On the concept and classification of customs procedures within the Eurasian economic union

Внешнеторговая деятельность занимает важное место среди доходных источников государственного бюджета Российской Федерации. За четыре месяца 2017 года сумма доходов федерального бюджета, администрируемых таможенными органами, составила 1354,6 млрд. рублей ^[1]. Данная статистика подтверждает важность развития экспортно-импортных операций для экономики государства.

Одним из основных правовых институтов, создающих благоприятные условия для участников внешнеэкономической деятельности, являются таможенные процедуры. При этом в науке вопросы толкования и классификации таможенных процедур разработаны недостаточно. Критика легального определения понятия «таможенная процедура», содержащегося в Таможенном кодексе Таможенного союза (далее – ТК ТС), осуществлена некоторыми учеными в области административного права лишь фрагментарно. Более того, в научной литературе отсутствует комплексная классификация таможенных процедур. Это обосновывает актуальность научного исследования, предметом которого являются понятие «таможенная процедура» и отдельные виды таможенных процедур.

В рамках исследования таможенных процедур целесообразно использовать общенаучные методы анализа, индукции, сравнения и аналогии. Данная методологическая основа позволяет выделять особенности каждой таможенной процедуры, устанавливать сходства и критерии различия, а также совершенствовать понятийный аппарат путем формулирования более точного определения «таможенной процедуры».

Прежде чем рассматривать вопрос о классификации таможенных процедур, следует остановиться на смысловом содержании понятия «таможенная процедура». В толковом словаре русского языка «процедура» – это официально установленная последовательность действий для осуществления или оформления чего-либо ^[2]. Этимология данного слова восходит к французскому слову «procedure», что согласно толковому словарю французского языка означает «продвижение, процесс» ^[3]. Если же обратиться к словарю синонимов русского языка, то близкое по смыслу значение слову «процедура» имеют слова «процесс», «операция», «порядок» ^[4].

Современное таможенное законодательство содержит термин «таможенная процедура», легальное определение которому дано и в статье 4 ТК ТС, и в статье 2 проекта Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – проект ТК ЕАЭС). В данных правовых актах под таможенной процедурой понимается совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории таможенного союза или за ее пределами.

Проведенный смысловой анализ легального определения позволяет заключить, что ТК ТС, определяя таможенную процедуру через совокупность норм, рассматривает таможенные процедуры как институт права. В научной литературе существует достаточное количество работ, в которых таможенные процедуры рассматриваются как обособленный институт таможенного права, с чем вполне можно согласиться ^[5]. Под институтом права принято понимать совокупность правовых норм, составляющих часть отрасли права, регулирующих определенную сторону однородных общественных отношений ^[6]. Логичность рассмотрения таможенных процедур как правового института подтверждается наличием определенной сформированной цели применения таможенных процедур, однородностью возникающих в этой связи правоотношений, а также наличием особого механизма воздействия на общественные отношения, имеющего императивно-диспозитивный характер. Важным фактом является и наличие обособленных норм, детально регламентирующих таможенные процедуры. В ТК ТС, проекте ТК ЕАЭС, Федеральном законе №311 от 27 октября 2010 г. «О таможенном регулировании в РФ» (далее - Закон) таможенным процедурам посвящены целые разделы (раздел 6 ТК ТС, раздел IV проекта ТК ЕАЭС, раздел VI Закона).

Тем не менее, определять «таможенную процедуру» как совокупность норм среди основных определений, перечисленных в статье 4 ТК ТС и статье 2 проекта ТК ЕАЭС не представляется корректным. Имеющееся в нормативных атктах определение является недостаточно полным, что является препятствием для формирования эффективного понятийного аппарата административно-правового регулирования таможенных процедур. Такое определение таможенной процедуры как «совокупности норм» Г.Ф. Суркичин называет «узким» ^{[7, с.79]}. В.Н. Галузо указывает, что фактическое отождествление таможенной процедуры с иной правовой категорией – правовым институтом, является неприемлемым ^[8].

Более того, легальное определение не отражает процессуальный характер таможенной процедуры, выражающийся в наличии определенных типовых действий, реализуемых участником внешнеэкономической деятельности шаг за шагом. Такой смысловой признак понятия «процедура» как наличие конкретного результата также был упущен законодателем. Кроме того, не находит отражение в легальном определении факт влияния выбора таможенной процедуры как на порядок пользования и распоряжения товарами, так и на применение в отношении товаров тарифных и нетарифных мер, а также запретов и ограничений в сфере перемещения товаров.

С учетом практической значимости таможенных процедур, их целевого назначения как института права, предлагается следующее определение: таможенная процедура – это порядок пользования и/или распоряжения товарами на/вне таможенной территории ЕАЭС, зависящий от цели перемещения товара и определяющий объем применяемых к товарам тарифных и нетарифных мер, а также запретов и ограничений. Данное определение в большей мере соответствует роли таможенных процедур в таможенном регулировании, так как учитывает разнообразие таможенных процедур в зависимости от цели перемещения товаров, а также акцентирует внимание на определении объема применяемых к товарам тарифных, нетарифных мер и запретов и ограничений.

Переходя к вопросу о классификации таможенных процедур, стоит отметить, что ТК ТС в статье 202 и проект ТК ЕАЭС в статье 127 предусматривают перечень из 17 таможенных процедур. Такое большое количество таможенных процедур связано с многообразием целей использования перемещаемых товаров декларантами. Чтобы разобраться в довольно объемном правовом материале института таможенных процедур, необходимо их классифицировать. При этом классификацию нужно отличать от обычного перечисления.

Классификация является разновидностью логической операции деления ^[9]. Она имеет большое теоретическое и практическое значение в научно-исследовательской работе. При этом прикладное значение классификации также трудно переоценить. Под классификацией понимают общенаучный метод систематизации знания, направленный на организацию некоторой совокупности изучаемых объектов различных областей действительности, знания и деятельности, в систему соподчинённых групп (классов), по которым эти объекты распределены на основании их сходства в определённых сущностных свойствах ^[10]. Ценностной составляющей логической операции классификации является то, что она позволяет определить место любого объекта в системе, установить наличие некоторых связей, а также максимально раскрыть полную информацию об объекте и его отличительные признаки в удобном для обозрения и распознавания виде.

Таможенная процедура является комплексным явлением, включающим аспекты, связанные с владением, пользованием и распоряжением товарами ^{[7, с. 80]}. Комплексность таможенной процедуры усложняет ее понимание и сущностный анализ. В этой связи классификация таможенных процедур позволяет систематизировать знания о таможенных процедурах, облегчить уяснение и понимание их сущности, улучшить теоретико-правовой аппарат в данной области, а также повысить эффективность правоприменительной деятельности таможенных органов. Ни ТК ТС, ни проект ТК ЕАЭС, ни иные нормативные правовые акты не приводят классификацию таможенных процедур, что является определенным пробелом в теории административного и таможенного права. Более того, в научной литературе подходов к классификации таможенных процедур наблюдается крайне мало, а имеющиеся классификации проводятся по ограниченному числу критериев.

В.М. Малиновская классифицирует таможенные процедуры в зависимости от их целевого назначения на три группы: основные, неосновные и специальные таможенные процедуры ^{[11, с. 77]}. Основные таможенные процедуры представляют собой завершенные коммерческие операции. По мнению В.М. Малиновской, неосновные и специальные таможенные процедуры вместе составляют группу экономических процедур и нацелены на решение определенных экономических задач. Данный автор также разделяет таможенные процедуры в зависимости от направления перемещения товаров, условий выпуска и продолжительности действия.

Такие ученые как Т.В. Кириллова, П.Ю. Колесников, Д.В. Чермянинов выделяют группу экономических таможенных процедур ^[12]. Экономические таможенные процедуры направлены на активизацию внешней торговли, опосредуют достижение конкретных экономических результатов.

Исходя из немногих уже разработанных теоретических положений в юридической литературе и отличительных характеристик отдельных таможенных процедур, представляется возможным классифицировать таможенные процедуры по следующим критериям: целевое назначение процедуры, направление движения товаров, территориальное ограничение, срок действия, статус товаров, необходимость специальной инфраструктуры, условия выпуска и наличие льготного характера.

В зависимости от целевого назначения среди таможенных процедур можно выделить основные, завершающие и экономические процедуры. К основным процедурам относятся наиболее распространенные таможенные процедуры: выпуск для внутреннего потребления, экспорт и таможенный транзит. Основные таможенные процедуры являются наиболее частыми в применении и непосредственно направлены на обеспечение главной цели внешней торговли – международная купля и продажа товаров. К завершающим процедурам относятся те, которые применяются для завершения других таможенных процедур. К таким можно отнести реимпорт, реэкспорт, отказ в пользу государства и уничтожение. Что касается экономических процедур, то они связаны с возможностью декларанта получать определенную экономическую пользу с помощью тех возможностей, которые предоставляют данные процедуры. Экономические процедуры нацелены на развитие предпринимательской деятельности в сфере торговли и промышленности. К таким таможенным процедурам можно отнести свободную экономическую зону, свободный склад, переработка на и вне таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз и вывоз, таможенный склад и беспошлинная торговля.

Таможенные процедуры могут применяться как на всей территории ЕАЭС, так и быть территориально ограниченными, то есть применяться в отдельных частях таможенной территории ЕАЭС. Поэтому территория применения таможенной процедуры может являться основанием для классификации таможенных процедур на ограниченные и неограниченные. К ограниченным таможенным процедурам относятся таможенный склад, свободный склад, свободная таможенная зона и беспошлинная торговля. Таможенный и свободный склад могут применяться только на соответствующих складах, беспошлинная торговля только в пределах магазина беспошлинной торговли, а свободная таможенная зона на специально организованных участках особых экономических зон, территорий опережающего развития и свободных портов.

Критерием для классификации может быть и срочность таможенных процедур. Некоторые таможенные процедуры могут применяться только в течение определенного срока. К таким процедурам относятся таможенный транзит, переработка на и вне таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, свободная таможенная зона, свободный склад, временный ввоз и вывоз, таможенный склад. В этой связи имеет место классификация на срочные и бессрочные таможенные процедуры.

Также критерием для классификации может быть статус товаров, приобретаемый в результате помещения под ту или иную таможенную процедуру. К примеру, под таможенные процедуры экспорта, временного ввоза, переработки вне таможенной территории, реимпорта могут быть помещены только товары ЕАЭС. Иностранные товары помещаются под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления, реэкспорта, таможенного склада, временного ввоза, переработки на таможенной территории и для внутреннего потребления. Обе категории товаров (иностранные и товары ЕАЭС) могут быть помещены под таможенные процедуры свободного склада, свободной таможенной зоны, беспошлинной торговли, специальную таможенную процедуру.

Классификация по критерию направления движения товаров связана с тем, что декларант может стремиться либо вывезти товар, либо ввезти его на таможенную территорию ЕАЭС. К ввозным таможенным процедурам относятся выпуск для внутреннего потребления, переработка на таможенной территории, временный ввоз, уничтожение, отказ в пользу государства, переработка для внутреннего потребления, таможенный транзит. К вывозным таможенным процедурам относятся экспорт, реэкспорт, временный вывоз, переработка вне таможенной территории. В то же время существуют комбинированные таможенные процедуры, которые в первую очередь нацелены не на ввоз или вывоз товаров, а на осуществление хранения товаров и предпринимательской деятельности, в том числе переработки. Такие процедуры, как правило, предшествуют дальнейшему ввозу или вывозу товаров с таможенной территории. К комбинированным таможенным процедурам можно отнести свободную таможенную зону, свободный склад, таможенный склад и беспошлинную торговлю.

Существует группа таможенных процедур, которые требуют от декларанта и/или таможенного органа создания специальных условий и/или инфраструктуры. К примеру, процедуры таможенного склада и свободного склада подразумевают необходимость обустройства отдельного складского помещения, соответствующего требованиям таможенного законодательства. Процедура свободной таможенной зоны требует создания зоны таможенного контроля с соответствующей инфраструктурой. Беспошлинная торговля может применяться только при наличии специально оборудованного магазина беспошлинной торговли. Остальные таможенные процедуры могут применяться без создания специальных помещений, зон таможенного контроля и т.д.

Критерием для классификации может быть и условия выпуска товаров. Товары, помещенные под таможенную процедуру, могут быть полностью выпущены или выпущены условно. Согласно статье 222 Закона, условный выпуск предусматривают такие таможенные процедуры как таможенный склад, беспошлинная торговля, переработка на таможенной территории, переработка для внутреннего потребления, временный ввоз (допуск), реэкспорт, таможенный транзит, уничтожение. К этому перечню также возможно добавить свободную таможенную зону, отказ в пользу государства и свободный склад. К процедурам, которые предусматривают полный выпуск, следует отнести отказ в пользу государства, экспорт, временный вывоз, реимпорт, переработка вне таможенной территории. Таможенная процедура выпуска для внутреннего потребления составляет отдельную группу в данной классификации, так как может предусматривать и полный выпуск, и условный выпуск.

Проводя классификацию по данному критерию, В.М. Малиновская выделяет группу процедур – таможенные процедуры, исключающие выпуск ^{[11, с. 78]}. Но такая позиция не является полностью соответствующей современному таможенному законодательству. Согласно статье 204 ТК ТС, днем помещения товаров под таможенную процедуру считается день выпуска товара таможенным органом. Следовательно, выпуск – это обязательный юридический факт, являющийся началом действия таможенной процедуры, без которого таможенная процедура не может существовать.

Возвращаясь к критериям классификации таможенных процедур, стоит отметить, что некоторые таможенные процедуры носят льготный характер, так как предусматривают освобождение от уплаты таможенных пошлин и налогов и предоставление иных льгот. К ним относятся таможенные процедуры свободной таможенной зоны, свободного склада и беспошлинной торговли. Остальные таможенные процедуры предусматривают уплату таможенных пошлин в полном, установленном законодательством, размере.

Особенно следует выделить таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Данная процедура позволяет ввезти товары на таможенную территорию ЕАЭС без уплаты таможенных пошлин и налогов, специальных, антидемпинговых и компенсационных пошлин, для последующей переработки данного товара. Эта процедура является привлекательной для предпринимателей, осуществляющих производственную деятельность, а также повышает инвестиционную привлекательность государства.

Таким образом, по итогам исследования терминологической составляющей понятия «таможенная процедура» и дифференцирующих признаков отдельных таможенных процедур были разработаны авторское определение понятию «таможенная процедура» и комплексная классификация таможенных процедур, применяемых в ЕАЭС. Это необходимо как в научных целях для унификации понимания сущности таможенных процедур среди теоретиков права, так и для оптимизации деятельности таможенных органов, а именно в рамках контроля за практикой применения таможенных процедур.