Transformation of the Foreign Policy of Egypt in the Early 1950s and the Problem of Egypt-Israel Relations

Арабо-израильский конфликт является тем противостоянием, которое затрагивает интересы не только государств Ближневосточного региона, но и всего мирового сообщества. Ближневосточный конфликт имеет определяющее влияние на формирование системы региональных и глобальных международных отношений. Особо актуальным представляется рассмотрение египетско-израильских взаимоотношений в условиях изменения внешнеполитического курса Египта в начале 1950-х гг. В этот период внешнеполитический курс Египта переживает определенные трансформации, связанные с революционными событиями 1952 г., а также последовавшим за ними приходом к власти Г. Насера. События революции «свободных офицеров» временно вывели Египет из фазы обострения конфронтации с израильской стороной, но не изменили общей позиции государства по палестинской проблеме ^{[16, с. 51]}. Именно в этот период складываются обстоятельства, ставшие причиной формирования нового круга проблем во взаимоотношениях между Египтом и Израилем, что впоследствии снова привело к вооруженному столкновению на Ближнем Востоке.

Пришедший к власти в Египте после свержения короля Фарука генерал М. Нагиб, являясь противником силовых методов решения проблем, разъединял старые колониальные державы и США, при этом он имел некоторое идеализированное представление о США, благодаря чему сохранил веру в возможность партнерства между Египтом и Западными странами ^{[4, с. 248]}. Сохранение тесных взаимоотношений с США М. Нагиб связывал с укреплением своего режима в Египте в политическом, военном и экономическом отношениях. В рамках развития отношений с СССР он отмечал: «Я искренне делал бы установления тесного культурного сотрудничества между Египтом и СССР, но скажу откровенно, что меня могут заподозрить англичане и американцы, которые в ответ на это могут раздавить меня и смести мой режим. А для того, чтобы оказать им сопротивление, Египет не имеет пока ни сил, ни возможностей. Поэтому я вынужден делать и антикоммунистические заявления, хотя и не имею определенного представления о коммунизме» ^{[15, с. 191]}.

Зимой 1954 г. к власти в Египте пришел подполковник Г. Насер. Согласно тексту «Философии революции» Г. Насера, основой внешнеполитической доктрины будущего лидера в Египте стало представление о наличии в мире могущественных сил, враждебных Египту и всему арабскому региону. Главную из этих сил Г. Насер видел в международном империализме. Он считал, что без вмешательства и помощи империализма стало бы невозможным возникновение государства Израиль ^{[4, с. 243]}. Представленные выше различия во взглядах лидеров нового Египта относительно внешнеполитических ориентиров государства отразились на эволюции взаимоотношений между Египтом и Израилем в начале 1950-х гг.

Первая арабо-израильская война и последующее развитие событий показали наличие у США и их союзников определенных затруднений в отношениях с арабскими странами. Создание коллективной безопасности на Ближнем Востоке с целью сдерживания распространения в регионе советского влияния, было главной задачей ближневосточной политики США и Западной Европы. 25 мая 1950 г. в Лондоне на уровне министров иностранных дел США, Великобритании и Франции был решен вопрос о поставках вооружения арабским странам и Израилю ^{[1, с. 107]}. Это отражало политику лавирования стран Запада в решении арабо-израильского конфликта.

В 1950 – 1951 гг. США предпринимали активные шаги по созданию так называемого "средневосточного командования", в которое наряду с Израилем они хотели включить Египет, Сирию, Ливан, Ирак, Саудовскую Аравию, Йемен, Иорданию. Фактически это означало бы установление военно-политического господства НАТО на Ближнем Востоке. СССР не только выступил против этих действий США, но и предупредил западные страны об ответственности за их действия, которые противоречили как интересам народов региона, так и интересам мира в этом регионе ^{[3, с. 20]}. Таким образом, государства Ближнего Востока были разделены на сферы влияния сверхдержав. Несомненно, определяющее влияние на динамику развития взаимоотношений Египта и Израиля в начале 1950-х гг. оказали мировые лидеры, вступившие в этап «холодного» противостояния в регионе.

В 1948 г. внешнеполитическая ориентация Израиля формулировалась как «неидентификация» с существующими военно-политическими блоками. По итогам выборов 1949 г. партия «Мапам» стала второй по значимости партией, она выступала с просоветских позиций и была категорически против ассоциации с Западом. Но «в начале 1950-х гг. Израиль сделал выбор в пользу сотрудничества с западными странами под влиянием тех политических реалий, с которыми он столкнулся, – политика И. Сталина в еврейском вопросе и обострение “холодной войны”» ^{[10, с. 94]}.

В начале 1950-х гг., опасаясь активизации взаимоотношений арабских государств с СССР, США предпринимали неоднократные попытки нормализировать арабо-израильские взаимоотношения. Правительство Израиля всегда считало, что надо добиться заключения мира, прежде всего, именно с Египтом, за которым последуют и остальные арабские страны. У Египта было несколько причин для того, чтобы наладить взаимоотношения с Израилем: 1) американское посольство в Каире оказывает давление в этом отношении; 2) делегации арабских стран на последней сессии ООН по ряду вопросов потерпели поражение; 3) в настоящее время западные страны прекратили продажу оружия Египту; 4) Египет заинтересован в урегулировании вопроса в районе Газы ^{[9, с. 167]}. Подталкивание к мирному диалогу со стороны США, а также Великобритании способствовали попыткам налаживания прямых контактов между странами.

В ходе прямых неофициальных контактов представители Египта выразили желание достичь секретного соглашения с Израилем о нормализации двусторонних соглашений без заключения формального мирного договора. Были сформулированы условия, которые должны были служить основой для переговоров о таком соглашении: сохранение спокойствия на египетско-израильской границе, создание канала связи между Египтом и Израилем в столице одного из европейских государств для разрешения конфликтных ситуаций, согласие Египта на проход израильских грузов через Суэцкий канал, хотя и не под израильским флагом. Эти предложения получили дальнейшее развитие после того, как 21 сентября 1954 г. Великобритания официально заявила о своей готовности выступить посредником между арабскими странами и Израилем и направила на Ближний Восток М. Орбаха ^{[5, с. 69]}. В 1952 – 1954 гг. в ходе переговоров между Египтом и Израилем были рассмотрены общие проблемы урегулирования положения на Ближнем Востоке, которые касались палестинских беженцев, вопроса о принадлежности южной части пустыни Негев, свободы судоходства по Суэцкому каналу, в отношении вынесения не слишком суровых приговоров израильским шпионам «группы Лавона», а также прекращения враждебной пропаганды и политической войны между сторонами.

На данном этапе позиция Г. Насера определялась прагматическими соображениями. С одной стороны, он дал ясно понять, что не может отойти от арабской позиции по Палестине. В этом контексте министр иностранных дел Египта М. Фаузи заявил: «арабские страны не могут ставить на повестку дня вопрос о сотрудничестве с Западом до тех пор, пока не будут урегулированы такие вопросы, как палестинский, йеменский, марокканский и другие» ^{[6, с. 229]}. С другой стороны, в рамках задачи укрепления независимости Египта контакты с Израилем могли принести свою пользу. Развитие взаимовыгодного египетско-израильского сотрудничества имело интерес со стороны обоих государств.

В начале 1950-х гг. приобретают активность египетские массовые протесты против присутствия британских военных сил на территории Суэцкого канала. Положение вокруг Суэцкого канала в этот период оставалось довольно напряженным: «В зоне Суэцкого канала ежедневно происходят инциденты. Ежедневно имеют место стычки между отдельными вооруженными египтянами и английскими войсками» ^{[11, с. 161]}. М. Нагиб, а затем Г. Насер начинают вести активные переговоры с министром иностранных дел Великобритании Э. Иденом по вопросу о выводе британских войск из зоны Суэцкого канала.

Вывод воинского контингента Великобритании из зоны Суэцкого канала вызвал беспокойство со стороны Израиля по вопросу будущей безопасности. Министр иностранных дел Израиля М. Шаретт отмечал: «размещающиеся взоне канала 80 тыс. английских войск будут действительно эвакуированы, а из 11 аэродромов только один будет оставлен для нужд английских войск, остальные 10 будут использоваться египтянами. Египет получает, таким образом, хорошо оборудованные военные базы. В этом факте Израиль усматривает для себя опасность. Египетские вооруженные силы будут размещаться в непосредственной близости от границ Израиля» ^{[8, с. 220-221]}. Начавшийся переговорный процесс между Египтом и Великобританией заставлял израильское руководство испытывать угрозу своей безопасности, так как британские военные силы в зоне Суэцкого канала представляли своеобразную «буферную зону» между конфликтующими сторонами.

Кроме этого, попытки налаживания прямых двусторонних взаимоотношений Египта и Израиля в начале 1950-х гг. были сорваны еще несколькими обстоятельствами. В 1953 г. отношения между Израилем и Францией выходят на новый уровень. Франция тайно помогала Израилю создать собственный военный потенциал. Когда Г. Насер стал поддерживать повстанцев в Алжире, отношение к нему французского правительства стало особенно негативным. Франция стала рассматривать Израиль как серьезный рычаг давления на Г. Насера. Первое официальное соглашение о поставках вооружений было заключено между Францией и Израилем в 1954 г., затем еще одно в конце 1955 г. ^{[10, с. 105]}. Политика Франции, преследующая свои интересы в Алжире, способствовала обострению египетско-израильских отношений, подталкивая стороны к военному решению конфликта.

К середине 1954 г. в Израиле значительная часть государственного бюджета и займов США расходовались не на развитие экономики, а на строительство военных аэродромов, портов, стратегических дорог, на содержание армии ^{[12, с. 218]}. Израильско-американские отношения переживали охлаждение, вследствие развития сотрудничества Вашингтона с арабскими государствами, при этом Иерусалим продолжал опираться в своей внешней политике на поддержку Запада.

В сложившейся международной обстановке в регионе у израильской стороны появились стремления в отношении дискредитации египетского правительства перед лицом США и Великобритании с целью не допустить их внешнеполитического сближения, а главное – не допустить вывод английских войск из зоны Суэцкого канала и остановить переговорный процесс о предоставлении Египту американской военной и экономической помощи. В этой связи израильской разведкой против Египта была спланирована операция «Сусанна», в результате которой оказались разрушены активные попытки политического урегулирования между сторонами, предпринятые при премьер-министре Израиля М. Шаретте на основании прямых контактов с египетской стороной ^{[13, с. 81 – 83]}. Диверсионные действия Израиля на территории Египта способствовали нарастанию напряженности во взаимоотношениях между государствами и показали готовность на радикальные действия.

За полгода до национализации Египтом Суэцкого канала, с начала 1955 г., вооруженные столкновения на арабо-израильских границах стали приобретать все более широкий размах. Все очевиднее проявлялась согласованность действий между Израилем и США. В течение 1955 – 1956 гг. проходили постоянные встречи госсекретаря США Дж. Даллеса с израильским послом в Вашингтоне, во время которых были установлены «военные и оборонительные обязательства» США на случай непредвиденных обстоятельств. При этом одновременно Дж. Даллес имел встречи и с египетской стороной, в том числе и с Г. Насером, пытаясь оказать давление на Египет. Маневрируя, США пытались нажить политический капитал на неприязни арабов к своим бывшим метрополиям – Великобритании и Франции, чем можно объяснить политику лавирования и скрытую поддержку Израиля. А Великобритания и Франция приняли решение изменить ситуацию на Ближнем Востоке в свою пользу силой оружия. В СССР были обеспокоены таким развитием событий и понимали, что западные страны активизировали действия на Ближнем Востоке под видом устранения напряженности во взаимоотношениях между Израилем и арабскими соседними странами, но их действия не связаны ни с национальными интересами региона, ни с интересами мира вообще. Политические демарши СССР подкреплялись практической – военной и экономической – помощью, которую СССР оказывал Египту в ответ на действия США и их союзников ^{[2, с. 84 – 85]}. Советское руководство выступало в поддержку арабских стран, как основных проводников своей политики в регионе.

Израильский рейд в сектор Газа в феврале 1955 г. сыграл особую роль в повороте внешнеполитической ориентации Египта в сторону СССР. Г. Насер понял, что не в силах ничего противопоставить Израилю на этом этапе. Он обращается к СССР за оружием. Его предыдущие попытки получить оружие от Запада не принесли результатов – действовала «Тройственная декларация» 1950 г. Обращение Г. Насера к СССР в то время не диктовалось идейными соображениями ^{[1, c. 112]}.

Г. Насер опасался того, что США могут разрешить Израилю выступить против Египта, и тогда, в течение 24 часов, египетская армия перестанет существовать. Г. Насер понимал, что англо-американцы не допустят разгрома египетской армии, но они получат возможность выступить в качестве посредников и навязать Египту любые желаемые им условия. Поэтому египетское правительство поставило своей целью во что бы то ни стало оснастить свою армию тяжелым вооружением, покупать которое планировалось в СССР. 12 апреля 1955 г. советские организации согласились начать переговоры по этому вопросу ^{[7, с. 276 – 277]}. Таким образом, египетско-израильские отношения перешли от переговоров к действиям по «наращиванию мускулов» и к стремлению заручиться поддержкой «сильного» союзника в предстоящем столкновении. Поддержка американской стороной Израиля открывала возможность для СССР усилить свои позиции в регионе посредством союзнических отношений с арабской стороной, что противоречило интересам Западной коалиции в региональном масштабе.

Нагнетание напряженности на Ближнем Востоке добавила ситуация со строительством Асуанской плотины. Египет связывал с ее строительством возможность экономического прорыва. В феврале 1956 г. Мировой банк обещал предоставить Египту 200 млн долл., в пакете с американским займом в 56 мнл долл. и британским – в 14 млн долл. Однако ситуация кардинально изменилась после отказа Египта вступить в Багдадский пакт. США надеялись, что Египет станет активным участником пакта из государств Ближнего Востока и Южной Азии, который был нацелен на сдерживание СССР и его союзников в регионе. Когда Г. Насер под влиянием израильской военной активности принял решение заложить за 200 млн долл. будущий урожай хлопка и приобрести дополнительное оружие у СССР, реакция последовала незамедлительно – западные страны отложили предоставление кредита ^{[10, с. 105]}. В 1953 г. Советский Союз продал Египту товаров (пшеница, фанера, табак, бумага газетная, хим. товары, фаянсовая посуда, медикаменты, спички и др.) на сумму 50,185 тыс. руб.; вывез из Египта хлопок на 47,889 тыс. руб. В 1954 г. экспорт советских товаров в Египет (нефтепродукты, лесоматериалы, химические продукты, табак, рыба и рыбопродукты, фаянсовая посуда, спички, консервы и др.) составил сумму в 33,7 млн руб.; импорт египетских товаров в СССР (хлопок и др. товары) – 35,474 тыс. руб. На 1955 г. экспорт советских товаров в Египет был запланирован на сумму в 55,493 тыс. руб. и импорт египетского хлопка – на 50 млн руб. Поставлено в Египет на 1 июля 1955 г. советских товаров на 9,397 тыс. руб., закуплено египетского хлопка – на 15,474 тыс. руб. ^{[14, с. 305]}. Повышение объемов товарооборота между Египтом и СССР, а также перспективы дальнейшего торгово-экономического сотрудничества (в том числе и в военной сфере – Л.К.), обусловило окончательную переориентацию Египта в сторону СССР и способствовало качественным изменениям в египетско-израильских отношениях.

Таким образом, в начале 1950-х гг. революция «свободных офицеров» привела к изменению внутриполитической обстановки в Египте, что отразилось на египетско-израильских взаимоотношениях. Они претерпевают эволюцию от поиска точек соприкосновения для принятия компромиссных решений к нарастанию напряженности между сторонами и открытому военно-политическому противостоянию. Понимая угрозу активизации взаимоотношений Египта и СССР, и продолжая политику лавирования в рамках реализации программы «средневосточного командования», страны Запада предпринимают попытки наладить прямые контакты нового египетского правительства с Израилем. Однако эти попытки были сопряжены с рядом проблем: выводом воинского контингента Великобритании из зоны Суэцкого канала, что представляло угрозу для израильской безопасности; позиция Франции, подталкивающая стороны к вооруженному противостоянию; усиление позиций СССР в регионе на фоне все более явного проявления поддержки и согласованности действий между Израилем и США. «Операция Сусанна», спланированная Израилем, а также последовавший за ней израильский рейд в сектор Газа, привели к нарастанию напряженности в египетско-израильских взаимоотношениях. В сложившихся условиях «холодного» противостояния в регионе, новое египетское руководство в лице Г. Насера приходит к выбору одной из противоборствующих мировых держав как гаранта своей позиции в арабо-израильском конфликте. Окончательная переориентация Египта в сторону СССР происходит в результате осознания египетской стороной бесперспективности переговорного процесса с западными странами в области торгово-экономического и военного сотрудничества. Исследуя египетско-израильские взаимоотношения указанного периода, необходимо выделить, что стремления мировых лидеров использовать конфликтную ситуацию между Египтом и Израилем с целью достижения своих интересов в регионе способствовали углублению противоречий между странами и придали конфликту исключительно военное измерение как средство решения спорных вопросов.