Recommendations for Developing the Methodology of Socio-Economic Impact Assessment When Implementing Infrastructure Projects

Актуальность проблемы.

В современных реалиях и в условиях капиталистических отношений мало кто отрицает значимость государственных инвестиционных программ по реализации инфраструктурных проектов в целях создания институциональной базы развития и ускорения темпов экономического роста. К инфраструктурным проектам можно отнести не только общегосударственные планы обновления энергетической, транспортной или жилищно-коммунальной инфраструктуры, но и локально-значимые проекты, такие как модернизация или создание новых мостов и дорожных сетей, вокзалов, аэропортов, очистных сооружений, электростанций местного и регионального значения и т.д.

В силу общественной значимости подобных проектов, а также, нередко, длительного срока или даже отсутствия финансовой окупаемости, подобные задачи реализуются при участии государства (но не всегда государственными компаниями). Критерием эффективности инфраструктурных проектов, на основе которого принимается решение об их реализации и государственной поддержке, является "получение наибольшей полезной отдачи от национального имущества с целью последующего удовлетворения потребностей общества" ^[1]. Следовательно, необходимо оценивать не только прямые финансовые показатели ("экономическую отдачу") проекта, но и косвенные экономические, а также "социальные, экологические, политические и иные результаты, не всегда поддающиеся стоимостной оценке" ^[1] – т.е. все то, что в совокупности принято называть "социально-экономическими" или "внешними эффектами".

В общем случае под термином "внешние эффекты" (или – "экстерналия", от англ. externality) понимаются "издержки или выгоды от рыночных сделок, не отраженные в ценах" ^[2]. Но вне зависимости от названия суть задачи сводится к необходимости комплексной и всесторонней оценки всех возможных эффектов инфраструктурных проектов, для которой недостаточно применения лишь классических показателей экономической эффективности. Выявление, анализ и оценка социально-экономических эффектов является неотъемлемой частью разработки и реализации современных инновационных программ инфраструктурного развития.

С учетом вышесказанного, государству и организациям, реализующим инфраструктурные проекты, требуется специальная методика оценки всего комплекса социально-экономических эффектов, возникающих при осуществлении каждого конкретного проекта. Именно это вопрос, однако, по мнению автора, остается недостаточно проработанным в теоретическом и практическом плане применительно к инфраструктурным проектам в Российской Федерации. Не существует единой базовой методики оценки социально-экономических эффектов, которую могли бы брать на вооружения компании частного и государственного сектора, получающие государственный заказ на разработку и/или реализацию инфраструктурного проекта. Используются различные "частые" методики, содержащие разный набор показателей, что приводит к дополнительным расходам времени и ресурсов на поиск или разработку подходящей методики; а также усложняет сравнительный анализ эффективности различных проектов.

Исходя из вышесказанного, в рамках данной публикации было решено изложить предложения по разработке единой базовой методики оценки социально-экономических эффектов от реализации инфраструктурных проектов (далее – Методика) включая перечень оцениваемых эффектов и описание соответствующих показателей.

Общие рекомендации по разработке Методики.

Целью разработки единой базовой Методики должно являться определение и описание подходов к оценке совокупности социально-экономических эффектов, которые могут иметь место в любой момент времени на протяжении всего жизненного цикла проекта: разработка, реализация (строительство и/или модернизация), эксплуатация, ликвидация.

Естественно Методика подразумевает наличие в ней перечня оцениваемых эффектов и конкретных показателей, на основе которых производится оценка, включая формулы (или общие алгоритмы) расчетов. Таким образом, в список задач Методики следует включить разработку вышеперечисленных ее элементов. Кроме того, в задачи разработки Методики входит ее юридическое и экономическое согласование с действующими нормативными актами, включая методические рекомендации по определению экономических и иных эффектов реализации инфраструктурных проектов, выпущенных министерствами и ведомствами Российской Федерации. Наконец, еще одной важной задачей Методики может стать описание подходов и конкретных рекомендаций по использованию существующего математического аппарата для обработки и анализа необходимых исходных данных, а также – программного обеспечения в целях автоматизации процессов вычислений.

Социально-экономические эффекты и показатели их оценки.

Предлагается выделять семь групп социально-экономических эффектов, которые можно перечислить в алфавитном или любом ином порядке, так как для каждого конкретного проекта значимость групп будет различной:

1. Бюджетные эффекты;

2. Имиджевые эффекты;

3. Политические эффекты;

4. Социальные эффекты;

5. Экологические эффекты;

6. Экономические эффекты;

7. Прочие эффекты.

Для эффектов каждой из групп можно подобрать показатели их оценки. Рассмотрим подробнее каждую из групп эффектов и соответствующие им показатели оценки, а также дадим необходимые пояснения. При этом сразу оговоримся, что в рамках объема данной публикации нет возможности приводить и разбирать алгоритмы конкретные формулы расчетов предложенных показателей, однако эти вопросы автором планируется осветить в будущем. Кроме того, инструментарий расчета отдельных специфических показателей проработан достаточно хорошо (см., например, "Метод расчёта социального эффекта в ходе реализации инвестиционно-строительного процесса" ^[3]), а задача данной работы – продемонстрировать возможность обобщения имеющихся разрозненных наработок в единую Методику.

1. Бюджетные эффекты могут включать в себя показатели косвенного влияния инфраструктурного проекта на бюджет и финансы Российской Федерации в виде:

· дополнительных налоговых поступлений;

· процентов за использование государственного кредита;

· изменения стоимости акционерного капитала (в случае, если государство будет владеть акциями организаций, связанных с реализацией проекта);

· переоценки валютных поступлений (в случае международного проекта с получением доходов в иностранной валюте).

Дополнительные налоговые поступления местного и федерального уровней могут образовываться в результате повышения деловой активности и роста благосостояния граждан в зоне реализации инфраструктурного проекта. Совокупность роста деловой активности и реальных доходов населения является, пожалуй, наиболее важным из не только бюджетных, но и вообще всех социально-экономических эффектов, так как отражает саму суть необходимости развития инфраструктурной базы России.

Что же касается бюджетных эффектов по показателю "проценты за использование государственного кредита", то здесь следует учитывать:

· фактическую ставку кредитования, как прямой финансовый доход государства;

· эффективную ставку кредитования инфраструктурного проекта, как превышение фактической ставки над номинальной (или превышение фактической ставки над доходностью размещения государственных средств в резервные фонды, ценные бумаги иностранных государств и т.д.).

Касательно изменения стоимости акционерного капитала и переоценки валютных поступлений можно заметить, что данные показатели являются хотя и важными, но не основными факторами, определяющими целесообразность того или иного инфраструктурного проекта.

2. Имиджевые эффекты заключаются в возможности роста узнаваемости и популярности, повышения общественной оценки тех организаций, которые являются разработчиками (проектировщиками) и/или исполнителями инфраструктурного проекта. Показателем для оценки может служить "гудвилл" (деловая репутация), являющийся в современной экономике значимым, оцениваемым нематериальным активом, которым нельзя пренебрегать (см., например, "Гудвилл как инструмент управления стоимостью компании" ^[4]). Современные методики позволяют оценивать вклад различных факторов в изменение "гудвилла" ^[4].

3 Политические эффекты возможны на различных уровнях:

· местный (региональный);

· федеральный;

· международный.

Значимость эффекта, а также его выгодоприобретатели будут определяться, очевидно, масштабом и юрисдикцией инфраструктурного проекта, а оценка эффекта может быть получена путем социальных опросов и анализа динамики результатов избирательных компаний.

4. Социальные эффекты выражаются в загрузке имеющихся мощностей, а также – в создании новых рабочих мест, как на этапах проектирования и строительства (модернизации) инфраструктурных объектов, так и в результате их эксплуатации вследствие роста деловой активности, и даже на этапе ликвидации объектов. Основными показателями, таким образом, станут:

· число созданных новых рабочих мест;

· общий рост занятости населения.

Оба показателя могут быть спрогнозированы на этапе разработки инфраструктурного проекта, а затем и фактически оценены по результатам его реализации с использованием местной и федеральной статистики.

Социальные эффекты, наряду с бюджетным эффектом в виде роста налоговых поступлений, следует признать наиболее важными в перечне "внешних эффектов", на которые прежде всего следует ориентироваться государству при принятии решения о финансировании того или иного инфраструктурного проекта.

5. Экологические эффекты являются обязательными для учета в любом инновационном инфраструктурном проекте и оцениваются по показателям изменения экологической обстановки в зоне реализации проекта. Для этого для прилегающих (и шире – окружающих) территорий могут быть предварительно оценены, а затем и фактически измерены по результатам функционирования проекта такие показатели как:

· содержание различных вредных веществ в почве, воде, воздухе;

· радиационное поле и другие виды излучений, уровень шума, и т.д.;

· озеленение и благоустройство территорий;

· влияние на биологическое разнообразие;

· общие оценки изменения качества жизни граждан;

· прочие показатели.

Параметров, оценивающих экологическую ситуацию в ее динамике, существует великое множество, а вопрос оценки экологического состояния глубоко проработан и отражен в научной литературе и юридических актах.

6. Экономические эффекты представляют собой совокупность макро- и микроэкономических результатов реализации инфраструктурного проекта, для оценки которых могут быть использованы следующие взаимосвязанные показатели:

· прирост выручки в отраслях экономики;

· рост заказов в экономике в целом;

· рост ВВП страны.

Совокупность вышеперечисленных "внешних" экономических эффектов вызвана увеличением деловой активности в смежных (а в долгосрочной перспективе – и не только в них) отраслях благодаря взаимосвязанности и взаимозависимости экономической структуры регионов и страны в целом.

Эффект прироста выручки и роста числа заказов в смежных отраслях благодаря реализации конкретного инфраструктурного (а через это – и общий дополнительный рост ВВП страны) – это мультипликативный эффект.

Мультипликативный (иногда также – мультипликационный) эффект широко описан в научной литературе и в общем виде его механизм заключается в том, что при реализации, например, инфраструктурного проекта "происходит соответствующий рост затрат на промежуточную продукцию, что приводит к первоначальному импульсу роста производства в смежных отраслях", а далее "через затраты смежных отраслей происходит рост практически по всей экономике" ^[5]. Таким образом – это "комплексное влияние, оказываемое проектом на экономическую систему по цепи межотраслевых связей" ^[6]. Сам же мультипликатор – это коэффициент, показывающий "суммарное изменение производства по экономике при увеличении производства в анализируемом секторе" ^[5], или иными словами – "во сколько раз изменятся итоговые показатели развития экономики при росте инвестиций или производства в анализируемом виде деятельности" ^[6].

7. Прочие эффекты могут включать в себя любые эффекты, не вошедшие в предыдущие группы эффектов, но могущие оказывать влияние на принятие решения о реализации инфраструктурного проекта. Для их оценки можно использовать, например, следующие показатели:

· рост спроса на инновационные проектно-расчетные работы и технологии;

· рост спроса на инженерно-технические кадры;

· развитие межрегиональных связей;

· рост доли инновационных секторов экономики;

· повышение качества товаров и услуг благодаря реализации инфраструктурного проекта;

· совершенствование технологий и технологических стандартов;

· развитие некоммерческих видов деятельности.

Список можно продолжать долго, но суть сводится к тому, что в каждом случае необходим выбор и корректировка показателей оценки прочих эффектов с учетом индивидуальных особенностей каждого конкретного проекта

Отдельно хочется упомянуть о развитии некоммерческих видов деятельности, которые включают в себя различные виды благотворительности, общественную деятельность и функционирование некоммерческих финансовых организаций. На базе модернизации инфраструктуры становится возможным использование передового международного опыта в целях всестороннего развития гражданского общества, внедрения новых точек роста экономики. Заметим, что в наиболее развитых странах мира, некоммерческие финансовые организации широко распространены и находят свое применение даже, например, в страховании, включая специфические его виды (см., например, о взаимном страховании ^[7], и о конфессиональном взаимном страховании ^[8])

Заключение.

Любой инфраструктурный проект может стать одним из драйверов инновационного роста экономики, если будут учтены все возможные социально-экономические эффекты от его реализации. Вышеизложенные подходы и рекомендации позволяют разработать Методику, которая сможет быть использована российскими частными и государственными компаниями как основа для комплексной и всесторонней оценки социально-экономических эффектов на всех этапах жизненного цикла инфраструктурных проектов.