Fight against corruption – key goal of the Communist Party of Vietnam at present stage of national development

Fam Ngoc Hung PhD in Politics Post-graduate student, the department of Government Administration and Political Technologies, State University of Management 109542, Russia, Moscow, Ryazansky Prospekt 99, building #2, office #715/4 haduong2988@gmail.com Other publications by this author

В деле реформирования вьетнамского общества и политической системы имеются несомненные трудности и проблемы, грозящие как успеху реформ в целом, так и социальной стабильности. По общему мнению и вьетнамских, и зарубежных специалистов, одной из таких проблем является коррупция. Это национальное бедствие приобрело повсеместный характер и характеризуется ростом масштабов и все более сложными проявлениями. Коррупция ослабляет поддержку Коммунистической партии Вьетнама (КПВ) со стороны населения и подрывает сам принцип социализма, который является основополагающей государственной идеологией ^[1].

В протоколе заседания Центрального комитета КПВ по вопросу подведения итогов 10-летней реализации закона о профилактике и борьбе с коррупцией подчеркивается, что за прошедшее время были усилены меры по профилактике коррупции, реализация которых регулярно проверяется и дополняется. По обнаруженным серьезным случаям коррупции были приняты строгие меры наказания. Выступившие на конференции отметили, что для повышения эффективности работы по профилактике и борьбе с коррупцией в предстоящее время потребуется высокая политическая решимость и активное участие всей политической системы ^[2].

Следует отметить, что измерить состояние коррупции в стране в целом крайне сложно: согласно официальным данным, во Вьетнаме раскрывается всего 5% случаев коррупции. Это делает целесообразным обращение к признанным международным рейтингам. Они отражают тревожный уровень «восприятия коррупции» во Вьетнаме иностранными экспертами. Индекс ранжирует страны и территории по шкале от 0 (самый высокий уровень коррупции) до 100 (самый низкий уровень коррупции) на основе восприятия уровня коррумпированности государственного сектора.

Таблица №1. Индексы восприятия коррупции Вьетнама

в последние годы ^[3].

В 2016 году Вьетнам получил 33 из 100 баллов, заняв соответственно 113-е место среди 176 стран. Это первый случай за 5 лет, когда индекс Вьетнама незначительно вырос (2 балла по сравнению с периодом с 2012 по 2015 гг.) По данным Международной организации прозрачности за четыре года подряд с 2012 по 2015 гг. индекс восприятия коррупции во Вьетнаме достиг только 31 из 100 баллов (подробнее см. таб. №1.). Это значит, что состояние общества в плане коррупции не ухудшалось, но не проявлялся и прогресс – он был отмечен только в 2016 году, когда Центральный антикоррупционный комитет опубликовал результаты следствия по ряду крупных коррупционных дел и были уволены многие правительственные чиновники. В том же году вьетнамский парламент принял поправки к закону о борьбе с коррупцией, направленные на усиление профилактики, а также на повышение открытости и прозрачности деятельности госучреждений. Высокопоставленные чиновники, госслужащие и члены их семей теперь обязаны декларировать доходы и имущество.

Основными причинами коррупции во Вьетнаме являются ограничения правовой системы, неэффективная политика и недейственные меры предотвращения коррупции, нравственная деградация большой части чиновников и госслужащих, отсутствие прозрачности в работе государственного аппарата, слабое понимание населением серьезных последствий коррупции и др. ^[4]

Дефекты правового регулирования и низкий уровень нравственного сознания – именно эти факторы зачастую и являются предпосылками к разгулу коррупции. Вьетнам в данном случае не исключение.

Несмотря на то, что во Вьетнаме действует ряд мер и стратегий по борьбе с коррупцией, а также был создан Центральный штаб по борьбе с коррупцией и эта борьба номинально является одной из ключевых задач правительства, значительных результатов в ней добиться пока не удалось. Коррупция по-прежнему процветает, она наносит серьезный ущерб во всех областях жизни общества и нарушает доверие населения к руководству правительства и правящей партии. Проблемы взяточничества и непотизма в стране по-прежнему актуальны.

Вьетнамское общество не считает себя свободным от коррупции. Обычные люди согласны заплатить большую сумму денег, чтобы их дети получили место в детском саду в системе государственных школ; родители платят учителям, чтобы дети получали хорошие оценки; пациенты платят врачам, чтобы те их хорошо лечили; платят полиции и судьям за расследование преступлений, и т.д. Следовательно, коррупция присутствует во всех областях жизни общества, во всех государственных секторах и органах.

Коррупция во Вьетнаме имеет популярный характер: например, взятка полицейскому – вполне приемлемое дело, практически культурный обычай ^[5]. В целях борьбы с коррупцией депутаты парламента стремятся повысить уровень сознательности населения, вплоть до того, чтобы ввести в школах и институтах новый предмет – противодействие коррупции. Премьер-министр страны даже дал министерству образования поручение пересмотреть учебные планы.

Однако необходимо подчеркнуть, что результаты, достигнутые в борьбе с коррупцией во Вьетнаме, на сегодняшний день представляют собой только верхушку гигантского айсберга. В последние годы были раскрыты крупные коррупционные дела, фигуранты которых понесли уголовную ответственность (смертная казнь и пожизненное заключение) за злоупотребление властью и растрату государственной собственности. Но коррупция все еще остается серьезным вопросом, и цифры показателей коррупции, опубликованные государственными СМИ, являются заниженными по сравнению с реальностью. Во Вьетнаме взяточничество встречается не только в бизнесе. Кроме взяточничества, в обществе присутствует непотизм, протекционизм, казнокрадство, злоупотребление служебным положением и пр.

Коррупция не только влечет за собой серьезные последствия для экономического развития страны и подрывает нравственные ценности общества, но и является самой большой угрозой для политической стабильности Вьетнама. Коррупция и ее последствия могут нарушать работу любых политических институтов. В стране с руководством единой правящей партии, как во Вьетнаме, пандемия коррупции вызывает риск потери власти партией, потому что руководящая власть оказывается под большим политическим и социальным давлением. Коррупция может создать политический кризис из-за снижения доверия людей к руководству КПВ и государственному аппарату.

Таблица №2. Сравнение уровня восприятия коррупции и конкурентоспособности в странах региона Юго-Восточной Азии в 2016 г ^{[6] [7]}.

Бесспорно, коррупция является ведущим фактором, определяющим мнение партнеров и иностранных инвесторов о престиже правительства Вьетнама, а соответственно влияющим на конкурентоспособность Вьетнама по сравнению с другими странами в регионе Юго-Восточной Азии. Очевидно, что прямые иностранные инвестиции, официальная помощь в целях развития и крупные иностранные инвесторы не будут рисковать, инвестируя в страну с коррупционно непрозрачным правительством (см. таб. № 2).

Слабый механизм ответа (или коллективный отвечающий механизм) выступает основной причиной, вызывающей коррупцию и потери государственного бюджета во Вьетнаме.

Относительно государственного бюджета конституции 2013 г. СРВ предусматривает следующее: правительство должно разрабатывать национальный законопроект о бюджете, включающий смету расходов, и представлять его в Национальное собрание в течение 90 дней до начала нового финансового года, а все расходы вне сметы объяснять и отчитываться в них перед парламентом ^[8]. Однако в последние годы расходы правительства неоднократно намного превышали смету бюджета. При этом депутаты Национального собрания не требовали подотчетности правительства о дефиците и не контролировали результат расходов бюджета, и до настоящего времени ни один орган государственной власти не несет ответственность за подобное превышение.

Таблица № 3. Дефицит бюджета во Вьетнаме с 2011 по 2016 гг.^[9].

Статистические данные показывают, что дефицит бюджета во Вьетнаме в последние годы составляет в среднем 5% ВВП и имеет тенденцию к росту. Дефицит бюджета Вьетнама – самый высокий по сравнению с другими странами в регионе. Хотя Вьетнам имеет стабильно высокие темпы экономического роста, которые в последние 5 лет достигают в среднем 6,8%, дефицит бюджета привел к увеличению источников государственных доходов, особенно налогов и других сборов, что серьезно влияет на социальную жизнь населения. В то время как инфляция, влияющая на национальную экономику, резко возросла, иностранные инвестиции резко сократились.

Политико-правовая система не обеспечивает объективность рыночной экономики, так как рыночная экономика с доминирующим государственным сектором привела к серьезным последствиям. Государственные корпорации всегда получают приоритетные поддержки капитала развития, но большинство из них работает неэффективно, с постоянными потерями: типичными примерами могут служить государственная морская корпорация (Vinalines), государственная корпорация морского корабля (Vinashin), государственная нефтяная корпорация (PVN) и др., которые потеряли десятки тысяч миллиардов вьетнамских донгов государственного бюджета ^[10]. Показательна статистика долгов в государственных банках: большинство кредитов взяты под государственные компании. В то же время частные компании не имеют доступа к финансам и возможности развития.

Дефицит бюджета и инфляция сопровождаются огромными для Вьетнама показателями государственного долга (см. таб. № 4.)

Таблица №4. Государственный долг Вьетнама ^[11].

Исходя из вышеуказанных данных, можно сказать, что Национальное собрание слабо выполняет свою функцию надзора. Этот представительный орган не в состоянии отследить перерасход и требовать подотчетности от правительства, что приводит к потере доверия людей. Главной причиной огромного дефицита бюджета являются неэффективные (невыгодные) инвестиции в область государственных предприятий. В то же время уровень жизни населения не улучшился, налицо низкое качество здравоохранения и образования, отсутствует контроль властных органов в области безопасности пищевых продуктов и загрязнения окружающей среды. Вьетнам возглавил рейтинг стран по количеству летальных случаев среди онкологических заболеваний.

Данная ситуация порождает волну неудовольствия и критики в адрес правящей власти. Гражданские демонстрации содержат в себе протест против некомпетентности Национального собрания и правительства, которые неэффективно управляют и не следят соответствующим образом за деятельностью иностранных корпораций в плане эксплуатации минеральных ресурсов, вызывающей загрязнение окружающей среды в центре Вьетнама. Эти протестные проявления представляют собой лишь верхушку айсберга. Последствия государственного долга и дефицит бюджета в будущем способны нанести сильный удар по экономике и привести к риску экономического кризиса и политической нестабильности.

С точки зрения объективного анализа борьба с коррупцией едва ли может эффективной быть до конца. Причина тому – основное противоречие, существующее в современном Вьетнаме: противоречие между монополией Компартии Вьетнама на власть и принципом верховенства закона. Сегодня теоретически во Вьетнаме все граждане равны перед законом. Но на практике коррупционных разоблачений очевидно, что такое положение соблюдается далеко не всегда. Все выявляемые случаи коррупции, в том числе и те, которые обнаружили партийные комиссии и инспекции, по прописанным правилам должны передаваться в прокуратуру. Но так как подавляющее большинство уличенных в коррупции должностных лиц – это члены КПВ, данными делами занимаются партийные контрольные комиссии, поэтому сначала идет партийное расследование и партийное наказание, а потом уже судебное и уголовное, и то далеко не во всех случаях. На прокуратуру оказывается давление, а в связи с затягиванием рассмотрения дел у взяточников появляется возможность ликвидации части улик. Теоретически члены партии должны отвечать более высоким этическим и профессиональным стандартам, нежели рядовые граждане, но на практике они могут быть избавлены от уголовных наказаний, получив только партийные взыскания. Поэтому, когда высокопоставленного функционера все же снимают с должности и отдают под суд на общих основаниях, в обществе это воспринимается не как торжество закона, а как личное поражение данного чиновника в борьбе за власть.

Таким образом, налицо противоречие между доминированием партии и верховенством права. Если признано верховенство закона, то компартия должна подчиняться ему и таким правовым институтам, как прокуратура и суд, а не наоборот. Пока руководство Компартии Вьетнама не согласится войти под контроль и наблюдение беспристрастной и независимой правовой системы, вся юридическая инфраструктура не сможет обеспечивать реальное верховенство закона. Однако подобное согласие может поставить под сомнение ведущую роль КПВ и подорвет основы политической системы в целом, поэтому едва ли стоит надеяться, что эффективность в борьбе с коррупцией во Вьетнам зайдет так далеко.