Official premises of juvenile justice officers: past, present and future

Не смотря на то, что в соответствии с п. 9. Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 ^[1] (Далее – инструкция): «Не допускается размещение сотрудников подразделений по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России на районном уровне в служебном помещении, расположенном непосредственно в названных органах, совместно с сотрудниками других служб и подразделений», на сегодня, ввиду некоторых материальных трудностей, сложившейся практике и имеющихся административных барьеров при строительстве для нужд МВД России, в крупных городах нашей страны подразделения полиции по делам несовершеннолетних, как правило, располагаются в зданиях территориального органа внутренних дел, либо кабинет зачастую на два-три инспектора находится в участковом пункте полиции.

Для более качественной превентивной работы с несовершеннолетними правонарушителями и надлежащему временному устройству заблудившихся и безнадзорных детей, мы считаем необходимым пойти по пути восстановления «Детских комнат полиции», которые впервые появились в период Великой Отечественной Войны. Приказ Народного комиссариата внутренних дел СССР № 312 от 1941 г. утвердил инструкцию «О работе детских комнат милиции». По данному правовому документу комнаты привода для детей заменялись на детские комнаты милиции, которые начали появляться при городских, районных и линейных отделениях милиции для помещения туда детей на время, требуемое для уточнения детерминант беспризорности, безнадзорности, попрошайничества, передачи родителям, лицам, их заменяющим или направления в соответствующие учреждения для несовершеннолетних лиц. Сотрудники детских комнат милиции были введены в штат отделений милиции, на территории которых находились эти комнаты ^{[2, c. 27]}.

К 1950 г. практически во всех больших городах, промышленных и сельских центрах, на железнодорожных пассажирских вокзалах и значимых станциях железной дороги появляются детские комнаты милиции. В некоторых регионах образовывались детские комнаты на общественных началах, кроме того, масштабную помощь в административной деятельности сотрудников милиции начал оказывать возникнувший в советском государстве институт внештатных инспекторов детских комнат.

Стремительно детская комната милиции стала превентивным центром молодежной безнадзорности, беспризорности, попрошайничества. Вследствие трудностей их типового строительства во второй половине 20-го века детские комнаты милиции преимущественно локализовались на нижних этажах жилых домов, поэтому у них имелись не только служебные помещения для инспекторов милиции по делам несовершеннолетних и для разбирательства с безнадзорными несовершеннолетними и административными правонарушителями, но и присутствовал санузел, существовали помещения для содержания несовершеннолетних со спальными местами, в которых дети имели возможность незначительное время проживать до их устройства в специализированные учреждения. На двери детской комнаты находилась пояснительная табличка, замечая которую безнадзорные дети, устав от недостатка еды, холода, других физических лишений, сами приходили туда с просьбой о их дальнейшем устройстве. Помимо этого, детская комната милиции оказывала помощь лицам, не достигшим совершеннолетия, в направлении их на учебу и устройстве на работу. С 1973 г. началась организация центральных детских комнат милиции при городских, районных и линейных органах внутренних дел в службах профилактики уголовного розыска. Несмотря на вполне положительные результаты работы 15 февраля 1977 г. детские комнаты милиции были реорганизованы в инспекции по делам несовершеннолетних.

Сегодня детские комнаты полиции считаем целесообразным строить по типовым планам, они должны размещаться на первых этажах зданий и иметь отдельный вход, отвечать требованиям пожарной безопасности и санитарно-гигиеническим нормам, в сельской местности это должны быть отдельно стоящие сооружения, подключенные ко всем коммуникациям. При решении вопроса о выделении подразделению по делам несовершеннолетних служебного помещения учитывается вероятность нахождения там доставленных заблудившихся, беспризорных или безнадзорных детей до помещения их в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Для этого требуется дополнить п. 9. Инструкции, следующими диспозициями. Детские комнаты полиции должны находиться вне здания территориального органа внутренних дел. Они должны быть отдельными от других помещений, иметь цельнометаллические двери с запорами и замками, на окнах должны присутствовать металлические решетки, одна из которых в каждом помещении – раздвижная, комнаты должны оснащаться пожарной и охранной сигнализацией с выводом последней на пульт централизованного наблюдения и автономной сигнализацией вида «сирена», на наружной стороне здания. На приметном и доступном для населения месте иметь унифицированную вывеску о днях и времени работы, приеме граждан, телефонах сотрудников подразделения полиции по делам несовершеннолетних, участковых уполномоченных, которые обслуживают этот административный участок, и дежурной части территориального органа полиции.

Детские комнаты полиции должны иметь санузел, не меньше трех отдельных помещений (служебное – для инспектора полиции; запирающееся, оборудованное мягкими стеновыми антивандальными панелями – для разбирательства с несовершеннолетними правонарушителями; укомплектованное спальным местом и игрушками – для заблудившихся и безнадзорных детей).

Служебная комната инспектора по делам несовершеннолетних должна быть не менее 30 м2, предназначена для организации административной деятельности инспектора по делам несовершеннолетних, помощника инспектора по делам несовершеннолетних, внештатного сотрудника инспектора по делам несовершеннолетних. В комнате должно находится необходимое количество средств связи и отображения информации. Там размещаются автоматизированные рабочие места (технические средства связи, сигнализации, отображения информации, персональные компьютеры, подключенные к сети Интернет), столы для компьютеров, кресла, стулья, шкаф несгораемый, шкафы канцелярские, стол для питьевого прибора, топографические карты, карта района обслуживания с отображением задействованных сил и средств (не должна быть видна посетителям), аппарат факсимильной связи, машина для уничтожения бумаги. Внутренние окна и проемы оборудуются металлическими решетками.

На стенах размещаются карты и другие средства отображения информации. Из комнаты обеспечивается обзор через камеры видеонаблюдения коридора и основного входа в детскую комнату полиции, а также визуальный контроль за дверью в запирающуюся комнату для разбирательства с несовершеннолетними правонарушителями.

В целях поддержания высокой работоспособности в течение суток сотрудникам создаются требуемые условия для выполнения ими своих профессиональных обязанностей: комната должна предусматривать достаточную освещенность, в том числе в темное время суток, эффективную вентиляцию и надежную звукоизоляцию.

Запирающаяся комната для разбирательства с несовершеннолетними правонарушителями должна быть не менее 30 м2 для разбирательства при необходимости с несколькими правонарушителями, их родителями или законными представителями, защитниками, располагается в непосредственной близости от служебной комнаты инспектора по делам несовершеннолетних, дверь в комнату должна иметь стеклянную антивандальную (небьющуюся) вставку. Должен быть исключен доступ из комнаты для разбирательства в вестибюль или коридор, по возможности комната должна быть смежной со служебной комнатой инспектора.

В помещении для разбирательства в целях информирования и разъяснения доставленным несовершеннолетними лицам их прав размещаются: выписки из положений Конституции Российской Федерации, КоАП РФ, УК РФ, УПК РФ, федерального закона «О полиции» и иных нормативных правовых актов, определяющих порядок выяснения обстоятельств факта задержания или доставления лиц, помещаемых в детскую комнату полиции, служебные номера телефонов и адреса должностных лиц, которым могут быть обжалованы действия, связанные с необоснованным доставлением, задержанием или порядком содержания молодых людей.

Помещение для разбирательства оснащается закругленным столом, стульями, обитыми мягким антивандальным материалом, прикрепленными к полу. В целях оказания первой помощи помещение оснащается медицинской кушеткой (диваном), прикрепленной к полу, аптечкой для оказания первой помощи. Для осуществления наблюдения могут использоваться видео- и аудиотехника. Внутри помещения для разбирательства не должно быть выступающих труб, креплений, острых углов, выпирающих ручек, выступающих подоконников, розеток, а также предметов, которые могут быть использованы для нападения на сотрудников полиции, самоубийства доставленных несовершеннолетних лиц или причинения иного вреда окружающим или себе.

Помещение для разбирательства оборудуется электрическим освещением, электропроводка прокладывается скрытно в стенах. Электрические лампы для освещения монтируются на потолке и ограждаются органическим стеклом либо другим небьющимся прозрачным материалом. Выключатели устанавливаются с внешней стороны служебного помещения. Для обеспечения максимальной безопасности в оформлении интерьера современного помещения необходимо использовать мягкие стеновые антивандальные панели.

Помещение для разбирательства с несовершеннолетними административными правонарушителями оборудуется средствами прямой проводной связи и скрытой кнопкой тревожного вызова (устанавливается на рабочем столе инспектора по делам несовершеннолетних), выведенными в зал (комнату) оперативного дежурного территориального органа внутренних дел. Оконные проемы снаружи помещения для разбирательства оборудуются раздвижными металлическими решетками. В помещении должно присутствовать оборудование для проведения, при необходимости, в соответствии с существующим законодательством фотографирования (ростомер, фотоаппарат), дактилоскопической регистрации несовершеннолетних делинквентов.

Комната для временного содержания подкинутых, оставленных без присмотра, заблудившихся, безнадзорных и беспризорных детей должна быть не менее 30 м2, изолированной от комнаты для разбирательства с несовершеннолетними административными правонарушителями. Оборудуется детской кроваткой, диваном, постельными принадлежностями и игрушками. При необходимости дополнительно комплектуется столом для пеленания, детским стульчиком для приема пищи, холодильником с детским питанием длительного срока хранения. В комнате должны присутствовать комплекты санитарных принадлежностей для детей.

При отделке поверхностей стен, перегородок и потолков помещений деткой комнаты полиции работы должны осуществляться с соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере технического регулирования, цветовая гамма интерьера помещения деткой комнаты полиции должна способствовать созданию максимального психологического удобства у лиц, пользующихся этими помещениями.

При цветовом оформлении интерьеров и экстерьеров деткой комнаты полиции требуется учитывать географические, климатические и температурные особенности региона постройки; характер и насыщенность освещения, определенные типами источника света и ориентацией помещений по сторонам света; отличительные черты объемно-пространственной структуры интерьера (абсолютные размеры и пропорции служебных комнат, степень насыщенности оборудованием и коммуникациями, характер конструктивного решения).

Детская комната полиции обеспечивается оргтехникой и необходимым оборудованием, к числу которых относятся: компьютерное рабочее место инспектора полиции по делам несовершеннолетних, сейф, телефакс, фотосистемы с принадлежностями, ростомер, видеокамеры, переговорное устройство, средства усиления речи, радиостанция стационарная, радиостанции: мобильные, носимые; промышленное телекоммуникационное устройство для наблюдения за объектами и зданием детской комнаты полиции, аппаратура прямой проводной телефонной связи с территориальными органами внутренних дел, отраслевыми службами, муниципальными дежурными службами, органами и учреждениями системы превенции правонарушений несовершеннолетних; аппаратура тревожной охраны и пожарной сигнализации; унифицированный чемодан для осмотра места происшествия; мобильный комплекс дактилоскопической регистрации и оперативных проверок «Папилон».

В служебном помещении подразделения по делам несовершеннолетних ведется журнал учета профилактических мероприятий, в котором отражается работа инспекторов по проведению предупредительных рейдов и операций, других профилактических мероприятий, а также проведение персональных превентивных мероприятий в отношении несовершеннолетних, их родителей или законных представителей, не состоящих на учете в подразделении по делам несовершеннолетних.

В добавление, в каждом служебном помещении подразделения полиции по делам несовершеннолетних уместно иметь представленные элементы и вести нижеследующую документацию:

– настенный план обслуживаемой территории (микрорайона);

– учетно-профилактические дела (карточки), списки лиц, с которыми проводится профилактическая работа;

– информационно-статистические материалы на общеобразовательные учреждения (учебно-воспитательные учреждения открытого типа);

– информационно-статистические материалы на специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;

– наблюдательные дела на группы несовершеннолетних с антиобщественной направленностью;

– журнал учета преступлений, совершенных несовершеннолетними на территории обслуживания территориального органа МВД России, и лиц, их совершивших;

– карточки на выявленных (доставленных) несовершеннолетних;

– журнал учета приема граждан в подразделении по делам несовершеннолетних;

– журнал учета результатов проверок деятельности подразделения по делам несовершеннолетних;

– журнал учета несовершеннолетних, доставленных в территориальный орган МВД России;

– журнал регистрации родителей или иных законных представителей несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете в подразделении по делам несовершеннолетних органов внутренних дел.

– паспорта на жилой дом (жилые дома);

– списки несовершеннолетних, находящихся в розыске;

– рабочую тетрадь инспектора по делам несовершеннолетних;

– несекретные приказы, инструкции, указания, методические рекомендации по деятельности инспекторов по делам несовершеннолетних;

– списки транспортных средств, номерных вещей и предметов находящихся в розыске;

– книгу отзыва и предложений граждан;

– юридическую и педагогическую литературу.

Помимо этого, в целях накопления и изучения информации о социально-экономических, демографических и других особенностях обслуживаемой территории, состояния общественного порядка, административных деликтов несовершеннолетних, молодежной преступности, наличии общественных объединений правоохранительной направленности, и иных сведений считаем необходимым заводить инспектором по делам несовершеннолетних сроком на пять лет паспорт на обслуживаемую территорию.

Содержание паспорта на обслуживаемую территорию по аналогии с паспортом на административный участок участкового уполномоченного полиции должно состоять из двух частей: Общей и Особенной. В Общей части паспорта должны быть изложены Правила выдачи, хранения и сдачи паспорта, сведения о приеме и сдачи обслуживаемой территории, ее план и информация ее характеризующая. Вместе с тем Особенная часть имеет свою специфику, которая состоит в том, что в ней сосредотачивается информация, рассматривающая конкретные направления административной деятельности инспектора по делам несовершеннолетних. В Особенной части паспорта должна содержаться информация об объектах и организациях расположенных на обслуживаемом участке, сведения о лицах, проживающих на обслуживаемой территории, которые включают в себя различные категории учета, сведения об административных правонарушениях несовершеннолетних и о преступлениях, совершенных несовершеннолетними на обслуживаемом участке. В заключительной части паспорта делаются отметки о проверке паспорта инспектора полиции по делам несовершеннолетних должностными лицами органа внутренних дел. Вся содержащаяся в паспорте информация предназначена: «Для служебного пользования».

К сегодняшнему дню у инспекторов по делам несовершеннолетних отсутствует служебный транспорт, закрепленный за конкретным сотрудником. Служебная машина дежурной части территориального органа внутренних дел в мегаполисах практически всегда занята на выездах по рассмотрению заявлений и сообщений о происшествиях и преступлениях, в сельской местности дальние расстояния не позволяют ей доехать до служебного помещения инспектора по делам несовершеннолетних. Предлагаем закрепить за каждой детской комнатой полиции служебный автомобиль отечественного производства, в сельской местности инспекции целесообразно комплектовать автомобилями повышенной проходимости. Автомобили должны быть дополнительно укомплектованы для перевозки несовершеннолетних делинквентов. Если это легковой автомобиль – задние сиденья должны отделятся от передних антивандальной решеткой, задние двери должны открываться только снаружи. В случаях с внедорожником для несовершеннолетнего правонарушителя вместо багажного отсека должно быть оборудовано отделенное перегородкой от остального салона сидячее место для его перевозки, попасть туда можно будет только через запирающуюся пятую дверь автомобиля. На место перевозки несовершеннолетнего правонарушителя должна обязательно быть направлена скрытая камера. Нормы обеспечения топливом должны быть рассчитаны на посещения состоящих на учете несовершеннолетних правонарушителей, проживающих на отдалении от служебного помещения инспектора, и составлять не менее пятнадцати литров в сутки.

Итак, существенную роль в предотвращении правонарушений несовершеннолетних играет административная деятельность подразделений полиции. Профилактика таких критических общественных явлений, как безнадзорность, беспризорность, административные и иные правонарушения несовершеннолетних, подразделениями органов внутренних дел (полиции) реальна только при оперативном воздействии на отрицательные обстоятельства при обнаружении условий, представляющих угрозу для нормального развития детей, способствующих безнадзорности и совершению ими противозаконных деяний. Это в свою очередь можно сделать только «опираясь» на хорошие условия осуществления деятельности и достаточную ресурсную поддержку.