Turkish model of scientific policy

Avatkov Vladimir Alekseevich Doctor of Politics Head of the Department of the Near and Post-Soviet East INION RAS 117997, Russia, g. Moscow, ul. Profsoyuznaya, 23 avatkov.v@yandex.ru Other publications by this author

Несмотря на богатую историю политических преобразований Турецкой Республики, включающую этапы секуляризации и вестернизации ХХ века, предметно турецкая модель научной политики начала формироваться только во второй половине двадцатого столетия. Ее характеристики складывались преимущественно под влиянием США и стран Западной Европы. Однако особый импульс развитие науки в Турции получило после прихода к власти консервативной, умеренно исламской Партии справедливости и развития, которая уделяла первостепенное внимание экономике, резко увеличила финансирование науки и образования, стремясь привлечь в отрасль местные таланты и зарубежных специалистов.

Научная политика в Турции в последние годы преследовала несколько целей: повысить уровень образования, количество и качество научных исследований, преодолеть отставание в технологическом развитии и сформировать собственный научный задел для движения вперед.

Валовые внутренние расходы на НИОКР в Турции растут быстрыми темпами ^[22]. Так, в 1998 г. они достигали 0,37% ВВП, в 2009 – 0,85%, в 2011 – 0,86%, в 2012 – 0,92% ^[24]. Очевидным представляется что амбициозная цель правительства повысить к 2013 г. эту долю до 2% ^[23] не была реализована.

Ниже представлен график увеличения расходов на НИОКР в Турции за последние годы (в турецких лирах)

Как отметил в статье для WSJ Europe министр финансов Турции Мехмет Шимшек, Турция увеличивает поддержку научных исследований и внедрение новых разработок. С 2002 по 2012 гг. расходы на науку выросли почти до 1% ВВП. При этом, как подчеркнул министр, количество патентных заявок за это время увеличилось в 6 раз, заявок на регистрацию товарного знака – в 3 раза, на изобретения в промышленной сфере – в 2 раза. М.Шимшек выразил уверенность, что расходы на науку будут и дальше расти, обозначил следующие цели в рамках стратеги «Видение 2023»: «рассчитываем увеличивать расходы на науку и внедрение разработок до 1,8% ВВП к 2018 г. и до 3% ВВП к 2023 г.» ^[17]

Основным министерством, ответственным за развитие науки в Турции, является министерство науки, промышленности и технологий. Необходимо отметить, что в течение ХХ века министерство неоднократно меняло название, но окончательно лишь в 2011 г. наука стала его неотъемлемой частью. Задача министерства, зафиксированная на его сайте, – делать все, чтобы Турция вошла в первую десятку экономически развитых стран мира путем развития условий для конкурентного предпринимательства, стимулирования разработки и внедрения инновационных технологий.

Главным турецким государственным органом, вырабатывающим политику в области науки и технологий и контролирующим ее реализацию, является Верховный совет по науке и технологиям Турции (Bilim ve Teknoloji Yüksek Kurulu, BTYK). Он был создан в 1983 г., первая встреча состоялась в 1989 г. Совет собирается под председательством премьер-министра. В его состав входят постоянные представители министерств и ведомств, а также ряд приглашенных экспертов, выбираемых в зависимости от повестки дня. С 2005 г. встречи Верховного совета проходят два раза в год.

Основной темой 27-го заседания Верховного совета по науке и технологиям Турции стали инновации и биотехнологии. Заседание прошло летом 2014 г. На заседании было принято шесть решений: 1) О формировании грантов по снижению внешнеторгового дефицита и увеличению технической самодостаточности в сферах здравоохранения и биотехнологий 2) О расширении грантов по покупке высоко технологичных фирм 3) О поддержке открытия научных лабораторий международных компаний в Турции 4) О создании, развитии и поддержке научной инфраструктуры для исследований в сферах здравоохранения и биотехнологий 5) О программе Горизонт 2020 6) О политике по использованию инновационного и научного финансирования в 2014-2016 гг. ^[18]

Институциональное оформление курса на развитие науки в Турецкой Республике подразумевает множественность учреждений и структурную иерархичность, что позволяет избежать дублирования функций. Если определением научной политики занимается, в первую очередь, Верховный совет по науке и технологиям, то поощрением проведения научных исследований и их реализацией занимаются университеты ^[2], Академия наук (Türkiye Bilimler Akademisi, TÜBA), Организация по научным и технологическим исследованиям (Türkiye Bilimsel ve Teknolojik Araştırma Kurumu, TÜBİTAK), Турецкий фонд по развитию технологий (Türk Teknoloji Geliştirme Vakfı, TTGF), Департамент развития и поощрения малых и средних предприятий (Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı, KOSGEB), Институт патентов Турции (Türk Patent Enstitüsü) и Институт стандартов Турции (Türk Standardları Enstitüsü).

Институт стандартов Турции (Türk Standardları Enstitüsü) с 1960 г. занимается разработкой национальных стандартов, необходимых для единой регламентации научных исследований, что способствует межведомственным кросс-дисциплинарным проектам. В свою очередь, Институт патентов Турции (Türk Patent Enstitüsü) осуществляет защиту интеллектуальной собственности посредствам выдачи патентов и торговых марок.

Финансирование и поощрение государством частного сектора НИОКР производится по трем направлениям: 1) субсидии и кредиты, направляемые на исследования 2) «налоговые каникулы» для наиболее успешных КБ 3) другие поощрения, предназначенные главным образом для развития сотрудничества между университетами и промышленностью ^[12].

26 июня 2001 г. по Закону о Регионах технологического развития (Teknoloji Geliştirme Bölgeleri Kanunu) были образованы Регионы технологического развития (TGB), возглавляемые местными Университетами и другими учебно-научными центрами. Численность таких регионов превысила 20 штук уже в 2005 г., образовалось более 500 научно-исследовательских фирм при университетах. В свою очередь, KOSGEB в 14 университетах создал Центры развития технологии (Teknolojik Geliştirme Merkezleri – TEKMER) и в 842 образованных на этой базе фирмах занято более 5 тысяч человек ^[12].

ТЮБИТАК

В Турции с 1963 г. функционирует Организация по научным и технологическим исследованиям TÜBİTAK. За годы своей работы она способствовала формированию многих научных коллективов, созданию новых изобретений и подготовке научных кадров. Данный фонд является ключевым государственным объединением, которое выдает гранты на проекты в таких областях, как инновационное развитие, оборонная промышленность, инженерное дело, медицина и пр.

В 2013 г. благодаря TÜBİTAK было выдано грантов на 27,7 млн лир (около 14 млн долларов США), был реализован целый ряд проектов. Так, была создана собственная операционная система реального времени для различных образцов техники министерства обороны, был спущен на воду отечественный научно-исследовательский корабль «Мармара», были созданы система по анализу снарядов BALİSTİKA, новое ракетное топливо, сигнализация для железных дорог, открыта генная лаборатория – Передовой центр геномов и биоинформации.

Началось производство синтетического газа из угля, начинается выдача единой карты-паспорта граждан, в чипе которой будет содержаться полная информация о человеке, включая его электронную подпись, кроме того – данной картой можно будет производить оплату. Увеличивается экспорт произведенного в 2013 г. устройства по анализу документов FORENSIC XP-4010D. Начались разработки робота по поисково-спасательным работам в шахтах TKİ MADROB, разработки электрического автомобиля. Продолжается работа спутников связи GÖKTÜRK, RASAT, разрабатываются новые.

В составе TÜBİTAK находятся следующие подразделения:

- Департамент поддержки ученых (BİDEB)

- Департамент грантовых исследований (ARDEB)

- Департамент науки и общества,

- Департамент политики в области науки, технологий и инноваций (BTYPD)

- Департамент грантовых программ в области технологий и инноваций (TEYDEB)

- Департамент международных отношений

- Отделение развитие хозяйственной деятельности

Сегодня в состав TÜBİTAK входят многие НИИ – с 1968 г. Национальный исследовательский институт криптологии и электроники TÜBİTAK-UEKAE; с 1972 г. Научно-исследовательский центр Мармара TÜBİTAK-MAM, занимающийся преимущественно индустриальными исследованиями; с 1973 г. Институт исследования и развития оборонной промышленности TÜBİTAK-SAGE; с 1984 г. НИИ электроники; с 1995 – НИИ электроники и информационных технологий BİLTEN, который недавно изменил профиль и стал называться НИИ космических технологий TÜBİTAK-UZAY; с 1986 г. Национальный институт метрологии; с 1983 г. Институт управления промышленности Турции TÜSSİDE. Кроме того, в составе TÜBİTAK действуют Центр информации и национальной академической сети TÜBİTAK-ULAKBİM, Национальная обсерватория TÜBİTAK-TUG, НИИ фундаментальных наук FEZA GÜRSEY, а также ряд других организаций.

Президент TÜBİTAK назначается кабинетом министров без представления парламенту (Великому национальному собранию Турции). До 2004 г. он избирался Научным советом. Президент имеет право избираться 2 раза со сроком полномочий 4 года. На данный момент обязанности руководителя TÜBİTAK исполняет Юджель Алтунбашак.

Заместители президента TÜBİTAK назначаются премьер-министром по представлению президента TÜBİTAK, чаще всего – из академической среды и из состава Научного совета.

Среди задач Научного совета TÜBİTAK – определение принципов работы организации в соответствии с решениями Верховного совета по науке и технологиям Турции, создание исследовательских групп, центров, институтов, ратификация организационно-штатной структуры, бюджета и рабочей программы TÜBİTAK.

TÜBİTAK оказывает поддержку формированию государственной политике в области науки и технологий, входит в Верховный совет по науке и технологиям Турции - Bilim ve Teknoloji Yüksek Kurulunun (BTYK). Фонд оказывает непосредственное влияние на подготовку планов научного развития страны, среди которых «Виденье 2023», планы по национальной политике в области науки и технологий, инновационному развитию.

В этом контексте справедливым представляется тезис о наличии серьезного лоббистского ресурса у данной структуры, что говорит о взаимовлиянии государства и научных кругов в Турции. Так, благодаря работе с административным ресурсом президента TÜBİTAK Юджеля Алтунбашака турецкое правительство обеспокоено возможным появлением нового вида кибератак – «промышленного шпионажа».^[9] В практических мерах реализации подобные опасения вылились в следующие шаги: в 2009 году. Турция стала членом Международной организации многостороннего сотрудничества против киберугроз (IMPACT); осенью 2010 года Совет национальной безопасности Турции первый раз включил кибертерроризм в список главных угроз национальной безопасности «Красной книги»; в 2013 г. был сформирован Совет по кибербезопасности; в сентябре 2016 г. появились сообщения о создании Центра электронной войны в Конье; периодически проводятся национальные киберучения, координируемые министерством транспорта, морских дел и коммуникаций, BTK и самим TÜBİTAK.

Академия наук Турции

Академия наук Турции – научное сообщество, объединяющее ведущих ученых Турции. Основные задачи академии – присвоение учёных степеней и званий, определение приоритетных научных направлений для исследований, анализ законодательства и внесение предложений по его изменению. Кроме того, академия финансирует программы по поддержке молодых ученых, по написанию и переводу учебников для вузов на турецком языке. Важно понимать, что в отличие от вышеупомянутого TÜBİTAK Академия не обладает обширным объемом подчиненных научных организаций, является, в первую очередь, премирующей, поощряющей организацией.

В рамках данного исследования в конце 2013 г. автором статьи было взято интервью у президента Академии наук Турции Ахмета Джевата Аджара. В частности, академик подчеркнул, что турецкая Академия наук является единственной законно действующей общенациональной научной академией. Ее основные задачи во многом схожи с задачами такого же рода западных структур. Таким образом, функционал Академии сводится: к осуществлению консультирования, финансированию научно-образовательных программ, распространению научного знания, в этом контексте реализации издательских программ, организации научных мероприятий. Академия Наук Турции старается формировать нужные государству акценты в науке, стимулирует обмен мнениями в экспертной и научной средах, и впоследствии направляя результаты в ответственные государственные структуры. Помимо этого, Академия ставит своей задачей поощрение ученых, осуществивших значимые открытия.

Как заявил А.Д.Аджар, Академия наук принимает участие в заседании Высшего совета по науке и технологиям, который собирается обычно два раза в год под председательством премьер-министра страны, при этом Академия на регулярной основе не осуществляет консалтинг государственных структур, лишь – в соответствии с потребностями последних. ^[16]

Кроме того, Академия наук активно развивает международную деятельность и сотрудничество с международными научными организациями. Помимо этого, старается налаживать кросс-граничный диалог с соседями: Россией, тюркскими странами, государствами Ближнего и Среднего Востока и Средиземноморья.

Аналитические центры

Существует распространенное мнение, что в Турции функционирует около 50 аналитических «мозговых» центров («düşünce kuruluşları»). Цифра эта весьма приблизительна и приводится чаще всего патриотически настроенными турецкими исследователями, которые причисляют к «фабрикам мысли» и государственные аналитические структуры, и институтские научные центры. В то время как по данным Foreign Affairs в Турции всего 21 аналитический центр, а, к сравнению, в Нигерии – 38, в Кении – 42, в Румынии – 53. ^[19]

При этом совокупный объем финансирования турецких аналитических центров не сопоставим даже со среднеуровневой организацией такого же рода в США ^[20], численность сотрудников в них намного меньше, чем в любой аналогичной структуре, функционирующей в одной из «великих держав», и относительно сопоставима с региональными державами. О качестве исследований существуют различные точки зрения, однако необходимо отметить общий качественный рост научных исследований в стране, прежде всего – за счет приглашения иностранных экспертов и повышения профессионального уровня среди своих кадров. ^[3]

«Фабрики мысли» Турецкой Республики привлекаются не только для аналитического обеспечения практических задач тактического толка, но также к доктринальному фундированию фундаментальных вопросов – выстраивание внутриполитического курса государства в отношении отдельных элементов турецкого общества ^[11], идеологическое обоснование внешнеполитических устремлений Турции ^[7]. Данная тенденция представляется знаковой для формирующихся организаций подобного толка в Турции и за рубежом в современных условиях, когда одни только вопросы нациестроительства ^[4,8] и формирование интеграционных объединений ^[10] включаются глобальными и региональными центрами силы в базис повестки дня.

В рамках проведения данного исследования автор взял интервью у Хасана Селима Озертема, координатора Центра исследований в области энергетической безопасности Организации международных стратегических исследований (USAK). Х.Озертем отметил, что «USAK – это аналитический центр, созданный в 2004 году. Аналитические центры в Турции начали возникать в 1960-ые, однако бум их развития наблюдается только с 1990-х. USAK, соответственно, можно отнести ко второй волне. Он осуществляет научно-практические исследования в сфере международных отношений, способствует подготовке высококлассных специалистов в этой области. Среди его задач не только обеспечение практической стороны научной межнациональной дипломатии, но и проведение грантовых исследований, издание рекомендательной литературы, а при необходимости и прямое консультирование органов власти. В соответствии со своими задачами USAK реализует целый ряд проектов, связанных с внешней политикой Турции. Благодаря выполнению государственных заказов и сбору членских взносов основателей организация формирует свой бюджет, позволяющий на данный момент содержать штат специалистов из 30 человек и работать сразу по нескольким направлениям».

Турецкий фонд по развитию технологий (Türk Teknoloji Geliştirme Vakfı, TTGF)и Департамент развития и поощрения малых и средних предприятий (Küçük ve Orta Ölçekli İşletmeleri Geliştirme ve Destekleme İdaresi Başkanlığı, KOSGEB)

Фонд по развитию технологий существует с 1991 г., был основан при содействии государственной и частной инициатив посредством физических и юридических лиц и занимается выдачей грантов промышленным компаниям на научные проекты. Он является «мостом», соединяющим частный бизнес и государство. Основной принцип фонда – ориентация на прямой результат в виде внедряемых в производство технологий. При этом сам по себе TTGF не преследует цель извлечь прибыль, вся прибыль от деятельности идет на развитие компании и на развитие имеющихся грантовых программ. Организация была создана на основе договоренности между Турецкой Республикой и Группой всемирного банка. Она управляется Правлением, состоящим из 15 человек, 2/3 из которых (включая Председателя) представляют частный бизнес.

Среди источников финансирования Фонда есть национальные и международные структуры, Департамент внешней торговли Турецкой Республики и собственные доходы. Для получения гранта Фонда любая организация должна быть готова от половины расходов покрыть самостоятельно, в течение двух лет может получать финансовую поддержку, но впоследствии в течение 3 лет (спустя год после окончания проекта) должна вернуть семью равными платежами выданные деньги. Кроме того, Фонд по развитию технологий оказывает поддержку в формировании стартового капитала для инновационных компаний.

В свою очередь, Департамент развития и поощрения малых и средних предприятий был создан при министерстве науки, промышленности и технологий Турции в 1990 году. Цель Департамента – оказывать поддержку развитию малых и средних предприятий Турции, увеличивать конкуренцию, поощрять экономические инициативы. У него существуют следующие основные программы:

- Грантовая программа для малого и среднего бизнеса,

- Тематическая грантовая программ,

- Программа по поощрению сотрудничества,

- Программа по поддержке внедрению инноваций в индустрии,

- Общая грантовая программа,

- Программа поддержки предпринимательства,

- Программа лабораторных услуг и пр.

Ученый в турецкой научной политике

Роли ученого в турецкой научной политике отводится далеко не фоновые позиции. Очевидно, что при всем развитии технологий основной акцент в Турции в контексте развития научной составляющей делается именно на вовлечение в процесс профессионала ^[14]. Правительство делает все для привлечения иностранных научных сотрудников и преподавателей, для роста собственных научных кадров и для укрепления партнерских отношений с иностранными фондами, академиями и иными научными организациями.

Так, заработная плата научных сотрудников и преподавателей в Турции превышает 800 евро, для указанных групп населения существуют многочисленные льготы, бонусы за научную степень, за прохождение курсов повышения квалификации ^[8]. Таким образом, происходит непосредственная стимуляция профессионального роста каждого отдельного кадра.

Кроме того, преподаватель может многократно увеличивать свой доход за счет работы над научными проектами по научной линии университетов или, к примеру, TÜBİTAK. Для фондов основным принципом выдачи гранта является ориентированность на конкретный результат. Акцент делается не столько на исполнителей и руководителей, сколько на то, как точно им удалось просчитать результат работы. При этом выплаты исполнителям не имеют определяющего значения. В то же время, бесспорно, научный коллектив имеет вес, однако далеко не решающий. Выплаты руководителю и исполнителям окончательно определяет TÜBİTAK, при этом обычно они не превышают 1500 лир (25 000 рублей) в месяц для руководителя и 700 лир (12 500 рублей) в месяц исполнителям.

Интересным представляется интервью, которое дал журналу «Научное обозрение» профессор математики Турецкого технологического института Измира, выходец из Баку, ранее – научный сотрудник ОИЯИ в Дубне Октай Пашаев. В частности, он отметил, что в рамках Технологического института Измира создана большая технологическая зона, где находятся технопарки института. В ней функционирует ряд известных фирм по принципу Силиконовой долины. Руководство института намеренно создает условия, чтобы студенты после окончания обучения работали в этих компаниях. О.Пашаев заявил: «Преподавательская деятельность в Турции не только хорошо финансируется, но и позволяет мне заниматься научной работой. Мы получаем финансирование от института, полученные средства позволяют нам покрыть расходы на технику и на необходимое оборудование. Также мы участвуем и в больших проектах, которые финансируются Турецким фондом ТЮБИТАК, аналогом российского фонда РФФИ. Эти проекты направлены на поддержку и развитие студенческой научной работы. Студенты и сотрудники могут получать неплохие зарплаты» ^[14].

Важно также отметить тот факт, что университеты поощряют научную активность своих преподавателей, выделяя от 200 до 3000 долларов США за публикацию в научном журнале, в зависимости от рейтинговых позиций издания. Несмотря на позитивность такого рода факта, зачастую коммерциализация науки приводит к снижению ее эффективности: в науку приходят те студенты, которые стремятся гарантировано оказаться трудоустроенными, получать высокую зарплату за низкокачественные исследования.

С учетом же того факта, что профессор в Турции зачастую не способен взять своего выпускника на работу после защиты диссертации, отследить «качество» новых кадров становится проблематично. Снимая вопрос коррупции и кумовства в науке, Турция сталкивается с номинальным увеличением индексов цитирования, которое далеко не всегда коррелирует с действительным расширением научного поля, формируя большой пул псевдонаучных исследований ^[1].

Заключение

Подводя итог исследованию, необходимо отметить, что турецкая научная модель прошла длительный этап формирования, можно констатировать, что в нынешнем виде сформировалась она в начале ХХI века, когда приобрела ряд структурных и качественных особенностей, которые (среди прочих) позволяют высшему руководству страны ставить амбициозные экономические цели к столетию создания Турецкой Республики – 2023 г. Несмотря на ряд изъянов, акценты на количественные показатели (качество исследований часто страдает), малую фундаментальность и гонку за результатом, в целом научная политика Турции результативна, имеет четко сформулированные цели и высокий потенциал развития. Более того высокоэффективный уровень реализации подобных целей способствует достижению национальных интересов государства на внутри и внешнеполитическом треках.^[16]