The structure of the General Council of the Judiciary of Spain and the procedure of its formation

Генеральный совет судебной власти Королевства Испания (далее – Генеральный совет судебной власти, Совет) является независимым коллегиальным конституционным органом, состоящим из судей и других юристов, и осуществляет полномочия по управлению судебной системой этой страны с целью обеспечения независимости судей при выполнении ими судебных функций ^[1]. Он не принадлежит к системе органов судебной власти этой страны, поскольку, по сути, не осуществляет никаких судебных полномочий, а выполняет скорее политико-административные функции.

Перечень основных полномочий Генерального совета судебной власти весьма обширен и условно может быть разделен на следующие группы:

- кадровые полномочия, в том числе связанные с формированием судейского корпуса;

- контрольные, надзорные полномочия, а также участие в разрешении конфликтов компетенций;

- полномочия, связанные с организацией собственной работы, а также обеспечением надлежащего функционирования органов и структурных подразделений Совета;

- иные полномочия, связанные с обеспечением надлежащего функционирования судебной системы.

При этом, перечень полномочий Генерального совета судебной власти является открытым, соответственно, он может выполнять иные полномочия, которые возлагаются на него в соответствии с Органическим законом о судебной власти.

Ранее, мы останавливались на общих вопросах правового положения данного органа, в том числе и его функциях ^[2]. Не желая повторяться и учитывая практически полное отсутствие работ отечественных исследователей, посвященных данной тематике, в настоящей статье мы детальнее рассмотрим состав Совета, а также остановимся (как и в публикациях автора, посвященных иным органам судейского сообщества зарубежных государств ^[3-5]) на вопросах, связанных с порядком его формирования.

Однако в начале для лучшего понимания рассматриваемой тематики необходимо кратко охарактеризовать судебный корпус Испании, под которым в общем виде понимается единое сообщество судей и магистратов Королевства.

В настоящее время основы организации и функционирования судебной системы страны закреплены в следующих нормативных правовых актах:

- Конституции Испании от 29 декабря 1978 года^[6];

- Органическом законе Испании от 1 июля 1985 года № 6/1985 «О судебной власти» (с изменениями и дополнениями)^[7];

- Органическом законе Испании от 15 июля 1987 года № 4/1987 «О полномочиях и организации военной юстиции» (с изменениями и дополнениями)^[8];

- Законе Испании от 28 декабря 1988 года № 38/1988 «О разграничении компетенции и организации судебной системы» (с изменениями и дополнениями)^[9].

Прием в судебный корпус Испании проводится различными способами (в основном по итогам свободного конкурсного отбора), в соответствии с весьма строгими профессиональными требованиями.

Мировые судьи не обязаны иметь высшее юридическое образование. Они назначаются сроком на четыре года Палатой по вопросам управления соответствующего Высшего суда правосудия автономного сообщества по представлению муниципалитета населенного пункта, на территорию которого распространяется юрисдикция судьи. Палата по вопросам управления производит назначение самостоятельно, если муниципалитет не подает представление в течение четырех месяцев с момента открытия вакансии или когда она посчитает предложенного кандидата неподходящим. Мировой судья может назначаться на соответствующую должность неограниченное число раз.

В Испании профессиональные судьи отбираются в ходе специального экзамена (свободного конкурса), в котором могут участвовать все совершеннолетние граждане страны, не имеющие судимости, имеющие высшее юридическое образование и обладающие полной дееспособностью.

По итогам проведения этого конкурса места судей получают претенденты, занявшие наилучшие места, соответствующие количеству объявленных в приглашении на конкурс вакансий. Например, если на конкурс выставлено двадцать вакантных должностей судей, то будут приняты те, кто по результатам экзамена получит двадцать лучших итоговых баллов.

Лица, прошедшие конкурс, считаются проходящими стажировку, получают заработную плату от государства и обязаны пройти курс повышения квалификации в Судебной школе Продолжительность обучения составляет два года, в программу включены и теоретические занятия и практическая подготовка. Кандидаты, прошедшие курс обучения и сдавшие итоговый экзамен назначаются на должности судей и входят в состав судейского корпуса.

Затем судья получает назначение в определенный суд, в котором он и будет работать. Он также может быть направлен в служебную командировку для замещения временно отсутствующего судьи либо прикомандирован к другому судье для оказания ему помощи при возможном избытке дел, в делах особой важности, высокой юридической сложности или социальной значимости.

Магистратами именуются судьи высших судебных органов (Национальный суд, Высшие суды правосудия). Члены Верховного суда также являются магистратами, но они относятся к особой категории.

Вакансии магистратов замещаются в порядке квотирования таким образом, что из каждых четырех должностей магистратов:

- на две, в порядке карьерного роста, назначаются судьи, в соответствии с их послужным списком;

- одна замещается по итогам конкурса среди судей, после отборочных испытаний в судах гражданского и уголовного судопроизводства и специализированных испытаний в судах административного, социального и торгового судопроизводства;

- одна – по результатам конкурса среди не входящих в число магистратов юристов высокой квалификации со стажем работы по юридической профессии более десяти лет (одна треть этих вакансий должна резервироваться для секретарей судов первой или второй категории).

Магистраты состоят в различных коллегиальных судах, в соответствии со специальными нормами, учитывающими, в том числе судебную нагрузку и специализацию каждого из них.

Магистраты Верховного суда назначаются в соответствии с критериям, аналогичными тем, что применяются при отборе иных магистратов, в соответствии с числом вакантных мест, которые необходимо заместить.

Каждые пять вакансий замещаются следующим образом:

- четыре предназначены для членов судейского корпуса, имеющих стаж работы в должности судьи не менее 10 лет, два из которых назначаются по результатам конкурса по какой-либо из специализаций, а два других – по итогам общего конкурса;

- пятое место предназначено для юриста высокой квалификации со стажем работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет.

Председатели судов (соответствующих судебных органов и палат) назначаются на соответствующие должности Королем Испании посредством издания им соответствующего Королевского Указа, по представлению Генерального совета судебной власти. Срок их полномочий может варьироваться, но обычно составляет пять лет.

Возвращаясь к составу Генерального совета судебной власти, отметим, что в него, согласно части 3 статьи 122 Конституции Испании, входит Председатель Верховного суда, который возглавляет Совет (то есть одновременно является Председателем Генерального совета судебной власти), и двадцать членов Совета, назначаемых Королем Испании, сроком на пять лет. Из них двенадцать членов Совета назначаются из числа судей и магистратов всех категорий на условиях, устанавливаемых Органическим законом о судебной власти; четыре – по предложению Палаты депутатов (нижней палаты Парламента), и еще четыре – по предложению Сената (верхней палаты Парламента), в обоих случаях большинством в три пятых голосов. Все они должны быть адвокатами или другими юристами высокой квалификации и иметь стаж работы по юридической профессии более пятнадцати лет.

Порядок формирования Генерального совета судебной власти детализирован в Органическом законе о судебной власти.

Итак, двадцать членов Генерального совета судебной власти выдвигаются Парламентом. Каждая из палат Парламента выбирает, большинством в три пятых голосов, десять членов Совета: четырех адвокатов или других юристов высокой квалификации, имеющих стаж работы по юридической профессии более пятнадцати лет, и шестерых представителей из числа судей и магистратов.

В состав Генерального совета судебной власти могут также быть избраны судьи и магистраты, которые в данный момент не находятся при исполнении своих судейских обязанностей, имеющие стаж работы по юридической профессии более пятнадцати лет, учитывая как работу в должности судьи, так в других областях юриспруденции. Если лицо, желающее выдвинуть свою кандидатуру в состав Совета, занимает должность, не совместимую в соответствии с положениями законодательства с должностью члена Генерального совета судебной власти, оно, в случае избрания, должно будет отказаться от ранее занимаемой должности.

Палаты Парламента также назначают трех замещающих лиц для каждого состава Генерального совета судебной власти, чтобы в случае необходимости они могли быть назначены на место действующего члена Совета. Таким образом, в случае досрочного выбытия членов Совета их замещение до конца полномочий производится без проведения дополнительных назначений, что способствует стабильной работе рассматриваемого органа.

Член Генерального совета судебной власти, полномочия которого заканчиваются, не может быть назначен на эту должность на второй срок. Срок полномочий Председателя Верховного суда и Генерального совета судебной власти совпадает со сроком полномочий Генерального совета судебной власти, который его избрал, то есть составляет пять лет. Вместе с тем он может быть однократно переизбран и назначен на второй срок.

Состав Совета обновляется каждые пять лет с момента его учреждения. Председатель Палаты депутатов совместно с Председателем Сената принимают все необходимые меры для того, чтобы обновление состава данного органа происходило в установленные сроки.

Таким образом, чтобы палаты Парламента могли начать процесс формирования Генерального совета судебной власти, за четыре месяца до истечения этого срока Председатель Верховного суда и Генерального совета судебной власти:

- направляет Председателям Палаты депутатов и Сената сведения из Реестра ассоциаций судей, представители которых находятся в составе Генерального совета судебной власти;

- размещает объявление об открытии конкурса для представления заявок кандидатами в состав Генерального совета судебной власти.

Председатель Верховного суда сообщает об указанных выше действиях на первом после их совершения заседании Пленума Генерального совета судебной власти.

Члены Генерального совета судебной власти назначаются Королем Испании посредством издания им соответствующего Указа, и, вступая в должность, приносят присягу или торжественно дают обет Королю и проводят затем учредительную сессию Совета.

Вступление в должность и начало следующей сессии Генерального совета судебной власти, по общему правилу, происходит через пять дней после истечения срока действия полномочий его предыдущего состава.

Если на день начала учредительной сессии нового состава Генерального совета судебной власти какая-либо из палат Парламента не завершила в срок избрание членов, которые должны были быть выдвинуты от нее, Генеральный совет судебной власти формируется из десяти членов от другой палаты и продолжает работу с участием членов Совета, полномочия которых заканчиваются, и назначенных от палаты, не завершившей в срок процедуру выборов.

Если ни одна из двух палат Парламента не завершила в положенный срок процедуру избрания членов Генерального совета судебной власти, которые должны были быть выдвинуты от нее, состав Генерального совета судебной власти прошлого созыва продолжает свою работу до избрания новых членов, однако без права рекомендации к назначению на должность кандидатуры Председателя Верховного суда и Генерального совета судебной власти.

Пребывание членов Генерального совета судебной власти в занимаемой должности в течение срока, превышающего пять лет, не предполагается, за исключением случая, когда по указанным выше причинам продолжает работать состав Совета прошлого созыва.

В случае, если кто-нибудь из членов Генерального совета судебной власти будет вынужден досрочно прекратить исполнение своих полномочий (например, по состоянию здоровья или в связи со смертью) проводится его замена. Председатель Верховного суда и Генерального совета судебной власти ставит об этом в известность палату Парламента, которой было назначено замещающее лицо, приступающее к исполнению обязанностей члена Генерального совета судебной власти.

Замещающее лицо исполняет обязанности члена Генерального совета судебной власти только в течение времени, оставшегося до завершения срока полномочий соответствующего состава Генерального совета судебной власти.

Весьма детальную регламентацию получили вопросы, касающиеся назначения членов Генерального совета судебной власти из числа судей.

Так, любой судья или магистрат, находящийся при исполнении своих судейских обязанностей, имеет право выставить свою кандидатуру на выборы в состав Генерального совета судебной власти, за исключением предусмотренных Органическим законом о судебной власти случаев, которые препятствуют такому выдвижению.

Если судья или магистрат, желающий выдвинуть свою кандидатуру на пост члена Генерального совета судебной власти, в момент такого выдвижения занимает должность, не совместимую с исполнением обязанностей в составе Совета, он обязан в случае избрания отказаться от такой должности.

Судья или магистрат, который желает выдвинуть свою кандидатуру, должен представить либо рекомендации двадцати пяти членов судейского сообщества, находящихся при исполнении судейских обязанностей, либо поручительство от одной из ассоциаций судей, созданных в установленном законом порядке на момент открытия конкурса для представления заявок.

Каждый из судей, магистратов или каждая ассоциация судей, к которым обратится кандидат, вправе дать рекомендацию не более чем двенадцати кандидатам.

Выдвижение кандидатов производится в течение одного месяца, начиная со следующего дня после объявления Председателем Верховного суда и Генерального совета судебной власти об открытии конкурса для представления заявок.

Судья или магистрат, который желает выдвинуть свою кандидатуру в состав Генерального совета судебной власти, должен обратиться к Председателю Верховного суда и Генерального совета судебной власти с письменным заявлением, в котором излагает свое желание претендовать на соответствующую должность. К соответствующему заявлению прилагается письменный доклад, содержащий предложения, касающиеся направлений деятельности Генерального совета судебной власти, а также к нему должны быть приложены рекомендации двадцати пяти членов судейского сообщества либо поручительство от одной из ассоциаций судей, необходимые в силу закона для представления в качестве кандидата.

Важнейшие функции в процедуре формирования Совета возложены на Избирательную комиссию, к полномочиям которой относится разрешение всех вопросов, возникающих в процессе выдвижения кандидатов в состав Генерального совета судебной власти из числа судей, с последующим объявлением кандидатов.

Избирательная Комиссия включает в себя старейшего председателя палаты Верховного суда, который в ней председательствует, и двух членов: старейшего и недавно назначенного магистратов Верховного суда. В работе избирательной комиссии принимает участие без права голоса Секретарь Президиума Верховного суда, который выполняет функции Секретаря Избирательной комиссии.

Избирательная комиссия собирается в течение трех дней с момента начала процесса регистрации кандидатов в состав Генерального совета судебной власти из числа судей и прекращает свою работу, когда процесс избрания кандидатов завершен, включая вынесение решения по спорным вопросам, если таковые имели место в процессе избрания кандидатов.

Избирательная комиссия собирается ее Председателем тогда, когда он сочтет это необходимым.

В случае временного отсутствия Председателя Избирательной комиссии причине болезни) его функции принимает на себя следующий по старшинству председатель палаты Верховного Суда. Точно так же старейший и недавно назначенный магистраты Верховного суда в случае их отсутствия подлежат замещению следующими такими же магистратами в порядке очередности, по списку. При отсутствии Секретаря Избирательной комиссии он замещается Секретарем Верховного суда с наибольшей выслугой лет.

Решения Избирательной Комиссии принимаются простым большинством голосов.

По истечении двух дней после окончания срока выдвижения кандидатов Избирательная комиссия публикует список кандидатов, которые соответствуют предъявляемым к ним требованиям.

Этот список публикуется на сайте Генерального совета судебной власти. Заявки кандидатов могут быть обжалованы в течение последующих трех дней после публикации.

По окончании вышеназванного срока Избирательная комиссия выносит решение по обжалованным заявкам кандидатов, если таковые имели место, сразу же публикуя новый список.

Окончательное решение по списку кандидатов также может быть обжаловано в течение последующих двух дней после его вынесения.

Рассмотрение возникших споров входит в компетенцию Палаты по административным делам Верховного суда, которая должна будет вынести свое решение в течение трех дней после поступления соответствующего заявления.

По истечении всех обозначенных сроков и по прошествии всех процедур Председатель Верховного суда и Генерального совета судебной власти представляет кандидатов, отвечающих всем требованиям, Председателям Палаты депутатов и Сената, чтобы обе палаты Парламента могли продолжить работу по выдвижению членов Генерального совета судебной власти из числа судей.

При выдвижении членов Генерального совета судебной власти из числа судей палаты Парламента должны принимать во внимание то число кандидатов, которые на момент избрания нового состава Генерального совета судебной власти находятся при исполнении своих судейских обязанностей. При этом кандидаты могут как являться, так и не являться членами какой-либо ассоциации судей. Кроме того, необходимо выдерживать следующие пропорции: три магистрата Верховного Суда, три магистрата со стажем работы в должности судьи более двадцати пяти лет и шесть судей или магистратов без учета их выслуги лет. При отсутствии кандидатов в рамках одной из указанных выше категорий квота для следующей категории увеличивается на соответствующее число вакансий.

Таким образом, в Испании действует весьма эффективная и взвешенная система формирования Генерального совета судебной власти.