Public law concept as an element of the police-legal theory of Russia of the 19th century

Становление науки полицейского права связано с эпохой абсолютизма и поиском совершенных моделей управления государством. В условиях господства идей о гармонии человека с окружающим миром ^{[1, с. 39]} полицеисты рассматривали различные способы достижения «всеобщего счастья» ^[2], но прежде всего – посредством определения оптимальной модели связи государственной власти и общества и внедрения ее в жизнь ^{[2, с. 30]}. Свой вклад в рассмотрение этих проблем внес и видный русский юрист Василий Николаевич Лешков (1810–1881), сформулировавший оригинальную концепцию «общественного права».

В XIX в. труды В. Н. Лешкова имели широкую известность. Научная общественность активно обсуждала положения таких работ В. Н. Лешкова, как «О древней русской дипломатии» (М., 1847), «О древней Московской городской полиции» (М., 1852), «Древние русские законы о сохранении народного богатства» (М., 1854), «Древняя русская наука о народном богатстве и благосостоянии» (М., 1855), «Русский народ и государство» (М., 1858), «Русские основы права» (М., 1863), «Человек в области права» (М., 1868), «Общественное право» (М., 1868–1869), «Полицейское право» (М., 1869), «Общественное право» (М., 1870), «О праве самостоятельности» (М., 1871), «Полицейское право, г. Андреевского, профессора С.-Петербургского университета, т. I. Полиция безопасности, 1871 г. Полиция благосостояния, 1873 г.» (М., 1873), «Полицейское право. Часть 1. Благоустройство. Выпуск 1, 2 и 3 курса, прочитанного в Университете св. Владимира профессором Н. Х. Бунге. Киев. 1869 г. I. Исторический очерк экономических учений. II. Наша средняя история общественного права с Петра Великого, ее характер и разделение» (М., 1874), «Общественное право народонаселения» (М., 1875), «История полицейской администрации» (М., 1877), «Общественное право» (М., 1880–1881).

Историографический анализ показывает, что труды В. Н. Лешкова привлекали внимание дореволюционных, советских и современных исследователей, однако комплексных работ, посвященных теоретическому наследию В. Н. Лешкова, до настоящего времени нет.

Основным исходным положением в рассуждениях В. Н. Лешкова о способах регулирования общественных отношений была мысль о том, что без понимания исторического прошлого народа, без анализа специфики его организации, без определения основных реализуемых им функций, нельзя назвать субъекта, определяющего правила поведения в обществе ^{[3, с. 230]}.

Размышляя над проблемами управления внутренними делами государства, В. Н. Лешков обращал внимание на то, что наука о внутреннем управлении государством – полицейское право в XIX в. должна быть охарактеризована как необъятная и неопределенная. Прежде всего, в силу многочисленности и разнообразия нерешенных вопросов в сфере внутреннего государственного управления. Попытка выделить в 40-х годах XIX в. камеральное право и включить в него управленческие вопросы материального производства и материального благосостояния привела к различной интерпретации российскими учеными и государственными деятелями понятия «общественное право». Так, К. Д. Ушинский рассматривал общественное право в контексте права камерального, а В. Н. Лешков сформулировал оригинальную концепцию «общественного права», взяв за ее основу право полицейское ^{[4, с. 209]}.

Всю сферу общественного регулирования В. Н. Лешков разделял на государственное право, гражданское право и общественное. Область государственного права, по Лешкову, охватывает внешнюю политику государства и внутреннее государственное устройство ^{[5, с. 83]} (ей определяется «…свобода политическая…» ^{[6, с. 59]}). К области гражданского права относятся проблемы, касающиеся неприкосновенности имущества («…свобода гражданского права – власть над имуществом…» ^{[6, с. 59]}), безопасности личности и обеспечения законности взаимных отношений между гражданами; а основным регулятором выступают законы гражданского и уголовного права. Основные начала общественного права выражаются в частичном освобождении личности от господства «общего над частным», что позволяет несколько снять напряжение в отношениях личности и государства ^{[6, с. 53]}. Область общественного права – законы о личности и её правах, которые определяют степень «свободы общественной» ^{[6, с. 59]}, необходимой человеку для реализации этих прав.

Общественное право, по Лешкову, – это субъективное право, «право частных лиц и обществ на ту деятельность и те средства, которыми совершается в государстве развитие и обеспечение цивилизации или благосостояния народа» ^{[7, с. 37]}, «право личности на ее самостоятельное развитие посредством пользования общественными нормами, которые существуют в государстве для этой цели» ^{[7, с. 41]}.

В качестве субъектов общественного права В. Н. Лешков рассматривал семейства, общины, сословия и различные внутригосударственные соединения, полагая, что субъект общественного права – это, в первую очередь, личность, которая должна иметь возможность персонализации, внешней обособленности, а также способности производить, выражать и осуществлять индивидуальную волю личности. Субъектом общественного права может являться лицо, которое действительно способно участвовать в правоотношениях и согласно юридическим нормам является субъектом права.

В качестве объектов общественного права В. Н. Лешков рассматривал все природные ресурсы и всё, созданное народом: дороги, каналы, почты, школы и учреждения для развития просвещения. Пользование данными объектами В. Н. Лешков считал дозволенным всем субъектам общественного и подчеркивал, что обладание ими нуждается в особой охране общества и должно обеспечиваться правовой защитой со стороны государства.

Вся деятельность в государстве прямо или опосредованно касается общественного права, полагал Лешков. Поэтому предметом общественного права он считал совокупность общественных мер, направленных на поддержку реализации интересов общества. Предмет общественного права приобретается не отдельными действиями частных людей, подчеркивал В. Н. Лешков, а усилиями обществ, занимавшихся созиданием в течение всей истории, а влияние общественного права распространяется на все сферы жизнедеятельности общества ^{[6, с. 50]}. Предмет общественного права – все то, что не принадлежит ни правительству, ни частным лицам ^{[6, с. 40]}.

Становление общественного права В. Н. Лешков относил к Древней истории и считал, что именно общественное право отражает процесс возникновения и развития общественных регуляторов, позволяет определить специфику правового регулирования общественных отношений в рамках конкретной исторической эпохи, дает возможность проследить за эволюцией правовой системы любого государства ^{[6, с. 44]}, позволяет определить эффективность механизма государственного управления и соответствие результатов деятельности органов государственной власти поставленным ранее целям ^{[8, с. 54]}. Поэтому, считал В. Н. Лешков, для принятия важных управленческих решений следует учитывать опыт развития сферы общественного права в конкретном государстве. Всесторонне изучив особенности функционирования органов государственной власти в странах Азии и Европы, В. Н. Лешков выявил проблемы политической устойчивости во взаимоотношениях между властью и обществом в этих государствах и показал несостоятельность применения их методов в России. При этом он подчеркнул, что только полный комплексный ретроспективный анализ развития сферы общественного права ^{[9, с. 12]} может способствовать совершенствованию отечественной правовой системы. На основе изучения истории и современного состояния правовых систем В. Н. Лешков сделал вывод, что общество является самостоятельным субъектом государственного управления, что общественное право – средство обеспечения самостоятельного развития общества и защиты его интересов, средство эффективного взаимодействия общества и правительства.

Для полноценного существования личности нужны признание возможности свободной деятельности и самостоятельный образ жизни каждого члена общества ^{[6, с. 47]}, подчеркивал В. Н. Лешков. Частные лица в качестве членов общественных союзов получают новые возможности для реализации своих интересов, опирающиеся на совместные усилия. Общество получает от государства средства и возможности решения общественно значимых задач, связывает частное и личное, способствует совершенствованию государственного механизма. Цепь прав и обязанностей, по Лешкову, составляет систему общественного права.

Важную роль в системе управления государством В. Н. Лешков отводил внутреннему управлению и науке государственного управления ^{[10, с. 19]}. Именно в развитии науки полицейского права, считал В. Н. Лешков, необходима научная мысль ^{[11, с. 18]}, но не менее важны и идеи, которые человечество хранит как основу своей природы и фундамент развития новых поколений. Вера, нравственность, истина, добро, честь для всех поколений являются путеводной звездой в области убеждений и действий, воззрений и жизни, считал В. Н. Лешков ^{[6, с. 65]}.

При этом, отмечал В. Н. Лешков, полицейское право сможет предложить эффективную схему управления государством, не учитывая специфику местного управления, не обеспечивая муниципальные власти возможностью самостоятельных действий. Полицейское право, подчеркивал Лешков, рассматривало все правовые процессы в обществе исключительно в виде вертикали, отдавая народным массам пассивную роль в общественной жизни и оценивая их лишь способными принимать нисходящие указы. Общественное право же, по Лешкову, предусматривало позиционирование, развитие и организацию народных масс до возможности эффективного участия в государственной жизни, то есть выделения общества как самостоятельного субъекта государственного управления.

Акцентируя внимание на значимости вопросов местного управления, В. Н. Лешков фактически подготовил почву для формирования в российской правовой системе административного и муниципального права.

Идеи В. Н. Лешкова о том, что общество является важнейшим самостоятельным субъектом государственного управления, нашли свое продолжение в работах М. М. Шпилевского ^{[12, с. 70]}. Свое исследование «Полицейское право как самостоятельная отрасль правоведения» ^[13] – докторскую диссертацию, защищенную в Московском университете, М. М. Шпилевский посвятил аргументации тезисов о том, что общество – самостоятельный субъект государственного управления, что «общественное право … в отличие от полицейского или административного права, есть право общества на развитие и охранение его интересов при содействии и под надзором правительства» ^{[13, с. 167]}, что общественное право – это «не только те правоположения, которые формулируются и фиксируются законодательной властью, но и те, которые вырабатываются непосредственно народной жизнью и сознательной деятельностью юристов и охраняются силой народного обычая и авторитета науки» ^{[13, с. 167]}. Важным вопросом М. М. Шпилевский считал соотношение полицейского и общественного права. В своем труде «Полицейское право как самостоятельная отрасль правоведения», опубликованном в 1875 г., М. М. Шпилевский охарактеризовал науку полицейского права как состоящую из общей и особенной частей, выделил и описал институты, составляющие содержание этих частей ^{[4, с. 218]}, определил взаимосвязь этих институтов и, в итоге, охарактеризовал предмет полицейского права как единое целое с органичным взаимодействием различных элементов ^{[14, с. 817]}. Отвечая на вопрос, как соотносятся между собой наука полицейского права и наука общественного права, Шпилевский подчеркивал, что у них единое содержание, что общественное право является ступенью развития науки полиции ^{[13, с. 133]}. Сравнительный анализ соотношения полицейского и общественного права стал несомненной заслугой М. М. Шпилевского ^{[15, с. 39]} и развитием идей В. Н. Лешкова об обществе и общественном праве.

Концепция общественного права В. Н. Лешкова получила неоднозначную оценку современников.

И. Е. Андреевский, рассматривая теоретическое наследие В. Н. Лешкова как важную составляющую отечественной полицейско-правовой теории и признавая вклад Лешкова в развитие политико-правовой мысли, подвергал идеи Лешкова подробному критическому анализу в своей работе «Полицейское право в России» ^[16]. Признавая приоритетную значимость государства в жизни общества в целом и значение государственных органов в осуществлении полицейской деятельности в частности И. Е. Андреевский выражал принципиальное несогласие с утверждениями В. Н. Лешкова ^{[12, с. 68–69]} о роли и доминировании общественного права ^{[16, с. 191]}.

И. Т. Тарасов, характеризуя в своей работе «Очерк науки полицейского права» состояние полицейско-правовой теории в России, также дает оценку концепции общественного права В. Н. Лешкова. Рассматривая институты полицейского права «генетически, то есть в их прогрессивном развитии от зародыша к наиболее совершенной форме, независимо от хронологической последовательности и периодов реакции и регресса, встречаемых в истории» ^{[13, с. 118]}, И. Т. Тарасов включает В. Н. Лешкова не в число полицеистов, а в число ученых способствующих и создавших основу, для становления отечественного полицейского права.

В. В. Ивановский в «Учебнике административного права (Полицейское право. Право внутреннего управления)» ^{[15, с. 38]} при характеристике развития науки полицейского права в России о Лешкове не упоминает, обращая внимание прежде всего на позиции исследователей, которые подчеркивали значение государства, полиции и полицейского права в решении вопросов управления государством ^{[15, с. 38]}.

Как «оригинальную попытку» трактовки механизмов управления общественной жизни оценивал труды В. Н. Лешкова А. И. Елистратов в своей работе «Основные начала административного права» ^[18], квалифицируя концепцию Лешкова как «опережение опыта Рёслера» ^{[18, с. 47]}.

Таким образом, концепция «общественного права», получившая оформление в трудах В. Н. Лешкова и М. М. Шпилевского, явилась одним из элементов полицейско-правовой теории России XIX в.

В. Н. Лешков осуществил критический анализ работ зарубежных ученых – полицеистов XVIII – первой половины XIX в. и их русских последователей с целью изучить роль общества в системе государственного управления. В рамках сложившейся в контексте славянофильского мировоззрения концепции «общественного права» большое внимание уделяется оценке исторического развития отечественного государства, необходимости учета сложившихся традиций и особенностей регулирования общественных отношений.

Аргументируя утверждение о том, что общество является самостоятельным субъектом государственного управления, а общественное право – средством обеспечения развития общества и защиты его интересов, В. Н. Лешков широко использовал понятие «общественное право», введённое им как альтернативу существовавшему понятию «полицейское право». Однако современники, подвергавшие критике концепцию В. Н. Лешкова, обращали внимание на то, что, по сути «общественное право» в трактовке Лешкова близко полицейскому праву в его традиционном виде ^{[5, с. 91]}.

С именем В. Н. Лешкова исследователи связывают начало самостоятельной разработки российского полицейского права во второй половине XIX в., определение исторической миссии полицейского права, создание основ для оформления административного и муниципального права и признание основой этих наук единых демократических принципов ^{[19, с. 133]}.

Труды основоположников концепции «общественного права» до настоящего времени не получили должного осмысления ^[20], однако в условиях построения в современной России правового государства и развития гражданского общества концепция «общественного права» приобретает актуальность, требует комплексного анализа и уяснения ее значения для последовательного и наиболее эффективного формирования правосознания, а также преобразования государственно-правовой действительности современного демократического государства.