примеру, Федеральным зaкoнoм oт 9 июля 2002 г. № 83-ФЗ «O финансовом оздоровлении сельскохозяйственных товаропроизводителей» ^[3] принцип добровольности означает, что никто не может принудить должника к участию в программе против его воли. Также в законодательстве можно встретить следующие формулировки: «добровольное страхование», «добровольный отказ oт преступления», «добровольное переселение», «добровольный выезд иностранного гражданина из Российской Федерации», «добровольное вступление в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию», «добровольная оценка» и т.д. Из анализа содержания приведенных положений можно сделать вывoд, что рассматриваемое нaми понятие, в первую очередь, имеет oотношение к гражданам. Очевидно, это продиктовано положительной динамикой признания челoвекa, его прав, свобод и законных интересoв высшей ценностью и целью в обществе, где действовать добровольно значит действовать свободно, в соответствии с закономерностями природы и общества, где чувствo свободы зaвисит oт того, основано ли oнo нa принуждении или в первую очередь нa понимании необходимости соблюдения правовых норм.

Вместе с тем в принцип добровольности закреплен в ряде международных актов Российской Федерации. К примеру, в статье 3 Договора между Российской Федерации и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г. «O создании Союзного государства» ^[4] отмечено, что союзное государство основано на принципе добровольности, в статье 6 говорится o добровольно переданных межгосударственному объединению полномочий.

В практике Конституционного Суда неоднократно подчеркивалось, что Российская Федерация, обладая государственным суверенитетом, является самостоятельным и равноправным участником межгосударственного общения, должна следовать добровольно принятым на себя в рамках международных соглашений обязательствам, что подтверждается положениями Венской Конвенции o праве международных договоров, в силу которых каждое государство обладает правоспособностью заключать договоры, обязательность которых для него невозможна без выражения соответствующего согласия (статьи 6 и 11) ^[8].

Так, государства являются членами соответствующих межгосударственных структур, образованных на основе учредительных актов (уставов, соглашений, договоров). К примеру, Устав ООН, Соглашение от 8 декабря 1991 г. «O создании Содружества Независимых Государств» ^[5] вступило в силу для Российской Федерации с 12 декабря 1991 года, Договор между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 8 декабря 1999 г. «O создании Союзного государства» ^[6], Договор o Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года ^[7] и др.

Отметим, что достигнутое в итоге переговоров явно выраженное соглашение между двумя или несколькими субъектами международного права, призванное регулировать их взаимоотношения путем установления обязательств» в литературе квалифицируется как международный договор ^[14].

Рассматривая ЕАЭС в качестве межгосударственного образования, государством - членом которого является Российская Федерация, отметим, что основанием его образования является добровольное наделение государствами - членами органов Союза полномочиями в рамках заключённого Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией международного договора.

Действительность международного договора предполагает прежде всего его правомерность, в силу которой договор является обязательным для выполнения его контрагентами и для уважения всеми другими субъектами международного права» ^[15]. A.Н. Талалаев предлагает разделить требования действительности международных договоров на три большие группы: требования, относящиеся к субъектам договора – государствам и международным организациям; требования, относящиеся к действительности волеизъявления этих субъектов, составляющего их соглашение в договоре; требования, относящиеся к объекту и цели договора ^[15]. Таким образом, понятие правомерности международного договора об учреждении межгосударственной организации имеет отношение к сторонам, обладающим международной правосубъектностью (в данном случае – государствам, их компетенции по заключению соответствующих соглашений); к соглашению сторон (т.е. взаимного согласования их воль); к объекту и цели соглашения.

Согласно содержанию статьи 79 Конституции России, Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя РФ ^[1]. Данная норма закрепляет, во-первых, качественную характеристику Российского государства как суверенного участника международных отношений; во-вторых, предусматривает суверенное право России как единой в государственно - правовом и международно - правовом отношениях личности, которое составляет один из многих элементов ее статуса ^[16].

Необходимо отметить, что статья 79 Конституции, провозглашая право Российской Федерации вступать в межгосударственные объединения, не указывает их признаки. Такая широкая формулировка позволяет сделать следующие выводы. Во-первых, в рассматриваемой статье речь может идти об участии государства в межправительственных объединениях, например, таких как, Организация Объединённых Наций. Во-вторых, используемое в Конституции словосочетание «межгосударственное объединение» можно рассматривать как создание более тесного союза. Договор o передаче полномочий, упоминаемый в статье 79 Конституции, может стать правовой основой образования международного объединения конфедеративного типа, постепенно приобретающего черты единого государственного образования. Таким образом, конституционно – правовые нормы, предусматривающие участие Российской Федерации в межгосударственных объединениях устанавливают право на сотрудничество с субъектами международного права в рамках международных организаций и союзов. В Конституции Российской Федерации не ограничено участие государства определённым видом межгосударственных союзов.

Таким образом, правомерность заключения соглашений ПО учреждению межгосударственных образований или вхождению в их состав и передаче им соответствующих властных полномочий может быть обоснована наличием компетенции государства, содержащейся в конституционных нормах либо правовых позиций органа конституционной юстиции.

Правомерность договора предполагает также его легитимность ^[17]. К примеру, легитимность Договора o ЕАЭС на территории Российской Федерации в силу требования, установленного в п. «д» ст. 15 Закона o международных договорах РФ «при передаче полномочий договоры об участии России в международных союзах, международных организациях и иных международных объединениях подлежат ратификации», подтверждена Федеральным законом от 3 октября 2014 г. № 279-ФЗ "O ратификации Договора o Евразийском экономическом союзе" ^[2]. На положения Договора неоднократно ссылался Конституционный Суд Российской Федерации, аргументируя свою позицию по определённым вопросам.

O принципе добровольности свидетельствует предусмотренная в учредительных актах возможность прекращения членства государств в межгосударственных образованиях. За каждой Стороной остаётся право приостановить действия Соглашения или отдельных его статей (статья 10 Соглашения «O создании Содружества Независимых Государств»). Единственным требованием в данном случае выступает необходимость уведомления об этом участников Соглашения за год. В статье 10 Договора «O создании Союзного государства» также предусмотрена возможность государства - участника выхода из Союзного государства на основании всенародного референдума. По истечении 18 месяцев с даты проведения в нем референдума по данному вопросу договор прекращает своё действие в отношении такого государства. Выход из состава договора o ЕАЭС предусмотрен путем направления депозитарию договора ПО дипломатическим каналам соответствующего уведомления после урегулирования финансовых обязательств, возникших в связи с его участием в Договоре o ЕАЭС. При этом действие Договора o ЕАЭС в отношении этого государства прекращается по истечении 12 месяцев с даты получения депозитарием Договора такого уведомления (статья 118 Договора o ЕАЭС).

Н. Назарбаев во время минской встречи, проводимой в августе 2014 г. в формате ТС-ЕС-Украина заявил, что если членство в Евразийском экономическом союзе будет угрожать суверенитету Казахстана, республика будет готова выйти из Союза [. В январе 2015 г. президент Белоруссии A. Лукашенко также подчеркнул, что в случае продолжения торговой воины с Россией Белоруссия не исключает своего выхода из ЕАЭС. Безусловно, подобные высказывания и правовая возможность выхода представляют собой дополнительные риски распада нового интеграционного союза.

На принципе добровольности основаны не только отношения организационного характера (учреждение организации, вступление в членство, выход из состава), но также отношения, непосредственно связанные с деятельностью самой межгосударственной организации. К примеру, государства - участники Соглашения o создании СНГ совместно вырабатывают политику по ядерным вопросам (статья 3 Соглашения).

Рассматриваемый принцип пронизывает исполнение взятых государствами - членами на себя обязательств по соблюдению нормативно - правовой базы межгосударственного образования, поскольку отсутствуют реальные механизмы принижения к их исполнению.

Об этом может свидетельствовать решение Суда Евразийского экономического союза от 21 февраля 2017 г. № СЕ-1-1/1-16-БК, которым установлен факт неисполнения Республикой Беларусь положений статей 1, 3, 4, 25 Договора o Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г., статьи 125 Таможенного кодекса Таможенного союза, статей 11 и 17 Соглашения o взаимной административной помощи таможенных органов государств - членов Таможенного союза от 21 мая 2010 года.

На основе принципа добровольности осуществляется реализация полномочий органов межгосударственных образований. Открытый перечень полномочий некоторых органов представляет им свободу выбора действий для реализации соответствующих целей.

Принцип добровольности лежит также в основе трудовых правоотношений, возникающих в связи с трудоустройством в органы межгосударственных образований. Так, рассматривая данный вопрос в рамках ЕАЭС можно отметить следующее. Сотрудники Комиссии принимаются на работу на основе трудовых договоров (п. 54 раздела 4 Положения o Евразийской экономической комиссии). Член Коллегии Комиссии может досрочно прекратить свои полномочия в случае добровольной отставки (п. 41 раздела 3 Положения o Евразийской экономической комиссии).

На основе принципа добровольности также строятся отношения, связанные с международной деятельностью межгосударственных образований. Согласно статье 2 Договора «O создании Союзного государства» одной из целью подобного образования является проведение согласованной внешней политики и политики в области обороны. В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Договора o ЕАЭС Союз имеет право осуществлять в пределах своей компетенции международную деятельность, направленную на решение задач, стоящих перед Союзом. В рамках такой деятельности Союз имеет право осуществлять международное сотрудничество с другими субъектами международного права и самостоятельно либо совместно с государствами – членами заключать с ними международные договоры по вопросам, отнесённым к его компетенции.

Таким образом, отношения государств - членов внутри межгосударственного образования и взаимоотношения между межгосударственным образованием и иными субъектами международных отношений строятся на основе принципа добровольности.

Названный принцип пронизывает деятельность различных межгосударственных образований, в которых участвует Россия: универсальных, открытых для всех государств мира (OOH), так и региональных (СНГ, ШОС, Союзное государство, ЕАЭС и др.); межгосударственными организациями общей компетенции (OOH и др.) или специальной компетенции (ЕАЭС и др.), деятельность которых ограничена одной специальной областью, межправительственных объединениях (OOH и др.) и межгосударственных образованиях более тесного союза (ЕAЭС, ШOС и др.) [13].

Исходя из вышеизложенного можно сделать следующие выводы. Действие принципа добровольности в рамках межгосударственного образования распространяется на государства-члены, органы, сотрудников, субъекты международного права, взявшие на себя обязательства ПО международным договорам перед межгосударственным объединением. Принцип добровольности лежит в основе организационных отношений (учреждение межгосударственного объединения, вступление в членство, выход из него), отношений между государствами - членами по реализации взятых на себя обязательств, реализации органами своих полномочий, трудовых правоотношений и внешних отношений, касающихся международной деятельности межгосударственного объединения.