Strategic horizons of regional agricultural economics development

Samygin Denis Yur'evich ORCID: 0000-0002-5715-1227 Doctor of Economics professor, Penza State University.  440026, Russia, Penza, Krasnaya str., 40 vekont82@mail.ru Other publications by this author     Keleinikova Svetlana Viktorovna PhD in Economics Associate Professor at the Department of Management and Trade of Russian University of Cooperation, Saransk Branch  430027, Russia, the Republic of Mordovia, Saransk, ul. Gozhuvskaya, 12-64 sveta077@inbox.ru Other publications by this author

Bulycheva Yuliya Vital'evna Research Fellow at Student's Research and Development Business Incubator of Penza State University  440026, Russia, Penza, ul. Krasnaya, 40 julyabulycheva@gmail.com Other publications by this author

Введение

В последние годы во всех субъектах РФ проявляется активность по формированию и реализации стратегий развития отраслей аграрной экономики. Основным документом стратегического развития сельского хозяйства становятся госпрограммы, важной установкой которых является продовольственная независимость. Каждый регион стремится обеспечить свои показатели по этому направлению исходя из сложившихся тенденций. В Пензенской области такая стратегия определяет приоритетные направления деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных и деловых кругов.

Исторически Пензенская область является развитым сельскохозяйственным регионом. Традиционной миссией Пензенской области является обеспечение сельхозпродукцией и продуктами питания себя и других городов России. Для выполнения этой миссии, аграрный сектор в регионе, как и в целом по стране, становится в главу угла продуктовой самообеспеченности и продовольственного суверенитета государства.

В документах стратегического развития обеспечение населения области сельскохозяйственной продукцией и продовольствием местного производства на основе повышения их конкурентоспособности становится основной целью региональной аграрной политики по развитию агропромышленного комплекса на долгосрочную перспективу ^[3]. Стратегические горизонты развития отрасли связаны с удовлетворением потребностей жителей региона в продуктах питания за счет насыщения регионального рынка высококачественными товарами, производимыми предприятиями и организациями, расположенными на территории региона.

Основная часть

За последние годы в агропромышленном комплексе области наметилась устойчивая тенденция производственно-экономического развития, принимаются меры к совершенствованию производства, повышению его экономической эффективности, улучшению жизни на селе ^[10].

Объем валовой продукции в хозяйствах всех категорий за 2015 год составил 80,6 млрд. рублей, по индексу производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах) Пензенская область занимает лидирующее место среди регионов ПФО - 113,6%. Индекс производства по виду деятельности «Производство пищевых продуктов» составил 117,9 %. По этому показателю область также занимает 1-е место в ПФО.

По итогам 2015 года оборот организаций по виду деятельности «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство» составил 45,5 млрд. руб. (2-е место в округе). По приросту этого показателя область занимает 1-е место в Приволжском Федеральном округе.

Зерновых и зернобобовых культур намолочено 1558,5 тыс. тонн зерна в весе после доработки, что на 23,2 % выше уровня прошлого года. Урожайность зерновых и зернобобовых культур составила 22,8 ц/га.

Пензенская область занимает 10 место в рейтинге субъектов РФ по производству сахарной свеклы (фабричной) с показателем 1517,4 тыс. тонн, что на 14,3 % выше уровня 2014 года, при средней урожайности 325,0 ц/га (на 6,9 % больше 2014 года).

Валовой сбор подсолнечника составил 261,8 тыс. тонн, что на 18,3 % больше уровня прошлого года, при средней урожайности 14,6 ц/га (на 14,1 % больше 2014 года).

Накопано картофеля - 592,3 тыс. тонн, что на 5,8 % выше уровня прошлого года. Средняя урожайность картофеля в 2015 году составила 150,0 ц/га (на 5,6 % больше 2014 года). Получено овощей - 220,5 тыс. тонн, что на 8,2% выше уровня прошлого года.

За 2015 год произведено скота и птицы на убой в живом весе в хозяйствах всех категорий 253,1 тыс. тонн, что на 8,5 % выше уровня прошлого года (4-е место среди регионов ПФО). По производству мяса и субпродуктов регион занимает 1-е место в округе, с показателем 82,5 тыс. тонн, что больше уровня прошлого года на 22,5 %.

В хозяйствах всех категорий валовое производство молока составило 332,3 тыс. тонн, что на 1,7 % выше уровня прошлого года (4-е место в ПФО). Продуктивность дойного стада в сельхозпредприятиях составила 4664 килограмм молока, что больше уровня прошлого года на 10,6 % (3-е место в ПФО). Прирост производства цельномолочной продукции в 2015 году составил 13,1 % (1-е место в ПФО). По приросту производству сыров и сырных продуктов область занимает 1 место среди регионов ПФО (в 2,0 р. больше уровня аналогичного периода прошлого года), по приросту производства изделий колбасных - 3 место.

В целом можно отметить, что в экономике сельского хозяйства региона наметились положительные сдвиги и направления поступательного развития отрасли. Закрепленная в госпрограмме по агропромышленному комплексу на 2014 - 2020 годы стратегия развития сельского хозяйства Пензенской области предполагает наращивание темпов аграрного производства и его ресурсного обеспечения. В программе отмечено, что динамика развития АПК Пензенской области до 2020 года будет формироваться под воздействием разнонаправленных факторов. С одной стороны, скажутся меры, которые были приняты в последние годы, по повышению устойчивости агропромышленного производства, с другой стороны, сохранится сложная макроэкономическая обстановка в связи с последствиями кризиса, что усилит вероятность реализации рисков для устойчивого и динамичного развития аграрного сектора экономики.

Согласно долгосрочным прогнозам программы среднегодовой темп роста продукции сельского хозяйства в период до 2020 года должен составить не менее 2,6 процента ^[4], при этом индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий в 2020 году к 2012 году - 120,0 процентов, в том числе продукции растениеводства - 117,5 процента, продукции животноводства - 123,2 процента, а уровень рентабельности по всей хозяйственной деятельности сельскохозяйственных организаций к 2020 году - не менее 10 - 15 процентов (с учетом субсидий).

Стратегическое развитие сельского хозяйства направлено на выполнение программы импортозамещения и расширения выпуска продукции в Пензенской области на 2015-2017 годы (таблица 1). Программа предполагает создание комплексной системы, обеспечивающей осуществление государственной политики импортозамещения, реализацию государственных программ, включающих импортозамещающие проекты и задания на долгосрочную перспективу.

Таблица 1 – Индексы производства продукции в Пензенской области, в процентах к предыдущему году

Основной целью программы является снижение зависимости Пензенской области от импорта продукции за счет удовлетворения внутреннего спроса высококачественной продукцией собственного производства. Однако, рассчитанные индексы, позволяют утверждать, что показатели импортозамещения слишком завышены по сравнению с реальными возможностями аграриев ^[2]. Так по некоторым видам продовольствия прогнозы среднегодовых темпов роста колеблются от 4% до 140%. Хотя даже 4% для аграрной сферы достаточно сложная задача. Известно, что ввиду консервативности сельского хозяйства и других особенностях, производство не может быстро отреагировать на меняющуюся конъюнктуру рынка. Зачастую повышение спроса сопровождается ростом импорта продовольствия и повышением цен на него.

Проведенный анализ по данным национального доклада о ходе реализации госпрограммы показал, что по многим показателям был обеспечен определенный рост (таблица 2).

Таблица 2 – Оценка исполнения целевых показателей госпрограммы Пензенской области в 2015 году

Это произошло потому, что предприняты необходимые меры, направленные на минимизацию последствий неблагоприятных погодных условий в регионе ^[1]. Более того, были приобретены минеральные удобрения, произошло увеличение посевных площадей наиболее рентабельных сельскохозяйственных культур, введено в оборот более 80 тыс. га неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения.

Несмотря на положительные моменты стратегического развития отрасли в регионе, были обнаружены и отрицательные моменты, ставшие следствием слабого методологического обеспечения прогнозов развития сельского хозяйства. Так, поставленная цель обеспечения продовольственной самодостаточности, ускоренного импортозамещения и роста конкурентоспособности продукции решается через задачи, связанные с критериями финансовой устойчивости и платежеспособности товаропроизводителей ^[16]. Основные меры по господдержке сельского хозяйства предоставляются через денежно-кредитные и банковские механизмы ^{[9, 12]}. Многие задачи продекларированы и вытекают из задач, поставленных в федеральной госпрограмме, связь которой с региональными госпрограммами практически отсутствует ^[11]. Аналогичные недостатки и дисфункции планирования документов стратегического развития отрасли проявляются и в других регионах. Так, в Костромской области перечень индикаторов государственной программы, не полностью или совсем не отражает ее цели и задачи. Индексы производства продукции сельского хозяйства, в том числе растениеводства, животноводства, пищевых продуктов не являются ни показателями конкурентоспособности продукции, ни показателями продовольственной безопасности и импортозамещения ^[15].

Как указывает академик Г.В. Беспахотный, первая и вторая госпрограммы развития сельского хозяйства разрабатывались при полном отсутствии теоретической и методологической базы прогнозирования. И несмотря на кардинальные улучшения программы на 2013-2020 гг., она переняла часть недостатков программы 2008-2012 гг. Чего стоит только включение в новую программу тактических задач, из-за которых приходится вносить постоянные коррективы по запланированным мероприятиям ^[7].

Таблица 3 – Оценка изменений госпрограммы региона в 2015 году

Согласно представленной таблице изменений, можно заметить, что только за 2015 год в государственную программу было внесено 9 изменений (в 2014 году было сделано 8 изменений), причем 6 из них связаны с бюджетными корректировками. Проблемы были связаны с ограниченными бюджетными возможностями. Аграрная ориентированность региона, с одной стороны, и бюджетная ограниченность, с другой стороны, подталкивает органы власти к постоянному поиску резервов реализации госпрограммы. И надо отдать должное, ресурсное обеспечение стратегического документа исполняется почти в полном объеме.

Недостаточная научная проработанность вопросов стратегического планирования вынуждает государственные органы власти осуществлять управление не на основе предвидения и опережающих мер, а исходя из текущих ситуаций ^[6]. Сегодня многие ученые склоняются к мнению о необходимости совершенствования инструментов прогнозирования стратегического развития сельского хозяйства ^{[8, 13, 14]}, чего требует и Федеральный закон «О стратегическом планировании, который устанавливает правовые основы стратегического планирования в Российской Федерации, координации государственного и муниципального стратегического управления, и бюджетной политики. И важным направлением здесь выбрано инструментальное сопровождение целеполагания, балансовая привязка индикаторов к ресурсному обеспечению.

Заключение

Таким образом, результаты проведенных исследований позволяют заключить, что сегодняшняя стратегия развития аграрного сектора и принимаемые меры по ее реализации, продолжают копировать сложившиеся в регионе тенденции, при которых обеспечиваются только условия самосохранения сельхозтоваропроизводителей, решаются задачи выполнения целевых индикаторов. В то же время поставленные задачи продовольственной безопасности, финансово-экономической устойчивости и производственной стабильности остаются открытыми. Применяемые органами власти меры в условиях периодически возникающих кризисных ситуаций у большинства аграриев, не смогут обеспечить инновационный путь развития сельского хозяйства, где необходима техническая модернизация и технологическое перевооружение сельхозпроизводства, а это уже другая аграрная политика.

Имеющийся солидный опыт формирования и реализации документов стратегического развития в аграрном секторе дает широкие возможности обобщить выявленные недостатки в этом направлении, наметить пути их решения, соединить отдельные фрагменты и увязать элементы всей системы планирования.

В-первую очередь, нужно определиться с целями развития аграрного сектора. Во всех развитых странах устойчивое функционирование отрасли отождествляется с обеспечением граждан доступным и качественным продовольствием, а промышленность – сырьем. Исходя из этого, отправной точкой планирования становится сельскохозяйственное производство, соответственно, ключевыми показателями стратегического развития сельского хозяйства должны стать объемы выпуска продукции с учетом сложившейся конъюнктуры продовольственного рынка.

Планирование объемов валовой продукции целесообразно начинать с определения уровней урожайности сельхозкультур, продуктивности сельхозживотных, производительности труда в различных природно-экономических условиях хозяйственной деятельности.

Несомненно, правильным подходов является дополнение производственных показателей сопутствующими показателями эффективности, такими как рентабельность аграрной деятельности, результативности ресурсов и использования бюджетных средств с выходом, в конечном счете, на показатели финансовой устойчивости и платежеспособности товаропроизводителей.

Для достижения поставленных целей стратегического развития отрасли целесообразно определить набор задач и последовательных действий с обоснованием необходимых размеров финансового обеспечения и видов бюджетной поддержки.

Чтобы придать всему процессу стратегического планирования научное обоснование необходимо модернизировать имеющийся у органов власти арсенал простейших методов прогнозирования, дополнив его методологической поддержкой целеполагания и размещения отраслей с учетом аграрного потенциала регионов, методиками планирования параметров производственного развития, моделями оценки аграрных рисков, методами определения размера привлеченных средств и бюджетного субсидирования сельского хозяйства, инструментами стратегического анализа достигнутых результатов и эффективности использования вложенных ресурсов. Это позволит обеспечить механизм обратной связи, создаст условия выявления причин недостижения показателей, повысит возможности координации стратегических решений в аграрной экономике.