Social and economic consequences of aging in social policy of the United States, China, and Russia

Beydina Tatyana Evgenevna Doctor of Politics Professor, the department of State, Municipal Administration and Politics, Transbaikal State University 672039, Russia, Zabaikal'skii krai, g. Chita, ul. Petrovsko-Zavodskaya, 48, kv. 27 beydina@inbox.ru Other publications by this author     Beydina Alena Romanovna Post-graduate student, the department of State, Municipal Administration and Politics, Transbaikal State University 672039, Russia, Chita, Aleksandro-Zavodskaya Street 30 alyonapersh@gmail.com

Sapozhnikova Tat'yana Il'inichna PhD in Sociology Docent, the department of State, Municipal Administration and Politics, Transbaikal State University 672039, Russia, Chita, Petrovsko-Zavodskaya Street 48 sapti@mail.ru

Актуальность работы. В современный период становятся все более актуальными вопросы оценки старения как ресурса развития. Данный подход утвердился на международном уровне в условиях различного социально-экономического развития государств и приведенные данные (табл. 1.) свидетельствует об актуальности исследования последствий демографического старения, прогнозирования изменений в социальной структуре и общественных отношениях.

Таблица 1. Доля населения старше 60 лет в 2000 и 2050 годах по прогнозу ООН,%

Наметившиеся тенденции в изучении старения характеризуют разные социально-экономические возможности стареющих государств и изменения в международной системе. США стремиться к поддержанию глобального лидерства, Китай претендует на свердержавность, а Россия пытается удержать свои позиции в социально-экономической сфере, ориентируясь на субьективизацию объективной реальности старения. Новые подходы к социально-политическим приоритетам в условиях старения связаны со сложностью российского бытия, возвышением Китая и стремлением США удержать лидирующие позиции.

В результате исследования выделены следующие разделы:

Раздел А. Америка в условиях кризиса старения и трансформации общества для всех возрастов.

Америка – одна из стран, где человек чувствует себя не только защищённым, но и нужным на работе и в семье. Неважно, здоров человек или болен, молод или стар. Жизнь в Америке для всего населения – на одном уровне. Для богатых и бедных существуют одинаковые развлечения, что не требуют огромных затрат, и это является огромным плюсом в социальном соотношении. Благодаря чему продолжительность жизни среднестатистического американца больше 75 лет. Индекс качества жизни пожилых людей в США в 2015 г. по расчетам международной неправительственной организации HelpAge International был равен 79,3 (9 место среди 96 стран мира) (Helpage international, 2015).

На продолжительность жизни влияют высокий уровень развития медицины, системы здравоохранения, существуют специальные дома для престарелых и медицинские интернаты, где пожилому человеку будет предоставлена вся необходимая медицинская помощь в случае необходимости. Такие заведения в США очень популярны и поддерживаются не только государством, но и различными инвесторами. Активно функционируют мобильные центры, которые легко подключаются к электричеству, водоснабжению основного дома. По всему такому центру расставлены датчики, которые моментально передают информацию родственникам или персоналу. Существуют и другие инновации в сфере медицины, социального обслуживания пожилых людей. Пожилое население страны имеет право на выборочные медицинские пособия, на различные виды социальных пособий и пенсии, которые пересматриваются ежегодно и индексируются в зависимости от уровня инфляции. Кроме того, в Америке создана национальная сеть агентств по планированию и координации служб для пожилых людей, целью которых является разработка и согласование специальных программ (Мосина, 2013).

Здравоохранение в США занимает ведущее место в мире по масштабам сосредоточенных в нём ресурсов. Число занятых в данной отрасли людей – свыше 10 млн. чел. По расходам на медицину США занимают первое место в мире – как в абсолютных цифрах (2,26 триллиона долларов, или 7439 долларов на одного человека), так и в процентах к ВВП (16 %). Но в то же время США являются единственной промышленно развитой страной, которая не гарантирует своим гражданам универсальной и всеохватывающей системы медицинского страхования. Несмотря на впечатляющие успехи американского здравоохранения и системы медицинских услуг 16,7% американцам они недоступны из-за высокой стоимости. Бюро переписи населения США опубликовало данные, согласно которым в 2009 г. не имели медицинской страховки 50,7 миллионов жителей (в том числе 9,9 миллионов «неграждан») страны. Ещё для 30 % медицинская помощь оказывается в неполном объёме. По данным доклада Института медицины, опубликованного в 2004 г., отсутствие медицинского страхования служит причиной примерно 18 000 смертей ежегодно.

На оценку перспектив социально-политических процессов США влияют общенациональные социальные проблемы. К их числу относятся: разрыв в уровнях доходов бедных и богатых, «провалы» в системе школьного образования (отсюда высокая доля так называемой функциональной безграмотности населения), трудности с ассимиляцией новых волн иммигрантов, необходимость реформ здравоохранения, а также государственного социального обеспечения в связи со старением населения. Эти проблемы вышли на первый план социально-политической жизни. Однако обеспечить высокотехнологические отрасли только за счет внутренних ресурсов США не могут.

Для оценки последствий демографического старения необходимо учитывать, что неравенство и ослабление позиций среднего класса в США представляют собой серьезнейший вызов для современной Америки. Одним из внутренних вызовов является проблема бюджетного дефицита в связи с выполнением основных социальных программ, увеличение продолжительности жизни и падения соотношения между работающим населением и людьми, ушедшими на пенсию. Америка становиться стареющим государством, что накладывает отпечаток на социальную политику и современные социально-политические процессы. В социальной политике пожилых развита страховая система социальной защиты, платные услуги и как отмечает В.В. Люблинский в основе американской модели лежит принцип взаимодействия государственных и предпринимательских структур, переплетение социальной составляющей с другими сторонами внутренней государственной политики: трудовой, миграционной, образовательной и др. США – одна из немногих стран, которая большое внимание уделяет регулированию отношений в обществе между всеми возрастными категориями граждан (Люблинский 2008).

Наш авторский подход связан с выделением раздела Б. Китайская модель социальной политики, ее взаимосвязь с экономикой КНР.

Прежде всего, мы предлагаем рассмотреть основные черты китайской экономической модели. Специалисты объединены одним мнением, что «китайскую модель экономики нельзя назвать чисто рыночной системой. Китайской экономической модели присущи социалистические принципы и фрагменты капитализма, немаловажную роль имеет государственное вмешательство в экономику» (Синь Ли, 2015). Китайские экономические реформы последней четверти XX в. способствовали ускоренному социальному развитию страны, создав условия для роста доходов населения и функционирования системы социальной помощи нуждающимся. За 80–90-е гг. XX в. экономический потенциал Китая вырос в 5 раз, доходы городского населения в 3,1 раза, сельского — в 4,4 раза. Повышение доходов населения, изменения в мировосприятии и экономическом мышлении народа актуализировали проблему формирования системы социального страхования рыночного типа. Все это нашло отражение в ныне действующей китайской модели социальной защиты (Лузянин, 2013).

Реалии таковы, что большая часть престарелых китайцев не охвачена пенсионным обеспечением. В начале 2000-х гг. не более 1/4 лиц старше 60 лет получали пенсии. Более 2/3 лиц пенсионного возраста, особенно в сельской местности, не имели пенсионного обеспечения, завися от финансовой поддержки своих взрослых детей. В связи с недостаточной развитостью социальных служб престарелые китайцы, нуждающиеся в уходе, реально могут рассчитывать на помощь детей, а также родственников и соседей. Это еще раз подтверждает первостепенную роль традиционно-семейного фактора в оказании социальной помощи нуждающимся категориям населения современного китайского общества (Михеев 2005).

Сельское население пенсию не получает. Основанием к начислению базовой пенсии государственному служащему, преимущественно, считается обязательный трудовой стаж, сроком не менее 15 лет на госпредприятии и ежемесячные отчисления от зарплаты в размере 11% в государственный пенсионный фонд. Основную ответственность за обеспечение престарелых китайцев несет семья. Как и в Японии, главную роль здесь играет женщина (дочь или невестка). Причем в условиях все большего числа однодетных семей нагрузка по уходу за стариками на нее возрастает. Если раньше тяжесть ухода за престарелыми лежала на жене старшего сына, которая жила вместе с родителями мужа, то теперь женщинам из однодетных семей приходится одновременно ухаживать за несколькими пожилыми людьми (своими родителями и родителями мужа).

Проблемы, что связаны со старением населения, являются прямым следствием программы по ограничению рождаемости «Одна семья – один ребёнок». Темп прироста населения уменьшился, но появилась новая проблема – старение населения в условиях отсутствия механизма помощи старшему поколению. Была нарушена самая большая традиция Китая, действующая многие тысячелетия – «забота о родителях – главная обязанность детей». Единственному ребёнку очень сложно содержать и свою семью и пожилых родителей. Женщин опрашивают о рождении детей в некоторый период в прошлом (последний опубликованный опрос охватывал период с 01.11.2012 по 31.10.2013), у членов домохозяйств выясняют факты смерти членов домохозяйств в течение года (Андреев 2015).

Вместе с тем, несмотря на имеющиеся противоречия и сложности, в стране разработана система льготных мер в области налогообложения, предоставления кредитов для развития хозяйственной деятельности с участием пожилых и престарелых людей. Проводя такую политику, здесь учитывают стремление пожилых людей в обязательном порядке заниматься трудом в меру своих сил и возможностей.

Анализ вышеизложенных материалов позволяет сделать следующие выводы.

1) Политика ограничения рождаемости привела не только к росту людей старшего возраста, но и резко возросшему числу одиноких пожилых людей. По данным переписи 2010 г., 10–20 % тех, кому за 70, живут в домохозяйстве из одного человека. По данным той же переписи, многие пожилые не отличаются хорошим здоровьем и требуют постоянного ухода. В публикации агентства «Синьхуа» подчеркивается, что изменение политики позволит сбалансировать развитие населения и решить проблему его старения. Если государство не может обеспечить людей пенсией, то должно разрешить им рожать больше детей.

2) На данный момент пенсионное обеспечение в стране не соответствует уровню экономического развития Китая и носит избирательный характер.

3) В настоящее время руководство Китая проводит целенаправленную модернизацию своей социально-политической стратегии, которая заключается в восстановлении социального баланса во всех сферах, где он был разрушен за годы интенсивных экономических реформ. Суть новой стратегии состоит в переходе от исключительного приоритета экономического развития к скоординированному развитию: города и деревни, различных регионов, общего экономического развития станы и увеличения доходов всех слоев населения, экономического роста и роста занятости. Официально провозглашено, что отныне в рамках обновленного курса КПК «во главу угла ставится развитие человека» (Шуцин, 2005).

4) В стране наблюдается старение населения и увеличение доли городского населения. Решение, выдвинутое Компартией Китая на 5-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва, согласно которому супружеским парам можно иметь двоих детей, представлено в начале 2016 г. на рассмотрение высшего органа власти в стране - Всекитайского собрания народных представителей. Китайские демографы и экономисты отмечают, что его принятие знаменует важный разворот в политике планового деторождения, которая реализовывалась в стране более 30 лет. В результате планового деторождения количество трудоспособного населения в Китае неуклонно снижалось и в 2012 г. достигло минимума. Вместе с тем с высокой динамикой росло количество людей преклонного и старого возраста. Таким образом, «демографический дивиденд», проявивший себя в годы высоких темпов экономического роста постепенно сокращался. Можно сказать, что в настоящее время Китай вступает в сложный период «общества старения». Всеми этими факторами и объясняется актуальность государственных решений и мер в плане корректировки демографической и социальной политики» (voprosik.net 2016).

Раздел В. Особенности демографического старения и социальная политика в отношении пожилых людей в России.

По прогнозным расчетам к 2050 г. каждый третий в РФ будет пожилым гражданином, что ставит новые задачи перед государством, обществом, семьей и предъявляет особые требования к социальной политике (Табл. 2).

Таблица 2. Число пожилых людей в РФ в 2010-2016 г. (данные Росстата)

В докладе Международная неправительственная организация HelpAge International отмечен крайне низкий уровень вовлечённости старшего поколения в общественную жизнь, плохое состояние здоровья пожилых людей, низкий уровень материального обеспечения, а по критерию благоприятности среды страна и вовсе заняла предпоследнее место (Helpage international, 2013).

Проводя анализ социальной политики в отношении граждан старшего поколения и оценивания последствия демографического старения России отметим неоднородность группы пожилых люди: есть активные и здоровые, и есть категории, нуждающиеся в особой защите и помощи. Поэтому стандартного, однотипного подхода и решений в социальной политике, социальной защите престарелых быть не может даже в пределах одной страны, в том числе и России.

Вместе с тем, существуют и проблемы. Не на всех хватает ресурсов (финансовых, организационных и др.), не все пожилые и старые люди охвачены теми мероприятиями, которые планируются и проводятся для интеграции граждан старшего поколения в жизнедеятельность общества. Немаловажный аспект – внедрение технических новаций для облегчения жизни тяжелобольным пожилым, нуждающимся в специальной заботе. Таких новаций появляется всё больше, но, к сожалению, они не всем доступны, и особенно в сельской местности.

К 2016 г. в Российской Федерации действовали 3 гериатрические больницы (г. Нижний Новгород, г. Санкт-Петербург, г. Петропавловск-Камчатский). В некоторых субъектах Российской Федерации созданы клинические и организационно-методические гериатрические центры (Самарская, Кировская, Ульяновская, Оренбургская области и другие), а также 64 госпиталя ветеранов войн, что по нашему мнению является недостаточным.

Оценивая последствия демографического старения в социальной политике России можно определить ряд проблемных и положительных моментов. К положительным факторам отнесем следующее: демографическое старение может иметь инновационный характер и способствовать развитию новых видов деятельности, отраслей производства, профессий, менять структуру потребления. Нужно использовать новую демографическую ситуацию для развития отраслей экономики, связанных с обслуживанием пожилых людей, социально-культурной и трудовой сферы, в которой могут быть активно задействованы пожилые люди. Особое внимание должно быть уделено повышению имиджа пожилого возраста. В условиях демографического старения стереотипы «старость не радость», «одинокая старость» должны поменяться на прямо противоположные – «старость рифмуется с радостью», это активное долголетие, позитивный настрой, приоритет и ценность мудрости, духовного расцвета. Такую же задачу в социальной политике ставят и авторы монографии «Пожилые в современной России: между занятостью, образованием и здоровьем» (Григорьева, Л.А. Видясова, А.В. Дмитриева, О.В. Сергеева, 2015: С. 89-90).

Таким образом, проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы.

1. Очевидна прямо пропорциональная корреляция экономических и социальных параметров, воздействие экономики на социальную политику, создает определенный диапазон возможностей для развития «заботы», «потребления» и «благополучия пожилых».

2. На процесс старения влияют следующие факторы:

- экономические;

- региональные и национальные различия старения;

- фактор урбанизации (так как пожилых людей проживающих в городах в три раза больше проживающих, чем на селе);

- территориально-географические характеристики, связанные с развитием центральных и умиранием периферийных регионов.

3. Особенности социальной политики США связаны с активностью государства, высокими стандартами качества жизни социальной группы пожилых людей и их оптимистической позицией. В основе американской модели принцип взаимодействия государственных и предпринимательских структур, переплетение социальной составляющей с другими сторонами внутренней государственной политики.

4. Особенности социальной политики КНР характеризуются избирательностью по отношению к пожилым и старым людям, из которых только 20 % (госслужащие, военные, судьи) имеют государственную пенсию и основная нагрузка падает на китайскую семью. Система социальной защиты пожилых в новых экономических условиях находится на стадии формирования.

5. Особенностями демографической политики в России являются: феминизация старения, старение снизу, что необходимо учитывать в политике российского государства.